雷厉风行转作风
万难不屈树形象
知耻后勇奋起追
坚定不移地打好创先争优保卫战
——在全市教育系统重点工作动员会上的讲话
同志们：
节后上班第一周，局党委决定今天召开全市教育系统转变作风推进重点工作动员会，主要任务是贯彻落实省市有关会议精神，对当前教育工作运行中出现的薄弱环节进行“大盘点”“大曝光”，在全市教育系统全党动员、全民动手，对干部作风突出问题开展“大起底”“大扫除”，雷厉风行转作风，万难不屈树形象，知耻后勇，奋起直追，以重点工作为突破口，坚定不移地打好教育“大系统、大作为、大服务、大争先”的保卫战，推动×教育更好更快发展。我个人感觉，今天的会议既是认清形势、统一思想的动员会，也是不得不开、不能迟开的紧急会，是排查矛盾、梳理工作的分析会，是抬头看路、奋起直追的誓师会，是找准突破、背水一战的冲锋会。下面，我讲五点意见。
一、认清形势，高度警醒，自觉增强做好新时代教育工作的使命感、责任感和危机感 时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。这一重要讲话，告诫我们要把握发展新方位，鞭策我们要不负这个时代，警醒我们要以人民为中心。
（一）深刻认识教育发展新形势，增强做好新时代教育工作的使命感。我省高校思想政治工作、双一流建设、义务教育均衡督导、义务教育保学控辍等工作走在全国前列，成绩突出，前所未有。从全省来看，各地市抓住教育优先发展、建设教育强省两大机遇，加快推进教育现代化，全省教育出现了你追我赶、争先恐后的发展态势。从全市来看，2020 年，全市实现生产总值×亿元，财政总收入×亿元，增速全省第×；一般公共预算收入×亿元，增速全省第×；规模以上工业增加值增速全省第×，全市经济运行总体呈现“高开稳走、提速进位、稳中提质、两点纷呈”的良好态势。相对于我市经济在全省发展的态势，我市教育发展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，城区学校“超大班额”“大班额”问题严峻，部分县区连续几年考评排位靠后等。这些都要求我们深刻认识新时代教育发展的新形势，牢牢把握历史机遇，切实增强做好教育工作的使命感。
（二）
深刻把握教育群体新要求，增强做好新时代教育工作的责任感。教育发展到今天，可以说，“有学上”的问题已经基本解决。但是随着人民生活水平的提高，教育群体的多样化需求越来越强烈。人们期望更优质的教育。从学前教育到大学教育，人们普遍追求更优质的教育，择校的要求比较强烈，招生入学压力比较大。人们追求更多元的教育。不同家庭对国际教育、民办教育、特长教育、小班教育、寄宿教
育等有不同的需求，有些已经超出了我们的能力。人们关注更公平的教育。据统计，我市有残障儿童×万人，留守儿童×万人，进城务工人员随迁子女近×万人。目前，全市只有×所特教学校，×名专任教师，随班就读、一人一案、医教结合的措施没有得到很好落实。我们必须对此清醒认识，深入调研分析，切实增强工作的责任感，把工作做在前面。
（三）
深刻反省干部作风新问题，增强做好新时代教育工作的危机感。近段时期以来，全市教育系统连续曝光了不少作风建设问题，市纪委对×违规公务接待、违规消费烟酒问题进行了全市通报；一些县区学校还存在中午饮酒的现象；×电视台《×》曝光了×中部分教师上班期间听音乐、看视频的问题；有的同志一个文件放在手上长期不处理，耽误了工作；特别是在×月份市本级“办事最难窗口”评选中，基教科被评为×。此外，今年省审计厅对我市教育民生资金进行了审计，从目前反馈的情况看，问题很多，有些还很严重。冰冻三尺非一日之寒，这些现象都不是偶然的，存在很多深层次的原因，我们要进一步增强危机意识、纪律意识，采取有效措施，转变工作作风，万难不屈，重树×教育形象。
二、对标先进，知耻后勇，迅速改变全面落后状况 近年来，在大家的共同努力下，我市教育各项工作取得了一些成绩，在全市绝大部分考评中获得了先进，交流轮岗、文明校园创建、校家同创等工作走在全国全省前列，中小学
党建工作荣获全国改革创新奖。正是在这种背景下，部分教育工作出现了较大滑坡，这非常不应该。我们要以南昌等地为榜样，瞄准高点，聚焦重点，针对弱点，奋起直追，改善面貌，提升形象。总的要求是：省里考评排名的工作，特别是党政履职、高质量发展考评和学前教育、高中普及、特殊教育三项重点攻坚工作等必须进入前×名，市里组织的所有考评都要力争进入先进行列，打好“翻身仗”。
（一）
以履职考评为抓手， 着力解决排位 “ 八九不离十 ”的状况。针对我市多项工作在全省排位靠后的情况，我们要坚持以党政履职考评为抓手，积极争取党委、政府重视，落实“三个优先”战略和“两个提高、三个增长”政策，加大教育投入，优先安排教育项目、用地和配套，完成教育建设任务，落实优先发展目标。要落实党政履职任务分工，定期召开会议研商，争取各部门支持配合，在涉及党建、人事、编制、经费等方面给予支持，在办理项目审批、实施、验收等方面开通绿色通道，提高工程建设进度。要做好基础性工作，创新工作方法，充分吸收近年来各地探索形成的“一校一策”“九室三面一改厕”“不做预算只做决算”等鲜活经验，加快项目实施，着力解决排位“八九不离十”的状况。这里我强调一个事，今年省政府将教育信息化工作纳入市县高质量发展党政主要领导履职考核评价，占总分×分的×分，其中有三项硬任务，一是要求到年底各县区教育城域网覆盖学校比例要达到×%
以上，占×分；二是“专递课堂”应覆盖辖区内教学点×%以上，占×分；三是各级政府应建立教育信息化投入机制且教育信息化专项经费应逐年增长，占×分，工作时间紧、任务重，希望各位局长尽快跟党委政府汇报好，抓紧启动，抓好落实。
（二）
以重点督导为手段，全力破解 “ 年复一年老大难 ”的问题。有些工作年年说、次次提，每次开会都要强调布置，就是落不了地、见不了效。比如学前教育本身底子薄，经过三期行动计划，全省排位仍然靠后；职业教育要求得多、落实得少、成效不明显；×中小学校责任督学挂牌督导工作平台启动几年来，只有×使用正常，×使用记录为×。教育信息化工作醒得早、起得晚、拖得久，至今还未进入实质化操作阶段等。为此，要针对性开展重点督导，加快推进“一乡一园”、教育信息化、职业教育等工作，确保完成任务。要强化优质均衡发展督导，用好督导信息平台，紧盯重点县区，强化过程督导，引导各地对照×项省定督导评估标准，加大投入，制定方案，切实解决不平衡、不充分问题，在推进优质均衡中为群众带来教育实惠。
（三）
以优化服务为重点，尽快甩掉 “ 办事最难窗口 ”的称号。前面基教科作了表态发言，我认为认识是到位的，谈得也很透彻。我们要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决抓好整改，提升服务水平，尽快甩掉这一称号。要着力建好五大窗口。根据科室职能和
服务对象，分类指导，分类管理，建好社会、教育、家长、教师、智慧等重大窗口，为群众提供更多便利，解决群众办事难的问题。要严格规范五大路径。遵循首问引导、微笑茶水、登记介绍、办理送行、汇编结果的服务路径，实现“一站式”服务，解决为民服务不优的问题。要竭诚提供五大服务。通过微笑服务、沟通服务、耐心服务、精准服务、结果服务，重塑与人民群众的血肉联系，解决宗旨意识不强的问题。要全力强化五大举措。通过出台六项工作纪律、聘请×名政风行风监督员、颁布若干条便民服务措施、坚持信访接待制度、多渠道宣传教育信息等举措，提高工作效率，切实解决作风不实的问题。要积极回应五大关切。主动回应群众对教育规划布局、资源调整、师资配备、教育公平和作风建设的关切，切实解决群众对教育高层次需求的问题。通过“五个五”的整改举措，实现社会了解、群众理解、矛盾化解、难题破解和工作大解的五大目标。
三、分兵把口，以上率下，全面掀起比学赶超新高潮 这几年来，每次和大家交流领导工作方法的时候，说得最多的就是领导干部要分兵把口、分工负责、亲力亲为、以上率下，带着大家干、做给大家看。现在看来，这一点我们还有较大差距。
（一）
领导班子要分工负责，掀起各自为战高潮。分工就是分责，分管就是总管。这次我市多项教育工作在全省排
名落后，有客观上的原因，但更多的是主观原因，突出体现在各口子工作推进调度不到位、跟踪对接不到位、督导落实不到位，这些方面分管领导是有责任的。各位班子成员一定要坚持分兵把口、分工负责、分头行动、分工合作，高标准完成分管工作，把自己的“责任田”“自留地”种好。要坚持亲力亲为、以上率下，强化行动领导，加强协调指挥，有问题一起商量，有困难一起解决，坚决不当“原则领导”，不当“甩手掌柜”。
（二）
县区党政要守土有责，掀起县自为战高潮。×教育的主战场在×个县区，可以说，县区教育工作的水平决定了全市的水平，也决定了×在全省的排位。今天我们参照省厅的做法，对各县区×项教育重点工作进行了量化排位，有关表格也发到了大家手上，这里我就不具体点了，请大家认真看一看、比一比。希望工作落后的县区高度重视，牢固树立争先创优意识，按照全国全省教育工作会议“七个聚焦”“十个注重”要求，围绕“保基本、化矛盾、补短板、亮品牌、上水平”的总目标，迅速动起来、建起来、改起来、比起来，按时按要求完成化解“超大班额”、“一乡一园”建设等硬任务，真正做到守土有责、守土尽责。
（三）
学校领导要勇于担责，掀起校自为战高潮。今年，市直学校和×等县区×人录取北大清华，高考成绩保持了优势；各地校园文化建设、多样化办学等工作也取得了新的成
绩，值得充分肯定。希望各位校长继续保持和发扬好的做法，认真履行管校治校责任，结合学校实际，探索管理新模式，推进教育教学改革，开展校园文化建设，坚持走多样发展、特色发展、内涵发展之路，提升学校办学水平。市直学校要带头响应号召，带头加强管理，带头提升质量，加快推进三所实验学校建设，积极开展国际教育、竞赛教育、体艺特长教育，拓宽学生升学成长之路，努力在全市形成你追我赶、争先恐后、良性竞争、共同促进的良好局面。
（四）
全体干部要尽心尽责，掀起人自为战高潮。总体上看，大部分干部工作是认真负责的，但是也有不少干部甚至科长主任做工作能推则推、能躲则躲，充当“旁观者”“裁判员”“批评家”“企业家”的角色；有的干部起草了一份材料，也不检查也不修改就给到了科长，科长看也不看就签了字送给了分管领导，分管领导就签给了我，材料公文格式错误、到处是语病，这都是人人不负责、层层不把关造成的。为此，我们要在全市教育系统进行全党动员，号召每一名党员发挥先锋模范作用，始终冲在最前头；要全民动手，引导每一名干部结合自身岗位职责，把自己摆进去，当好“主人翁”。全体干部职工都要进一步增强责任意识、把关意识，尽心尽责，踏实工作，参与进来，担起使命，干出成绩，创先争优。这里，推荐大家都去读一读×省委常委、省委组织部长×同志提出的机关工作×法，“不要差不多、盯住最完美”“不多事不误
事不坏事”“分工不分家，主动补台不拆台”等，从中吸取经验教训，真正做到“文经我手无差错，事交我办请放心”。
四、转变作风，执纪问责，务必打赢创先争优保卫战 面对严峻的形势，面对落后的状况，摆在我们面前有两条路，一条是破罐子破摔、自甘堕落，一条是知耻而后勇、奋起直追。我想，我们必须选择也只能选择后者。第一，教育之乡的名片令我们不能消沉、不能落后；第二，教育民生之首的定位令我们不能消沉、不能落后；第三，才子之乡的旗帜令我们不能消沉、不能落后；第四，大系统大作为的职责令我们不能消沉、不能落后；第五，市委市政府的期望令我们不能消沉、不能落后；第六，人民群众对教育的美好向往令我们不能消沉、不能落后。不管是对历史、对现在还是对将来，我们都不能消沉、不能落后，不能让历经千年积淀的教育品牌毁在我们手上。不甘堕落、不甘落后，路在何方？路在脚下！
一 要坚定执着转作风。问题出在作风上，出路也在作风上，要以壮士断腕的决心，坚定执着转作风。要强化宗旨意识。“全心全意为人民服务”是我们党的根本宗旨，我们只有坚持以人民为中心，把群众放在心上，坚持以百姓心为己心，才能更好地倾听人民的心声，才能从根本上解决作风问题。要提升人格素质。作为一名教育系统的干部，特别是党员干部，在为民服务上绝不能“心有余而力不足”。每一个党员干部
都要对照合格党员标准、对照四有好老师标准、对照合格干部标准、对照人品人格标准，认真给自己画一张自画像。要加强学习，增进修养，提升素质，掌握过硬的为民服务本领，养成优良的为人处世品格。要养成作风自觉。从小处入手，从一个微笑开始，从一杯茶水开始，从一次基层调研开始，将身子沉下去，沉到基层和群众中去，沉到学校和师生家庭中去，将孩子读书的事当作我们的头等大事，当作我们自己的事。群众有疑难找到我们，要笑脸相迎，一把椅子、一杯热茶、一番解答；群众离开，我们把他送到门口、说声“走好”、挥手再见。只有这样，我们才能养成作风建设的良好自觉。
二 要求严求实抓整改。作风问题具有强烈的顽固性和反复性，必须紧抓不放。整改要严要实。各级领导干部要切实在政治上担起责任，严格落实三个原则：谁分管谁负责，谁落后谁整改，谁掉队问责谁。请大家认真对照在全省落后的工作，一项一项主动认领，从市到县到校建立台账，拿出措施，销号管理。问责要严要重。管行业、管作风必须见实效。对省厅通报的×项工作，要严格进行量化考核考评。下一次排名倒数前三的，要严肃追究分管领导和科室负责人的责任。要用好监督执纪利剑，对“怕慢假庸散”等作风问题实行“零容忍”。见效要好要快。只要是问题，迟早要暴露，早暴露早整改，亡羊补牢为时未晚。归总三句话，在全省排名靠后的工作，在省厅下一次工作例会上必须全面进位；被列为全市“办
事最难窗口”的基教科，问题整改必须在本月底全面到位；列入全市“办事最难窗口”测评的招考办、毕就办、行审科等×个单位，在×月份第二次测评中必须排名前移，不能榜上有名，更不能出现倒数三位。这是硬任务、铁任务，必须完成，必须见效。
三 要提升服务树形象。办人民满意的教育，必须接受人民的评判、人民的检验，满意不满意，人民说了算。人民对我们的教育满意吗？很多事，我们也许是在“背黑锅”。但是，老百姓指责教育、批评教育，对教育的负面情绪不是没有根据的，也不是一朝一夕形成的。名目繁多的学校收费、校外补课、教辅资料，“三违”问题屡禁不止，这是客观存在的。敢问，我们的学校、我们的校长、我们的教师，真的问心无愧吗？办人民满意的教育，我们没有任何客观理由为自己鸣不平。面对人们的负面情绪，我们要做的就是深刻反省、主动担当、积极作为，转变作风树形象、化解矛盾树形象、为民便民树形象、争取重视树形象、加强宣传树形象、凝聚合力树形象，通过我们热心、贴心、尽心的服务，让人民群众对教育安心、舒心、放心，对我们理解、支持、帮助、点赞。我们要发挥长处，扬优成势，进一步创优我们底蕴雄厚、学在才乡的基础教育品牌，创优我们百花齐放、各具特色的校园文化品牌，创新我们异军突出、崭露头角的中小学研学实践品牌，提升教育系统形象。
五、牢记使命，扬长避短，全力提升人民群众的教育获得感 教育兴则国家兴，教育强则国家强。全体干部职工要牢记历史使命，勇担时代重任，努力担当实干，变后进为先进，办好人民满意学校，当好人民满意教师，办好人民满意教育，切切实实把人民群众对教育的美好向往放在心上、落实到行动上。
一。
要深化供给侧改革，做大教育优质资源。2020 年“六一”儿童节，市委、市政府主要领导到××小、市保育院走访，指出市中心城区优质教育资源短缺问题。我们要深刻领会领导意图，大力推进教育供给侧改革，为群众提供更好更多优质教育资源。要争取有效投入。教育投入是看得见的投入，是有回报的投入。我们要积极争取党委政府加大有效投入，推动发展规划优先安排教育，财政投入优先保障教育，公共资源优先满足教育落实到位。要优化规划布局。前段时间，省里下发了一个通报，×有一半以上的县区还没有制定城区教育网点规划。经过近一年的努力，市本级《市中心城区教育网点布局规划（×-×）》即将出台，规划投入×亿元，在旧城改造、新城建设，住宅小区开发和保障性住房建设中，新建、改扩建学校×所，积极化解学位不足的矛盾。希望县区要乘风借力，同步推进这项工作。要加快项目建设。前两年，因为沟通协调不够，市城区学区划分存在“盲区”“空白点”，部分小
区读不了书；×大道周边楼房林立，×河以西、×大道以北、×大道以南、×高速以东范围内却没有一所城区学校，我们怎么去奢求群众的满意？下一步，我们要痛定思痛，大力推进×教育集团三所实验学校、第二实验学校等教育重点项目建设，尽快启动曾巩学校和市实验学校扩建工程，确保×小学和×小学×月份顺利开学，扩充城区学位资源。
二 要深化一体化改革，做强教育协调发展。要推进城乡一体，增强义务教育均衡力。据了解，去年我市全面通过义务教育基本均衡评估认定后，各县区普遍存在松口气、歇歇脚、停一停的心态和行动。我们还是要发扬以前好的做法，以均衡督导“回头看”为动力，落实一体化建设“四个统一、一个覆盖”要求，加大教育投入，统筹城乡义务教育发展，推动我市义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。要推进普职一体，增强高中教育普及力。要继续优化高中阶段教育结构，完善招生计划编制办法，提高中职招生比例，使普职招生规模大体相当，保持普职教育资源相对均衡。加强舆论引导，努力扭转“重普教、轻职教”的倾向，把职教这只短腿伸长。今年要重点推进达标中职学校建设，×四县一定要迎头赶上，确保过关。要推进强弱一体，增强城乡教育共享力。据了解，×等县已打造了×多个教育共同体、教育联盟。我们要学习推广这种做法，通过大校联小校、强校帮弱校、优质学校带薄弱学校的模式，来缩小城乡差距、缩小区域差距、缩小校际差距，
不断扩大优质教育资源覆盖面。
三 要深化需求侧改革，做实教育各项公平。近年来，随着城市化进程的加快，城镇居民及进城务工人数剧增，人民群众对“上好学”的期盼越来越强烈。提升人民群众满意度，就要顺应好群众这种需求，提供更多优质多样入学选择。要坚持免试就近入学。继续深入实施义务教育免试就近入学政策，推进九年一贯制对口招生；今年我们市区保育院通过电脑随机派位的方式招生，全面实现“零条子、零择校”，得到了群众的认可。迟早都要做，迟做不如早做，县区要下决心走好就近入学之路，有效地把自己从“围猎”中解放出来。要精准实施教育扶贫。严格落实覆盖大中小幼的贫困学生资助政策，切实做到资助对象、标准、发放“三精准”，让寒门子弟有更大机会通过教育改变命运。要加快智慧教育步伐。围绕信息化项目和“三通两平台”建设，尽快出台建设方案，落实教育城域网、智慧教育、智慧校园等建设任务，建立智慧教育指挥平台，提升智慧教育教学应用能力，以教育信息化推进优质教育资源共享共用。
四 要深化放管服改革，做优教育服务能力。去年以来，市教育局下放了×项行政许可和×项其他行政权力，仅保留了“教师资格认定”这一项行政权力，进一步增强了县区和学校的办学自主权。下一步，我们还要不断深化教育行政审批制度改革，努力做到让群众“最多跑一次”，甚至“一次不跑”。要进
一步简政放权，督促指导学校建立健全现代学校管理制度，增强办学活力。要认真贯彻落实国家和省关于支持民办教育的文件要求，进一步放宽教育领域准入门槛，鼓励支持社会力量举办民办教育。对现有的民办教育机构，要加强分类管理，积极予以指导、扶持，努力把×教育资源优势转化成经济发展优势。
同志们，落后并不可怕，可怕的是面对落后无动于衷、束手无策。让我们携起手来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，高举才子之乡的旗帜，雷厉风行转作风，万难不屈树形象，知耻后勇奋起追，坚定不移地打好创先争优保卫战，以实际行动擦亮×教育品牌，不断提升办好人民满意教育的新境界，为建设富裕美丽新×作出新的更大贡献。
全县实施乡村振兴战略调研报告
党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就 XX来看，我县近年来围绕建设山区特色现代农业示范县和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效，但与 X 县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。近日，
县委农村工作领导组召集成员单位，分 X 组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：
一、全县实施乡村振兴战略面临的现状
近年来，特别是脱贫攻坚进入决胜期以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。2018 年全县粮食播种面积为 X 万亩，总产量 X 万公斤，完成任务的 X%；农产品加工销售收入 X 亿元，完成任务的 X%；预计农村居民人均可支配收入 X 元，同比增长 X%。
（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面。
1、农村基础设施显著改善。我县把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。农村公路 201X 年续建工程 X 个，共 X 公里，201X 年实施项目 X 个，共 X 公里，截止 201X 年底 XX 县 X 个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。201X 年实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万人饮水安全等问题。实施土地整治项目 X 个，新增耕地 X 亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄
宿制学校 X 所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金 X 余万元建起了 X 个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。201X 年对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、闲置办公用房进行了整合，X％行政村的村级文化服务中心实有面积达到 X 平米以上。全县新、改建农村卫生室 X 个，聘用乡村医生 X 人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送，零差价销售给村民。
2、就业服务行动扎实有效。一是 201X 年组织“春风行动”等专场招聘会 X 场，达成就业意向人数 X 余人；二是公开招聘公益性岗位 X 人，见习岗位 X 人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位 X 人，辅警 X 人，各企业招聘大学生 X 人。同时，大力做好创业扶持工作,为 X人办理创业担保贷款 X 万元，建成 X 个创业孵化基地，入驻企业 X 户，带动就业人数 X 人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档立卡”贫困劳动力 X 人，带动 X 人脱贫。
3、资源要素向农村合理流动。从 20XX 年开始，我县鼓励和支持各路人才和工商资本“上山下乡”，创造性利用空壳村旧村旧址“四荒”资源发展了生态庄园，生态庄园从无
到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。截止 20XX 年底，全县已发展各类生态庄园 X 处，其中 X 个魅力庄园、X 个精品庄园、X 个规模庄园，累计投资 X 亿元。
（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面。
1、土地确权基本完成。自 20XX 年农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方 X 个，去年共完成 X 个村 X 个发包方权属调查任务，调查农户 X 户、面积 X 亩，签订合同 X 份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，XX 县积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，201X 年正式更名为“XX 县农村产权流转交易中心”，各乡镇成立“农村产权流转交易所”。201X 年，投资 X 余万元建成了县、乡、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易信息化平台。201X 年，县农经办积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。另一方面是完善交易制度，规范交易行为。截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转 X 万亩，其中
承包地面积约 X 万亩，有效实现了土地规模经营效益。
2、集体产权制度改革全面启动。农村集体产权制度改革是 201X 年深化农村改革的重点工程，我县于 201X 年 X 月底完成调研工作，对全县农村集体产权制度改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，X 月底确定将 X 乡连壁村作为试点村开展改革相关工作。截至目前，已制定了《XX 县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对连壁村集体资产进行核实。
3、全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县组建水利、林业、国土三类工队 X 支，吸纳贫困劳动力 X人，累计下放各类工程投资额 X 万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”（即带资入企）两种方式，去年累计投放扶贫小额贷款 X 亿元，涉及建档立卡贫困户 X 户。
（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面。
1、现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力发展五大特色产业。核桃产业，201X 年新栽植 X 万亩，提质增效 X 万亩，主产区种植总面积达 X 万亩，产量达 X 万公斤，产值 X 亿元。设施蔬菜产业，集中打造示范片区 X 亩，总面积达到 X 万亩，总产量 X 万公斤，产值 X 亿元。杂粮产业，打造千亩杂粮示范区 X 个、百亩杂粮示范片 X 个，新发展富硒功能为主的杂粮 X 万亩，总面积达 X 万亩，总产量 X
万公斤，产值 X 万元。中药材产业，鼓励大户集中连片种植，新发展以连翘、板蓝根为主的中药材 X 万亩，总面积达 X 万亩，产量 X 万公斤，产值 X 万元。畜牧产业，重点实施牛羊家庭养殖、猪鸡养殖、畜禽工厂化养殖、粮改饲、良种普及五大工程，新增养殖总量 X 头（只），畜牧饲养量达 X 万头（只），完成牧业收入 X 万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。
2、农村一二三产加速融合发展。近年来，我县农村经纪人、庄园主、农民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到 X 家（其中省级农业龙头企业 X 家，市级农业龙头企业 X 家），其中 X%实现一二三产业融合发展；全县生态庄园发展到 X 家，其中规模最大的 X 大魅力庄园 X%实现一二三产业融合发展。如麻田顺康、鲜淼酒庄等发展“生产+加工+销售”一条龙产业链，“吃、住、玩、土、特、奇、鲜”休闲农庄服务链，开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。
3、新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，XX 县积极鼓励发展各类新型经营主体，实践证明，各类新型经营主体对实现农业现代化具有重要意义。截止 201X 年 X 月底，全县共在工商部门注册的各类农民专业合作社共计 X 个，正常经营 X 个。其中按产业划分：种植业 X 个，蔬菜产业 29 个，林业 X 个，畜牧业 X 个，其他 X 个，年产值超过 X 亿元。自201X 年开始发展以来，截止目前全县共认定家庭农场 X 个，共流转土地 X 亩，有效实现了家庭农业规模化发展。2014 年至 201X 年，XX 县职业中学、X 学校、县农技推广中心和 X 县动物疫病防治中心等培训机构先后组织培训新型职业农民培训 X 人，其中：生产经营型 X 人，专业技能型 X 人。
4、农村电商迅速发展。201X 年 X 月 XX 被商务部确定为“全国电子商务进农村综合示范县”后，我县大力实施电商本土化战略，截止目前已建成 X 个电子商务公共服务中心，创办了 XX 电子商务创业园，建成村级服务店 X 个，占全县行政村的比例 X%，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育一麻袋、尚农、大侠等电商扶贫示范网店 X 家，培育农村电商带头人 X 人，发展电商和微商 X 户，带动了劳动就业 X 余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等 X 余种特色产品实现网上销售，201X 年农特产品网上销售额完成 X 万元，全县电子商务交易额达到 X 万元。
（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面。
1、改善生态环境。201X 年荒山造林绿化 X 万亩，河道堤防治理 Xkm，X 个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达 X%，两侧宜林荒山绿化率达 X%以上。全县农村环境更加优美，基础设施更加完善。
2、改善生活条件。创建省级宜居示范村 X 个、市级宜居示范村 X 个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，全面铺开第 X 轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投资 X 亿元。全县建成垃圾填埋场 X 座,其中无害化垃圾填埋场 X 座,简易垃圾填埋场 X 座,覆盖了全部的村庄，建成了户分类,村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。同时，对全县所有乡村开展环境整治和“五洁净、六要六有”专项行动，围绕拆违、治乱、提质、达标四方面，从根本上解决农村“脏乱差”现象。
3、改善生产条件。全年实施林业重点工程 36 项，新造林 X 万亩；实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万人饮水安全等问题；实施土地整治项目 X 个，新增耕地 X 亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田 X 亩；全县农机总动力达 X 万千瓦，机械化综合水平达 X%。
4、改善环保条件。我县农村生活污水防治工作起步于201X 年，目前已完成 X 共 X 个村的生活污水防治工程，共涉及受益人口 X 人，资金投入 X 万元。我县累计改造卫生厕所 X
座，无害化卫生厕所 X 座，卫生厕所普及率为 X%，农村无害化卫生厕所普及率 X%。
（五）传承 发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面。
近年来，XX 县不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。
1、实施文明培育工程。组织开展了学习“连壁精神”活动，组织全县 X 个乡镇 X 多个行政村两委主干深入连壁村；精心组织“红色 XX·道德讲堂”活动，全县 X 个乡镇，X 多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有 X 万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县各举办 X 余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷信、树立文明新风。201X年，XX 县县城被授予“全国文明县城”称号。201X，桐峪镇
上武村被授予“全国文明村”。201X 年，XX 县桐峪镇被授予“全国文明村镇”荣誉称号。近年来，先后有 X 个村镇被授予省、市级文明村镇称号。
2、将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，连续多年在基层村镇举办 XX 民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务和文化建设，X 个乡镇综合文化站总面积达X 多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。
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（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面。
始终把“X 大攻坚工程、X 项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让 X万贫困人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进红土垴、东沟二期、东长义、易居苑小区 X 个易地搬迁集中安置点建设，可安置 X 户，X 人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批”工程，全县 X 名贫困人口依靠林业建设脱贫；构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助
为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力 X 人，输出贫困劳动力 X 人；织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。201X 年又有 X 万人可脱贫，X 个贫困村退出，脱贫攻坚实现了再战再胜。预计到 201X 年底，全县实现整体脱贫。
（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面。
1、“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。一是提升组织力。培育 X 个基层党组织示范点，整顿 X 个软弱涣散村级党组织，并大力实施集体经济破零工程，通过资源开发、股份经营等模式，X 个村实现集体经济破零。二是提升凝聚力。高度重视乡镇干部队伍建设，充实 X 名干部进入乡镇领导班子，选派 X 名优秀年轻干部到乡镇挂职，圆满完成村（社区）两委换届选举，选出村党组织班子成员 X 人，村委班子成员 X人，同步培养后备干部 X 人。三是提升保障力。乡村运转经费、党建经费足额拨付，乡镇干部岗位补贴、村两委主干基本报酬按标准兑现。与此同时，先后实施两轮危旧狭小活动场所改造工程，新建村级活动场所 X 个、修缮 X 个，社区场所全部达标，其中 X 平米以上达 X 个。
2、平安建设得到强化。近年来，我县不断完善农村防控
体系，治安防控水平进一步提升，新建改建了 X 个社区（农村）警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网格系统共排查矛盾隐患 X 余件，就地化解 X 余件，其余全部导入调解渠道进行了化解；县信访服务中心在受理信访案件后，对一般问题当场咨询化解，对情况复杂适宜调解的信访件分类导入调解渠道处理，近年来，X%的信访案件均通过调解渠道化解。全县各类案件和事故明显下降、不安定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地推动了平安乡村建设。
3、县委对农村工作领导进一步加强。近年来，特别是精准脱贫以来，我县把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施，明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。
4、三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人；
完善“三农”干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人；加大对乡村运转经费、“三农”干部报酬待遇、基础设施等方面的财政投入力度，实现待遇留人。同时在精神激励上重视和丰富对三农干部的荣誉鼓励，使想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
二、存在问题
近年来，我县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。
1、农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与平川地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。
2、农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看，XX 县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。
3、农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振
兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。
4、农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除 X 个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。
5、三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还
有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。
6、农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到 X%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。
7、农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提
高整体素质缺乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。
8、农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。
三、对于乡村振兴的几点建议
1、大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、畜牧五大主导产业提档升级，完善 XX 湖万亩生态农业示范基地、九龙岗核桃产业文化基地、凤凰山核桃综合开发示范基地三大基地，建设 X 亩芹泉镇设施蔬菜现代农业示范园和 X 万亩 X 中药材基地，努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的 XX 特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展 X 万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策，给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区
给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。
2、加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有”的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。
3、支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把 XX 红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对 XX 旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。
4、突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农
业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。
5、加大农村生态环境建设...