智慧安监平台 应急管理系统建设方案
目
录
1
项目概述 ............................................................................................ 1
1.1 项目概况 ........................................................................................................................ 1 1.1.1 建设目标 ............................................................................................................. 1 1.1.2 建设规模 ............................................................................................................. 3 1.1.3 建设内容 ............................................................................................................. 3 1.2 项目定位 ........................................................................................................................ 7 1.3 编制依据 ........................................................................................................................ 8 2
总体技术方案 .................................................................................. 10
2.1 总体架构 ...................................................................................................................... 10 2.2 软件架构 ...................................................................................................................... 12 2.3 部署架构 ...................................................................................................................... 13 2.4 网络架构 ...................................................................................................................... 15 2.5 安全架构 ...................................................................................................................... 16 3
建设方案 .......................................................................................... 18
3.1 应急管理系统 .............................................................................................................. 18 3.1.1 应急管理软件子系统 ....................................................................................... 18 3.1.2 现场应急指挥子系统 ....................................................................................... 54
1 项目概述
1.1 项目概况
1.1.1 建设目标
本市作为全国氟硅产业的重要化工基地，危化品企业较多，规模较大，涉及危险化学品种类繁多，其中重点监管危险化学品涉及硝化、氟化、加氢、重氮化、氧化、胺化、聚合等多种危险工艺，全市重大危险源较多；危险化学品储存量巨大，因而全市危险化学品和重大危险源成为了智慧安监监管的主要载体。
依托已有政务外网和政务内网，充分利用物联网、云计算等先进信息化手段，建立智慧化的安全生产监管体系，有效提升市安全生产监管的力度和强度，提高事故风险防控水平，增强安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力。
建成市“智慧安监”平台，初步形成监管监察便捷高效，宣传教育广泛普及，重点行业智能管控，应急救援快速响应，各职能部门统一协作的大安监格局，为全面实现 XX 安全生产信息化整体水平迈入国内领先，打造成国家级智慧安全生产管理示范城市的目标奠定基础。具体体现在：
一是安全生产监管执法能力进一步增强。通过信息整合技术，实现各类企业数据的综合汇集展示，并实现数据的深度分析，为安全生产监管部门提供决策依据；通过执法信息系统及装备建设，提高执法
过程的科技化水平，提高执法的行政效率。
二是企业及公众的安全生产意识进一步提高。加强对企业在岗人员的安全生产培训教育，特别是加大对特殊岗位持证人员的培训考核力度；此外，安监部门要实现对培训中介组织及企业的有效监管，实现对公众安全生产知识教育的普及，提高公众的安全生产意识。
三是重点行业领域安全生产状况进一步改善。运用物联网技术，实现电梯运行状态的感知分析及电梯的智慧化运营，实现气瓶注册、检验、充装等环节的全生命周期动态流转管理及重点建筑工地的施工人员出入管理和现场分布情况管理。
四是安全生产应急管理能力进一步增强。基本建成统一的安全生产应急管理系统，形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。通过综合业务管理、应急保障、应急模拟演练、应急监测预警、应急智能方案、应急协调指挥等环节提高安全生产事故的预防及处置能力。
五是各职能部门统一协作水平进一步提高。建立“智慧安监”平台，实现对基础设施资源的灵活化管理，对前端感知资源、业务系统资源及其他领域数据的采集和汇聚。实现对上层智慧应用提供数据和服务支撑，为业务应用系统提供基础数据共享、分析服务共享、业务数据共享，为安委会成员单位提供数据交互共享，有效避免信息化系统的重复开发、资源浪费等问题，进一步提高了各职能部门的统一协作水平。
1.1.2 建设规模
“智慧安监”项目总投资 16351.43 万元，需要结合安监局、绿色产业集聚区、质监局、住建局的安全生产监管业务进行系统建设，另外需要接入交通局、公安局、消防支队、环保局等单位的与安全生产相关的数据。建设内容包括市安监局“智慧安监”平台以及重点行业委办局的“智慧安监”系统。
1.1.3 建设内容
市“智慧安监”项目的建设内容围绕安全生产业务展开，共分为九个部分，分别是监管监察系统、宣传教育系统、重点行业监管系统、应急管理系统、公共信息平台、公共信息化基础、配套工程、安全生产体验中心和标准规范。具体分为：
（1）监管监察系统 监管监察系统的建设内容分为六个方面，一是综合监管应用子系统，利用信息整合技术实现对重点区域等部位的远程可视化控制管理、实时掌握企业安全生产重点部位的动态，加强对重大危险源、隐患排查等安全生产相关信息的综合处置与分析；二是视频应用子系统，实现对监管区域视频的广泛覆盖、统一监控、统一调度和全区范围内的制高点全景监控；三是行政执法子系统，实现执法过程中法律条文的快速查询和案件的快速处置与上传，提高安监部门的执法效率；四是隐患排查子系统，实现隐患的发现、整改、复查、验证等各环节的跟踪管理，为安全监管部门的绩效考核提供依据；五是安全生产信息管
理子系统，对全市的安全生产的信息和知识做一次大规模的收集和整理，按照一定的方法进行分类保存，并提供相应的检索手段，将大量隐含知识编码化和数字化，方便了信息和知识的检索，形成安全生产知识库，并把安全生产知识库的内容录入公共信息平台，提供数据共享；六是安监指数应用子系统通过对公共信息平台的海量数据进行大数据分析，对市的安全生产的情况进行详细全面的量化分析与评价，形成科学有价值的指数结论，把握城市安全生产的态势及相关信息，并对宏观态势进行直观生动的数字化展示，并通过指数变化识别波动原因，指导业务工作。
（2）宣传教育系统 宣传教育系统的建设内容分为两个方面：一是培训考核子系统，实现安监部门对企业安全生产培训的统一管理和对培训中介组织的统一监管；二是安全宣传子系统，通过宣传片、三维模拟动画等多种形式的宣传材料，提高社会公众的安全意识。
（3）重点行业监管系统 重点行业监管系统的建设内容分为三个方面，一是电梯实时监控子系统，通过电梯运行信息的采集，为质监局提供实现电梯运行状态、维修、保养等多方面信息，提高对电梯运行的监管水平；二是气瓶统一监管子系统，通过建设气瓶标识与识别装置，实现质监局对气瓶生产、注册、检验、充装、销毁等各环节的有效监管；三是建筑工地人员出入管理子系统，通过人员进出工地信息采集，实现建筑工地现场实际人数、现场人员活动状态、人员进出和出勤情况的实时掌握，为
工程承建单位提供人员管理依据。
（4）应急管理系统 建设应急管理系统，通过应急管理软件子系统和现场应急指挥子系统的建设，实现对于安全生产突发事件的有效预防和及时处置。提高安全生产应急救援及事故处置能力。系统具备综合业务管理、应急保障、应急模拟演练、应急监测预警、应急智能方案、应急协调指挥等功能。
（5）公共信息平台 公共信息平台建设内容包括以下几个方面：
1、构建包括基础数据库和公共业务数据库的公共信息库，用于统一存储市内的企事业信息、空间数据信息等数据资源； 2、构建统一公共信息服务，包括安监视频图像整合系统、公共信息交换共享系统、公共空间数据服务系统以及业务应用集成服务等； 3、构建公共信息接口与服务系统，为各业务应用提供多种共享接口服务，并为上层业务应用提供支撑服务； 4、构建公共信息平台管理系统，提供公共信息平台的统一管理以及平台信息资源的综合运行态势监控。
（6）公共信息化基础
公共信息化基础的建设任务包括基础网络建设、数据中心建设、信息安全建设和标准规范建设。
基础网络建设以政务网络为基础，分为市级、区县级、乡镇（街道）级及企业级四级网络结构。每级之间通过专网进行连接，以提高
整个系统的安全性与稳定性。构建安全生产基础网络。着力打造宽带化、移动化、融合化、泛在化的安全可靠新一代安全生产网络。
安全生产数据中心建设围绕安全生产把计算、存储、应用等作为服务提供；通过虚拟化手段进行物理资源的共享，节约单一用户的使用成本；提供自动化的服务开通能力迅速满足用户需要；提供更多的安全机制和可靠性机制，保证企业级应用的需求，满足政府信息化的安全标准。
信息安全建设通过有效的信息安全手段，构建“智慧安监”的信息安全运行环境。主要内容包括视频安全交换、虚拟化安全防护、政务公开安全防护。云计算平台建设基于开源的 KVM 虚拟化技术进行自主研发，提供虚拟化平台支持，同时兼容 VMWare 等商用虚拟化产品、Xen 等开源虚拟化产品。整合了基础设施配套与数据中心 IT 架构，形成了完整的面向智慧城市的专有云通用解决方案。
自动化引擎建设用于自动化衔接云计算平台和运维，在服务器上自动安装部署应用。使得运维人员便捷高效的完成相应的工作，同时让开发者方便的实现需要的功能。
统一运维平台建设采用了相关的方法、技术、制度、流程和文档等,对 IT 运行环境(如硬软件环境、网络环境等)、IT 业务系统和 IT 运维人员进行的综合管理。
（7）配套工程 配套工程的建设内容包括市安监局安全生产指挥中心、集聚区安全生产指挥中心、安监局指挥中心设备机房、集聚区指挥中心设备机
房，为“智慧安监”的运行提供场所及硬件支撑环境。
（8）展示体验中心 建设市展示体验中心，该中心围绕安全生产，展示内容包括危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全、电梯、气瓶、消防、灭火系统、职业健康等领域。本展馆为面向安全生产从业人员、中小学生、普通市民和各行业人员的安全教育展馆，运用多媒体、三维仿真等多种高科技技术，向公众展示行业安全生产、公共安全、日常生活等领域的安全知识和技能。
（9）标准规范 标准规范主要包括标准规范指南、信息资源标准规范、应用标准规范、技术标准规范和管理标准规范建设，为市制定和完善智慧安监领域的标准和规范，用以在相同领域内为后期建设提供统一的建设标准和管理规范。
1.2 项目定位
智慧安监是通过物联网、云计算和大数据等信息技术手段，通过对安全生产元素的全面透彻的感知，对安全生产数据和信息的全面互联互通，对安全生产隐患和事故的智能化处置，实现对安全生产领域中的不安全行为、不安全状态和不安全环境，迅速、灵活和正确的预测和解决的创新管理模式。
市“智慧安监”项目以国家安全生产信息化专项规划为指导，以国家安监总局安全生产信息化建设的标准规范和保障运维体系为依
据，根据市危险化学品和重大危险源众多的特点，全面建成围绕危险化学品和重大危险源的安全生产综合监管、应急救援的市、区两级智慧安监平台，打造成国家安监总局在全国范围内危险化学品和重大危险源智能监管监控的安全生产信息化示范试点项目。
市“智慧安监”项目全面贯彻省局安全生产信息化“一个中心、三个平台和五大体系”顶层设计基本框架，建成覆盖市、区安监部门的统一网络和市、区两级数据中心，完善政务应用、综合监管、应急救援三大平台，初步建成信息安全、标准规范、硬件支撑、网络运维、综合协调五类体系，形成互联互通，信息共享，统一高效的安全生产信息系统，成为省局在地方安全生产信息化顶层设计全面落实和应用的示范试点工程。
市“智慧安监”项目以服务市城市发展目标为指引，旨在通过落实企业安全生产主体责任，提高企业风险预控水平，建立科学合理的标准规范，建造坚强有力的平台支撑和应急救援处置机制，有效降低事故总量，为全市经济转型发展和小康社会建设提供良好有序的安全生产环境。
1.3 编制依据
（1）
《国家安全生产“十二五”规划》； （2）
《浙江省安全生产“十二五”规划》； （3）
《浙江省安全生产监督管理局关于进一步推进安全生产信息化工作的指导意见》； （4）
《浙江省安全生产信息化十二五专项规划》；
（5）
《市安全生产“十二五”规划》； （6）
《市信息化和信息产业“十二五”规划》； （7）
《绿色产业集聚区开展安全生产大排查大整治专项行动情况汇报》； （8）
《市区化工行业安全发展规划》； （9）
《中华人民共和国安全生产法 》； （10）
《中华人民共和国行政处罚法》； （11）
《安全生产监督管理职责和行政执法责任追究的暂行规定》； （12）
《安全生产违法行为行政处罚办法》； （13）
《安全生产行政执法文书使用手册》； （14）
《安全生产培训管理办法》； （15）
《生产经营单位安全培训规定》； （16）
《安全评价机构管理规定》； （17）
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》； （18）
《生产安全事故报告和调查处理条例》； （19）
《生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定》； （20）
《危险化学品安全管理条例》； （21）
《易制毒化学品管理条例》； （22）
《烟花爆竹安全管理条例》； （23）
《小型露天采石场安全生产暂行规定》； （24）
《浙江省安全生产条例》； （25）
《浙江省安全生产监督管理行政处罚实施办法》； （26）
《浙江省安全生产监管现场检查规定》。
2 总体 技术方案
2.1 总体架构
从总体架构上看，“智慧安监”工程分为九部分内容，具体分别是监管监察系统、宣传教育系统、行业监管系统、应急管理系统、公共信息平台、公共信息化基础、配套工程、展示体验中心和标准规范。各部分的具体内容如下图所示：
监管监察系统综合监管应用子系统公共信息平台宣传教育系统 行业监管系统 应急管理系统公共信息化基础信息安全 基础网络市本级政务外网延伸配套工程安监局配套工程安全生产指挥中心建设集聚区配套工程展示体验中心安监安全展区安全生产感知网集聚区政务外网升级前端感知安全接入数据中心安全防护公共服务安全防护指挥中心设备机房建设安全生产指挥中心建设指挥中心设备机房建设消防安全展区质监安全展区公共信息资源库平台管理安监视频信息数据库公共信息平台服务管理安监基础信息数据库信息资源集成共性服务基础信息共享服务空间信息服务平台管理门户空间基础信息数据库统一运维管理统一运维管理门户数据中心计算资源视频整合共享服务公共信息资源目录管理与服务自动化引擎云计算平台用户与认证管理故障处理运维工具考核评价管理业务应用集成服务视频应用子系统行政执法子系统隐患排查治理子系统安全生产信息管理子系统安监指数应用子系统培训考核子系统安全宣传子系统电梯安全监控子系统气瓶统一监管子系统建筑工地人员管理子系统应急管理软件子系统现场应急指挥子系统数据库存储资源标准规范标准规范指南信息资源集成规范应用标准规范技术标准规范管理标准规范 图 图 5 5- - 1 智慧安监总体架构示意图
从图中可以看出，整个总体架构划分四个层。
最上层为业务应用层，主要包含了安监局安全生产信息化建设的四个系统，分别是监管监察系统、宣传教育系统、重点行业监管系统和应急指挥系统，业务应用层主要面向安全生产监管部门、安委会其他成员、企业以及公众四类对象，提供政务服务、综合监管应用、安全宣传以及应急救援处置等。
公共信息平台层处于业务应用层和公共信息化基础层之间，包括市级公共信息平台和集聚区级公共信息平台，主要整合企业前端视频、企业信息、两客一危、日常运营生产设备状态信息、监测预警信息等安全生产信息资源，实现与安全生产相关信息的集约化管理。同时利用云计算技术将部分物理服务器进行资源池化，实现业务应用系统的计算资源弹性分配，最后对整合信息资源进行封装，对外提供统一访问接口与服务，实现信息资源共享，进而支撑上层的安全生产业务应用。
公共信息化基础层主要包括基础网络、数据中心、信息安全、统一运维管理和标准规范，基础网络提供政务办公和业务应用的基础环境网络，并满足信息实时处理和快速传输对网络承载的需求；数据中心提供整合计算能力、整体资源协调调配能力和开放应用运营能力的云计算资源平台，满足业务应用系统对计算和存储的需求；统一运维管理全面监控系统和设备运行状态，并提供一整套完整的运维管理流程；标准规范，不仅为整个系统提供必要的国际标准和国家标准，并研究形成合理、开放的城市信息化建设技术规范和管理规范，为智慧安监的运行提供标准化指导。
配套工程层主要包括市、区两级指挥中心和数据中心机房的建设，为实现突发安全生产事件感知、处置、跟踪、反馈、预判等业务功能
提供良好的工作环境，为安全生产业务提供信息汇集，共享应用的机房环境，为监管部门提供应急指挥调度、演练的建设决策中心。
2.2 软件架构
从软件上看，“智慧安监”工程共需开发软件 22 套：业务应用类软件 15 套，其中监管监察类 8 套，宣传教育类 2 套，行业监管类3 套，应急管理类 2 套，公共信息平台类软件 4 套，公共信息基础类软件 3 套。
软件架构图如下图所示。
监管监察系统综合监管软件制高点监控软件行政执法前端软件隐患排查治理软件宣传教育系统培训考核软件安全宣传软件行业监管系统电梯安全监控软件气瓶统一监管软件应急管理系统应急管理软件现场应急指挥软件行政执法管理软件智能图像分析软件感知信息接入已有信息系统软件视频信息 RFID信息 门禁信息 取证信息 电梯感知信息 业务应用系统 基础数据库安监指数应用软件安全生产信息管理软件公共信息化基础自动化引擎云计算平台统一运维管理门户统一运维管理用户与认证管理故障处理运维工具考核评价管理公共信息平台公共信息资源库平台管理安监视频信息数据库公共信息平台服务管理 安监基础信息数据库信息资源集成共性服务基础信息共享服务空间信息服务平台管理门户空间基础信息数据库视频整合共享服务公共信息资源目录管理与服务业务应用集成服务 图
5 5- -2 2 “智慧安监”工程软件架构图
上图中的软件架构图描述了“智慧安监”各系统的软件组成，各业务应用软件通过公共信息平台进行数据交互，包括数据的存储、查
询、修改等。
2.3 部署架构
“智慧安监”系统部署分为前端部署和后端部署，前端部署涉及新建视频监控、视频整合接入、行政执法接入等，前端部署的接入由互联网和安全生产感知网，经过政务网网络交换平台，最终汇聚到政务外网，为后端部署在数据中心和指挥中心的业务系统，提供前端感知信息，支撑“智慧安监”各个专项和安监局、质监局、住建局等委办局的深度应用和资源共享。
图
5 5- -3 3 “智慧安监”工程部署图
建筑工地人员信息感知物理服务器应用 物理服务器应用物理服务器应用 物理服务器应用SAN SAN存储网络 存储网络企业安全生产状态感知 行政执法感知 气瓶状态感知 视频感知机架式光纤收发器高清网络摄像机交换机隐患排查感知企业对隐患图片抓拍、隐患信息上传、隐患查询整改运营商上报、查询、整改电梯状态感知3G运营商彩信短信视频执法、处置市安监局数据中心 （ 市电子政务中心机房 ）虚拟化支撑平台物理服务器 虚拟化支撑平台物理服务器集聚区数据中心 （ 集聚区机房 ）虚拟化支撑平台服务器 虚拟化支撑平台服务器（ （3 3台 台）
）案件取证、快速检索、执法处置视频矩阵 视频矩阵视频编码 视频编码服务器 服务器3*8DLP显示大屏 显示大屏可视化 可视化指挥 指挥矩阵控制器 矩阵控制器应用程序 应用程序服务器 服务器防火墙 防火墙液晶电视 液晶电视安监局指挥中心指挥席位 指挥席位视频矩阵 视频矩阵视频编码 视频编码服务器 服务器3*8DLP显示大屏 显示大屏可视化 可视化指挥 指挥矩阵控制器 矩阵控制器应用程序 应用程序服务器 服务器防火墙 防火墙液晶电视 液晶电视集聚区指挥中心指挥席位 指挥席位RFID RFID读写器 读写器气瓶专用电 气瓶专用电子标签 子标签机架式光纤收发器光纤收发器传输模块 传输模块采集终端 采集终端紧急 紧急电话 电话电梯显示屏 电梯显示屏维保签到 维保签到器 器应急管理感知手机工作平台现场应急平台 现场应急平台电视 电视网络 网络广播 广播短信 短信喇叭 喇叭地面站宽带卫星3G运营商短信交换机FC存储阵列 存储阵列 ISCSI存储阵列 存储阵列 NAS NAS存储阵列 存储阵列 IP IP存储阵列 存储阵列虚拟化服务器 虚拟化服务器 虚拟化服务器 虚拟化服务器 视频等业务应用 视频等业务应用及管理服务器 及管理服务器虚拟化服务器 虚拟化服务器3G运营商定位3G运营商彩信采集信息企业类安全生产 企业类安全生产监测接入 监测接入SAN SAN存储网络 存储网络FC存储阵列 存储阵列 ISCSI存储阵列 存储阵列 NAS NAS存储阵列 存储阵列 IP IP存储阵列 存储阵列数据库应用 数据库应用服务器 服务器数据应用 数据应用服务器 服务器数据库应用 数据库应用服务器 服务器虚拟化服务器 虚拟化服务器 云管理等服务器 云管理等服务器 虚拟化服务器 虚拟化服务器安监局和集聚区数据中心（ 整合视频存储 ）视频监控应用服务器 视频监控应用服务器( ( 市电子政务中心机房 ）（ 集聚区机房) )视频转发服务器 视频转发服务器 视频存储服务器 视频存储服务器存储网络 存储网络IP IP存储阵列 存储阵列网络交换平台 网络交换平台集聚区数据 集聚区数据中心 中心高清网络摄像机交换机 交换机光纤收发器 光纤收发器光纤收发器IP IP存储阵列 存储阵列 IP IP存储阵列 存储阵列公安、消防、交通视频接入环保等其他专网视频接入企业等安全生产视频接入视频整合接 视频整合接入交换机 入交换机视频整合接 视频整合接入交换机 入交换机定位采集信息20付有源定位天线3套三辊闸通道3套门禁管理终端企业自监控数据库服务器应用服务器互联网 互联网网络交换平台 网络交换平台委办局监控中心电梯实时监控 电梯实时监控气瓶统一监管 气瓶统一监管（ （质检局监控 质检局监控）
）建筑工地人员 建筑工地人员出入管理 出入管理（ （住建局监控 住建局监控）
）电梯 电梯3 3G G视频监控 视频监控互联网 互联网企业自监控
2.4 网络架构
“智慧安监”工程的网络架构图，从类型上看，整个网络分为前端感知接入（3G 网络、交通专网视频、“天网工程”视频转网、企业私网视频、消防专网视频、智慧环保视频等）、政务外网、政务内网，各网络区域之间又划分为交换区、接入区、汇聚区、核心区等，并通过相应的网络设备进行各类接入的互联互通。
安全生产感知网
网
络
出
口
区PSTN VPN出口 出口路由 路由设备 设备Internet
政
务
网
络
核
心
区市政府信息中心 市政府信息中心和电信新大楼 和电信新大楼PE 核心交换设备 核心交换设备网管平台 网管平台
汇
聚
区物理隔离交换平台政务内网 省政务外网市本级 市本级（ （委办局 委办局、 、区 区县 县、 、电子政务中心 电子政务中心）
）•••接入区衢州政务外网础网络集聚区 集聚区接入交换机( ( 职能部门) )•••政务内网网管平台核心交换机防火墙衢州市政务内网础网络柯城 柯城， ，衢江 衢江， ，龙游 龙游， ，常山 常山， ，江山 江山， ，开化 开化 PE其他委办局及 其他委办局及企事业单位 企事业单位安监局 安监局、 、市 市数据中心 数据中心区县委办 区县委办局 局区县企事业 区县企事业单位 单位计算资源 计算资源 存储资源 存储资源市政府 市政府NE NE40 40（ （P P）
）南区和新大楼 南区和新大楼防火墙 防火墙public public防火墙 防火墙电信联通移动安监局隐患排查 安监局隐患排查PAD PAD 前端 前端3 3G G接入 接入安监局行政执法 安监局行政执法PAD PAD 前端 前端3 3G G接入 接入质监局电梯信息采 质监局电梯信息采集 集3 3G G/ /GPRS GPRS接入 接入质监局气瓶信息采 质监局气瓶信息采集 集3 3G G/ /GPRS GPRS接入 接入两客一危视频信息 两客一危视频信息3 3G G接入 接入水上交通船舶定位 水上交通船舶定位信息 信息3 3G G接入 接入企业类互联网视频 企业类互联网视频接入 接入安全防护平台前端感知接入企业类安全生产 企业类安全生产监测 监测、 、视频接入 视频接入“ “天网工程 天网工程” ”视 视频专网 频专网集聚区制高点 集聚区制高点视频监控接入 视频监控接入集聚区接入 集聚区接入交通 交通
、 、环保 环保等其他专网 等其他专网安 安全 全交 交换 换系 系统 统安 安全 全交 交换 换系 系统 统企业类安全生产 企业类安全生产监测 监测、 、视频接入 视频接入市本级接入 市本级接入 图
5 5- -4 4 市 “智慧安监”网络架构图
市本级政务外网：依托现有市本级政务外网环境，并接入涉及安全生产的 3G 视频和数据信息，根据接入需求增加从前端接入到后台应用的安全防护，有效保障信息接入的安全，为市本级“智慧安监”业务应用提供基础网络支撑环境。
安全生产感知网：对涉及安全生产领域的视频进行统一整合，通过安全交换系统，接入安全生产企业内网、“天网工程”视频专网、消防及其他委办局或专有网络内的安全生产领域视频信息；整合后的视频，通过政务外网的安全防护平台，为政务外网内的市、集聚区“智慧安监”视频综合应用提供视频源，同时满足未来纳入到全市视频专网的需求。
集聚区政务外网：在现有集聚区政务外网的基础上，为满足集聚区“智慧安监”的视频业务、数据业务的传输要求，对现有集聚区政务外网设备进行升级改造，为集聚区的“智慧安监”业务前端提供千兆接入的网络环境，同时满足未来万兆上联的扩展需求。
2.5 安全架构
本次建设“智慧安监”信息安全保障系统主要包括三个方面：视频安全接入、数据中心安全防护和政务公开服务安全防护。
图
5 5- -5 5 市 “智慧安监”安全架构图
视频安全接入主要针对外部视频接入安全生产感知网的安全做防护，保证外部视频接入的安全性；数据中心安全防护主要针对市级数据中心和集聚区数据中心，采取边界访问控制、虚拟机之间访问控制、网络病毒防护和网络安全审计的措施，虚拟机安全监控依据虚拟政务公开服务安全防护政务公开服务安全防护数据中心安全防护数据中心安全防护边界访问控制网络病毒防护虚拟机访问控制虚拟机安全监控感知前端安全接入感知前端安全接入边界访问控制接入认证物理隔离用户认证抗拒绝服务边界访问控制网络流量检测安 WEB 安全防护网络安全审计网络安全审计安全防护管理体系安全防护管理体系安全防护规范体系安全防护规范体系安全防护技术体系
化自身安全机制实现；政务公开服务安全防护主要针对安监局对公众的政务公开服务进行安全防护，包括抗拒绝服务系统、网络流量监控系统以及 WEB 安全防护系统，网络边界访问控制利用政务外网原有设备实现。
3 建设 方案
3.1 应急管理系统
3.1.1 应急管理软件子系统
3.1.1.1 系统概述
市安全生产应急管理子系统是市应急救援体系的主要组成部分，是以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调、总结评估与安全事故事件现场应急指挥等功能。
市安全生产应急管理子系统能动态生成优化的综合协调方案和资源调配方案。纵向与各区县和集聚区安全生产应急管理系统相连通，横向与市应急管理系统和各部门应急管理系统实现数据交换与共享。对于预防和应对安全生产事故和社会安全等各类突发事件具有重要的意义，减少安全生产事故造成的损失。
市安全生产应急管理子系统属于部门应急平台，是市安全生产事故应急处置的中枢，将负责向市应急联动平台提供事故灾难处理相关的数据，接收市应急联动平台下达的任务信息，是市应急联动平台处理安全生产应急管理、决策指挥和信息报送的基础。
市安全生产应急管理子系统在建设过程中将遵循国务院应急办发布的各级应急平台相关标准规范和技术要求，充分考虑与市应急联
动平台的互联互通要求，保证对应设备满足统一的接口规范，支持与市应急联动平台的集成。
图
6 6- -9 91 1 应急管理 系统总体功能架构图
在整个应用系统中，应急协调指挥系统是系统的核心与关键所在，其他系统分别为应急协调指挥系统提供应急救援所必须的监测数据、应急方案、事件信息、资源信息等，应急管理应用系统总体功能架构如上图所示。
3.1.1.2 业务用户
应急管理软件子系统的业务用户为市安监局、区县安监局（包括集聚区）及市应急办。
表
6 6- -2 26 6 应急管理软件子系统用户表
序号
用户类别
业务操作
备注
监测风险分析预测 预警应急值守数据统计分析日常办公管理应急监测预警系统综合业务管理系统应急保障系统资源、资质、预案、案例、知识 、专家信息管理等应急方案制定、优选等应急智能方案系统应急协调指挥系统监测数据预测预警信息事件信息各类应急资源模拟演练及效果评估应急模拟演练系统应急方案应急能力任务管理资源调度跟踪 救援情况跟踪情况报告通信和视频集成
1 市安监局 监测预警与信息发布、信息接报、预案管理、指挥调度及事后评估和信息归档等
2 区县安监局 接收市安监局任务指令、预案管理、指挥调度及事后评估和信息归档等
3 市应急办 接收市安监局信息接报、统一协调指挥调度、信息归档等
4 企业应急(团队) 对企业应急资源进行更新
3.1.1.3 业务流程
应急管理软件子系统的业务用户为市安监局、绿色产业集聚区安监局及各相关委办局，业务流程主要涉及市安全生产指挥中心、绿色产业集聚区安全生产指挥中心和市应急办，主要的业务流程包括监测预警与信息发布、信息接报、预案管理、指挥调度及事后评估和信息归档等。
安全生产应急管理业务流程安监局安全生产指挥中心 应急办 集聚区安全生产指挥中心数据采集数据分析风险预警综合业务系统、监测预警与信息发布信息接报信息发布本级处置 下级 上级智能方案生成预案启动方案模拟演练事故信息采集预案推荐可行？N N Y预案管理、模拟演练、智能方案成功处置应急结束资源调度跟踪救援情况监控任务生成任务下达并执行NYY指挥调度事后评估与信息归档总结信息归档结束事后评估信息归档总结上报总结上报N信息接报 信息上报 数据采集 图
6 6- -9 92 2 应急管理业务流程图
3.1.1.4 业务功能
（1）综合业务管理 1）应急值守 包括各种安全生产突发事件信息的接收和报送，对事件信息进行管理，以及向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况信息等。此外，应急值守还支持日志管理、排班管理、交接班管理等值班管理功能。
2）数据统计分析 通过汇总、分析、图表等多种方式，对应急预案、应急资源、救援情况实现各种统计分析等，对政策、法规、规程等实现查询，为指挥决策和预测预警等提供基础数据。
3）应急办公管理 通过对日常办公、公文办理、沟通协商、信息管理、会议管理等，实现应急指挥中心各个节点网络化、电子化的系统内部办公信息及时的上情下达和下情上达的协同办公、互联互通和信息资源共享的一体化综合办公应用，提高应急管理水平。
（2）应急保障 主要包括对应急资源动态数据的获取、数据维护功能，并能够实现对资源状态的监控及直观展示。此外，还可以对应急资产进行监督管理，对资产情况进行分析形成资源保障计划。
2）预案管理 系统将对各级安全生产相关部门的总体应急预案、专项应急预案、
部门应急预案进行分类、采集、备案、查询检索、打印，对预案进行动态管理，同时能够辅助生成应急预案。
3）资质评估 资质评估管理包括评估申请的受理、审核、结果查询，并能够对评估模型和指标进行管理维护。
4）案例管理 收录国内外安全生产应急救援案例，并对案例进行修改、分类、删除、查询调用，实现对案例资源的结构化编辑和管理。
5）知识管理 收录应急管理、应急救助相关知识，对收录的知识进行修改、分类、删除、查询调用，实现对知识资源的结构化编辑和管理。
6）专家信息管理 收录应急管理、应急救援等领域专家的各项信息，对信息进行修改、分类、删除、查询调用，实现对专家信息的结构化编辑和管理。
（3）应急模拟演练 1）演练计划管理 演练计划管理是应急模拟演练的开始阶段，通过对演练计划的编制、修改、查询等功能，实现对应急模拟演练方案的总体控制管理。主要功能包括在规范化模板的基础上进行演练计划的编制，对计划进行修改，并对已完成的演练计划进行查询。
2）演练过程管理 通过对演练场景的模拟、演练指令的管理以及对演练全过程进行
监控，推动和管理演练进程，并能够根据监控结果，对演练进程进行调整优化，使进程更加合理化。
3）演练过程记录 通过文本、图像、音视频等结构化或非结构化的多媒体形式记录演练全过程信息，实现记录的录入或自动获取，并能够对演练记录进行修改、分类、汇总等维护操作，为演练过程回放演练效果评估储存资料。
4）演练评估 演练效果评估是通过演练过程的查询、回放、讨论，对演练过程、效率、效果进行评估，并最终形成总体评估报告，总结成功经验、失败教训、建议意见，为成功实战提供有价值的信息。对于评估结果，能够进行查询。
（4）应急监测预警 1）风险隐患监测 实现对下级机构提供的监测信息与风险分析结果的汇集、相关信息的抽取，以及基于 GIS 的综合展示。
2）风险隐患分析 根据风险隐患监测数据进行风险分析，分析风险隐患，预防潜在的危害。
3）风险预测 运用综合预测分析模型，进行快速计算，对自然灾害可能引发的事故灾难和次生事故等事态发展和后果进行模拟分析，分析潜在的次
生、衍生事件，确定事件可能的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等。
4）风险预警 根据预测结果，结合相关预警分级指标提出预警分级的建议，发布并追踪预警信息。
（5）应急智能方案 1）信息集成 能够采集并汇总事件实时信息，生成反应事件情况的文字表单；搜集整理与突发事件相关的地理、经济状况、案例等基础数据，为方案生成提供基础。
2)方案制定 在信息集成的基础上，能够选择并确定作为方案依据的各类参数、定制方案要素，智能化的组成应急方案。此外，对生成的多个方案可以进行自动对比分析并给出排序，为最终选择提供建议。
3)方案调整 包括方案调阅、对方案制定依据、要素的调整功能，在此基础上实现对整体方案的调整优化，并能够与之前的方案进行对比并模拟展示对比结果。
4)方案管理 接收管理各机构报送的应急方案，对方案制定的各类模板、要素进行优化调整，并对已生成的方案进行查询、统计分析及维护。
5)应急评估
通过对突发事件过程的再现，实现对救援效果效率的评估分析并形成评估报告。此外，还能够实现对评估模型指标、评估报告的管理功能。
（6）应急协调指挥 1）任务管理 根据相关预案及智能方案，生成具体的救援任务，并实现对救援任务的审核、分发及调整。
2）资源调度跟踪 对救援资源资产的调用进行调度指挥，并通过动态跟踪，掌握资源运用情况、使用效率等信息，并实现基于 GIS 的直观展示。
3）救援情况监控 发布救援领导机构的指令，对最新救援情况进行查询，收集、汇总、分析反馈信息，并结合 GIS 对救援情况进行展示。
4)情况报告 接收相关机构的救援情况报告，辅助生成本级救援机构的阶段性及整体救援情况报告，并对报告进行管理和分发。
5)通信和视频系统集成
依靠通信和信息设备、大屏幕显示、专家视频会商、图像传输控制、电子地图 GIS 管理等，完成对事故救援过程的协调指挥、信息管理以及跟踪监测。
3.1.1.5 技术方案
6.4.1.5.1 综合业务管理
（1）综合业务管理包括应急值守、数据统计分析、日常业务管理共 3 部分以及相应的功能，功能结构如下图所示。
综合业务管理应急值守数据统计分析日常业务管理事件接报事件信息管理信息发布值班管理数据汇总统计查询资源分析结果显示输出报表管理公文管理会议管理信息管理通讯录管理工作简报管理 图 图 6 6- -9 93 3 综合业务管理功能结构图
1）应急值守 应急值守支持各种安全生产突发事件信息的接收和报送，对事件信息进行管理，以及向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况等信息。此外，应急值守还包括日志管理、排班管理、交接班管理等值班管理功能。
应急职守由事件接报、事件信息管理、信息发布、值班管理模块
4 部分组成，功能说明如下所示。
表
6 6- -2 27 7
应急值守子系统模块功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1 事件接报 接收区、县政府、各专项指挥部、各危化品生产企业、重点危险源监管企业、救援队等相关机构上报的安全生产突发事件信息，包括信息的自动读取、手工录入，支持事件的 GIS 标注。并按要求向相关部门报送，实现信息的批转。
2 事件信息管理 对各单位报送的同一事件的信息、同一单位报送的事件的连续信息进行汇总、整理，支持对报送信息进行手动合并处理。
3 信息发布 值班人员定期或不定期限向外界发布事故协调指挥过程和当前救援情况，主要包括生成发布信息、查询调阅发布信息、确定信息发途径及范围、待发布信息的审核校对、信息的发布等功能。
4 值班管理 包括日志管理、排班管理、交接班管理等。日志管理包括日志记录、日志查询功能；排班管理包括编排、查询、打印、输出值班表，值班信息汇总统计等功能；交接班管理实现交接班情况、值班留言记录，及其查询、浏览、打印输出等功能。
2）数据统计分析 数据统计分析是通过汇总、分析、图表等多种方式，对应急预案、应急资源、救援情况实现叠加汇总、选择汇总、分类汇总、多维分析、多年（月）数据对比分析、统计图（表）展示等，对政策、法规、规程等实现查询。数据统计分析能够快速完成复杂的报表定制和报表生成。
数据统计分析由数据汇总统计、查询、资源分析、结果显示输出、报表管理 5 部分组成，功能说明如下所示。
表
6 6- -2 28 8
数据统计分析功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1 汇总统计 对突发事件、重大危险源、应急资源、应急预案、应急案例、应急法律法规、应急知识及应急培训等信息数据，按照类型、等级、数量等字段进行汇总统计。
2 信息查询 按照时间、地域、种类等的组合条件查询安全生产应急平台的各种信息资源，并显示查询结果。
3 数据分析 支持从不同的角度对数据进行组合，并进行多维分析，使业务人员能够直观的了解到数据中蕴含的信息；对组合的数据进行对比分析，得出差距及差距原因。
4 结果显示输出 支持对统计、查询、分析结果生成报表和图形；支持查询、分析结果、报表等以 HTML、EXCEL、PDF 等常用格式进行输出、打印，并支持打印预览、打印设置。
5 报表管理 支持灵活设计报表模板，满足业务人员对各类固定格式的报表和个性化报表的需要，包括普通列表、明细报表、分组报表、嵌套报表、交叉报表、图表报表等；支持多个数据库的数据展现在同一个报表中；支持在线自定义 WEB 报表、全智能化生成报表条件等。支持对报表和报表模板进行管理。
3）应用办公管理 日常业务管理是通过对日常办公、公文办理、信息管理、会议管理等，实现应急指挥中心各个节点网络化、电子化的系统内部办公信息及时的上情下达和下情上达的协同办公、互联互通和信息资源共享的一体化综合办公应用，提高应急管理水平 日常业务管理由公文办理、会议管理、信息管理、通讯录管理、工作简报管理 5 部分组成，功能说明如下所示。
表
6 6- -2 29 9
应急办公管理功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1 公文办理 包括部门内部的公文起草、提交、审批、下发、归档等功能。也可支持本部门与其他相关机构之间的公文流转，包括收文、发文系统。
2 会议管理 提供召开会议的在线通知、预约场地、会议记录录入管理等功能。
3 信息管理 对日常应急管理业务中产生的事件信息、管理信息等进行管理维护。
4 通讯录管理 提供机构、领导人员、工作人员信息及各种联系方式，方便应急事件发生时及时联系。具体包括通讯录信息的录入、维护、查询等功能。
5 工作简报管理 实现简报模板管理，简报的生成，历史简报查询、调阅，简报维护管理等操作。
6.4.1.5.2 2
应急保障
（1）应急保障包括应急资源管理和分析、预案管理、资质评估、案例管理、知识管理、专家信息管理 6 部分以及相应的功能，功能结构如下图。
应急保障应急资源管理和分析预案管理资源数据获取资源信息维护资源信息监控资产管理预案收录预案辅助编制预案查询资源分析资质评估资质申请受理评估审核评估指标管理案例管理案例收录案例维护案例查询调阅知识管理知识收录知识维护知识查询调阅专家管理专家信息收录专家信息维护专家信息查询资质查询 图
6 6- -9 94 4 应急保障功能结构图
1）资源管理和分析 应急资源管理和分析主要功能包括对应急资源动态数据的获取、数据维护，并能够实现对资源状态的监控及直观展示。此外，还可以对应急资产进行监督管理，对资产情况进行分析形成资源保障计划。
应急资源管理和分析由资源数据获取、资源信息维护、资源信息监控、资产管理、资源分析 5 部分组成，功能说明如下所示。
表
6 6- - 30
资源管理和分析功能说明表
序号
名称
功能说明
备注
1 资源数据获取 从各相关机构获取应急资源的数据，可实现同步更新和定期更新
2 资源信息维护 新增、查询、修改救护队、车辆、装备等应急资源信息。
3 资源信息监控 包括应急资源分布、应急资源状态监控灯，可基于 GIS实现对应急资源的直观展示...