市农业农村现代化“十四五”规划
市农业农村局二○二一年四月
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目
录
一、 、 “ 十三五 ” 发展成效与经验
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1 （一）主要成效 ........................................ 1 （二）基本经验 ........................................ 6 （三）存在问题 ........................................ 8 二、 、 “ 十四五 ” 面临机遇与挑战
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8 （一）发展机遇 ........................................ 8 （二）面临挑战 ....................................... 10 三、指导思想与发展目标
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11 （一）指导思想 ....................................... 11 （二）基本原则 ....................................... 12 （三）战略定位 ....................................... 14 （四）发展目标 ....................................... 16 四、主要建设任务
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18 （一）优化乡村空间布局，推进城乡融合发展 ............. 18 （二）促进乡村产业提质增效，实现产业全面振兴 ......... 22 （三）忠实践行绿色生态理念，促进农业可持续发展 ....... 30 （四）积极推进三农新基建，提升基础设施装备水平 ....... 32 （五）着力推动创新创业，增强农业农村发展动能 ......... 36 （六）全面深化农村改革，激发乡村发展内生动力 ......... 38 （七）加快新时代美丽乡村建设，全域提升生态颜值 ....... 41 （八）深入开展强村富民行动，构建共享共富发展格局 ..... 43 五、重点建设工程
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46 （一）重要农产品保供 ................................. 46 （二）产业深度融合 ................................... 46
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（三）农业绿色发展 ................................... 47 （四）设施装备配套 ................................... 47 （五）农村创新创业 ................................... 47 （六）美丽乡村建设 ................................... 48 （七）农村综合改革 ................................... 48 （八）乡村治理创新 ................................... 48 六、保障措施
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49 （一）加强组织领导 ................................... 49 （二）强化政策扶持 ................................... 49 （三）创新体制机制 ................................... 51 （四）做好宣传考核 ................................... 52 （五）推进区域合作 ................................... 52
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一、 “ 十三五 ” 发展成效与经验
（一）主要成效
1 1 、农业农村经济快速增长
“十三五”期间，全市深入实施乡村振兴战略，全力推动农业升级、农村进步、农民发展，农业农村经济社会发展取得了明显成效。2020 年，全市实现农林牧渔业总产值 501.92 亿元，增加值 285.57 亿元，农林牧渔业总产值和增加值已连续多年居全省前三位；主要农产品综合生产能力稳步提高，其中水果面积、产量、产值均位居全省第一，水产品产量居全省第二、产值居全省第一。全市 3023 个行政村 均已实现年集体经济总收入 10 万元且经营性收入 5 万元以上，消除 薄弱村“三年行动计划”全面完成，省定 1141 个薄弱村全部消除。
“十三五”时期,全市农村居民人均可支配收入由 21225 元增加到32188 元，年均名义增长 8.7%，扣除价格因素，年均实际增长 6.2%； 城乡居民收入之比由 2015 年的 2.26 调整至 2020 年的 1.94，农民的获得感和幸福感不断提升。
2 2 、乡村产业升级稳步推进
“十三五”期间，全市稳步推进“一区一镇一体”建设，大力培育经营主体，创建农业品牌，推进农旅融合发展，乡村产业加快升级。全市水果、水产、蔬菜、茶叶、中药材、粮油、食用菌、笋竹、畜禽等九大特色主导产业效益持续提升，成功创建 10 条省级示范性农业全产业链，初步形成“一县一产”、“一镇一业”、“一村一品”的产业
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发展格局；五年来，累计创建省级现代农业园区 6 个、省级特色农业 强镇 10 个、省级田园综合体 2 个，建成粮食生产功能区 27.23 万亩、 提标改造粮食生产功能区 13.17 万亩；省级农产品质量安全放心县实 现全覆盖；拥有省级农业产业化联合体 4 家、农业龙头企业 45 家， 省级示范性农民专业合作社和示范性家庭农场 204 家，创建种植业 “五园”省级示范基地 49 个，中国驰名商标 7 件、国家地理标志证 明商标 26 件、浙江知名品牌农产品 26 个，成功推出“台九鲜”市级农 产品区域公用品牌；先后建成全国休闲农业与乡村旅游示范县 2 个、示范点 4 个，省级休闲农业示范县（镇、企业）22 个，中国最美休闲乡村 5 个、中国最美田园 4 个、全国一村一品示范村镇 14 个。农业“机器换人”走在全省前列，建成全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县 2 个、省级农业“机器换人”示范县 3 个、示范乡 镇 12 个、示范基地 49 个，农机装备产业规模、产值均位列全省第一。3 3 、美丽乡村建设创出 “ 样板 ”
2016 年以来，全市大力开展新时代美丽乡村示范创建，推行“片区组团”发展模式，坚持规划引领、产业为本，发挥龙头精品村辐射带动作用，整合部门项目资金，聚焦片区重点打造，实现片区内各村庄资源共享、环境共治、项目共建，推动新时代美丽乡村串珠成链、连线成片、以片带面，建设全域美丽乡村。到 2020 年，全市累计建成省级美丽乡村示范县 3 个、市级美丽乡村示范乡镇（街道）74 个、美丽乡村精品村 220 个，逐步形成了黄岩西部、温岭石塘、玉环干江、
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天台街头、仙居淡竹等多个美丽乡村精品片区。历史文化村落保护利用工作全省领先，先后启动 8 批次 31 个省级重点村和 214 个一般村 保护修复工作，前五批 20 个重点村绩效评估取得 18 优 2 良的好成绩， 一大批农村特色传统建筑得到保护修复，民间艺术、手工绝活和农耕文化等非物质文化遗产得到挖掘和传承。2019 年，全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会在天台县召开，为浙江美丽乡村建设提供了“经验”和“样板”。
4 4 、农村综合改革持续发力
五年来，全市大胆探索、勇于创新，农村综合改革整体走在全国前列，黄岩区、玉环市成为全国农村集体产权制度改革试点县，临海被列入国家第三批农村综合改革标准化试点，闲置农房盘活利用“1+5 方案”上报农业农村部并在全国推广，成功创建全国乡村治理体系建设试点示范县 2 个、全国乡村治理示范村 7 个。规范农村产权交易， 完善市县乡三级农村产权交易平台，2020 年全市农村产权累计交易额达到 22.81 亿元。“三位一体”农合联改革取得新突破，仙居、温岭、玉环、临海先后列入全省“三位一体”首批试点县和首批改革推进县；全市建成现代农业综合服务中心 20 家、农信担保公司 5 家， 组建市级农合联 1 个、县级农合联 9 个、乡镇农合联 90 个和产业农
合联 24 个。农民培训工作走在全国前列，在全国率先成立乡村振兴学院，推行“1+X”新型职业农民培育模式，实现乡村振兴学院全覆盖，被列为首批“全国新型职业农民培育示范基地”，高素质农民数
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量每年增长 10%以上。食用农产品合格证试点全国领先，全市规模农产品生产主体已全部应用合格证标识，相关工作得到农业农村部和省领导的高度肯定。
5 5 、农村生态环境明显改善
“十三五”期间，全市坚持不把脏乱差带入全面小康的底线，持续深化农村人居环境整治，解决一批影响村容村貌和群众生产生活的农村人居环境突出问题。到 2019 年，全市累计建成省级农村生活垃圾 高标准示范村 39 个，农村生活垃圾分类“三化”处理行政村覆盖率达77.6%；农村公厕实现行政村全覆盖，卫生户厕普及率达 99.8%；完成农村生活污水标准化运维管理试点 337 个，农村生活污水治理实现行政村全覆盖，后续运维管理机制初步建立。全市农业绿色发展领跑全省，先后建成农业绿色发展先行县 4 个、农业绿色发展示范区 90 个（省级 23 个）、绿色高品质科技示范基地 63 个 ， 主要农作物测土 配方施肥覆盖率达 92%以上，农作物秸秆综合利用率达 96.58%；完成国家土壤污染综合防治先行区建设试点，基本查明全市农用地土壤污染状况，全面实施受污染耕地安全利用与风险管控，受污染类耕地安全利用率达到 95.96%；建成畜牧业绿色发展示范县 2 个、省级美丽生态牧场 71 家，创建农牧对接绿色循环体 36 个，规模化畜禽养殖排泄物资源化利用率达 98.7%，农药废弃包装物回收率在 90%以上。
6 6 、低收入农户高水平全面小康攻坚战全面打赢
“十三五”期间，我市通过制定《市“十三五”扶贫开发规
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划》，有序推进扶贫工作；并出台了《低收入农户高水平全面小康计划（2018－2022 年）》、《关于全市扶贫异地搬迁的若干意见》、《关于进一步促进低收入农户高水平全面小康的若干意见》等政策文件，全面优化新一轮扶贫政策体系。进一步完善最低保障、教育保障、医疗保障、住房安全保障以及农村饮用水安全保障等各类惠民政策，深化落实“一户一策一干部”帮扶制度，实施低收入农户与低保边缘户认定标准“两线合一”工作，积极引导市场主体参与扶贫，建立扶贫救助基金，构建全社会参与大扶贫格局，走出一条“党委政府主导、市场主体参与、社会力量协同、各方合作共赢”的特色精准帮扶新路子。到 2020 年，全市低保实现城乡统一标准 810 元/人/月、比 2016 年提高了 280 元/人/月，教育、医疗、住房及农村饮水安全保障实现 100%，民生保障得到全面提升；大力实施异地搬迁，累计搬迁 8069 户、27697 人；低收入农户收入不断增长，2020 年人均可支配收入达13635 元，增长速度跑赢国民经济和城乡居民收入。
表
1-1 市农业农村 “ 十三五 ” 指标完成情况
一级指标
序号
二级指标
单位
2015 年 年
2020 年 年
农业农村经济 1
农林牧渔业增加值 亿元 229.75 298.79 2
农林牧渔业总产值 亿元 404.77 526.74 3
农村居民人均可支配收入 元
21225 32188 4
城乡居民收入之比
2.04 1.94 5
农副产品加工产值 亿元 40.4
6
乡村旅游年经营收入 亿元
7
农村网络零售额 亿元
6
重要农产品保供 8
粮食总产量 万吨 60.75 52.09 9
肉类总产量 万吨 11.3
10 蔬菜总产量 万吨 196.16 205
农业物质装备 11 省级农业机器换人示范乡镇 个
12 12 水稻耕种收综合机械化水平 %
70.43
13 省级数字农业工厂 个
23
农业绿色发展 14 省级农业绿色发展示范区 个
10 15 主要农产品省级监测合格率 %
98.41 99.44%
16 农作物秸秆综合利用率 %
85 96.58
经营主体培育 17 省级以上农业产业化联合体 家
5
18 省级以上农业龙头企业 家
41 45 19 省级以上示范性农民专业合作社 家
131
20 省级以上示范性家庭农场 家
美丽乡村创建 21 省级美丽乡村示范乡镇 个
48 22 省级美丽乡村特色精品村 个
174 23 省级历史文化村落 个
381
农村综合改革 24 省级善治示范村 个
200 25 村级集体经济收入（标准）占比 %
36.8% 26 产业农合联 个
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（二）基本经验
1 1 、坚持以 “ 两山理论 ” 为指引，推动经济发展方式转变
在市委市政府领导下，有关部门深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以改善生态环境质量为核心，强化全链条防控、全形态治理、全地域保护，率先启动“肥药两制”改革试点，大力推行清洁化标准化生产，应用绿色技术，打造绿色田园；以打造新时代美丽乡村为抓手，把的优质农品、优美山水、特色文化、名古村落等
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转化为发展美丽经济的核心资源，积极发展新业态、新经济，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村升级，为农业农村高质量绿色发展提供了重要保障。
2 2 、坚持以转型升级为方向，构建新型乡村产业体系
市有关部门坚持把农业转型升级、产业兴旺作为推动乡村振兴的基本方向和关键任务，通过深化农业“两区”建设，高标准打造“一区一镇一体”平台和主导优势产业全产业链，深入开展乡村产业项目“7 个 100”行动，构建了具有特色的新型乡村产业体系， 拓展完善了乡村产业发展空间和多元功能，培育了一批具有较高市场影响力和美誉度的农产品品牌，大幅提升了产业发展层次和核心竞争力，为新时期全市农业农村现代化发展提供了强大支撑。
3 3 、坚持以改革创新为抓手，激发农业农村动力活力
市委市政府和有关部门充分利用改革先行的优势，始终把改革创新作为农业农村发展的源动力,不断深化全国农村产权制度改革试点，率先启动实施全域土地综合整治，建设完善产权交易体系和平台， 充分挖掘农村资源资产潜力；精心谋划“三位一体”农合联改革，创新农业产业化模式，优化主体合作与利益分配机制，拓宽农民增收渠道；同时，发挥民营经济优势，不断优化营商环境，释放各类主体创新创业激情和活力，为农业农村发展注入持续动力。
4 4 、坚持以城乡融合为路径，夯实农业农村发展基石
市以城乡一体发展为方向，深入贯彻落实农业农村优先发展
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总方针，坚持“人往农村走、钱往农村投、政策往农村倾斜”，通过构建农业农村优先发展政策体系、优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先安排“三农”公共服务，完善城乡要素双向流动、社...