基层民警工作作风调研报告
公安部将今年定为全国公安机关作风建设年，这是一项非常重要的战略举措，其目的在于下决心根治公安队伍思想和工作作风方面业已存在的“不勤、不廉、不实、不严”以及工作效率不高、对群众感情不深等突出问题。加强作风建设历来是公安机关的优良传统，是带警之道、治警之要，更是与时俱进，出色地做好公安工作，让人民满意的重要保证。特别是在当前的形势下，加强基层队伍的作风建设更显得尤为重要。笔者作为一名基层公安民警，通过深入调研和工作实践，探究了基层民警在工作作风中存在的各类突出问题及其原因，并研究提出了整改问题、完善制度、堵塞漏洞的对策，仅供参考。
一、基层民警在工作作风方面存在的主要问题
（一）个别基层民警安于现状，进取心不强。调查表明，个别基层民警工作中满足现状，不求进取的现状令人堪忧。有不少民警认为公安工作是一个饿不死、撑不饱的职业，特别是在基层工作，量大事杂，群众工作需要花费大量的精力和时间，而且工作永远没有一个好的标准，做的再好也只能拿一份死工资，只要不出现原则性的错误就可以了。许多民警往往是领导安排什么工作就干什么，主动考虑工作还有欠缺，只安于表面，把自己份内的事情做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神。工作中，往往满足于不落
后、不挨批，得过且过，对待工作抱有应付了事的态度，不能主动、自觉地钻研、更新业务技能。
（二）对自身要求不高，自律标准宽。现在基层民警中普遍存在着自律标准过宽的问题，部分民警往往以工作为由，擅自降低标准，寻求变通之策。虽然有《人民警察职业道德规范》、“公安部五条禁令”、《人民警察内务条例管理规定》等众多内部条令制约措施，但不少民警对此置若罔闻，依然我行我素，不能严格按照各项规章制度、工作纪律严格要求，在工作上存在侥幸心理，过于自信地认为自己不会出问题。在他们那里禁令大不过酒令，纪律硬不过面子，满足于不违纪违规，不触“高压线”，常常以基层工作忙为名迟到、早退、脱岗，警容风纪不严整，着装不规范，举止不端，形象不佳，特别在“酒、赌、车、色、形、效”六字经上打“擦边球”。
（三）职责意识不强，执法不作为。主要表现为：一是不认真履行职责，工作玩忽职守。个别民警在接待群众报警时忽视具体案情的记录，以至于贻误破案时机，影响工作开展。二是工作不作为。在执勤中，对一路之隔发生的纠纷打架坐视不管，对群众的求助要求因现场不属自己管辖而推拖不理，造成群众上访。三是工作不负责任。接群众报案后，不及时到案发现场开展工作，致使现场目击证据流失，有的虽然到了现场，只是敷衍应付走过场，该固定的证据不固定，
该录制的笔录不制取，缺乏应有的证据意识。四是违反规定乱作为。置各项纪律规定于不顾，不严格履行法定程序，随意执法；有的民警办案中程序意识、时限意识不强，案件超期不决，造成程序违法；有的甚至弄虚作假图省事，不告知当事人申诉复议权力，侵犯当事人权益。
（四）面对工作压力，存在畏难情绪。近年来，尽管市局、分局积极开展多种形式的思想教育活动，强化岗位培训和岗前教育，但仍有多数民警对复杂的社会治安环境和执法环境认识不足，思想准备不充分，加之社会交际能力差、工作经验欠缺，使得一些基层民警在执法工作中缩手缩脚，不敢大胆作为。特别是在群众工作方面，显得办法不多，不敢积极应对，采取逃避手段，怕出错、信访、投诉，产生一定畏难情绪。特别是群众投诉，不少基层民警感到困扰、委屈、害怕。由于目前群众投诉逐年增多，而且有很大一部分是失实投诉，甚至是恶意投诉。不少民警担心领导求全责备，处理问题不妥当，有的害怕给领导添麻烦，造成不好印象，面对严厉的过错追究制度，心理普遍存有不安情绪，怕出错被处理。在基层民警中存在“与其被投诉，不如少做或不做”的思想。
（五）特权思想严重，服务意识淡薄。我国的长期人文文化造成警察一直有种优越感，觉得自己是“官”，这种想法是错误得将人民群众对执法机关的需要和尊重转化成个
人主义、享乐主义，认为利用职务之便占用百姓得便宜是理所当然，不为过的行为，然而就是这些特权思想严重损坏了执法机关在人民心中的公仆形象，不利于执法工作的开展。不少民警自持身份特殊，常常以管理者自居，把自己凌驾于人民群众之上，工作不讲究方式方法，认为要做好群众工作，首先要在群众面前树立威严，故在接待群众时态度生硬，盛气凌人，有的看面子处罚，视态度行事。对前来办事的群众缺乏热情，“冷、硬、横、推、拖”现象时常发生，使“全心全意为人民服务”的宗旨成为一句空话。
二、存在上述问题的原因
（一）政治理论学习难以起到积极效果。虽然平日里政治理论学习时常开展，但缺乏全面、系统、认真的学习，在学习上只重通读不求精解；只重形式，不求实效；只重局、所、队安排，不求自学。学习不用心、不深化、流于形式，缺乏迫切性和自觉性，缺乏应有的政治敏感性、政治鉴别力，缺乏用政治的角度去分析观察事物，用正确的理论去指导实践。不少民民警自认为掌握的一些业务知识足以应付目前的工作，满足现状，对业务知识的掌握求精求深不够，存在被动主义，工作中等遇到问题了才会想到去学，领导要求了才被动去学，与工作关系不大的少学甚至不学。
（二）监督制约机制难以发挥应有作用。当前的监督制约机制很大程度上只限于民警在执法办案中发生明显错误、
漏洞的情况下开展的，现实工作中，往往是出了问题，发生了恶性案件，引起群众上访，各级领导才引起重视，实行倒查追究责任。而对于民警的工作作风问题，很多领导都是睁只眼闭只眼，只要民警能够完成考核目标，在其他的问题上都不会去深究。而严格的领导责任追究制，让一些领导干部怯于挖掘自己队伍中民警的工作作风问题，为保住自已的名誉和地位，故意掩盖事实真相。以上原因既助长了作风不良民警的歪风斜气，也伤害了先进者的努力动机。
（三）考核激励机制难以体现公平、合理原则。现行的考核激励机制一概以数字体现工作，不能真正公平、合理的体现基层民警的工作实绩，这在很大程度上挫伤了民警工作的进取心。我们的治警规章重处理、轻教育，有的责任追究制度规定不合理，不够实事求是，超出民警的承受范围，民警即使尽全力去工作了也难免不被追究，令民警战战兢兢，如履薄冰，思想压力很大。在评价工作成果上，存在重打轻防的思想，往往把破案、打击人犯作为考核政绩的重要标准，而对于既牵制警力又琐碎繁杂的基层基础工作难以给予有效的评价。特别是在立功受奖、入党、考学、提干等方面，有民警感叹“基层十年不如机关一年”。
（四）社会环境对民警队伍的思想冲击较大。一是受社会上一些消极情绪的影响，有的民警在工作中消极应付，认为纪律约束过多过死，严格管理队伍的措施束缚了手脚，干
的越多、出错机会就越大，表现为工作上不主动，甚至不愿干，对工作“等、推、拖、躲”成为倾向性问题。二是一些民警受社会上拜金主义、享乐主义思潮的影响和侵蚀，在经济利益的驱动下，世界观、人生观错位，价值观扭曲，追求高消费，把手中的权力视为交换的筹码，以权谋私、权钱交易，丢掉了人民警察的宗旨意识和职业道德。
（五）工作、家庭压力无法得到有效缓解。《公安派出所组织条例》规定的派出所 10 项工作职责中可以看到，基层派出所几乎涵盖了《人民警察法》对公安机关规定的全部职责。基层民警承担的任务，远远超过了传统意义上的警察任务，而其他临时性非警务工作也牵制了民警大量的精力，不少民警都是疲于奔命，超负荷运转。而作为家庭的重要成员，年轻民警要购房成家，经济拮据；中年民警是家庭的顶梁柱，上有父母要孝敬，下有儿女要照顾。工作、家庭的两重压力交织在一起，使民警的体力、精力严重透支，身心疲惫，由于没有一个有效的途径可以缓解，不少民警精神焦虑，情绪紧张，不自觉地将不良情绪带到了工作中，表现出缺乏工作热情和主动性，执法态度冷漠、缺乏耐心，容易产生过激行为等现象。
三、加强基层民警作风建设的对策
（一）强化系统的政治理论学习。理论是实践的基础，是警务活动的现实需要，也是坚定政治信念、端正执法思想、
改变作风的必要措施，通过全面、系统的学习，使参训的民警具备从事基层公安工作应有的政治和业务素质，增强从事基层工作的荣誉感、责任感、使命感。对此各级领导必须引起度重视，将学习以制度的形式进行固定，做到长期坚持，按照单位计划集体学、业余时间自已学、相互交流借鉴学、特殊时期专题学等多种方式教育引导全体刑警用先进的思想武装人，用高尚的情操带动人，用崇高的事业凝聚人。同时要做好总结，善于发掘民警工作作风中存在的各种隐患，早布置、早预防，以查促学，以学促改，切实提高基层民警的综合素质，全力打造“学习型”、“创新型”的公安机关。
（二）深化工作作风养成教育。常言道：“细节决定成败”、“由小见大”，说的都是凡事都要从小抓起。一个民警具有优良的工作作风养成，从小处说，能够拉近与群众的距离，为执法办案提供了便捷；从大处说，树立了一个典型的国家公务员的优秀形象，巩固我党的执政地位。然而要大力加强养成教育，培养民警严谨务实的工作作风，并非朝夕之事。首先，必须打牢民警的思想基础、行为基础、养成基础，必须教育和引导民警从自身做起，从点滴做起，注重自己日常的一言一行和一举一动，在内部管理、接待群众、执法办案上都要有严格的时间概念和良好的精神风貌，同时注重培养规范言行举止、执法用语养成。哪怕是一句玩笑话、一件开心事，都要做得相当得体；哪怕是一次调查、一次询问，
都要做到认认真真。其次，可以从加强民警的条例条令意识、纪律作风、警容举止和正规秩序等方面入手，不断完善制度建设。基层单位对各项规章制度的每一条款都进行深入地分析，并对其中一些进行细化，使之既符合本单位实际又便于操作。最后，进一步强化纪律意识，在严以律己上下功夫，坚持高标准、严要求，更加严格地遵守各项规章制度，时时处处以《人民警察法》为行动准则，使全体民警的日常养成得到加强。
（三）健全和完善监督制约机制。基层公安部门要重点围绕排查出的问题和容易发生问题的部位和环节，进一步健全和完善监督制约机制，真正用制度管人、管事、管权。首先要强化监督意识，各级公安机关领导要充分认识强化内部监督机制是全面推进公安机关作风建设需要，是遏制民警违法违纪案件发生的有效途径，是对民警的真正关心，从而真正把监督机制建设落实好，做到敢于监督、善于监督。同时，也要教育广大民警认识实施监督是行使民主权利的有效途径，提高监督能力和接受监督意识，做到思想上重视，工作上支持。其次要硬化监督措施。上级部门定期组织专项检查，对民警的工作情况进行监督，减少执法权力运行过程中失控空间和环节，同时要加强监督检查部门之间的协调，纪检、督察、审计、法制等部门要加强横向沟通和联系，定期、不定期地召开联席会议，通报情况，及时发现问题，发挥各自
在监督中的优势，形成合力，提高监督的整体效能。另外要强化外部监督力量，基层民警要敢于接受外部的监督，主要是接受国家法律监督机关、审判机关、行政监察机关等专门机关的监督；接受各级人大等权力机关的监督；接受律师和当事人的监督；接受特邀监督员的监督以及接受人民群众的监督，形成多方位、立体式监督网络，强化监督合力，保障基层民警严格执法，依法履行职责。
（四）进一步落实从优待警措施。一要加强领导与基层民警之间的沟通。能让民警有一个反映心声的地方，拉近了领导和民警之间的距离，融洽了同事之间的感情，增强了队伍的凝聚力。二要发挥激励机制作用。对于工作突出的基层民警领导要及时予以肯定或奖励，从而激发民警的潜能。三要为基层民警创造优良的办公环境。从改善民警办公条件入手，切实解决民警工作中遇到的各类不利因素，要配齐配全警务装备,最大限度地保护执行公务民警的生命安全。四要劳逸结合，保障休假制度。在民警身体健康的前提下，根据民警身体状况，及时调整工作岗位，使民警从事的工作与其自身健康状况相适应，同时保障休假制度，使民警在心理、生理上都一个调适期。五要丰富业余生活，陶冶情操。通过开展健康向上、催人奋进、丰富多彩的警营文化活动，努力拓展警营文化工作的教育、凝聚、导向和激励功能，来提升队伍整体战斗力。六要强化民警的合法权益的维护。对诬告、
陷害、打击、报复、阻碍民警依法行使职权的不法分子，要依法予以严惩，只有牢固树立以人为本的理念，深怀爱警之心，恪守护警之责，多做利警之事，不断改进新形势下基层民警的从优待警工作，才能最大程度的激发民警的工作热情和斗志。