XX 市 基层法院文化建设工作情况 的调研报告 法院文化是人民法院在长期审判实践和管理活动中逐步形成的共同的价值观念、行为方式、制度规范以及相关物质表现的总称，是中国特色社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的重要内容。建设好法院文化对于弘扬现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，将起着很大的示范和推动作用。现结合 XX 市人民法院建设法院文化的初步实践，分析当前基层法院在文化建设方面存在的问题，并就基层法院如何做好文化建设提出了自己的构想和看法，以期对推动基层法院文化建设有所裨益。
一、XX 市人民法院文化建设的初步实践 近年来，额市法院按照上级法院部署，以本土文化、公正廉洁、文体活动为载体，传承和吸纳本土文化精华，依托边疆少数民族文化底蕴，融合社会主义法治文化，打造富有地方特色的法院文化，各项工作独具特色，各类活动丰富多
彩。全院上下学习气息浓厚，干警的精神面貌焕然一新，工作作风进一步转变，人民群众的满意率进一步提高，树立了基层法院的良好形象。院领导班子连续八年被评为实绩突出领导班子，多次被市中院荣记“集体三等功”，被 XX 省高院授予全省优秀法院、第一批“全省法院文化建设示范单位”、荣记“集体一等功”，先后荣获“全省文明单位”、“全省无执行积案先进法院”、“优秀青少年维权岗”等多项荣誉称号。具体来讲，该院做好文化建设的主要措施是全力做到“四个坚持”：
（一）坚持以优美的环境陶冶人。整洁院容院貌，建成图书阅览室、电子阅览室、院史陈列室、文艺活动室，给干警创造舒适温馨的学习娱乐场所;利用院办公楼大厅、走廊等公共省域，精心打造文化长廊、廉政墙，展示一批反映时代精神和法官风貌，具备思想性、艺术性和观赏性的文艺作品。加快信息化建设步伐，建成 3 个数字化科技法庭，在立案大厅设置案件信息触摸查询系统，先后建成法院门户网站和官方微博、微信平台，为人民群众了解法院工作提供窗口。
（二）坚持以完善的制度约束 人。严格贯彻执行《法官法》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和“五个严禁”的规定，修订了《干警着装、仪表风纪管理制度》、《干警八小时以外监督管理规定》、《纪律作风巡查、督查工作制度(试行)》等，并对制度的执行情况进行不定期的督
促检查。修订完善涉及审判管理、队伍建设和政事务管理等规章制度 75 条，汇编成册发至每一位干警手中，以制度促规范，努力营造崇尚和遵守司法职业道德的文化氛围。
（三）坚持以崇高的精神教育人 。将敬业进取、勤政廉政、公正司法等内容的规章制度、名言警句制作成匾额悬挂在办公省和审判省的醒目位置，使干警在潜移默化中得到熏陶;重视干警的教育培训，院内每周五定为全体干警集中学习时间，定期开展院内“法官讲堂”、“道德讲堂”、“文化讲堂”，领导带头讲课并积极参加学习，产生了非常显著的效果;通过廉政教育影片展播，发放监督卡、层层签订党风廉政责任状等形式，引导干警自觉树立正确的权力观和廉洁自律意识;加强信息宣传调研工作，将宣传与调研任务纳入岗位目标责任制进行考核，形成千斤重担大家挑，人人头上有指标、上下联动、全员参与的格局。对于未完成任务的实行“一票否决”，取消干警当年评优评先的资格。注重宣传优秀法官先进事迹，树立典型，弘扬正气，使法院干警有学习的具体典范，社会各界对法院精神与文化有更深入的了解。
（四）坚持以丰富的活动激励人 。由政工科、党支部牵头，成立了女子舞蹈队、合唱队、书画摄影小组、运动协会等兴趣小组，做到每季度都有活动。近两年以来，先后组织了庆元旦棋牌赛、青年干警素质拓展活动、新入职法官宣誓、
庆“七一”重温入党誓词、演讲比赛，知识竞赛、广场百日文化活动专场演出、端午节登山比赛、篮球赛、乒乓球赛多项文体活动。在竞赛型文化活动中，开展 ”优秀裁判文书评比”、“司法警察岗位练兵”、“书记员技能竞赛”等活动，探索融岗位练兵和业务技能为一体的文化活动新模式。通过积极组织开展各种文化活动，培养了全院干警健康向上的兴趣爱好和拼搏进取的争先精神，提升干警的生活品味，使干警的业外行为也成为法院文化传播的重要途径。
二、当前基层法院文化建设中存在的问题 近年来，随着司法改革和法官职业化建设的不断推进，基层法院的整体状况有了较大程度的改观，法官群体素质和整体形象也有了明显的提升，但总体上说，基层法院在文化建设方面仍然还存在一些问题，这些问题在其他法院可能也存在，但受经费保障困难等因素的影响，基层法院表现更为突出，具体地讲就是 “四多四少”：
（一）被动应付多，主动开展少 。表现在法院层面，就是一些法院开展文化建设，多是为了应付上级法院的检查或要求，或是为了领导要求而开展，在主观心理上未能足够重视，处于被动应付状态，缺乏主动开展法院文化建设的热情和主动性。表现在法官层面上，就是法官对法院文化建设的意义和作用没有真正理解，认为主要工作是审判，搞文化建
设是“务虚”。对开展的各项法院文化建设活动消极对待，能推就推，能省就省，应付了事， 没有从内心深处理解法院文化的重要性，也没有把法院的文化建设放在应有的高度予以重视，缺少实实在在的策划和长远的规划。
（二）热衷模仿多，开拓创新少。
。各法院之间相互模仿，缺少开拓创新的精神，没有完全体现个性。法院文化与其他文化一样，都会受到地理、历史、人文、社会环境的影响而各有不同。但只要这种文化建设是符合自身实际的，能够发挥出法院文化应有的功能，那么就是成功的。反之，盲目地照搬别的法院文化建设成果，而不考虑自身所处的具体外部环境，没有结合地域、人文、司法等特性，形成自身的文化特色和文化品位，自然是难以达到应有的效果。
（三）流于形式多，深入实施少 。法院文化建设本身尚处于一个不断摸索前进的过程，也需要我们在实践过程中不断地总结经验和教训。文化建设流于形式，将文化建设作为“形象工程”和“花瓶工程”。在文化建设的实践中，没有调动法院干警的热情。部分法院的文化建设没有深入实施，文化服务功能不明显，法院文化从主体上在于服务干警，服务群众。但多数法院文化展厅建设在办公省，当事人不能进入，文化展厅更多是接待领导参观，而不是服务当事人，也使得法院文化建设的效果大打折扣。
（四）物质建设多，精神内涵少 。法院之所以为法院，不在于法院的办公大楼等基础设施，而在于高品质的法官和法院工作者群体，在于赋予法院设施、制度规范等外在事物以内涵和精神，使法院形神兼备、从而堪称堪当为法院的文化积淀。而实践中，一些法院普遍存在重视更新办公设施、改善办案条件等物质文化建设，忽视精神文化和行为文化建设，导致文化建设出现学习宣传行政化、会议化和单一化的倾向。
三、加强基层法院文化建设的建议 总体上看，基层法院审判任务相对较重，人员素质偏低，经费比较紧张，因此，基层法院文化建设要立足于这些实际情况，因地制宜，量力而行，积极开展法院文化建设，不能因为有困难就缩手缩脚，无所作为。通过调研，我们对当前基层法院文化建设提出以下建议：
一是制定长远发展规划。凡事预则立，不预则废。法院文化建设是一项系统工程，总体的工作思路应是：以现代司法理念为指导，以真正实现司法公正、司法为民为目标，以实现法官队伍的职业化、提升队伍的整体素质为支点，挑起法院文化建设这一光荣而艰巨的任务，科学谋划，放眼长远，不断跟进。
二是重视以人为本的法院文化建设方 针。一是建设法院文化的主体是全院干警，要发挥他们的主体作用，征求他们的意见，让他们参与建设，而不是院领导说了算，或者凭少数人的好恶搞文化建设。二是文化建设成果让人民群众共享。不论是文化展厅、图书资料室，应当让当事人、当地群众共享，自由参观学习、使用，而不是专供领导和兄弟法院、单位参观。三是重视文化人才。加快法院的文化建设，应把文化人才建设摆在重要的战略位置上，确保法院文化事业的发展需要。应倍加珍惜现有人才，充分发挥他们的重要作用，理解和尊重他们的辛勤劳动;抓好人才培养工作，通过送出去、请进来等多种形式，培育法院优秀文化人才，增强发展后劲;不断改善人才的学习、工作和生活环境，在政治上、经济上关心爱护人才，多给一些政策上的支持，用待遇留住人才。
三是创新法院 文化的发展方式。创新法院文化的发展方式就是要改变过去单一化、形式化的现象。一是把法院文化建设和全体干警的日常生活联系起来，把法院的制度文化和行为文化体现在每一个干警的身上。二是建设具有地方特色的法院文化。要建设突出的法院文化就要挖掘地方特色，发挥当地文化传统和文化项目的优势，以丰富多彩的文化体育活动为载体，把文化渗透在法院的一切活动中，努力营造积极向上的人文环境。三是树立法院的先进典型。在司法活动中涌现出来的先进典型是法院文化建设卓有成效的具体体
现，他们以实际行动来诠释法院文化的灵魂，彰显法院文化的魅力，是法院文化的具体化和人格化。应积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用先进典型的光辉事迹全面展现法院精神文化的精髓和强大感召力，激发法官群体的活力和竞争力。
四是重视文化物品的搜集与整理 。法院的门牌、办案使用过的自行车、法官下乡办案的公文包、不同时期法官制服、开庭的法台法椅等物品无不闪耀着法院文化的光辉;法院审理案件的卷宗材料、制定的制度、先进人物的事迹等文件档案也是法院文化的重要载体。我们搞法院文化建设，对这些物品文件档案的搜集与整理十分必要，基层法院在这方面往往不是很重视。我们认为，既要重视对过去的物品文件档案的搜集与整理，也要重视现在和将来的物品文件档案的保存和利用。应当做到：建院历史的搜集与文化相关物品的搜集，如前面提到的法院的门牌等、办案使用过的自行车、法官下乡办案的公文包、不同时期法官制服、开庭的法台法椅等物品;案卷档案、裁判文书。
基层法院的文化建设不仅仅是法院自我发展、自我完善的过程，更是法治社会发展与完善的过程。需要长远规划、统筹安排、积极稳妥推进，需要全体法官及法院工作者的积极参与，需要社会各界的理解、支持、献计献策，把形式与
内容、过程与效果有机地结合起来，只有这样，才能培育出先进的、符合时代潮流又经得起历史检验的法院文化。