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在全县农业 农村工作暨人口和计划生育 工作会议上的讲话
海宁县人民政府副县长
王国良 （2012 年 2 月 10 日）
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央一号文件和各级农业农村以及人口计生工作会议精神，认真总结 2011 年的工作成绩，准确把握我县农业农村发展和人口计生工作面临的新形势，研究部署 2012 年工作，动员全县各级各部门进一步统一思想、强化措施、狠抓落实，全力推进我县农业农村和人口计生工作再上新台阶。等会，懿文书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，我就这两项工作先讲几点意见。
一、认真总结 2011 年农业农村工作，努力开创 2012 年农业农村工作新局面 2011 年是“十二五”规划的开局之年，也是我县“三农”工作砥砺奋进、再创佳绩的一年。一年来，各级各部门在县委、县政府的正确领导下，迎难而上，科学谋划，开拓创新， “三农”工作取得显著成绩，呈现出科学发展、持续发展、全面发展、加快发展的强劲势头。实现农林牧渔业总产值 83 亿元，增长 3.5%；农民人均可支配收入 13406 元，增长 19.9%，被评为“湖南省社会主义新农村建设先进县”第一名，连续三年保持了“湖南省粮食生产标兵县”称号，获得了“湖南省重大动物
2 疫病防控先进县”、“全省畜禽水产品质量安全与兽药管理先进县”等荣誉。国家现代农业示范区建设工作得到农业部充分肯定并作典型推介。具体而言，主要呈现以下几个特点：
（一）发展方式转变进一步加快，现代农业水平不断提升。传统产业提质增效。粮食生产实现“八连增”，被国家农业部列为双季稻高产创建整县整建制推进试点县，建成水稻万亩高产创建示范片 20 个。生猪养殖一手抓转产减量保环境，一手抓生态养殖，重点将罗代黑猪产业培育成区域农业经济新的增长点。支柱产业优化升级。启动三年新扩 2 万亩蔬菜标准化基地建设工作，在春华、路口、开慧等 10 个乡镇建设基地 21 个，完成8033 亩。茶叶产业着力抓规模扩张和品牌提升，实现产值 8.8亿元。花木产业知名度不断提高，实现产值 20.8 亿元。
新兴产业做大做强。大力发展“小水果”种植和休闲农业等新兴产业，新建特色小水果基地 11 个，现代农庄达 43 家。
产业化水平不断提升。规模以上农产品加工企业达 44 家，各类农民专业合作组织 526 家，规模流转土地面积达 30 万亩，新增农业标准化基地 16 个。“回龙湖”和“宇田”的蔬菜、粮食获有机食品转换认证，“亚林食品”成为我县首个国家级农业龙头企业，全县新增 5 家省级、13 家市级农业龙头企业，“湘丰”、“鑫广安”、“佳和”等公司积极争取上市，“湘丰”、“金典”新获评中国驰名商标，“昌盛蜂蜜”、“国进金针菇”、“惠农腐乳”在中部（湖南）国际农博会上荣获金奖。
（二）生产生活条件进一步改善，农业农村综合发展能力不断增强。
农村基础设施不断夯实。水、电、路、气、讯“五网下乡”工程深入推进。全县完成水利投资 4.2 亿元，治理病
3 险水库 45 座、中小河道 30 公里，基本完成乌川等 4 座中型水库灌区渠道提质改造任务，完成白石洞水库移民实物指标调查工作，清淤整修山塘 1 万多亩，实施果园、黄兴堤垸整治和榔梨城市防洪工程，黄兴、春华、果园、福临、青山铺、开慧等乡镇接通自来水，16 个乡镇污水处理厂通水运行，被定为全省水利（务）改革发展试点县。完成农网改造 3.9 万户，星沙东和金井变电站投入运行。新建通村公路 323.2 公里，改造县乡公路 60 公里、桥梁 34 座。榔梨、暮云、安沙、黄花、江背等乡镇开通管道天然气。城镇数字电视实现全覆盖。气象服务工作得到加强。
城乡一体化建设加快推进。金井“茶香小镇”、榔梨“绿色水乡古镇”、开慧“板仓小镇”安排项目 35 个，完成投资 1.8 亿元。金井镇惠农村被定为省长社会主义新农村建设联系点。路口镇路口村中华片区综合整治一期工程顺利完成。农村生态环境明显改善。农村环境连片整治省级验收名列全省第一类第一名，生态环境建设市级民意调查满意率名列全市第一。“两河”流域治理成效显著，水源敏感区污染企业停止排污，农村分散居民生活污水处理率达到 40%。实施河道常态清污保洁，取缔非法砂场 27 处。推进畜禽养殖污染治理，实现了禁养区退出生猪养殖、一级限养区养殖规模控制在20头以下的目标。县城自来水源水质维持 II、III 类标准。大力开展城乡绿化，植树 395 万余株。建立生态补偿机制，计提生态补偿基金 5400万元。乡村卫生整洁行动持续推进，各乡镇组建了农村环保合作社，村村配备了保洁员，户户添置了垃圾桶。启动了白沙乡桃源村生态扶贫移民试点工作。果园镇成功创建国家级环境优美乡镇。白沙锡福村、青山铺马蹄塘组等生态环境建设示范点
4 效应良好，教育、妇联启动生态环保三年行动计划。
民生保障切实加强。严格规范城乡低保管理，全年共发放城乡低保保障金 6747 万元、春节补贴等 2033.5 万元；城乡特困家庭医疗年度救助最高限额由 3000 元提高到 5000 元；全面完成果园、黄花敬老院建设；“全国双拥模范县”实现“二连冠”。加大残疾人康复、教育、就业、维权等工作力度，被评为“全国残疾人工作先进县”。加强粮食流通领域监管，全面完成粮食和食用油储备任务，粮油安全得到进一步保障，县粮食局被评为“全国粮食流通监督检查示范单位”。注重抓好农资现代流通服务网络和日用消费品的流通网络建设，供销社服务“三农”力度进一步加强。
（三）各项改革发展进一步推进，农业农村发展 机制 体制不断完善。
农业经营机制方面，全面完成集体林权制度改革，县林业局被评为“湖南省集体林权制度主体改革工作先进集体”；《关于加快水务改革发展率先实现水务现代化的意见》描绘出全县纵深推进水务改革发展的宏伟蓝图，成为水利部重点关注县；出台了《关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的通知》，既加快了我县农村土地流转步伐，又规范了土地流转行为；《海宁县建立生态补偿机制办法（试行）》、《关于实施生态扶贫移民的办法（试行）》对解决发展经济和保护生态之间的矛盾、促进县域内均衡发展进行了探索。
农村社会事业方面，在全省率先实现新农合与城镇居民医保并轨；启动革命先烈后代困难家庭幸福计划；全面启动基层医疗卫生机构综合配套改革，实施国家基本药物制度；建立健全对食品安全监管部门的督查考核评估机制,制定和落实了食品安全违法行为举报奖励、
5 公开曝光等 11 项制度；加强农村社会管理，群众工作站覆盖全县所有村（社区）。
这些成绩的取得，得益于国家强农惠农富农政策力度的不断加大，得益于县委、县政府对“三农”工作的高度重视，得益于县人大、县政协的监督支持，更凝聚了全县广大“三农”工作者和农民群众的辛劳和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向支持“三农”工作的各级领导，向全县“三农”战线的广大干部和农业农村工作者，向广大农村基层群众，向所有关心支持我县“三农”工作的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定我县农业农村各项工作的同时，更要看到当前和未来农业农村工作面临的困难和问题，积极应对，努力破解制约农业农村工作发展的突出矛盾。我们要清醒地认识到：
—— 从统筹城乡看，农业现代化滞后于工业化和城镇化。“十二五”时期，我国工业化、城镇化进程将深入发展，但农业弱质、农村落后、农民弱势的现实依然存在。农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战——耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变。特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素加速外流。如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。
—— 从农村生产生活条件看，基础设施投入需求仍然巨大。长期以来，尽管各级不断加大了对农村基础设施建设的投入，取得了不小的成就，但由于历史欠账太多，农村基础设施落后
6 仍是现实问题。而且，农村基础设施建设是一个动态过程，随着经济社会发展，农民的要求会不断提高，建设内容会不断拓展，标准也会不断提升。特别是农民最迫切需要的各类小型农田设施、道路、电力、给排水、垃圾处理等基础设施建设投入仍要进一步加大。
—— 从农民 增收看，转变发展方式任重道远。总的来说，农民增收和就业门路不多、城乡经济社会发展差距较大的状况没有根本改变。农业比较效益提升难、农业科技转化率不高、产销对接机制不够健全等问题短时期内难以全面解决，加快转变农业发展方式、帮助农民增收的困难不容忽视。
—— 从农村管理看，城乡一体化发展的长效机制有待进一步健全。长期以来，由于体制和历史的原因，农村管理带有很强的行政色彩，在新农村建设中农民自我教育、自我管理、自我发展的主体意识不强，现行管理模式很难适应变化了的农村人员结构、经济结构。农村深层次科技人才和领军人物缺乏， “两栖”农民工和新生代农民工游离于城市与农村之间，很难成为新农村建设的主体力量。
为此，我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，大胆开拓创新，采取有效措施，切实解决好农业农村发展中存在的困难和问题。
2012 年全县农业农村工作的总体要求是：认真贯彻中央农村工作会议决策部署和中央一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹发展的总体要求，坚持“三个共同”理念和“南工北农、一县两区”战略思路，立足城郊型现代农业定位，狠抓基层基础工作和机制体制科技创新，通过招商引资、
7 本土培养和整合支农资金，培育扶持一批大基地、大项目、大企业，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，向实现“三化”同步战略目标奋力迈进。主要预期目标是实现农林牧渔业总产值比上年增长 3%，农民人均纯收入增长 15%以上。围绕上述目标任务，重点要抓好以下三项工作：
（一）坚持走产业化经营之路，大力致富农民
一是要提质主导产业。严格落实“严禁抛荒、严禁双改单、严禁直播”措施，坚定不移地发展粮食生产，确保全年水稻播种面积保持在 121 万亩、高产创建示范面积突破 25 万亩，完成2 万亩现代粮食产业标准化核心基地建设。加大“菜篮子”工程建设力度，新建标准化蔬菜基地 7000 亩，并扩大食用菌工厂化栽培规模，力争突破 200 万平方米。稳步推进百里茶廊建设，在标准基地、茶园品改、精深加工、品牌打造上下功夫，进一步扩大影响力。花木产业按照“南市场、北基地”的思路，着重抓好海宁县花木大市场建设，鼓励引导北部乡镇发展花木产业。加快国家现代农业示范区建设，以现代农庄为载体，大力发展绿色、有机、生态农业，推进农业休闲和乡村旅游业发展。打响金井茶叶、双江罗代黑猪、白沙小水果、黄花观赏鱼、江背肉牛、青山铺蛋鸡、黄花有机蔬菜、跳马花木、高桥食用菌、开慧优质稻等区域化品牌、地域性商标。要按照建设食品安全城市的要求，严格控制种养投入品，完善从农田到餐桌的全程监控体系，实施“放心粮油”工程，让广大消费者吃得安全、吃得放心。
二是要强化龙头带动作用。切实加大农业招商引资和本土培养力度，增加和扩大农业龙头企业、农村经济合作组织的数
8 量和规模。要充分利用各种招商平台，创新招商方式，拓宽招商渠道，提高招商实效，力争引进一批农业大型项目。加大支农资金整合力度，探索建立农口资金捆绑投入使用机制，重点用于高标准优势产业基地建设。做强龙头企业，重点抓好茶叶精深加工、粮油精深加工、食用菌工厂化栽培工程以及黄兴农产品物流园、星沙农产品物流中心、龙华山蔬菜冷链物流园建设，大力扶持“湘丰茶叶”、“鑫广安”、“佳和农牧”上市，力争新创建 3—5 家省级龙头企业。加快推进浔龙河生态小镇、麻林温泉度假村、隆平种业仓储物流园、金井惠农生态循环农业示范园、湖南现代农业技术创新基地等一大批重点项目建设步伐，为全县现代农业发展增添新动力，为全县新农村建设创造新成果，为全县城乡一体化发展积累新经验。同时，不断壮大各类农村专业合作经济组织，推进合作社规范化建设，有效提高农民进入市场的组织化程度。
（二）突出依靠科技创新，支撑现代农业发展
农业科技是加快现代农业建设的决定力量。农业科技的每一个重大突破，都会带来农业生产力的极大发展。我县农业发展到今天，已经到了要更加依靠科技来突破资源环境约束，实现持续稳定发展的新阶段，要更多地通过农业科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。要让农业科技在我县“国家现代农业示范区”这个平台上迸发出勃勃生机。
一是要深化产学研结合。我县紧邻湖南农大、湖南省农科院、湖南省畜牧兽医研究所、中科院海宁农业现代化研究所等一大批高等科研院所。要充分发挥他们的优势和作用，积极探
9 索构建更多的类似于“湘丰”与中科院、高桥镇与省农科院实施的农业产业技术战略联盟模式，有效整合农业科技资源，解决农业科技与农业生产脱节的问题。
二是要加快农业科技的普及应用。重点是坚持良种良法，引进示范 50 个农作物新品种，完成测土配方施肥 150 万亩、病虫害专业化统防统治 50 万亩、病虫害绿色防控 30 万亩，推广钢架大棚 600 个、太阳能频振式杀虫灯 400 盏、农户科学储粮不锈钢仓 6000 套、农机新机具 2000 台套以上，切实提高农业科技贡献率。同时，要结合新一轮的乡镇机构改革，加强农业基层站所建设，稳定和强化基层公益性农技推广机构，加快发展社...