呼伦贝尔市邮政业发展 “十三五”规划
2017 年 6 月
目
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一、“十二五”期间发展情况与存在问题 ..................... 4 （一）“十二五”回顾 .................................. 4 （二）存在的主要问题 .................................. 6 二、“十三五”期间邮政业发展趋势与环境 ................... 7 （一）国家战略带来新机遇 .............................. 8 （二）创新驱动激发新活力 .............................. 9 （三）跨界融合注入新动力 .............................. 9 （四）行业安全提出新要求 ............................. 10 三、指导思想、基本原则 .................................. 11 （一）指导思想 ....................................... 11 （二）基本原则 ....................................... 11 四、发展目标与主要任务 .................................. 12 （一）总体指标 ....................................... 13 （二）邮政普遍服务 ................................... 13 （三）快递服务 ....................................... 13 （四）主要任务 ....................................... 14 五、重大工程............................................ 21 （一）快递专业类物流园区建设工程 ..................... 21 （二）普惠邮政工程 ................................... 21 （三）住宅楼房智能信包箱、智能收投平台建设工程 ....... 21 （四）满洲里中俄国际邮件互换局兼交换站建设工程 ....... 22 （五）寄递安全监管“绿盾”工程 ....................... 22 （六）快递下乡建设工程 ............................... 22
（七）专业人才队伍培养工程工程 ....................... 23 六、保障措施 ............................................ 23 （一）加强组织规划领导和落地实施
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（二）进一步优化行业发展环境 .......... 错误! ! 未定义书签。
（三）继续提升发展支撑服务水平 ....... 错误! ! 未定义书签。4 （四）推进法治邮政建设、提高依法行政能力 错误! !。
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邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。加快发展邮政业，对于促进地方经济发展、拉动新兴业态、降低流通成本、保障公民通信权利、便利群众生活、扩大内需和就业、提高新型城镇化质量等方面具有重要意义。“十三五”是邮政业健康发展的重大机遇期，同时也面临着巨大挑战，为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，促进呼伦贝尔市邮政业又好又快发展，更好地适应经济社会发展和人民生活需要，认真贯彻落实《内蒙古自治区邮政业发展“十三五”规划》、《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合呼伦贝尔市邮政业改革和发展实际需要，制定《呼伦贝尔市邮政业发展“十三五”规划》，规划期为 2016 年-2020 年。
一、“十二五”期间发展情况与存在问题
“十二五”时期是呼伦贝尔市邮政业发展进程中具有里程碑意义的重要时期，全市邮政业在自治区邮政管理局和市委、市政府的正确领导下，在全市邮政业从业人员的共同努力下，全市邮政业规模迅速扩大，影响力不断增强，快递业迅速发展，服务水平、服务质量显著提高，市场秩序得到了有效规范，组建了地市级邮政管理机构，为行业健康有序发展提供了保障。
（一）“十二五”回顾 1. 全市邮政业发展规模不断扩大
截止 2015 年，全市邮政业发展呈健康快速发展态势，从业人员3500 人，服务面积 25.3 万平方公里，服务人口近 270 万人，有力地带动了相关产业的发展。2015 年邮政业业务总量完成 1.40 亿元，同
比增长 6.6%；业务收入完成 2.26 亿元（不含邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长 10.99%。其中，快递业务量完成 200.35 万件，同比增长 42.16%；快递业务收入完成 4700 万元，同比增长 35.38%。
全市普服网点 181 处，快递品牌 13 个、快递企业法人数量 36 家，快递服务营业网点 121 处。
全市投递总里程达 7500 余公里（单程），共有邮筒(箱)181 个，信报箱格口 36362 个，邮运汽车 180 辆，日处理函件 20000 余件，日处理包件 4000 余件，日处理报刊杂志 57000 余份。
全市进港量 108.33 万件/月均，出港量 16.67 万件/月均。快递各类投递运输车辆 330 多辆，快递下乡工程延伸到 55 个乡镇（苏木），快递下乡覆盖率 53.92%。人均快递使用量为 0.79 件，人均快递支出18.49 元。
2 2 、服务水 平显著提升
普遍服务基础设施建设和服务水平显著增强。全市邮政普遍服务网络逐步完善，为保障邮政基本服务提供了支撑。全市 16 个空白乡镇邮政局所全部建成并投入运营，整修、翻建和改造网点 70 处，新增村邮站（便民服务站）87 处，邮政网点标准化、信息化水平稳步提升。
快递服务水平 和快递基础能力不断增强。快递企业加大基础投入，服务能力不断增强，2015 年全市快递企业营业场所标准化建设达标率达到 38%，农村牧区快递网络布局和设施建设取得重要进展，2015 年乡镇（苏木）快递网点覆盖率由“十二五”之初几乎为零提升至 49%。
3 3 、 邮政监管体制逐步完善
2012 年，根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6 号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于完善盟市邮政监管体制的实施意见》（内政办发〔2012〕91 号）等文件精神，呼伦贝尔市邮政管理局组建成立，负责全市行业监督管理工作。
4 4 、邮政业发展环境明显改善
认真宣贯落实《中华人民共和国邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》等法律法规及国家和行业标准，联合市人大开展邮政“一法一条例”专项调研，有效提升邮政法律法规影响力，依法开展普遍服务及快递市场监管，基本形成了政府依法监管、企业依法经营、用户依法用邮的良好法治环境。沟通协作机制初步建立。与市综治办等七部门联合成立了市寄递渠道安全管理领导小组，确立了工作联络制度及联席会议制度。与市公安局、国家安全局、市场监督管理局等政府相关部门建立协调工作机制，强化了行业监管工作中的配合与沟通。协调相关部门开展寄递渠道“扫黄打非”、“禁毒”、“反恐”、“等监管工作。与市国家保密局联合开展国家公文寄递管理工作。与市交通局开展交邮合作工作，交邮合作框架基本形成。
（二）存在的主要问题 呼伦贝尔市邮政业发展虽然取得了一定成效，但整体上还不能满足人民群众日益增长的多层次服务需求，影响和制约发展的问题仍然较多。
1 1 、偏远地区邮政普遍服务水平有待提升
邮政普遍服务成本居高不下。呼伦贝尔市土地面积占全区的22.23%，而人口只占到全区的 10.23%，属典型地广人稀地区，运营成本较高，偏远农村牧区普遍服务水平有待提升。
2 2 、快递业发展规模、方式需要转变
目前我市快递业的发展更多依赖于市场资源配置，政府缺少对快递服务基础设施投资的扶持力度以及必要的专项资金扶持。特别是在快递基础设施建设、营业投递服务设施建设（智能收投平台、末端投递车辆、标准化网点、末端服务网点等）和快递运输网络布局等方面缺乏公共资金支持。当前快递企业还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力，企业规模偏小、实力偏弱，仍依靠行粗放式发展，距离现代化邮政业的目标仍有差距。
3 3 、安全监管需要加强，行业安全问题突出
不法分子利用邮政业寄递渠道从事涉恐涉爆、涉毒涉私、涉黄涉非以及危害国家安全等违法犯罪活动。行业安全监管工作还面临着严峻考验，安全监管需建立长效机制，需守住生产安全这条“底线”，确保全行业日常及重大节假日、活动期间的安全平稳运行。
4 4 、行业监管力量不足
呼伦贝尔市地域面积较大，由于执法队伍人员编制较少，各旗市区（除满洲里市、扎兰屯外），均没有监管机构，直接导致全市邮政快递监管力度明显不足。
二、“十三五”期间邮政业发展趋势与环境 （一）国家战略带来新机遇 从国内看，经济发展新常态下，更加注重绿色低碳和提质增效，
“中国制造 2025”加快实施，“互联网+”融合发展，现代服务业加快发展，生态文明建设上升为国家战略，创新驱动战略正在形成新的增长动力，新产品、新业态、新增长点不断涌现，经济结构调整优化和转型升级持续推进，为全市创新、协调、绿色发展，提供了良好的发展环境。为全市建设国家重点生态功能区、绿色农畜产品生产加工基地和文化旅游胜地，为全市产业转型升级、注重生态环境保护、注重发展质量和效益、走绿色生态可持续发展道路，带来难得的历史性机遇。
作为国家向北开放的重要组成部分，呼伦贝尔是对俄罗斯、蒙古重要的交通枢纽和通信枢纽城市。随着“一带一路”战略全面加速展开，国家加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设以及中蒙俄经济走廊建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，提高边境经济合作、跨境经济合作发展水平。自治区着力向北开放并制定了《参与建设丝绸之路经济带实施方案》。国家 8 部委批复实施《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》，打造欧亚大陆桥的重要枢纽、沿边开放合作发展的重点区域、体制机制改革创新的先行区、睦邻友好和边疆稳定的示范区，赋予我市享受国家重点开发开放试验区相关政策、加大中央财政预算内基础设施投资力度、提高补贴比例、减免税金等配套政策，增加对外资源性产业合作和园区等基础性建设的投资补助，中央和自治区相关转移支付对先导区适当倾斜等。满洲里市被列为国家重点开发开放试验区和综合保税区，中蒙额布都格——巴彦呼舒跨境经济合作区即将全面建设，为全市扩大对俄蒙毗邻地区的开放合作，以开放促发展、促改革、促创新，提供了良好机遇。
（二）创新驱动激发新活力 当前区域经济发展进入了增速换挡、结构调整、改革攻坚、创新驱动的新常态发展阶段，各种商业新模式风起云涌，尤其是现代信息技术的迅猛发展，不断颠覆传统的生产方式、生活方式和思维方式。全市邮政业应在新常态下，努力探索转型升级新路径，拓宽开放发展新领域，激发创新发展新活力，打造跨越发展新动力，全面提升邮政业整体发展规模和发展水平。快递业作为现代服务业的重要组成部分，是推动流通转型、促进消费升级的现代化先导性产业，要充分发挥科教与人才资源优势，切实把创新驱动战略落实到创造新的增长点上，不断提高全要素生产率，推动行业从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长的发展方式转变。积极运用互联网思维谋划邮政业发展，加强互联网、云计算、大数据、物联网等新技术的推广应用，推动市场功能、市场主体、交易规模、交易手段等转型升级，着力打造市场结构多元化、交易手段信息化、服务功能复合化的新型快递市场。加快推进邮政业智慧园区、智慧快递服务中心和智慧村邮站建设，不断提高邮政业信息化和智能化水平。邮政和快递企业要做好新技术、新设施、新设备的推广应用，通过创新发展，在收寄、分拣、运输、投递、全程时限、跟踪查询等方面持续改善，更好地满足社会用邮需求。
（三）跨界融合注入新动力 在经济全球化和区域经济一体化深度推进的大背景下，产业升级正在以产业跨界和产业融合等方式进行，产业之间的边界越来越模糊，产业深度融合发展成为必然趋势。随着大数据、云计算、移动互
联网的发展，互联网与传统经济的跨界融合正在加速，以“互联网+”为代表的产业跨界融合颠覆了传统企业的商业模式，成为链接传统产业与新兴产业之间的桥梁，构筑了产业跨界投资和融合的重要平台，促使生产、消费、服务和流通一体化，为邮政业实现更好更快更大的发展注入了新动力。随着全面深化改革向纵深推进，邮政业跨行业、跨所有制合作的体制机制障碍将不断消除，混合经营模式将成为新亮点、新特色。全市邮政和快递企业之间应积极寻求合作机会，在资金、设备、技术、人才等领域探索合作新模式。呼伦贝尔邮政业要发挥自身特色优势，依托现代流通体系和全球产业跨界融合为支撑，实施品牌化和国际化战略，重构市场功能体系、交易模式、形态结构，加强与关联产业对接、配套和融合，打造集聚平台、延伸产业链条、释放发展能量，积极构建现代邮政服务网络体系，肩负起服务经济民生的助推器重任。快递业要重点加强与信息技术、电子商务、交通运输、先进制造、科技金融、现代农业等特色产业深度融合，提供形式多样、高附加值的寄递服务，积极培育现代服务业新的增长点，促进经济转型升级。
（四）行业安全提出新要求
确保寄递渠道安全是邮政业持续健康发展的重要保障。伴随着邮政业的快速发展，行业安全形势日益严峻，尤其是随着跨境电商迅速发展，跨境邮件快件的安全问题受到高度重视。寄递企业综合运用多种交通工具，实行全程全网作业，具有企业数量多、营业网点多、从业人员多等特点，安全管理难度比较大。一些企业在安全生产设备方面投入不足，导致物防、技防能力和水平严重滞后，难以应对当前
复杂的安全生产形势，阻碍了行业健康发展。邮政业安全监管任务进一步加重，完善邮政业安全防范体系、提高安全治理能力、配置安全生产设备势在必行。寄递企业要按照相关法律法规规定，以人防、物防、技防相结合为原则，科学配置相关安全生产设备，增强识别风险源、预防安全事故的能力，做到安全隐患“早预防、早发现、早处理”，保障生产经营及寄递渠道安全。邮政管理部门要不断优化邮政业安全防范模式，构建科学安全防范体系。加强与综治办、公安机关、国家安全机关、海关和出入境检验检疫等部门的合作，形成多部门联动监察机制，继续完善行业监管手段，提高行业安全监管水平，更好地服务民生、维护群众利益，保障社会公共安全。
三、指导思想、基本原则 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略布局为总引领，坚持依法治邮，坚持提质增效，主动适应经济发展新常态，科学规划邮政业发展，坚持“统筹发展、双向支撑、产业融合、国际延伸”方针，促进邮政业与全市工业化、信息化、农牧业现代化良性互动、共同发展，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。
（二）基本原则 ——安全运行原则。安全生产是邮政业可持续发展的重要前提，是维护人民群众用邮权益的根本需要，是实现邮政业健康的重要保障，坚持安全运行原则，就是要维护邮政通信与信息安全，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，提高安全管理效能。
——绿色发展原则。发展绿色邮政是建设生态文明的基本要求，是转变邮政业发展方式的重要途径，也是邮政业实现循环低碳环保、与资源环境和谐发展的重要一环，实现绿色发展就是要通过减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗，实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。
——产业融合原则。促进邮政业与电子商务、制造业、现代农牧业在更高水平上有机融合，形成结构合理、协作深入、标准对接的合作发展新模式。以扎兰屯市作为国家电子商务进农村综合示范县为契机，推动快递服务与电子商务同步协调发展。引导邮政企业、快递企业面向制造业转型升级的需求，加强功能整合和服务延伸，促进邮政企业、快递企业和制造企业形成长期稳定、互利共赢的战略合作关系。围绕现代农牧业建设，积极推进快递服务业与农牧业现代化深度融合。
——国际延伸原则。抓住国家实施 “一带一路”战略带来的机遇，发挥联通俄蒙的区位优势,以及满洲里国家重点开发开放试验区和被列为全国二级快递专业类物流园区节点城市的契机，加快建设“俄蒙通”项目，推动寄递服务与跨境电子商务联动发展，促进跨境电商信息流、物流、资金流集约高效运行，积极服务全市跨境贸易电子商务产业带建设。
四、发展目标与主要任务 （一）总体指标 到 2020 年，邮政业业务收入突破 5.3 亿元，年均增长 15%以上。
其中，快递业务收入突破 2.8 亿元，年均增长 25%以上，占邮政业业务收入的比重达到 60%，全行业五年累计新增就业岗位 2000 人以上。
（二）邮政普遍服务 —— 服务能力
到 2020 年，全市邮政普遍服务水平明显改善，农牧区普遍服务在全程寄递时限、营业时间、投递频次和深度、跟踪查询等方面达到国家标准规定要求，实现普遍服务标准化。实现农村牧区建制村直接通邮率达 100%，邮政普遍服务用户满意度达到 80 分以上。
—— 服务水平
邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》的要求，城区投递到户，农村投递到村邮站。邮政普遍服务用户满意度达到 80 分以上。
（三）快递服务 —— 服务能力
快递网络布局更加优化，服务覆盖范围更加广泛，产品体系更加丰富，农村牧区快递服务体系基本形成。做大企业规模，形成一批具有较强实力的大型企业。
—— 服务水平
建立 1-2 个快递专业类物流园区，基本实现“盟市有园区、旗县有分拨、乡镇有网点、村村通快递”的局面。快递企业依法合规经营管理水平进一步提升，城区主要品牌快递网点标准化率达到 90% 。提升快递服务质量，投诉处理满意率达到 95%以上，行业服务社会用户满意度达到 85%以上。
—— 技术进步
来自农牧区、制造业、旅游、跨境以及综合服务的业务占比明显增加。节能环保车辆、绿色包装投入和应用比例大幅提升。行业在科技研发应用、服务网络建设、产品体系拓展，供给方式、运营模式等方面的创新水平不断提升。收寄、分拣、运输、投递等各环节的机械化、信息化、自动化水平显著提高。
—— 企业培育
到 2020 年，培育 2 家营业收入超过 5000 万元的快递企业，3 家营业收入超过 2000 万元的快递企业。
（四）主要任务 1 1 、贯彻落实行业法律法规，积极争取政策支持
认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》等各项法律法规。加大相关法律法规宣传力度，建立政策法规宣传贯彻机制。严格执行有关法律规章，努力建成政府依法监管、企业依法经营、用户依法用邮的法律法规保障体系。
积极争取地方人民政府加大对邮政普遍服务的支持、扶持力度，完善邮政普遍服务发展的保障机制。协调政府相关部门，简化局所建设用地用房、车辆通行停靠等方面审批手续，减免行政事业对邮政企业的相关收费。促进政府加大对邮政普遍服务基础建设和设施的投资，合理引导社会资金的投入，促进快递业的投资发展。
2 2 、加强行业监督管理，保障行业发展秩序
强化对邮政普遍服务和特殊服务的监督检查，建立普遍服务综合评价和考核体系，保障邮政普遍服务和特殊服务落实到位。依法实施
快递市场准入制度，规范快递企业经营行为，维护公平竞争、有序发展的市场秩序。强化安全监管，督促邮政、快递企业落实寄递安全制度，保障寄递渠道安全。因地制宜推进县级以下邮政监管机构组建，完成扎兰屯邮政管理局组建工作，为全市邮政业发展提供体制保障。
3 3 、加强安全监管和应急保障，推动行业安全平稳发展
。
进一步健全安全管理制度。在成立呼伦贝尔市寄递渠道安全领导小组的基础上，建立完善各旗市区寄递渠道领导小组制度，落实寄递渠道属地管理责任，确保各旗市区寄递渠道安全畅通。积极探索在推进快递末端投递及智能投递平台推广中保障安全的措施。
切实加强安全管理。加强风险预警、应急处置、技术防范、责任追溯等能力，努力提升行业运行安全预警和应急管理水平。全面落实邮件快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，实现动态可跟踪、隐患可发现、事件可预警、风险可管理、责任可追踪“五可目标”。加强邮件快件安全检查，加大对寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度情况执法检查力度，联合有关部门共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等工作。
进一步增强安全和应急保障能力。严格贯彻落实行业安全工作标准，规范收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准，以及安全检查设备、监控设备等建设标准，推动行业安全管理水平整体提升。做好重大活动和突发事件应急处置工作。针对自然灾害、企业倒闭和寄递渠道阻断等突发事件完善应急预案，积极推动将行业应急管理纳入全市应急体系，确保重点地区、重大活动期间的寄递渠道安全畅通。大力加强业务旺季服务保障，建立健全旺季服务保障应急机制，提高
旺季服务应对能力。
4 4 、提升普遍服务水平和能力，促进普遍服务均等化
加强邮政基础设施建设。推进邮政普遍服务设施布局建设规划与地方城乡总体规划、城镇化规划、土地利用规划、综合交通规划等相关规划的有机衔接。积极协调市政府及其有关部门对提供邮政普遍服务邮政设施的建设等提供政策和资金支持，同时结合西部地区邮政普遍服务网点改造，加快农村牧区邮政局所改造，提高邮政网点覆盖深度和广度。推进城市住宅楼房智能信包箱建设工作。积极创新智能收投平台等新型邮政设施的建设运营机制，大力推广智能化、自主式服务设施的应用，完善邮政普遍服务终端体系。加快推进建制村直接通邮工作，积极与地方政府及其相关部门协调沟通，为建制村直接通邮提供政策和资金支持。在“十三五”末实现全市建制村100%直接通邮的工作任务，全面提升呼伦贝尔市农村牧区的邮政普遍服务水平和能力，推动实现全市城乡地区邮政普遍服务均等化。
促进邮政综合服务平台建设。以加强农村牧区邮政物流体系建设，解决农村牧区邮政服务“最后一公里”问题为目标，因地制宜，整合邮政局所、村邮站、行政村（嘎查）文化活动室、便民服务站等网点资源，着力打造“便民服务+寄递服务+三农服务+文化市场服务+金融服务”多种功能整合的“一站式”邮政综合服务平台。提高旗县以下邮政普遍服务网点信息化程度。推动邮政基础设施向社会开放，搭载更多公共服务功能，拓展服务范围，满足群众多元化服务需求。
促进邮政服务创新发展。充分利用邮政的网络优势，着力发展服务于电子商务特别是农村电商的新业务、新业态，带动传统业务的服务水平整体提升。鼓励邮政服务设施向快递企业开放使用，加强共同配送末端网点建设，推动邮政公共服务和社区商业电子商务协调发展。支持邮政企业优化邮件处理中心流水化作业工艺流程，加大机械化处理能力。完善信息管理系统，积极开发邮政服务智能终端与应用服务。通过向社会力量购买公共服务等方式开展邮政服务模式创新试点工作。
5 5 、推动行业提质增效，促进快递业服务发展
加强快递服务基础设施建设。推动快递物流专业类物流园区建设，进一步完善干线运输网络，推动重点快递企业加大运输、仓储、配送、信息设施的投资建设力度。将快递末端服务体系纳入城市配送体系，统一规划建设。推进快递企业进校园、进社区、进商区，搭建邮政快递校园联合服务平台。在城区机关单位、大型住宅小区、商场、学校、医院等地布设智能快件箱，利用社区物业、便利店、连锁店或专业第三方等设置快件超市、自助服务终端。
推进快递网络“向下”“向外”拓展。在现有农村服务中心、农家店、农资店、供销社、村邮站、邮政便民服务网点以及“智慧乡村”服务平台等搭载快递服务，建立健全农村牧区快递服务网络，保障“工业品下乡”、“农产品进城”的双向流通。
快递服务网点全覆盖。探索快递下乡引导基金，通过政府购买公共服务的方式，解决最后一公里问题。积极支持重点快递企业开拓国外市场，推动有条件的快递企业通过自建、合作、并购等方式设立
境外分支机构，开发国际航空快递专线，延伸服务网络，在标准快递和国内电商快递基础上，着力发展跨境电商快递。依托电子口岸平台，推动提高国际快件通关效率。
大力推动快递业提质增效。加强快递普惠化，关键是要共建、共享公共资源，创新管理方式，拓宽服务领域，提升服务品质。实现普服便捷化，实现快递普惠化，实现普惠品质化。一是加强科技创新。提升快递物流网、互联网信息技术应用能力和水平，引导快递企业加强数据分析与应用。二是加强行业标准化建设。引导企业建立由基础通用标准体系、核心运营标准体系、内部管理标准体系和服务标准体系组成的综合标准体系，完善标准制定，加强标准实施。按照标准化建设相关要求，推动建立标准化快递营业、处理场所，改造现有作业场所，城区主要品牌快递网点标准化率达到 90%。规范快递运输车辆，确保运输车辆安全运行。引导快递企业兼并重组，完善现代企业制度，实现资本化、集约化和规模化发展。
培育和引进大型龙头企业。推动快递企业转型升级、做大规模。一方面，鼓励企业进行横向整合，支持有实力的企业通过兼并、重组、合作等多种形式进行资产重组，提高产业集中度。另一方面，鼓励企业进行纵向整合，推动建立快递与电子商务、制造业联动发展机制，引导快递企业发展分销配送、供应链服务和一体化物流。通过整合资源，提升行业整体实力。为国际、国内骨干快递企业在呼伦贝尔市设立分支机构、经营网点，从经营许可、工商登记、纳税方式等方面提供方便。
推动行业绿色发展。推动企业树立绿色发展理念，强化企业环保
意识。推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。倡导用户适度包装，鼓励企业对包装箱、总包袋进行循环利用，加强包装废弃物的回收处置管理。持续推进生产运行中的节能减排。引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”，加快绿色化装载工具的推广应用。加快推进使用快递电子运单，在强化管理的同时降低企业成本。
推动行业诚信体系建设。积极落实《快递行业信用信息管理办法》，注重快递行业信用信息系统应用。建立失信企业“黑名单”和联合惩戒制度，进一步完善与市场监督管理局等部门的联合惩戒机制。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。完善邮政业消费者申诉受理与市场监管工作衔接联动机制。加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度，制定行业自律规则，加强失信惩戒措施，营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。加强社会监督管理，优化社会监督员结构，强化社会监督效果。
6 6 、促进产业融合发展，提升行业发展潜力和速度
加强邮政业与电子商务的对接，借助全扎兰屯市成为国家电子商务进农村综合示范县的契机，鼓励邮政、快递企业积极参与电商平台运营，提供配送解决方案，为线上线下交易提供快速高效的物流支撑，促进全市邮政业与电子商务融合发展。支持各旗市区在推进电子商务产业园区建设工作中同步规划建设与之配套的快递专业类物流园区或功能区，发展电子商务资金流、物流和信息流“三流合一”的服务
模式。支持和鼓励邮政、快递企业拓展服务领域，提供定制服务产品，为全市范围内制造企业开展寄递配送及仓储增值服务，融合互惠，提升发展潜力。促进邮政业与现代农牧业融合发展，引导邮政、快递企业与农村牧区种养殖户、地方特色产品企业签订长期运销协议，鼓励发展冷链、仓储等基础设施，为农畜产品、地方民族特色产品销售提供配送、仓储、寄递等服务支撑。加强邮政快递、交通运输、农业、供销等农村牧区物流基础设施的规划衔接，实现统筹布局、资源互补、共同开发。加强以公路站场为主要依托的旗县快递分拨中心建设。打造上接旗县、下联行政村（嘎查）的乡镇（苏木）快递物流中转节点。引导快递企业与第三方合作建设和共用快递综合服务平台，作为乡镇（苏木）网点建设的有益补充。加强与交通运输部门合作，推动旗县以下客运站融入快递运输网络，开展客运班车搭载快件业务试点。
7 7 、加强行业人才培养，确保行业持续发展
加强邮政专业人才队伍建设，完善以政府为引导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系。推动建设复合型、创新型专业人才队伍。加大邮政业、电子商务高层次人才引进。鼓励高等院校、职业院校与快递企业、快递专业类物流园区的定向合作，支持建立人才综合培养和实训基地。鼓励快递企业和制造企业、电子商务企业建立人才交流机制，开展联合培养项目，提升人才队伍素质。加强职业技能培训，推进职业技能鉴定工作。
五、重大工程 （一）快递专业类物流园区建设工程
“十三五”期间，拟在满洲里、海拉尔两地建立快递专业类物
流园区，具备条件的各旗市区也要逐步建立分拨中心，鼓励各快递企业入驻快递专业类物流园区，实现规模化、标准化、集约化发展。
（二）普惠邮政工程
邮政普遍服务作为行业的重要组成部分，面临着重大机遇和巨大挑战。坚持改革创新、提质增效，推动邮政普遍服务与经济社会同步发展。根据各旗市区实际情况，着力增强边远地区邮政普遍服务能力，确保全市邮政普遍服务水平稳中有升。以服务“三农三牧”为主线，促进全市的社会主义新农村新牧区建设。“十三五”期间，积极推进村邮站建设工程，新增村邮站 600 个，协调推进邮政普遍服务、保障邮政普遍服务。
（三）
住宅楼房智能信包箱、智能收投平台建设工程
“十三五”期间要推进城市住宅楼房智能信包箱、智能收投平台建设，加大在新增住宅楼房的投放力度。力争在“十三五”末期实现全市高等院校智能信包箱覆盖率达到 100%。
（四）满洲里中俄国际邮件互换局兼交换站建设工程
“一带一路”是国家构建对外开放新格局的重大战略，内蒙古自治区将加快满洲里国家重点开发开放实验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，加大口岸建设力度，推进与俄蒙基础设施的互联互通。建立满洲里中俄邮件互换局兼交换站，有利于恢复中俄国际邮路，带动中俄跨境电商快递等相关产业的发展。
推动有条件的企业通过自建、合作、并购等方式设立境外分支机构，建设“海外仓”，开发国际航空、铁路快递专线，发展跨境电商快递，开拓国际市场，重点向俄蒙延伸快递服务网络。
（五）
寄递安全监管“ 绿盾 ”工程
以“互联网+”监管为主线、邮政业大数据应用为核心，建立起覆盖全市各快递企业的视频监控系统，加强邮政业安全监管能力。依托既有条件及相关工程成果，加强寄递渠道安全监管能力建设。搭建业务应用系统和支撑环境，完善寄递渠道安全监管业务机制和标准规范，构建安全支撑体系。确保十三五末，邮政速递、顺丰、“四通一达”等重点盟市企业网点集中联网接入率达到 100%。
加强企业安检能力建设，指导企业建立覆盖收寄、封装、分拣、运输、投递等各环节、全过程的安全体系，支持企业配备标准安检设备等，实现邮件、快件过机安检科学化。按照实名制寄递要求，配备实名收寄系统和手持终端，安装身份证验证系统，保障寄递渠道安全。运用互联网和大数据技术，建设安全监管和应急指挥平台。
（六）快递下乡建设工程
以“快递向外向下”为契机，进一步完善农村牧区快递服务网络，加强农村牧区快递基础设施建设，在乡镇（苏木）以下布局快递服务网点，乡镇（苏木）快递网点覆盖率达到 92%；通过与供销、邮政、交通等部门的合作，开展“快递+”模式，延伸农村牧区快递服务网络。
（七）专业人才队伍培养工程
深入实施人才强邮战略，提升行业人才素质，推广邮政快递产教融合项目，实施“金蓝领”培训工程。积极推进邮政企业、骨干快递企业与专业院校沟通、协作，建立邮政业人才培养基地，加强对从业人员的专业技能培训和职业技能鉴定，积极争取就业补助资金。开设不同层次的快递专业培训班，不断提高快递从业人员的素质。根据民
族地区特点，加强培养行业少数民族专业人才。
六、保障措施 （一）加强规划组织领导和落地实施
充分做好规划贯彻落实工作，积极调动各方面积极性抓好规划实施。全力做好邮政业规划与全市经济社会发展规划、综合交通运输发展规划及相关产业发展规划的衔接，切实提高规划对行业发展的指导性。落实规划实施保障条件，重点抓好重大项目、重大工程和重大政策，确保规划确定的各项任务有序推进。强化指导、督查和考核，建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作任务衔接的机制，及时把握邮政业发展中出现的新情况、新问题，系统提出应对措施，保障规划实施。
（二）进一步优化行业发展环境
深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》，推动我市具体落实措施出台。充分发挥双重管理优势，立足服务地方经济社会发展，积极争取各级政府给予快递业发展专项的政策和补贴资金。推动对符合条件的快递企业落实跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策。加强与海关、检验检疫和外汇管理部门沟通协调，积极争取跨境快件清单核放、申报通关、检验检疫、结汇退税等方面的支持。
（三）继续提升发展支撑服务水平
加强快递市场监管工作，督促企业落实收寄验视制度、实名登记制度、安检制度和安全生产主体责任，及时妥善处置突发应急事件。
加大政府信息公开力度，完善信息发布机制。完成统计专项调查，认真开展统计检查。规范预算管理执行，提升系统财务管理效能。强化安全保密意识，贯彻落实保密工作责任制。加强新闻宣传队伍建设，做好新闻宣传工作。加强党建、信访、档案等基础工作。
（四）推进法治邮政建设，提高依法行政能力
深入落实《中华人民共和国邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》等法律法规规章，编制完善权力清单和责任清单、负面清单，完善监管手段，加强市场监管，严格执法，推动法治邮政建设。落实行政执法责任制，实施“双随机”抽查机制，加强行政执法案卷规范化管理。推进开展行业“七五”普法工作，组织依法行政能力、强化邮政普遍服务和市场监管执法水平等专项培训，增强执法人员法治思维和法治意识，进一步提升行政执法能力。实施执法信息公开制度，提升办案能力和水平。拓宽监督渠道，认真受理群众投诉举报。加强盟市邮政管理干部队伍建设，不断提高干部素质，增强履职能力，打造高效、廉洁、专业的邮政管理执法队伍。
编制说明：
（1）2015 年，全市邮政全行业业务收入完成 2.26 亿元，比去年同期增长 10.99%，呼伦贝尔市邮政业发展处于高速增长期，假定“十三五”时期，全行业收入平均增速为 19%，则 2020 年全行业收入预计可完成 5.3 亿元。
（2）“十二五”末，全市快递业务收入完成 4700 万元，同比增长 35.38%，“十三五”期间，出口量增长主要是电商协议客户大幅增
加，平均单价将继续降低，预测 2016 年至 2020 年五年平均增长率为43%，快递业务收入以 43%的速度递增，到“十三五”末将达到 2.8亿元。
（3）2015 年，邮政业从业人数达 3500 余人，人均创造收入为64571 元。“十三五”末，全行业收入将完成 5.3 亿元，扣除技术进步、人员调整等因素，可累计新增就业岗位 2000 人。
（4）2015 年，EMS、顺丰年营业收入已超过 2000 万元，保守按照年均增幅 20%计算，到“十三五”末可达到 5000 万元；2015 年，韵达等企业年营业收入 600 万左右，按照 25%年均增幅计算，到十三五末可达到 2000 万元左右。