XX 市城市总体规划修编（ 2016- - 2030 ）
城市旅游发展研究
二 二 O O 一六年十月
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城市旅游发展研究专题
1 目
录 第一章
前言 ......................................................................................................................... 1
1.1
研究背景 .............................................................................................................................. 1
1.2
指导思想 .............................................................................................................................. 2
1.3
规划依据 .............................................................................................................................. 2
1.4
研究框架 .............................................................................................................................. 7
1.4
规划期限 .............................................................................................................................. 2
第二章
理论与案例研究 ....................................................................................................... 9
2.1
理论一：国家公园旅游带 ................................................................... 错误! 未定义书签。
2.1.1 “国家公园旅游带”概念的提出 .............................................. 错误! 未定义书签。
2.1.2 XX 大峡谷国家公园旅游带和黄石国家公园旅游带的相似性 .. 错误! 未定义书签。
2.1.3 XX 大峡谷国家公园旅游带打造的战略对策 .............................. 错误! 未定义书签。
2.2
理论二：旅游集散地 ........................................................................... 错误! 未定义书签。
2.2.1 旅游集散地的界定 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
2.2.2 旅游集散地的功能 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
2.2.3 XX 如何建设旅游集散地 .............................................................. 错误! 未定义书签。
2.3
案例一：世界级旅游目的地 ............................................................... 错误! 未定义书签。
2.3.1 XX 和杰克逊小镇旅游发展的相似性 .......................................... 错误! 未定义书签。
2.3.2 XX 和杰克逊小镇旅游发展的差异性 .......................................... 错误! 未定义书签。
2.3.3 杰克逊小镇建设世界级旅游目的地经验的启示 ...................... 错误! 未定义书签。
2.3.4 XX 世界级旅游目的地打造的战略对策 ...................................... 错误! 未定义书签。
2.4
案例二：旅游城市 ............................................................................... 错误! 未定义书签。
2.4.1 张家界—国际旅游城市 .............................................................. 错误! 未定义书签。
2.4.2 武隆—旅游城市+扶贫攻坚 ........................................................ 错误! 未定义书签。
第三章
XX ·XX 旅游发展背景分析 .................................................................................... 26
3.1
XX·XX 区位条件分析 .......................................................................................................... 9
3.2
XX·XX 经济发展现状 ........................................................................... 错误! 未定义书签。
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2 3.3
XX·XX 旅游产业现状 ........................................................................... 错误! 未定义书签。
第四章
滇西北区域旅游 竞争分析 ........................................................... 错误!未定义书签。
4.1
XX 旅游资源评价 ................................................................................... 错误! 未定义书签。
4.1.1 旅游资源类型与特点 ............................................................................................... 13
4.1.2 旅游资源空间分布 ................................................................................................... 20
4.1.3 旅游资源综合评价 ................................................................................................... 22
4.2
滇西北区域旅游竞争分析 ................................................................... 错误! 未定义书签。
4.2.1 旅游资源 ...................................................................................... 错误! 未定义书签。
4.2.2 旅游交通 ...................................................................................... 错误! 未定义书签。
4.2.3 旅游业发展水平 ....................................................................................................... 28
4.2.4 旅游客流 ................................................................................................................... 32
4.2.5 旅游政策 ................................................................................................................... 33
4.3
XX 旅游发展存在的问题 ....................................................................... 错误! 未定义书签。
4.3.1XX 旅游产业规模小 ....................................................................... 错误! 未定义书签。
4.3.2XX 旅游交通通达性差 ................................................................... 错误! 未定义书签。
4.3.3XX 州旅游开发滞后 ....................................................................... 错误! 未定义书签。
4.3.4XX 旅游接待设施匮乏 ................................................................... 错误! 未定义书签。
4.4
区域竞争视角下 XX 旅游的发展方向 ................................................. 错误! 未定义书签。
4.4.1 趋势引领：深度+体验 ................................................................ 错误! 未定义书签。
4.4.2 产品创新：生态+文化+运动 ...................................................... 错误! 未定义书 签。
4.4.3 品牌推广：野性+原生+极致 ...................................................... 错误! 未定义书签。
第五章
旅游发展定位与战略 .................................................................. 错误!未定义书签。
5.1
旅游发展原则 .................................................................................................................... 35
5.1.1 可持续发展原则 ....................................................................................................... 35
5.1.2 时序推进原则 ........................................................................................................... 35
5.1.3 社区利益优先原则 ................................................................................................... 35
5.1.4 综合效益最大化原则 .................................................................. 错误! 未定义书签。
5.2
旅游发展新思路 ................................................................................... 错误! 未定义书签。
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3 5.2.1 新一代旅游引领新趋势 .............................................................. 错误! 未定义书签。
5.2.2 新业态助力旅游品牌提升 .......................................................... 错误! 未定义书签。
5.2.3 新技术推动旅游服务跨越发展 .................................................. 错误! 未定义书签。
5.3
旅游发展定位 .................................................................................................................... 35
5.3.1 上位规划 ..................................................................................................................... 4
5.3.2 旅游发展定位 .............................................................................. 错误! 未定义书签。
5.4
旅游发展目标 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
5.4.1 近期（2016-2020 年）：夯实发展基础时期 ........................................................... 36
5.4.2 中远期（2021-2030 年）：加速发展和全面提升时期 ........................................... 36
5.4.3 远期（2031-2050 年）：旅游发展成熟时期 ........................................................... 37
5.5
旅游发展战略 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
5.5.1 旅游驱动战略 ........................................................................................................... 38
5.5.2 项目带动战略 ........................................................................................................... 38
5.5.3 城旅互融战略 ........................................................................................................... 39
5.6
旅游发展策略 .................................................................................................................... 40
5.6.1 全域旅游 ................................................................................................................... 40
5.6.5 一镇一品 ................................................................................................................... 41
5.6.2 文景一体 ................................................................................................................... 42
5.6.3 四季旅游 ................................................................................................................... 43
5.6.4 智慧旅游 ................................................................................................................... 43
第六章
旅游产业体系 ......................................................................................................... 45
6.1
旅游产品体系 .................................................................................................................... 45
6.1.1 构建原则 ................................................................................................................... 45
6.1.2 体系框架 ................................................................................................................... 46
6.1.3 体系内容 ................................................................................................................... 47
6.2
旅游产业空间结构 ............................................................................................................ 50
6.2.1 旅游产业空间结构 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
6.2.2 旅游产业空间发展 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
6.2.3 项目总体空间布局 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
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4 第七章
旅游重点项目开发策划 .......................................................................................... 54
7.1
XX 花谷................................................................................................................................ 54
7.1.1 案例：XX 大木花谷 .................................................................................................. 62
7.1.2 本项目开发优势与建设方向 ...................................................... 错误! 未定义书签。
7.1.3 项目策划 ................................................................................................................... 64
7.2
国际峡谷天体温泉小镇 .................................................................................................... 69
7.2.1 案例：希腊天堂海滩+宁海森林温泉小镇 ............................................................. 70
7.2.2 本项目亮点设计 .......................................................................... 错误! 未定义书签。
7.2.3 项目策划 ...................................................................................... 错误! 未定义书签。
7.3
鲁掌·国际山地户外运动公园 ........................................................................................ 75
7.3.1 案例：安龙国家山地户外运动示范公园 ............................................................... 75
7.3.2 本项目建设方向 .......................................................................... 错误! 未定义书签。
7.3.3 项目策划 ...................................................................................... 错误! 未定义书签。
7.4
魅傈古寨 ............................................................................................................................ 78
7.4.1 案例：广西·南丹白裤瑶民族风情园 ................................................................... 79
7.4.2 项目建设方向 .............................................................................. 错误! 未定义书签。
7.4.3 项目策划 ...................................................................................... 错误! 未定义书签。
7.5
半山度假酒店群 ................................................................................... 错误! 未定义书 签。
7.5.1 案例：莫干山裸心谷·乡度假村 .............................................. 错误! 未定义书签。
7.5.2 本项目建设方向 .......................................................................... 错误! 未定义书签。
7.5.3 项目策划 ...................................................................................... 错误! 未定义书签。
7.6
重点项目开发时序 ............................................................................... 错误! 未定义书签。
第八章
旅游环线组织 .............................................................................. 错误!未定义书签。
8.1
中心城区“15 分钟旅游带” ............................................................................................. 86
8.2
市域核心游线 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
8.3
区域旅游环线 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
第九章
旅游接待服务设施建设 .......................................................................................... 92
9.1
旅游集散网络构建 ............................................................................................................ 92
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5 9.2
旅游接待服务设施建设 .................................................................................................... 92
9.2.1 “吃”：旅游餐饮服务 ............................................................................................. 92
9.2.2 “住”：旅游住宿设施 ............................................................................................. 95
9.2.3 “游”：旅游企业服务 ............................................................................................. 95
9.2.4 “购”：旅游购物市场 ............................................................................................. 96
9.2.5“娱”：旅游娱乐设施 ............................................................................................... 96
9.3
旅游接待辅助设施 ............................................................................................................ 96
第十章
旅游生态环境保护与建设 ...................................................................................... 99
10.1
生态环境保护 .................................................................................................................. 99
10.2
旅游资源保护 .................................................................................................................. 99
10.3
旅游环境保护 ................................................................................................................ 100
第十一章
实施旅游发展规划的保障措施 ......................................................................... 102
11.1
建立以旅游为中心的协调管理机制 ............................................................................ 102
11.2
组织引导行业标准制定并监督实施 ............................................................................ 102
11.3
引导民营和民间资本参与旅游建设 ............................................................................ 103
11.4
重视旅游集散服务中心的建设管理 ............................................................................ 104
11.5
建立利益主体参与的管治体系 .................................................................................... 105
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1
第一章
旅游规划总纲
1.1 规划背景
1.1.1 撤县设市大背景下，X XX 旅游业崛起备受期待
2016 年 6 月底，经国务院批准，民政部批复 XX 省《XX 市撤县设市请示》，同意撤销 XX 市，设立县级 XX 市。
XX 市位于 XX 省西部偏北，XX 傈僳族自治州南部，距省会昆明 569 公里。国土总面积 3203.04 平方公里，国境线长 136.24 公里。全县辖 6 镇 3 乡、71 个村民委员会、5 个社区居委会、1136 个村民小组。总人口 18.71 万人，其中，农业人口 4.31 万户 14.32 万人。境内有傈僳族、白族、彝族、景颇族、怒族等 21个民族。
民政部批复明确，以原 XX 市的行政区域为 XX 市的行政区域，XX 市人民政府驻六库镇。批复要求，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，创新体制机制，进一步提高城市规划、建设、管理水平，提高城市综合承载能力。要加大区域资源整合力度，促进区域经济社会协调健康发展。
XX 撤县设市背景下，城市经济的协调发展将有赖于产业结构的优化调整，旅游产业的整体提升逐步纳入重点规划对象。依托 XX 丰富的自然和人文旅游资源，XX 旅游业的崛起备受期待。
1.1.2 随着城市转型升级，X XX 旅游业地位不断提升
《XX 省旅游产业“十三五”发展规划》（草案）提出，把 XX 建设成为 XX 特色旅游城市之一。同时提出，抓住 XX 建设国家公园试点省机遇，加快建设高黎贡山、XX 大峡谷、独龙江等 15 个国家公园。
《滇西城市群规划》（2011-2030 年）中提出，建设 XX 区域综合型城市，以水能开发，民族文化产业及生态旅游为主的 XX 省新兴旅游城市。
《XX 州脱贫攻坚旅游建设发展规划》提出，把旅游产业培育为 XX 州经济发展的支柱产业，助推 XX 全面脱贫。
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2 《XX 大峡谷国家公园总体规划》和《独龙江国家公园总体规划》提出，推进 XX 州两个国家公园建设。
伴随一系列规划的出台，XX 发展方向不断得以明确，建设 XX 特色旅游城市成为 XX 建设目标。同时根据 XX 近 10 年旅游发展数据显示，XX 旅游业发展水平增速已经超过周边州市，在 XX 转型成为旅游城市的趋势背景下，XX 旅游业的地位将不断得以提升。
1.1.3 新一代旅游趋势下，X XX 旅游发展迎来新机遇
旅游经历了第一代的纯观光式旅游、第二代的健康休闲旅游，现已步入第三代旅游——深度体验旅游。数据表明，2015 年中国人均 GDP 已突破 7000 美元，中国已经迈入体验旅游阶段。深度体验旅游产品的体验化特征表现在个性化、参与化和拓展化方面个性化：不断推陈出新，突出创造性和差异性；参与化：追求的是对旅游产品的享受的过程，更强调旅游亲和力和旅游粘度；拓展化：产业带动，获得一种置身移情的体验。
XX 旅游资源的种种特征正是符合新一代旅游的资源需求，在新一代旅游发展趋势下，XX 旅游应迎合新模式，适应新阶段，发挥生态资源本底特色，主动抓住旅游发展新机遇，大力发展旅游业，实现旅游城市转型目标。
1.2 规划依据
1.2.1 法律法规
①《旅游发展规划管理办法》(2000 年 10 月 26 日国家旅游局令第 12 号)； ②《旅游规划通则》（中华人民共和国国家标准 GB/T 18971—2003）； ③《旅游资源分类、调查与评价》（中华人民共和国国家标准 GB/T 18972—2003）； ④《XX 省三江并流世界自然遗产地保护条例》（XX 省人大常委会，2005 年 5月 27 日）； ⑤《中国优秀旅游城市检查标准》（中华人民共和国国家旅游局，2007）； ⑥《中国森林公园风景资源质量等级评定》（中华人民共和国国家质量技术监督局 GB/T 18005-1999）；
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3 ⑦《民族（民俗）文化旅游点规划建设与管理规范》（中华人民共和国国家旅游局 2005）； ⑧《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（中华人民共和国国家旅游局 GB/T17775-2003）； ⑨《XX 省旅游条例》（XX 省旅游发展委员会，2015 年 01 月 20 日）。
1.2.2 行政文件
①《XX 市志》（XX 省 XX 市志编纂委员会，XX 人民出版社，1995 年）； ②《XX 州五大基础设施网络建设五年大会战实施方案》； ③《省委、省政府推进五大基础网络的实施意见》 1.2.3 上位规划及相关规划
①《XX 州脱贫攻坚旅游建设发展规划》（XX 省旅游发展委员会、XX 傈僳族自治州人民政府，2016 年 4 月）； ②《六库旅游专项规划最终成果》 ③《XX 州 XX 市十三五交通运输体系规划》 ④《XX 州第十三个五年规划纲要》 ⑤《中华人民共回国国民经济和社会发展十三五规划纲要》 ⑥《XX 省旅游产业“十三五”发展规划（草案）》 ⑦《XX 大峡谷国家公园总体规划》与《独龙江国家公园总体规划》
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4 1.3 上位规划
1.3.1 “一带一路”与“孟中缅印经济走廊”战略
2015 年，习近平总书记考察 XX 时对 XX 发展的新定位，提升了 XX 在全国发展战略中的重要地位和作用；“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等一系列国家战略交汇叠加、众多倾斜政策聚焦，凸显了 XX 的区位优势、资源优势和开放优势，迎来历史性发展机遇。
XX 将借此重大机遇，主动服务和融入国家战略，加快建设面向南亚东南亚辐射中心；推进传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，努力构建现代产业体系；全力推动“五网”建设，为跨越发展夯实基础支撑；坚持精准扶贫、精准脱贫，决不让一个兄弟民族掉队；加大招商引资，积极构建“亲”“清”新型政商关系，为广大企业在滇投资兴业提供更好服务。
而 XX 在“一带一路”与“孟中缅印经济走廊”建设中具有独特的区位优势，如何在国家战略下明确定位、把握机遇、深化改革，做好与周边国家互联互通，同时借助沿边地区开发开放规划等对外开放交流机遇，大力推出 XX 大峡谷国家公园、世界级旅游目的地旅游品牌，是值得我们高度关注和深入思考的议题。
1.3.2 《中华人民共回国国民经济和社会发展十三五规划纲要》
2016 年的《中华人民共回国国民经济和社会发展十三五规划纲要》全文共20 篇 80 章，其中直接、明确地给旅游业确定发展目标、下达发展任务、提出发展要求的内容达 15 处之多，另有更多的内容涉及旅游和相关产业。这既显示了进入大众旅游时代，广大人民群众旅游消费的旺盛需求，也表明了在社会发展和国民经济体系中旅游业地位的提升。
人民群众生活水平提高的基本前提是就业和收入，而生活质量的提高，精神消费的地位越来越重要。旅游业是一个对就业人员素质要求弹性大、劳动密集型、就业机会多的行业，能够创造巨大的就业空间，特别是在发展城市旅游中，能够实现城市剩余劳动力就地转移、本地就业和家乡创业，增加收入、走向富裕。同时，随着社会的发展，旅游越来越成为人们日常生活的重要组成部分，特别是精神消费的重要内容。
因此，《纲要》提出，要大力发展旅游业，开发生态旅游、文化旅游、红色
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5 旅游、休闲旅游、山地旅游以及生态康养等产品，发展旅游地产、养老地产等新兴服务业，提高旅游便利化，创造就业、增加收入，愉悦身心、提高幸福感，为人民群众生活水平和质量的提高创造保障条件。
旅游就是人们开阔视野、增长见识、提高修养、陶冶情操的重要手段，当代社会旅游更是人们自我养成、提高素质的重要途径。《纲要》指出，要大力发展红色旅游、文化旅游、少数民族旅游、科普教育旅游等，让旅游在弘扬社会主义思想、树立社会主义核心价值观、提高国民思想道德素质等方面发挥更大作用。
1.3.3 《X XX 省旅游产业“十三五”发展规划（草案）》
《XX 省旅游产业“十三五”发展规划（草案）》以努力把 XX 建成国内一流、国际著名的旅游目的地，面向南亚东南亚的旅游辐射中心，把旅游业培育成全省经济社会发展的重要战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为发展目标。
充分发挥 XX 丰富的旅游资源和优美的生态环境等比较优势，面向国内外旅游市场消费特点和需求趋势，加大旅游供给侧结构性改革力度，以打造景区独特化、文化多元化、旅游便利化、消费低碳化、服务人性化、管理国际化为重点，充分展示 XX 旅游目的地的可达性、愉悦性、舒适性和安全性，着力提升 XX 旅游品牌吸引力与核心竞争力，把 XX 建设成为承载力大、知名度高、竞争力强，吸引更多海内外游客的国内一流、国际著名的旅游目的地。抓住 XX 建设国家公园试点省机遇，加快建设高黎贡山、XX 大峡谷、独龙江等 15 个国家公园，并充分发挥山地资源优势，建设一批户外运动公园。
顺应现代休闲度假、康体养生旅游发展的大趋势，充分发挥 XX 丰富的旅游资源、独特的立体气候和优美的生态环境，按照国家印发的旅游度假区创建标准，全面启动国家级、省级旅游度假区创建工作，完善提升昆明滇池等 3 个国家级和玉溪抚仙湖等 7 个省级旅游度假区，推动 XX 大峡谷登埂温泉康养度假区等 20个省级旅游度假区，形成以国家级、省级旅游度假区为引领，具有旅游产品多样化、休闲度假品质高、游客接待容量大、旅游服务质量好，并辐射带动周边地区的旅游产业集聚区，带动全省度假旅游的高端化、国际化发展。
1.3.4 《X XX 大峡谷国家公园总体规划》与《独龙江国家公园总体规划》
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6 《XX 大峡谷国家公园总体规划》尊重自然规律，科学确定国家公园的核心资源和保护对象，着眼长远发展要求，为 XX 大峡谷国家公园的建设提出了完备的规划设计，为打力建设 XX 旅游城市打下坚实基础。
《独龙江国家公园总体规划》在对独龙江地区独特的资源状况进行全面调查分析的基础上，确定了国家公园的核心资源和保护对象。
两个规划围绕国家公园主要功能，从保护、科研、生态教育、游憩、社区发展、管理服务设施和配套等方面进行了项目布局。立足自身实际，高占位、准定位，用国际化的视角思考，以资源为基础、市场为导向，统筹旅游产业开发、生态保护、政策法规、群众利益等各种关系，将开发建设与生态保护有机结合起来、山上景观打造与山下服务配套有机结合起来、眼前效益与长远发展有机结合起来，推进 XX 州两个国家公园建设。
1.3.5 《X XX 州脱贫攻坚旅游建设发展规划》
2014 年，XX 州全州总人口 54.09 万人，其中农村人口占总人口的 78.02%，少数民族人口占 92.2%，贫困人口占 27.6%，既是全省乃至全国最贫困的民族自治地区之一，也是 XX 省和全国脱贫攻坚的“硬骨头”。因此，在省委、省政府关于加快 XX 州脱贫攻坚的决定和行动计划中，提出要“高起点、大手笔谋划好 XX州旅游产业发展，把 XX 第一大难题变成旅游第一大动力，把 XX 大峡谷建成全球知名、人与自然和谐相处、生态环境一流的大峡谷，把旅游产业打造成为贫困群众增收致富、拉动经济社会发展的支柱产业”。
为了认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署和习近平总书记考察 XX 重要讲话精神，按照省委、省政府关于用 5 年时间集中力量、突出重点，以超常规措施打赢 XX 州脱贫攻坚战，确保 XX 州农村贫困人口到 2020年如期脱贫的决定，以及“抓紧谋划 XX 旅游开发，实现大峡谷从大难题变成旅游大产业大动力，让 XX 群众更多地从旅游产业中脱贫致富”的要求，XX 州政府制定了《XX 州脱贫攻坚旅游建设发展规划（2016-2025 年）》，以科学指导 XX 州的旅游开发建设，以旅游扶贫开发带动贫困群众脱贫致富，促进全州经济社会发展，实现与全省全国同步全面建成小康社会的总目标。
1.4 指导思想
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7 1 1 ）生态优先，可持续发展
坚持保护与发展相结合，严格保护战略性生态屏障区域和资源，旅游发展要充分考虑当地生态环境的可持续发展以及对当地居民生活可能造成的影响。坚持保护为主的原则，适度、科学地开发生态旅游资源。
解决好城镇建设与生态保护的矛盾，保证生态安全。城镇建设往往引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题, 反映出城市经济发展与城市生态环境之间矛盾, 因此要建立一个人与自然关系协调与和谐的生态型城市,保护生态环境。
2 2 ）城旅 融合 ，合理布局
以旅游产业为动力，驱动城市更新和完善服务配套，以达到旅游业、城市、人之间有活力，持续性的发展；协调土地利用规划、城市发展战略、生态发展规划等规划，合理布局旅游产业，优化旅游发展空间。
3 3 ）发挥优势，突出特色
保护傈僳民族文化、片马红色文化、宗教文化等文化资源载体和“两山夹一江”的城市山水特色空间格局，提升傈僳民族文化知名度和影响力，建设特色鲜明、个性突出的原生态山水人文城市。
4 4 ）设施共享，适度超前
兼顾生态旅游和新型城镇化发展需求，基础设施以Ⅰ型小城市标准适度超前规划，优先保障城镇公共服务设施、交通设施以及市政设施，为 XX 市旅游产业发展与新型城镇化奠定良好的基础。
1.5 技术路线
首先对 XX 市当前面临的机遇与转型进行理论分析，通过对 XX 旅游资源与其所处的 XX 州、滇西北、XX 省层面区域竞合关系的研究，再结合相关案例，从中吸取经验和寻找旅游开发的新思路；然后对 XX 旅游产业进行形象定位、战略定位、市场定位，并明确其发展目标；在此基础上，对 XX 旅游进行整体规划，构建“36 战略”体系，提出五大主题产品，再对重点旅游项目进行开发策划，对分散的旅游项目进行旅游环线设计，在完善旅游接待服务设施建设的基础上，重视旅游生态环境的保护与建设，进一步提出了实施旅游发展规划的保障措施，对
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8 旅游发展进行指引。
1. 6 规划期限
规划期限为 2016—2050 年。其中：近期：2016 年—2020 年；中期：2021年—2030 年；远期：2031 年—2050 年。
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第二章
旅游规划基础
2.1 旅游发展背景
2.1.1 区位与交通方面：旅游区位优越，交通瓶颈逐步改善
1 1 ）旅游地理区位优越
XX 州处于中缅滇藏的结合部，有长达 449.5 千米的国界线。XX 州北接西藏自治区，东北临迪庆藏族自治州，东靠丽江市，西南连大理白族自治州，南接保山市，政府驻 XX 市六库镇，XX 市是我国重要的中缅边境城市之一。
XX 州是整个滇西北旅游区的重要组成部分，而 XX 市是 XX 州州政府所在地，是 XX 州的政治、经济中心，是经由 XX 大峡谷，通往西藏地区的关键性的节点性城市，是整个滇西北大旅游区的中心城市之一。
XX 是游客经由 XX，去往西藏的必经之地，是 XX 大峡谷国家公园的重要节点城市，也是 XX 大峡谷国家公园旅游带上的旅游集散中心和服务基地，是 XX 世界级旅游目的地的重要组成部分。
2 2 ）区域交通进入受限
区域旅游产业的快速发展必然以交通作为支撑，合理的旅游交通网络布局能够快速集散客流并提高游客满意度。目前，XX 省区域旅游交通网络已经形成了以航空网络和公路网络为主，铁路网络为辅的局面。XX 市位于 XX 省西部，北与福贡县接壤，东北与兰坪白族普米族自治县毗邻，东与大理白族自治州的云龙县相邻，南靠保山市的隆阳区，西南连腾冲市，西与缅甸接壤，缺乏铁路网络与航空网络，对外交通依赖公路运输，与 XX 旅游交通网络联系较弱。
下表将 XX 市至一些旅游地区的主要交通路线及时间进行了统计。
路线 主要交通道路 时间 XX--福贡 S228 约 3.5 小时 XX--迪庆 杭瑞高速、大丽高速 约 8 小时 XX--丽江 杭瑞高速、大丽高速 约 6 小时 XX--大理 S228、杭瑞高速 约 4 小时
XX 市城市总体规划修编（2016-2030 年）
城市旅游发展研究专题
10 XX 市现状主要依靠公路与外部进行联系，对外交通设施单一，难以满足城市的发展需求。以道路系统为核心的基础设施保障体系是旅游产业竞争力的重要支撑，为了解决长久以来困扰 XX 城市发展的交通制约因素，XX 市启动了 XX 民用机场和保泸高速公路的建设。随着保泸高速和 XX 机场的建设，XX 市交通基础设施保障力也将得到进一步提升。机场建设后，XX 至昆明仅需 1.5 小时；高速公路建设后，至保山约 140 公里。
3 3 ）区内交通通而不畅
随着《国家公路网规划（2014-2030）》的实施以及 XX 省省道网规划的顺利出台，XX 市目前拥有 G219 和 G357 两条国道，S233、S232 和 S319 三条省道，国省干线比例达到 17%。两条国道构成 XX 市的纵向通道，两条省道构成了 XX 市的横向通道，国省干线共同形成了 XX 市“一横一纵二联”的干线公路网格局。
2015 年，XX 市公路通车总里程达到 1487 公里，公路网密度达到 0.50 公里/平方公里，公路网总体规模不断扩大。全县等级公路建设取得进展，等级公路总里程达 1238.6 公里，占比达到 84%。其中，二级公路建设取得突破，里程达到45.8 公里。2014 年底 XX 市拥有从事客货运经营的道路运输企业 5 家，营运机动车 2586 辆。其中：货运车辆 1962 辆，客运车辆 674 辆。
但由于受峡谷山地地形的限制，XX 市中心城区形成了“连珠成带”的多组团发展模式，由于城市组团间被自然山体所隔断，各组团的交通联系极为单一薄弱，不利于旅游产业的整体协调发展。
为增强各组团之间的交通联系，XX 市已完成南坝大桥、通达桥的建设，建设了滨江西路、滨江东路等城市特色街区，规划建设城市半山环线，届时以城市滨江观光旅游产品为基础，民族文化旅游、休闲旅游、体验旅游、体育旅游、会展旅游产品为特色的 XX 旅游产品体系将初步建成。
2.1.2 生态与经济方面：生态竞争力强，经济基础相对薄弱
1 1 ）生态边城优势明显
由于城市发展原因，XX 与外界的联系长期处于相对较弱状态，因此自然生态环境所遭受的破坏较小，保持着良好的生物多样性与物种多样性。其中高黎贡XX--保山 S228、杭瑞高速 约 2.5 小时 XX--腾冲 S230、龙瑞高速 约 3.5 小时
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11 山是国家级自然保护区，有“世界物种基因库”、“世界自然博物馆”、 “哺乳类动物祖先的发源地”、“东亚植物区系的摇篮”等的美称，拥有着完整的亚热带生态系列，奇花异木和珍禽异兽较多。
2015 年，XX 市新增营造林面积 27.6 万亩，森林覆盖率达 76.2%。世界第五种金丝猴在境内保护区发现并命名为“XX 金丝猴”。境内有兽类 140 多种，鸟类 300 多种。湖泊主要为高山淡水湖，如听命湖。境内温泉众多，多数为硫磺矿泉，水温大多在 46 ℃ 以上，最高达 80 ℃，具有较高的开发价值。
植物：从山麓到山顶分为 6 个植物垂直带谱，共有 1400 多种高等植物，仅珍稀树种就有 80 余种，如秃杉、树蕨、楠木等。高黎贡山还有成片的黄芪、三七、天麻、党参等野生药材，是一个天然药库。
动物：有鸟类 250 多种，兽类 40 多种其中列入国家重点保护的有羚羊、白眉长臂猿、印度虎、金钱豹、穿山甲、毛额黄麂、水鹿以及红腹角雉、绿孔雀、白鹇、锦鸡等，是野生动物的天然乐园。
2 2 ）经济发展相对滞后
XX 州经济竞争力在 XX 省各市（州）中属滞后水平，与周边各市（州）相比，XX 州不仅与丽江市、大理州等存在着一定差距，而且与滇中城市群的昆明市也存在经济上的落差。这不仅显示出 XX 在经济总量上与周边地区的差距，同时也暴露出 XX 经济基础薄弱，人口和经济的集聚能力弱的现状。
2015 年 XX 州 GDP 总量为 100.12 亿元，是 XX 各州市中 GDP 总量最小的州，但其经济发展速度是全省最快的，达 13.26%。
图
5 2015 年 年 X XX 各市（州）P GDP 总量（亿元）
0%2%4%6%8%10%12%14%01,0002,0003,0004,0005,000昆明 曲靖 玉溪 红河 大理 楚雄 昭通 文山 保山 普洱 临沧 西双版纳 德宏 丽江 迪庆 怒江 15年GDP/亿元 名义增速
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12 XX 市作为 XX 州州府所在地，当前经济总量小，发展滞后。在与其他县对比看来，在 XX 州的经济首位度不高，城市的经济实力较弱。
5 2015 年 年 X XX 州各县 P GDP 总量对比图（亿元）
5 2015 年 年 X XX 州各县人均 GDP （元）
3 3 ）城市集聚能力薄弱
目前 XX 市城镇化水平仍然不高，城市集聚力略显不足，客观上反映出 XX城市经济外向力不够，城市集聚力不强等问题。由于地形地貌、经济社会发展滞后等多种因素的影响，XX 市公共服务、公用设施等比重偏低，社会竞争力与周边地区相比明显偏弱。
2015 年 XX 州常住人口 54.10 万人，人均 GDP 为 20961 元，在 XX 处于人口少、人均 GDP 偏低的水平。XX 市常住人口数量为 XX 州总人口的 35%。
图
5 2015 年 年 X XX 各市（州）常住人口总量（万人）
图
5 2015 年 年 X XX 州各县常住人口数量对比图（万人）
综上，XX 自然生态类型丰富，保护较好，加之人口密度较低，因而与周边地区相比，其城市生态本底较好，生态竞争力较强，经济竞争力和社会竞争力相对较弱，XX 城市竞争力的核心在于生态资源。应以生态、旅游作为产业发展的支撑，推进文化产业、旅游产业、生物医药大健康产业等新的经济增长点，促进产业的优化升级。
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13 2.1.3 设施与城市方面：基础设施滞后，城市形象有待提升
1 1 ）基础设施建设滞后
随着 XX 市旅游业的...