江苏省市场监督管理局 垄断案件终止调查决定书 苏市监反垄断终止〔2020〕1号
一、当事人情况 当事人：盐城新奥燃气有限公司
统一社会信用代码：
913209007365145497 法定代表人：韩继森
住所：盐城市区青年东路 49 号金牛贸易大厦 1 幢 701 室
类型：有限责任公司（中外合资）
经营范围：汽车用燃气制造（限分支机构经营）；管道燃气工程设计安装；燃气设备销售、安装、维修；燃气输配。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）
二、作出中止调查的情况 2015 年 6 月 ，本局接到投诉举报盐城新奥燃气有限公司在办理用户管道燃气开户业务中，滥用市场支配地位，侵害用户权益。
2015 年 12 月 28 日，根据原国家工商总局的授权，本局对当事人涉嫌滥用市场支配地位的垄断行为立案调查。
经调查了解， 2008 年 11 月 以来，当事人在办理燃气工商团体用户开户业务的过程中，与用户签订《管道燃气设施配套建设合同》，在该合同中要求“供用气设施产权分界点是：甲方
— 2 — （注：指用户）的建筑红线，即建筑红线外燃气设施产权属于乙方（注：指当事人），建筑红线内燃气设施产权属于甲方”、“供气后，产权分界点（含）逆燃气流方向的输、配气设施由乙方负责维护管理；产权分界点顺燃气流方向的燃气设施（不包含用户的燃气设施及器具）在工程验收合格后免费保修 1 年；超保修期后，产权分界点顺燃气流方向的燃气设施由甲方自行维护”，其中“产权分界点（含）逆燃气流方向”是指建筑红线外，“产权分界点顺燃气流方向”是指建筑红线内。根据《江苏省燃气管理条例》第三十二条规定“非居民用户和燃气计量表设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表和表前燃气设施由燃气企业负责维护、更新；燃气计量表后燃气设施和燃气器具，由用户负责维护、更新”以及《盐城市城市管道燃气特许经营协议》第9.4条第（1）项约定：“非居民用户和燃气计量表设置在住宅内的居民用户，其燃气计量表和表前燃气设施由乙方（注：指当事人）管理、维护和更新；燃气计量表后燃气设施和燃气器具，由用户管理、维护和更新”的规定，当事人向工商团体用户提供的格式合同《管道燃气设施配套建设合同》的相关内容违反了上述规定。
另经查，2012年至2015年当事人新办工商团体用户分别为：2012年183户、2013年147户、2014年94户、2015年166户。以上事实，均有相关证据予以证明。
在案件调查过程中，本案当事人承认上述事实，认识到其行为违反了《江苏省燃气管理条例》和《盐城市城市管道燃气特许经营协议》的相关规定，表示要及时整改，希望本局能够中止调查。
2017 年 8 月 24 日， 当事人按照法律规定，向本局提交了《中止调查申请书》，承诺采取以下整改措施：一、修改合同模版，纠正与《江苏省燃气管理条例》不相符合的条款；二、在营业厅张贴告示，自觉改正不正当行为并接受人民群众的监督；三、进一步与工商团体用户签署《补充协议》，通过补充协议将原先《管道燃气设施配套建设合同》中与《江苏省燃气管理条例》不相符合的条款进行变更；四、在报纸上刊登公告，主动接受社会监督。当事人表示，如果违反承诺，将愿意承担相应法律责任，接受处罚。反垄断执法的目标是制止垄断，保护公平竞争，维护消费者合法权益。本局认为，在案件调查过程中，当事人积极配合调查，对问题认识深刻，其提出并积极予以落实的整改措施能够消除和挽回其行为所造成的影响，达到了反垄断执法的目的。依据《中华人民共和国反垄断法》第四十五条的规定，本局于2019年2月20日对本案作出中止调查决定。
三、监督承诺履行的情况 中止调查期间，本局对当事人履行承诺的情况进行了监督检查。经查，当事人通过修订合同条款，与已签订协议的工商
— 4 — 用户签订补充协议，公开发布公告，主动接受用户监督等方式履行落实了整改措施，同时承担了燃气计量表前（含燃气计量表）的燃气设施的维护、更新责任，未向非居民用户收取相关费用。自2019年4月1日，持续对非居民用户存在计量表具损坏、计量不准确或使用期届满等情况进行维修、更换并上门处理，以保障非居民用户的正常用气，累计支出人民币705614元。当事人于2019年3月15日、2020年5月6日分别向本局提交了持续整改措施落实情况的报告并申请终止调查。
四、终止调查决定 鉴于当事人采取的具体整改措施符合《中止调查申请书》中承诺的整改内容，未出现《反垄断法》第四十五条第三款规定，依照《反垄断法》第四十五条第二款规定，本局决定对当事人涉嫌违反《反垄断法》的行为终止调查。
江苏省市场监督管理局
2019 年 7 月 8 日