市开发区（园区）整合提升实施方案
为贯彻落实省委、省政府的决策部署，加快推进我市各类开发区（园区）整合提升，促进平台优化升级，更好地承载长三角一体化发展、“一带一路”和“四大”建设等重大战略举措，特制订本方案。
一、总体思路及目标 （一）总体思路 立足实际，按照园区整合归并、平台要素集聚、机制体制重构的工作思路，推进解决平台能级弱、亩均效益低、产业定位不清晰等问题，努力形成一批综合实力强、产业层次高、创新能力好、亩均效益优、生态环境美的高质量发展产业平台。
（二）主要目标 。
平台布局更加合理。按照“市本级允许整合形成 1-2 个开发区（园区），各县（市、区）允许整合形成 1 个开发区（园区），其中工业强县可增加 1 个”原则，统筹规划市产业平台空间分布、数量规模、产业定位，实质性整合不同开发主体，重点打造空间相对集中连片的 14 个开发区（园区）发展主平台。
产业发展更加高端。打造长三角具有重要影响力的创新智造基地，数字经济、高端装备、新能源汽车、生物医药等主导产业地位进一步巩固，新能源、新材料、健康产业成为新增长点，科技服务、金融商务、商贸物流等现代服务业不
断壮大。到 2025 年，每个省级以上重大平台力争形成 1-2个在国际国内市场有竞争力的特色产业。
体制机制更加顺畅。按照优化协同、统一高效的原则，综合设置管理机构，形成“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，实行统一规划、统一政策、统一品牌、统一招商、统一协调。推动精简整合内设机构，实施“扁平化”“大部门制”管理，强化开发运营管理能力。积极探索推行全员聘用制。
资源配置更加高效。引导和支持大企业、大项目、大产业向主平台集聚，土地、能源、资金、排放权等要素资源向主平台倾斜，推进平台生态化、低碳化、循环化改造。有序推进产业集聚、集约发展。
内陆 开放 更有活力。积极发挥平台对外开放作用，主动对接国家“一带一路”发展战略，加快建设浙江自贸区金义片区、义乌国际贸易综合改革试验区及跨境电商综合试验区，统筹推进综保区建设，激发对外经济活力，进一步提升贸易、投资便利化水平。全面融入长三角一体化发展，积极探索与长三角地区园区合作共建，加强产业、创新、服务等充分对接，推动我市内陆开放优势焕发新活力。
二、推进路径 按照“整合优化一批、创建提升一批、腾退转型一批、创新制度供给”推进路径，建立“1+10+N”制度体系，推动体制机制创新，形成高能级战略平台为引领，高质量骨干平台为支撑、特色化基础平台为补充的平台总体架构。
（一）整合优化，建设一批高质量骨干平台。
以国家级、省级开发区（园区）为主体，按照牌子就高、政策叠加、范围适当原则，各县（市、区）实质性整合区位相邻相近、产业关联度高的区域或以“一区多园”模式进行托管，打造县（市、区）高质量发展的骨干平台。到 2021年，全市省级以上开发区（园区）整合为 14 个。
（二）创建提升，建设一批高能级战略平台。
推动整合后的开发区（园区）主平台积极打造“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台，力争到 2025 年经济技术开发区、义乌经济技术开发区等创建省级高能级战略平台；支持整合后的浙江永康经济开发区、浙江东阳经济开发区等争创国家级经济技术开发区。
（三）腾退转型，建设一批特色化基础平台。
未能整合纳入国家级、省级开发区（园区），又具有一定创新发展能力、功能融合程度较高的工业功能区（园区），经一定程序有机更新成为特色小镇、小微企业园或创业创新园；位于所在县（市、区）中心城区且工业比重较低的园区，向城市综合功能区转型。未能纳入整合的工业功能区（园区）列入逐步退出名单，推进土地腾退及企业分流，加强对其中优质企业、项目集聚引导。
（四）创新管理，建立“1+10+N”制度体系。
市级编制出台全市开发区（园区）整合提升 1 个总体方案，各县（市、区）及开发区等 10 个地区根据总体方案编制出台各地开发区（园区）整合提升具体实施方案。按照总体方案及各地具体实施方案目标要求，各地各相关部门配套
出台平台管理、运营、要素配置、财政分成、招商引资、考核评价等 N 个系列政策体制，聚焦改革创新，推进系统重构，全面提升我市开发区（园区）开放发展水平。
三、重点任务 (一)理顺平台管理体制。重点探索赋予平台管理主体相对独立、完整的经济社会管理权限，所在乡镇范围能够托管的尽量托管，不能托管的要赋予开发区（园区）完整的经济管理权限。推进园区管理机构、人员精简整合。探索推行全员聘用制、末位淘汰制等人事制度改革，全力打造一流营商环境。
（二）推进运营模式创新。探索多元化的园区运营模式，引进中新苏州工业园区、上海漕河泾开发区等国有企业、民间资本等，推进共建科技城，探索共建金兰智创园。
（三）构建利益分享机制。以资产为纽带理顺重大平台和乡镇(街道)间、主平台和分区（分园）间的利益关系。要求各县（市、区）重点研究完善财政政策，建立健全利益分享机制及促进园区发展的奖补政策。
（四）改革要素配置机制。明确要素资源向主平台倾斜，主平台以外区域原则上不再配置工业用地增量指标，推进各县（市、区）做大做强发展主平台，打造高能级平台。
（五）强化创新驱动引领。主动融入长三角一体化发展，加快引进建设一批重量级新型研发机构，集聚一批科技成果转化服务机构，加大财政科技经费投入，提升我市开发区（园区）科技含量。
（六）提高产业发展水平。推动各开发区（园区）开展
主导产业建链、延链、补链、强链行动，积极申报产业链„链长制‟试点，每个开发区（园区）重点培育 2—3 个主导产业，申报至少一个产业链„链长制‟试点。
（七）提升企业发展品质。大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，推动企业规范化、现代化、国际化。充分发挥上市公司、龙头企业示范引领作用，打造一批领航型龙头企业，引领带动开发区（园区）创新发展。
（八）推进产城融合发展。借鉴特色小镇理念，优化调整开发区（园区）发展总体规划，平衡产业用地、基础设施用地和公共服务用地需求，推动打造生态引领、宜产宜居、智慧覆盖的美丽园区。
（九）实施靶向精准招商。允许省级以上开发区（园区）结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策。深化完善招商工作体制机制，创新招商合作方式，实施精准招商。
（十）完善考核评估机制。鼓励各地探索建立差别化考核体系，原则上各县（市、区）不再对整合后的非主平台所在地镇（街道）下达工业招商引资考核任务 。建立重大平台督查评估机制、评价体系和统计监测体系。
四、组织保障 （一）统一思想，强化领导。各地应加强组织领导，成立相应的组织领导机构，形成联动推进的工作格局。各地政府主要领导要做好动员部署，提高站位，身体力行，贯彻落实好平台整合提升工作。
（二）明确节点，强化推进。原则上到 2020 年 12 月底
前，各地要完成工作调研和具体整合方案制定，并报市政府审批同意。各地要按照时间节点，排出工作计划，落实工作责任，分步推进实施，确保工作成效。
（三）加强指导，强化支撑。各县（市、区）要从实际出发，加强调查研究，统筹谋划好平台的整合和优化提升。市级有关部门要各司其职、各负其责，加强指导，全力支持和服务各地平台优化提升工作。