卡若区关于提升农牧区基层组织组织力调研的情况报告
昌都市委组织部：
近年来，卡若区始终坚持提升农牧区基层组织力，不断夯实基层党组织基础，强化基层党组织教育培训，强化基层党组织执政能力和业务素质提升，现将情况汇报如下：
一、农牧区基层党组织现状 卡若区共有 15 个乡（镇），农牧区有基层党组织共有262 个，其中：党委 23 个、党总支 6 个，党支部 233 个，共设党小组 491 个；农牧区基层党组织班子核定职数 994 名，实际共有干部 1160 人（含第一书记），其中：60 岁以上有125 人，50-60 岁有 228 人，35-50 岁有 504 人，35 岁以下有 303 人；截至 2018 年 6 月 30 日，全区农牧民党员共有 5654名，党员致富带头人 256 名。现已建成标准化村级组织活动场所 23 个，设置党员远程教育站点 133 个。
二、提升农牧区基层党组织组织力的措施及成效 （一）强化政治引领。把认真学习宣传党的主张，特别是学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合开展党的十九大宣讲、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三会一课”、“四讲四爱”主题教育等活动，及时把党的意志、党的声音、党的要求变成党员群众的行动，引导各族群众坚定不移听党的话，坚决维护党中央权威和集中统一领导，奋力创造美好生
活。2018 年以来，各基层党组织组织群众开展各类活动累计720 余场次，参与群众 5.6 万余人次。
（二）健全组织体系。
一是加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，坚持分领域分类别施策，分层次分责任落实，把基层党组织建在农牧区、建在“双联户”单位、建在虫草采挖点、建在产业项目上、建在网上，做到人在哪里、党员在哪里，党建工作就在哪里，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，在今年虫草采挖期间，共成立虫草采集点临时党支部 86 个。
二是强化党组织标准化建设。结合区党委、市委安排部署，加强基层党组织标准化建设，树立一切工作到支部的鲜明导向，加强村（居）党支部标准化建设，为 167个村（居）配置党建指导员，及时将党员人数达标的党支部设立为党总支，截至目前，俄洛镇加林村设立党总支，下设4 个党支部。针对村（居）工作实际，制定印发藏汉双语《卡若区基层党组织标准化建设工作手册》（村（居）党支部），进一步规范党组织建设，严格落实“三会一课”制度，规范发展党员、党费收缴等工作。
（三）加强组织服务。
一是强化党建促扶贫工作。以党员到社区报到服务、无职党员设岗定责、“党员干部走村入户结对认亲交朋友”等活动为载体，强化党建促脱贫等工作，2018 年以来，卡若区干部职工走访慰问 8721 次，慰问物资折合现金达 86 余万元，进一步促进了党群干群关系。
二是党建促稳定。深入贯彻习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”方针政策和中央西藏第六次座谈会精神，强化维稳措
施落实。面达乡党委和岭达寺管委会党委按照“协同治理、分片负责”的方式，将面达乡划分为两个片区，护村队和护寺队联防联治，共保面达乡和谐稳定环境。
三是开展“放管服”工作。结合简政放权等工作，卡若区各部门将 55 项权力清单下放至乡（镇），进一步方便了群众办事流程，同时各乡镇、村居建设便民服务中心，切实打通服务联系群众“最后一米”。截至目前，我区共印发各类宣传资料 3 万余册，群众知晓度高达 100%。
（四）强化号召引领。
一是带领群众脱贫致富。结合 2017年村级组织换届选举工作，将 89 名致富带头人选进村级党组织班子，强化了村级党组织带领群众脱贫致富的能力。如日通乡雄达村副主任江次，带领群众成立农牧民施工队和运输队，实现农牧民增收。
二是强化惠民政策的落实。结合精准扶贫、农牧、卫生、教育、民政等各部门工作，强化支农惠农政策、精准扶贫政策宣传，截至目前，卡若区开展政策宣讲 68 场次，覆盖群众 4.5 万余人，印发各类宣传手册 6.8万份，悬挂横幅 800 余条。
三是强化思想引领。抓好典型引路，组织优秀党员现身说法，激励党员立足本职比学赶超、服务群众。坚持问题导向，通过定期组织开展高质量的主题党日、专题组织生活会等方式，引导党员查摆问题、剖析原因、切实改进，以严格的党内生活锻炼，增强党员的组织纪律观念和党性修养。
四是促进乡村振兴。结合当前村级党组织活动场所标准化建设，强化基层党组织阵地建设，建立组织部牵头抓总、片区长加强监督、乡镇协调配合、村居具体
落实的工作制度，推进项目建设进度和质量，卡若区结合实际今年拟打造 72 个标准化建设点。目前，72 个村级组织活动场所标准化建设点均已开工建设。
（五）加强自我革新。
一是强化党员队伍建设。严把发展党员入口关，落实发展党员政治审查制度、近亲属报告制度，做好从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，真正把“好苗子”吸收到党员队伍中来。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，畅通党员队伍“出口”。
二是强化党员教育管理。要充分发挥基层党组织直接教育管理监督党员的职能作用，把每名党员都纳入党组织的有效管理，推动全面从严治党向基层延伸。锤炼党性修养。通过开展各类学习研讨、党员评星定级等方式，教育引导党员牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，持之以恒补“钙”铸“魂”，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
四是强化基础保障。卡若区在党建经费占财政收入 5%的比例下，增加一个百分点，按照财政收入的 6%进行划拨，确保了有钱干事。同时，在寺管会、乡（镇）、村（居）建立党员之家 86 个，保障了党员的活动阵地。
五是严格落实“三重一大”制度，进一步促进领导班子贯彻执行民主集中制原则，健全完善决策机制，提高科学民主依法决策水平，加强对权力运行的制约监督，成立区巡察办，加强对乡镇、村居的权利运用的监督和管理，对不符合相关工作的党委书记及时进行约谈、提醒。六是严格按照“村（科级寺管会）向乡镇、乡镇（区直机关、
副县级寺管会）向区、区向市”层层述职的办法，结合学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化制度化，党建带扶贫、扶贫促党建等工作，全面开展述职评议考核工作。
三、提升农牧区基层党组织组织力存在的主要问题 （一）基层党组织活动开展不经常。个别村党支部开展党组织生活不经常，党组织生活的程序不规范。
（二）基层党组织自身建设有待加强。个别基层党组织自身的作用没有得到有效的发挥是造成基层党组织软弱涣散的主要原因。由于村级党组织班子成员文化水平普遍较低，导致自身理论素质不强。
四、提升农牧区基层党组织组织力的对策建议 （一）加强党对基层工作的覆盖。基层党组织必须建立各种志愿性、群众性的社会文化组织，开展健康、文明的文化体育进村等活动以及邻里互助、纠纷调解等工作，在党和群众之间搭起工作和沟通的桥梁，统领农村思想文化阵地，实现党对基层工作的覆盖，削弱宗教势力影响，树立党和政府在群众中的威信，使党和政府真正成为农牧民群众的贴心人、坚强后盾。
（二）选优配强基层领导班子。根据实际情况，采取选举、任命、选派等多种方式，对班子不能发挥作用的、情况复杂的村、乡可以采取任命、选派等方式，让基层经验丰富、能力强的干部兼任，把各基层组织带强，形成基层党员干部
真心带领群众抓发展，为群众办实事，把党员先进性和建设新农村的基本要求体现在实际行动上。
（三）搭建党员干部发挥作用的平台。基层党组织要通过创新载体，搭建党员干部发挥作用的平台，激发党组织和党员干部的内在动力，确保推进新农村建设的可持续性。发展一批年富力强，能够带领群众发家致富，政治素质过硬的党员，积极吸纳基层有能力、有威望的人士，使其成为党和政府的好帮手。增强广大党员干部的素质和能力。同时，通过积极探索实践党员目标量化考核、“党员家庭”创评、无职党员设岗定职定责等活动，增强党员的党性观念和展示党员的良好形象。
（四）增强基层党组织在带领群众致富的能力。卡若区农牧产品资源丰富，特色鲜明，随着西藏交通情况的改善，各基层组织要充分认识到自己的优势，立足自身优势，发挥作用，清晰发展思路，因地制宜带领群众发家致富。狠抓村级党组织活动场所标准化建设工作，特别是抓好配套基础设施建设，使群众生活环境和质量得到改善，加快提升新村建设水平，提升农牧区的整体形象和面貌。
中共卡若区委组织部
2018 年 8 月 6 日
卡若区农牧区党组织基本情况
填表人：冯臻祖
联系电话：0895-4840300
填表时间 2018.8.6
项目 数量 备注 党总支个数 6 村（居）
党支部个数 233 村（居）
党小组个数 491 村（居）
农牧民党员人数 5654 村（居）
党员致富带头人人数 256 村（居）
已建成标准化村级组织活动场所个数 23
党员远程教育站点个数 133
党组织班子成员情况 总数 1160 含第一书记（核定职数 994 名）
60 岁以上人数 125
50-60 岁人数 228
35-50 岁人数 504
35 岁以下人数 303
组织群众开展活动 720 场次
参与群众 5.6 万人次
备注：基层党委有 23 个（乡镇 15 个、正县级寺管会 8 个）,党总支有 6 个（副县级寺管会 5 个、村 1 个），党支部 233个（村（居）170 个、乡（镇）机关党支部 15 个、学校党支部 16 个、寺庙管理委员会党支部 32 个）。