关于巡视制度的专题党课
同志们：
受 XX 区党委所托，我接下来为大家上 1 节关于巡查制度的专题党课。希望各位同志学有所获，在 XX 区下半年巡查工作当中再接再砺、继续努力，获得更加出色的成绩。
下面，我主要讲 1 下巡查制度的构成进程、具体内容、基本作用、实施做法 4 个方面。
1、巡查制度的构成经历了不同的阶段我们党的巡查制度根据不同历史时期世情、国情、党情的变化，经过不断的演化，才到达了今天的成熟高度，构建起完全的制度体系，在党的政治建设、思想建设、组织建设等方面发挥了重要的作用。
(1)在初建和曲折阶段进行制度探索 ?
我们党自建立后，就开始探索巡查制度基层化与常态化运作模式。1922 年，中共 2 大明确指出，中央履行委员会需要随时派员到各处召集各种情势的临时会议。而且，此项会议应以中央特派员为主席，对地方党组织进行巡察指点。1928 年制定《巡查条例》、1931 年颁布《中央巡查条例》，这即是明证。
在新民主主义革命时期，我们党作为革命党，在组织队伍建设上还不够完备，因此巡查制度上下级党组织之间面临工作联系不顺畅通的困难，进而影响了监督指点作用的发挥。新中国成立后，我们党成了国家的执政党，上下级党组织建设逐渐健全，党和国家监察体系建立起来，巡查制度的运行机制与结构功能进 1 步完善，应有的监督作用得到极大到彰显。但进入社会主义建设时期后，由于遇到曲折发展的国情，巡查制度相应地显现出波动。
(2)在重建和恢复阶段进行制度建设
改革开放后，我们国家的发展迎来新的春季。面对党员干部经济犯法、腐败问题和国家监督体系的不足，我们党对巡查制度进行了重建，致力于保护党的纪律，切实抓好党风廉政建设。
1983 年，中央下令县级及以上各级党委从本党组织挑选 1 批各方面能力都比较优秀的同志，作为巡查员，秉持“统 1 思想、整理风格、加强纪律、纯洁组织”对所属单位进行整党工作。3 年半的时间过后，这 1 批巡查员对所属党组织所发挥出来的催促、指点、联系作用得到了中央的高度认可和充分肯定。在党的 103 届 6 中全会上，中央指出市场经济的快速发展带来了 1 定程度的腐败风险，各省(自治区、直辖市)党委应加大党风廉政建设的力度，根据需要向各地、各部门派出巡查工作小组，对有关贪污腐败、背规背纪的问题进行催促检查，并可直接向中央和省(区、市)党委报告情况。在这次大会上，我们党首次将巡查制度提高到了党内监督方式之 1 的高度。
1996 年，中央纪委制定巡查制度的试行办法，以便巡查工作在履行的进程中更加具有操作性。在详细制定巡查制度的进程中，突出了巡查工作的主要任务，那就是要侧重考察党的领导班子及其成员的政治纪律和廉政情况，深度聚焦监督工作发现的问题。到了 1997 年，中央纪委将新巡查制度在有条件的省(自治区、直辖市)1 级纪委推行实行。
2000 年，中央为了进 1 步加强对省(部)级党政领导班子和领导干部的监督和巡查，决定由中央纪委和中央组织部联合派出巡查组，着力对省(部)级党政领导班子特别是党政主要负责人进行监督和巡察。2002 年，党的 106 大要求，继续加强对权利的制约与监督，深化改革和完善党的纪律检查体制，建立更加成熟的巡查制度体系。基于此，到了 2003 年，初步构建起巡查工作办公室、巡查组等巡查工
作组织架构，并通过颁布《中国共产党党内监督条例(试行)》，将巡查制度在党内法规层面的地位奠定下来。
2007 年，我们党将巡查制度写入 107 大党章，并提出要高度重视、继续完善巡查制度。到了 2009 年，党中央正式颁布《中国共产党巡查工作条例(试行)》。该条例对巡查制度进行了全面的规定和说明，对巡查工作加以专业化、分工协作化、授权与限权化、环节时限具体化，让巡查制度和实际工作搭配得更加科学公道。同年，我们党成立中央巡查工作领导小组，加强对全国巡查工作的统 1 领导。原来设立的巡查组及巡查工作办公室，相应地改设为中央巡查组及中央巡查工作领导小组办公室。经过 310 年的努力，巡查制度得到了重建和恢复。
(3)在发展与完善阶段进行制度提升 ?
2012 年党的 108 大指出，全国上下要好发挥巡查制度监督作用，坚定不移推动反腐败工作，进 1 步提高党建的科学化水平。2013 年，108 届党中央第 1 轮巡查工作展开。同年的 108 届 3 中全会表示要改进中央和省(区、市)巡查制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，突出巡查制度在党风廉政建设中的作用。这是党中央第 1 次对巡查工作覆盖比例提出要求。
2015 年，通过对 6 轮巡查工作经验的总结，党中央颁布《中国共产党巡查工作条例》。该条例强调中央统 1 领导，对巡查机构与人员、巡查范围与内容、巡查工作方式与权限、巡查程序和纪律进行了详细规定，要求巡查工作全覆盖(含副省级城市)。至此，巡查全覆盖的要求首次被写入党内法规。到了 2016 年，我们党新修订的《中国共产党党内监督条例》指出，各级党委应在 1 届任期内实现全面巡查。
2017 年，党的 109 大在总结分析 108 届中央第 102 轮巡查工作
经验、成果的基础上，更新了《中国共产党巡查工作条例》。表明中央和省级党委的巡查全覆盖已实现，巡查利剑作用彰显。提出要深化政治巡查，坚持发现问题、构成震慑不动摇，建立巡查上下联动的监督网。在通过的《中国共产党章程》中，补充完善了巡查制度，增加了有关巡察的内容，提出了巡查巡察的说法。
这是党中央首次以党内最高法规的情势将巡查制度确立下来。很快，中央办公厅等单位分别印发《被巡查党组织配合中央巡查工作规定》等文件，为巡查制度提供可操作的配套制度保障。2018 年，中央办公厅印发《中央巡查工作计划(2018—2022 年)》，对 2017 年以来的巡查巡察工作进行了整体部署和安排。2019 年，109 届中央纪委 3 次全会指出，要延续深化政治巡查，完善巡查巡察战略格局。这标志着我们党的巡查制度得到了进 1 步的提升。
2、巡查制度的具体内容根据制度设计的规定，巡查制度的内容主要是组织架构、方法手段、制衡机制这 3 个部份。接下来，我从横向、纵向、立体、闭环、比较的角度来加以逐一论述。
(1)组织架构纵横贯通 ?
从横向的角度来看，党的各级委员会在巡查巡察组织架构中处于中心肠位。以党委(党组)横向展开，包括巡查工作领导小组、巡查工作领导小组办公室、巡查组等组织架构。各级党委成立巡查工作领导小组，并拜托巡查工作领导小组部署展开履行具体的巡查工作。
其中，巡查工作领导小组组长 1 般情况下来讲是由同级党的纪律检查委员会书记担负，作为巡查工作的主要责任人;小组副组长通常由同级党委组织部部长担负。以中央巡查工作领导小组为例，第 1届组长为 xxx，副组长为 xxx、xx;第 2 届组长为 xxx，副组长为 xxx、xxx;第 3 届组长为 xxx，副组长为 xxx、xx。我们可以看到，3 届组
长均时任中央纪律检查委员会书记，前两届副组长分别时任中央组织部部长和中央纪律检查委员会副书记;第 3 届副组长分别时任中央纪律检查委员会副书记、国家监察委员会主任和中央组织部部长。从2009 年起至今，中央巡查工作领导小组总共历经这 3 届领导班子变动。
巡查工作领导小组在同级党的纪律检查委员会下设办公室，也就是巡查工作领导小组办公室，作为辅助展开巡查工作的指挥部。巡查组由党委设立，主要负责组织展开每轮巡查工作，并定期按时向巡查工作领导小组汇报具体工作;设置组长、副组长、巡查专员及其他职位，分管各项巡查工作。
从纵向的角度来看，巡查制度建立了垂直周密的中央统 1 领导下的分级负责原则。中央、省(自治区、直辖市)委员会及中央有关部委、中央国家机关部门党委(党组)实行巡查制度;市、县党委(党组)实行巡察制度。各级党委(党组)承当巡查工作主体责任，设立巡查巡察机构，组织展开对被管理党组织或下 1 级党组织的巡查巡察工作。
在巡查工作中，中央巡查工作领导小组要加强对省(自治区、直辖市)委员会和中央有关部委、中央国家机关部门党委(党组)巡查工作的统 1 领导;省(自治区、直辖市)委员会则要对下 1 级党组织加强巡查工作的领导;市、县党委(党组)依照巡察制度展开巡察工作，落实巡查制度要求。这样，巡查制度构建起从上到下的垂直工作体系，确保协同推动巡查巡察工作高效展开，在纵向上发挥巡查制度协力。通过中央巡查工作领导小组的统 1 领导，巡查工作在全国上下 1 盘棋的整体布局稳步推动。
(2)方法手段定位导向 ?
制定巡查制度绝不是单单为了党的规章制度的健全，更重要的
是为了以解决问题为导向，用制度构成“发现问题—检视问题—解决问题”的可重复程序化闭环流程。在巡查工作方法层面，巡查制度创新工作方式，提出“回头看”、专项巡查、1 托 2(3)、机动式巡查等工作方法。具体来讲，“回头看”主要是保持巡查工作的久长震慑力。
只要是过去的问题还没有见底，也没有得到完全的解决，就 1定要杀个回马枪，毕竟巡查工作并不是是 1 巡了事。专项巡查就是指巡查组实行专项巡查工作，集中对 1 个领域、1 个行业存在的问题进行集中式检查，联动发现问题，构成专门性的巡查调研报告。1 托 2(3)则是为了实现巡查工作范围全覆盖，由同 1 个巡查组来巡查相同种别单位，从而增加巡查效力，保证巡查成果不打折扣。机动式巡查采取短、平、快的灵活自由式巡查，能够起到 1 个出其不意的作用，在短时间内迅速发现问题。
固然，巡查制度也提出了巡查组下沉 1 级、信访、谈话等工作方法。在进驻被巡查工作单位期间，巡查组在具体巡查进程中要通过大量的谈话和信访工作来打破陌生环境的限制，通过量种途径来获得所需信息和线索。要强调的是，巡查组在确有必要的时候，应当采取下沉 1 级的手段，亲身前往被举报人曾主政、管理、服务过的地方了解调查他的过去，以便对问题线索和信息数据进行充分的补充核实。
通过以问题为导向，巡查组将不断创新工作方式方法，有力保证贯彻落实巡查制度，更加高效解决出现的新问题新矛盾，更加深入、精准、全面地发现被巡查党组织成员特别是主要负责人、带头人的背纪背法问题，为巡查工作的实行操作提供定位导航。
(3)制衡机制两重束缚 ?
从制度设计的角度来讲，巡查制度的 1 项重要内容就是制衡机制。《中国共产党巡查工作条例》对巡查工作及其工作人员提供了明
确的两重束缚机制。
巡查工作遭到 3 方面的束缚。1 是固定性束缚。巡查工作人员要根据每轮巡查工作的具体任务进行公道分工，依照规定时间在巡查工作动员部署会上对外公布。2 是非干扰束缚。在巡查工作的践行进程中，巡查工作人员要结合被巡查单位的实际情况展开巡查工作，做到不打扰、不阻碍、不延滞巡查单位所在地的正常工作秩序。3 是外部监督束缚。巡查工作人员在展开巡查工作的进程中，要接受来自社会全进程、全方位的监督。并且，巡查工作人员或工作流程 1 旦被发现存在背纪背法问题，社会方面可以采取直接性行动向巡查工作领导小组办公室、巡查工作领导小组反应。
巡查工作人员遭到 4 方面的束缚。1 是躲避束缚。巡查工作人员在展开巡查工作中，要切实做到地域、任职和公务等躲避，从而有力保证巡查工作更加客观公正地进行。2 是请示报告束缚。巡查工作人员如遇特殊情况、紧急事件、偶发状态，自己又难以快速妥善解决，需要严格履行请示报告制度，照实向巡查工作负责人报告有关情况，切不可主观随便自行处置。3 是保密束缚。巡查工作人员应当守旧巡查工作机密，始终恪尽职守，承当工作职责，遵照巡查工作保密纪律和规定。4 是中立束缚。巡查工作人员在履行公务中，不能利用职权为他人或自己牟利和创造利益空间，也绝不可放过任何 1 个问题，要严格依照工作流程，做到办事公正，避免左袒，严守中立。
很明显，巡查制度对巡查工作和工作人员作了细致的限制和束缚。这旨在营建 1 种社会积极监督的氛围，催促巡查工作人员严守纪律，依法依规高质量完成巡查工作。
3、巡查制度的基本作用巡查制度重在由表及里推动全面从严治党向纵深发展，在此基础上被巡查党组织将会转为主动，致力于提升
党的组织建设与政治建设水平，实现管党治党的目标，终究保护党中央的权威和集中统 1 领导。
(1)遏制腐败的作用 ?
____总书记说过，进入新时期以来，我们党面临着“4 大考验”和“4 大风险”，特别是反腐败斗争的情势较为严峻复杂，这严重影响党风廉政建设。习总书记明确，腐败历来是我们党难以免的最大要挟，如果我们任由腐败问题滋生蔓延，终究必定会致使亡党亡国的悲剧。对此，党和国家领导人要高度重视并积极主动创新利用巡查制度，充分发挥其在反腐败斗争中的利剑作用，着力筑牢执政基础，加强党风廉政建设。
根据相关数据统计，在党的 108 届中央纪委执纪审查案件的问题线索当中，超过 60%的部份来源于巡查组;在 108 届中央纪委执纪审查中管干部案件的问题线索中，近 70%的部份来自于巡查组。1 批党政高官均因巡查发现的问题线索而遭到党纪国法的处罚，遭到制裁。这些都足以表明巡查制度已成为遏制腐败的重要手段和方法，巡查制度对党风廉政建设的增进作用更加明显。应当说，在 1 系列反腐败斗争制度的协力作用之下，我们党获得了压倒性的成功。固然，反腐败斗争的成功只是阶段性的，面对严峻复杂的局势，我们仍需要高度警惕各种糖衣炮弹的攻击，进 1 步加强巡查制度在反腐败斗争中的遏制作用。
(2)党内监督的作用 ?
加强党组织上下级和同级之间的监督，才能落实党内监督的相干规定。____总书记指出巡查制度早已成为党内监督与大众监督结合的重要方式，理应上升到党内监督的战略性制度安排的高度，上级党组织要将巡查制度充分利用起来，将其作为主要抓手，发挥监督下级
党组织的作用。之前，就在巡查制度还不成体系的时候，同志们普遍反应，来自上级的监督太过于遥远，来自同级的监督太过于软绵绵，来自下级的监督又太难。巡查组所具有的组织监督时间又太短，等到纪委能够监督的时候却已太晚了。那末，我们党亟须整合各种监督情势和方法，保证巡查制度切实展现监督的功能。
根据中央纪委国家监察委网站数据统计，108 届中央第 102 轮巡查工作期间，中央巡查组与干部、大众谈话总计 5.3 万人次，受理信访案件总计 159 万件。在充分拉近与大众距离的同时，还获得了很多有参考意义的线索，上级、大众、社会等方面监督发挥出了协力的作用，破解了较为辣手的党政领导部门“1 把手”监督困难。通过对巡查问题线索的移交，及时催促落实整改问题，纪检监察监督、派驻监督、信访监督、大众监督同等异体监督得以有效地联动整合。从中央到地方，从党政机关、事业单位到国企单位、金融机构，再到精准扶贫触及主体单位，巡查制度实现了全方位的党内监督，在从严治党的战略格局中起到了很大作用。
(3)政治建设的作用 ?
自党的 108 大以来，我们党充分发挥出巡查制度的新时期监督作用。随着反腐败和党风廉政建设的深入推动，巡查制度被党中央赋予了新的内涵和意义。面对严峻的反腐败问题，巡查组牢牢围绕“4个着力”，强调监督执纪“4 种形态”，对发现的问题产生震慑威力，有效地控制了腐败增量。通过深入展开巡查工作，把纪律挺在法律前面，研究落马干部的分析及自述，将巡查问题作为政治问题来抓，努力解决党员领导干部理想信心缺失、政治意识欠缺、党的领导弱化等政治建设问题，既解决浮在表面的腐败问题，又根治腐败现象的根本病因。公道利用巡查制度，推动全面从严治党，切实提高了党的政治
建设水平，以政治巡查高效推动管党治党走向标本兼治的层面。
108 届党中央第 102 轮巡查结束后，根据巡查工作实际情况，表明我们党展开的巡查是政治巡查而非业务巡查，侧重明确要坚持党中央对巡查工作的统 1 领导，体现巡查工作的中央权威。以后，政治巡查力度不断加强，巡查整改不断落实。自 109 届中央首轮巡查以来，巡查组坚持“6 个围绕、1 个加强”原则，实现了巡查工作的高质量展开。被巡查的地区和单位基本存在的思想学习不深入、决策落实不到位等问题，也已得到催促整改。
4、巡查制度的实施做法对巡查制度实施进程中遇到的困难，我们党需要采取完善的针对性做法来加以破解。只有如此，才能从根本上提升巡查制度的治理效能，确保保护党中央的权威和集中统 1 领导。
(1)加强身体力行下基层的巡查力度 ?
在中央派出巡查组之前，上级党组织对下级党组织的监督主要依托的途径是传输有关的文字材料，这在很大程度上会削弱巡查工作的真实度。巡查组作为上级党组织的代理人，应当定期按时亲身前往下级党组织进行巡查巡察，对存在问题展开深入调查，打破文字巡查的纸面化固有模式，真正实现上级党组织对下级党组织监督的下移化和现场化。
(2)对巡查工作人员进行严格的提拔和任用 ?
在巡查工作中，监督主体与监督对象有时候会存在千丝万缕、扑朔迷离联系的同体监督和同级监督。对此弊端，我们党有必要在组建巡查组的时候，就加强对有关人员人事关系展开全面审核和调查的力度，确保巡查组成员的纯洁性和周密性。巡查工作领导小组办公室应发挥好人事调和兼顾作用，通过平常监督、长时间监督工作的展开，
及时考评巡查组工作人员，对存在不利于巡查巡察工作因素的人员，应采取相应的人事措施，保证巡查工作队伍的适合合法合规性。
(3)勇于打破巡查信息壁垒 ?
我们巡查员同志在进驻巡查地期内，如何近距离接触并监督被巡查党组织成员特别是主要领导人员，面临巨大困难。不过，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。巡查组工作人员可以广泛发动大众，采取接受大众来信、来电、来函、来访的工作方法，就此最大限度地获得来自基层的真实可靠信息，增加巡查工作的透明度和公然度。
通过使用这类方式，大众对巡查工作人员充满认可和信任，愿意放下思想包袱，勇于也乐于向巡查组工作人员提供有关领导干部背纪背法问题的线索。同时巡查员也能够同基层党组织部份同志进行个别谈话，来到达快速了解基层情况的目的。
(4)坚决依照规章制度要求展开巡查工作 ?
善于发现背纪背法问题线索，做到不留任何 1 个死角和空白。落实监督责任，真正做到勇于碰硬骨头，在巡查工作中保持早发现、早分析、早报告的主观能动性，用实际行动增进问题解决，将腐败问题的苗头抹杀在早期阶段，推动构成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要有效发挥巡查高压和震慑作用，及时把巡查问题移交至纪检、监察、检察等执纪审查机关和部门，扮演好上级党组织派出机构或延展触角的工作只能角色。
(5)全面深化推动政治巡查 ?
巡查组工作人员应坚持问题导向，认真总结巡查工作的成效和经验，以____新时期中国特点社会主义思想为指点，改革创新巡查巡察制度，加大对下级党组织成员思想、态度、行动、认知等各个层面的监督力度和政治考核，检查被巡查党组织在贯彻落实中央决策、学
习思想政治理论、整改落实巡查问题等政治建设方面的进度和效果，层层压实监督责任，从根本上净化和革新党内政治生态。
同志们，巡查制度专题党课的主体内容基本讲完。现在，我们进行学习总结。
应当说，巡查制度既是我们党领导革命和中国特点社会主义建设事业的现实需要，也是加强本身建设的重要手段和必定选择，在党的发展历程和建功立业进程中发挥了建设性作用。经过新民主主义革命时期、社会主义建设时期、改革开放时期、新时期社会主义时期，巡查制度在党和国家治理体系中的功能愈来愈强大，党中央对各级党组织统 1、权威、高效、强力的政治、组织和思想领导得到有力保护，各项决策部署得以彻彻底底地贯彻落实。
108 大以来，以____同志为核心的党中央高度重视巡查制度在推动全面从严治党战略、坚持党的领导布局中的重要作用。党的 108 届中央委员会仅仅在 5 年任期以内就进行了 102 轮巡查，实现了巡查工作全覆盖。党的 109 届中央委员会目前也已完成 4 轮巡查工作，并显现出向基层党组织深入推动的趋势。进入社会主义新时期，我们党在理论与实践的交互中不断将制度优势转化为社会治理效能。
不管是党的本身建设，还是对国家的治理，巡查制度都将成为党内监督和政治建设的战略性制度安排，充分整合纪检监察监督、信访监督、派驻监督、大众监督等党和国家监督制度的重要环节，着力推动管党治党实现标本兼治，成为党自我净化、自我革新的重要手段。
固然，在制度设计和具体运行层面，巡查制度照旧存在 1 些不足和问题，比如：如何有效鼓励及监督巡查组、如何确切获得有效巡查信息。面对巡查信息不对称、公众监督无渠道、巡查组不作为、巡查制度缺威望等窘境，我们党要在接下来再行审视巡查制度，从建立
鼓励机制、保护机制、追责机制、队伍建设机制等方面优化巡查制度设计，保障巡查制度有生气力的培养、提拔、重组与更迭，有效提升制度整治和政治效能，为保持党的先进性、纯洁性和执政地位的长时间稳定提供坚强的制度支持。