研发公共服务平台调研报告
AA 研发公共服务平台是 AA 市政府落实《2004-2010 年国家科技基础条件平台建设纲要》和《AA 实施科教兴市行动纲要》提出并实施的一项战略任务。自 2004 年起，由 AA 市科委牵头，组织协调全市各方科技资源，建立了包括十个子系统的 AA 研发公共服务平台，初步形成了以共享为核心的制度框架，并于 2004 年 7 月正式开通对外服务。同时作为国家科技基础条件平台的组成部分，AA 研发公共服务平台也初步整合集成了 AA 及长三角地区的研发资源。科技部对 AA 研发公共服务平台的建设高度重视。徐冠华部长 2004 年 7 月出席平台开通大会并做重要讲话，在 2006 年 11 月再次视察了 AA 研发公共服务平台。徐部长指出，AA 研发公共服务平台的建设是卓有成效的，已形成了自身完善的体系。同时表示科技部将对AA研发公共服务平台给予更多的支持，以不断完善平台各系统的建设工作，总结出更多具有实践意义的先进经验和运行机制。
为落实徐冠华部长指示精神，认真总结 AA 研发公共服务平台建设和运行服务的机制和成效，为国家科技基础条件平台提供可借鉴的经验，2006 年 12 月 21 日至 23 日,国家科技基础条件平台中心会同科技部发展计划司组成调研组赴沪考察调研AA研发公共服务平台建设及运行服务情况。考察调研期间，调研组听取了关于“AA 研发公共服务平台建设情况”的介绍，参观了 AA 生物医药专业技术服务平台、芯片分析公共服务平台、AA 技术交易所、AA 多媒体技术服务平台、AA 动漫研发公共服务平台以及 AA研发公共服务平台管理中心，并同参与 AA 研发公共服务平台建设的部分专家及用户代表进行了座谈。
现将调研情况汇报如下。
一、AA 研发公共服务平台的基本情况 十个子系统分为基础条件、公共技术、转移孵化、管理决策四大功能类型。每个系统下又包含若干子平台。平台的信息资源丰富，服务内容和服务对象涵盖了各行各业。
2、AA 研发公共服务平台的功能定位 AA 研发公共服务平台定位于满足科技创新创业需求，营造良好创新环境，特别是
将中小企业的技术创新需求作为平台建设与服务的导向。这是 AA 地方科技平台建设与国家科技基础条件平台相比较的显著特点，即除了客观上平台资源的范围不同，服务的侧重也不尽相同。AA 研发公共服务平台不仅服务于科技创新的上游（科学研究）和中游（技术开发），还延伸到下游（技术转移和创业孵化），突出了为自主创新主体服务的思想。以仪器设施公用系统的使用情况为例，2004 年和 2005 年企业用户比例分别占到了 53%和 72%。
目前 AA 研发公共服务平台还承担了国家科技基础条件平台建设项目，组织“长三角大型科学仪器协作共用网”建设，有序推进“区域综合科技信息共享服务网”建设，探索区域性的科技资源共建共享机制，带动了长三角区域科技资源的共享利用，支撑区域科技创新体系建设。
3、AA 研发公共服务平台的运行服务 AA 研发公共服务平台遵循“产权多元化、使用社会化、营运专业化”的原则，探索建立“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的公共服务机制，采用财政补贴、政府购买服务等形式，为中小企业购买专业技术服务（如图 2 所示）。
用户自助服务中介服务平 平 台 台 十 十 大 大 系 系 统资源共享 服务配送平台各区县服务分中心、联络站门 门 户 户 网 网 站（信息系统）www.sgst.cn 服务热线 呼叫中心 短信平台 专家预检 服务配送 用户管理服务延伸 服务联动 图 2：
AA 研发公共服务平台运行服务机制结构 按照平台发展战略和十个系统的建设进程，市政府以信息化技术为依托，为平台承
载和优化研发公共服务提供信息网络和技术支撑，建立了大容量的储存设施和 AA 研发服务公共平台门户网站。门户网站成为集信息采集、发布、加工和管理功能于一体的信息共享平台，实现了服务资源的信息化，成为从用户认证、服务申请、过程跟踪服务、服务结果传输的信息化服务平台，使用户只需通过一次注册，就能方便地利用平台资源。
目前，AA 研发公共服务平台得到了市财政的大力支持，但每年的建设专项投入资金总额并不固定。除以项目资金投入外，还有平台建设的引导资金和平台服务补贴。平台服务补贴是 AA 研发公共服务平台运行中的一项创新举措，补贴是服务项目市场价与成本价的差值，补贴形式分两种，一种是补贴给平台，另一种是补贴给客户。
在规划试点期内，AA 研发公共服务平台为了推动平台的服务共享理念，扩大平台知名度，在一些服务中采取了由政府买单的方式。同时，依托高校、研究院所、企业等不同管理体制下的服务载体，利用门户网站，实现了平台的定制式服务。同时将服务行业理念引入平台服务机制中，建立了服务呼叫中心（800-820-5114），组建了一支高水平的专家咨询队伍，形成了专家咨询、服务配送等直接面向用户需求的综合服务能力。
以科技文献服务系统为例，平台以 AA 市多家图书文献相关单位为载体，形成以数字化为主的全市科技文献资源联合保障体系和以网络为基础的整合集成与快速响应服务体系。当用户在门户网站提交文献请求后，由十家全文传递服务单位在 2 个小时以内作出响应并提供服务。呼叫中心对服务进程进行监督和显示，当规定时间内没有服务单位受理请求时，由呼叫中心指定单位受理，保证科技文献服务系统为相关人员提供便捷、高效的服务。另外，政府还购买了多种数据库产品，并将一定面值的数据使用付费卡免费赠送给注册用户无偿使用。
各平台服务的数量和质量一方面在 AA 研发公共服务平台门户网站有明确的纪录，对各平台服务进行评估提供了量化依据，另一方面，政府定期组织用户进行优秀平台服务的评比活动，并对服务优秀的平台进行奖励。
4、AA 研发公共服务平台的组织管理 市政府有关领导和相关委、办、局主要负责同志组成 AA 研发公共服务平台指导协调小组，统筹规划平台建设，协调跨委办局的资源共建共享工作。协调小组下设办公室负责平台建设工作，办公室挂靠在市科委，成员由各委办局主要职能处室相关人员组成。2004 年 7 月，AA 市科委组建了 AA 市研发公共服务平台管理中心（以下简称 AA 平台管理中心）负责平台运行和服务的管理工作。（如图 3 所示）。
上海研发公共服务平台指导协调小组平台指导协调小组办公室上海市研发公共服务平台管理中心政府引导，市场化运作专业技术服务/科技中介服务/……规划 规范设计协调建议理念标准设置市场监管推进产学研服务配送绩效评估市场化运作提供专业化服务协调政策法规 图 3：
AA 研发公共服务平台组织管理结构 AA 平台管理中心本着“整体推进和分步实施相兼顾；系统建设和运行服务相兼顾；统一管理和明晰界面相兼顾”的原则设置内部管理机构。现阶段设置综合办公室、发展管理部、系统运行部和服务推广部 4 个部门，人员编制 20 名。同时，成立专家委员会、用户委员会，对平台的运行服务加强监督指导。部分任务采取了外包制，即以项目形式交由中心以外的专业人员完成。（如图 4 所示）。
图 4：AA 研发公共服务平台管理中心组织结构
发展管理部 中心主任 及管理层 系统运行部
用户委员会 专家委员会 综合办公室 服务推广部
5、AA 研发公共服务平台取得成效 AA 研发公共服务平台以科技创新创业，特别是中小企业的技术创新需求为导向，建设了先进的网络基础设施，集聚了广泛的科技创新资源，构建了便捷的创新服务体系，取得了显著的社会经济效益，增强了全社会资源共享理念。
据统计，2006 年 AA 研发公共服务平台累计对外服务 75.2 万次,仪器设施共用系统服务近 4.2 万次,其中企业占 72%,已成为平台的主要服务对象。平台服务改变以往“先有请求,后有服务”的方式,主动让企业了解平台的功能,扩大研发服务平台的社会知晓度。
AA 研发公共服务平台整合集成 AA 地区各类离散的科学数据资源，建设并开放多领域数据中心，面向 AA 支柱产业、重点行业和优势学科发展需求，建立高效、便捷、开放的科学数据共享服务系统，实现科技创新能力的持续增强。AA 中药创新中心利用AA 研发公共服务平台中药化学信息系统，获得了相关中药的基本信息、生物活性作用和化学组成，并借助平台的专家咨询系统，获得化合物的性质及作用机理的分析报告。
AA 研发公共服务平台盘活了研发资源，提高加盟设备使用率，为企业缩短了研发时间，有效地降低了研发成本。AA 研发公共服务平台开通两年来，大型科学仪器协作公用网服务覆盖全国除青海省以外的其他省市。江苏怡利公司是一家汽车零部件制造企业,原先都要把新出炉的产品更送到欧洲实验室检测,费钱耗时。但如果自建试验室,光引进设备就得上千万元。通过长三角科研仪器共用网,该公司发现,近在咫尺的 AA 研发公共服务平台的加盟成员单位 AA 测试中心的电磁兼容实验室,检测成本只有国外的十分之一,时间只需几天。
AA 研发公共服务平台发挥公共财政的引导作用，吸引科技企业入驻产业园区，培养特色产业集群，引领新兴产业发展。通过市区联动，AA 研发公共服务平台率先在国内建立了科技与文化融合的多媒体创意产业孵化器。通过建设多媒体渲染公共服务平台、动漫研发公共服务平台，形成多媒体创意产业的公共技术服务体系，成为首批国家“863 数字媒体技术产业化基地”之一。
二、AA 研发公共服务平台的主要特点 1、基于制度建设的平台发展战略。
AA 研发公共服务平台建设工作列入了《AA 实施科教兴市行动纲要》和《AA 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在市委市政府工作部署中确立了平台建设
的地位和作用，为平台建设统一了认识,明确了平台建设要遵循“政府扶持与市场导向相结合，区域需求与国家布局相结合，统筹规划与分步实施相结合”的原则。通过规划试点期、建设推进期和发展提高期，分阶段逐步实现平台的建设目标。
目前，AA 市科委、市财政局、市教委等部门联合颁布下发了多个平台相关制度，如《AA 市新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法（试行）》、《AA 市大型科学仪器设施协作网管理暂行办法》等。同时，AA 平台管理中心也着手制订了《AA 研发公共服务平台技术规范》、《总体技术规范》、《网上服务站点页面规范》、《加盟 AA 研发公共服务平台指南》等一系列规章制度。
2、基于利益链的平台建设和运行服务架构设计 AA 研发公共服务平台架构设计充分考虑了政府、平台管理中心、服务提供商、用户的利益需求，较好地调动了各方的积极性。
AA 研发公共服务平台由十大系统、一个门户组成。十大系统包括四类基础条件平台、三类公共技术平台、二类转移孵化平台和一个管理决策平台。门户包括门户网站和人工服务平台。AA 平台管理中心负责对十大系统、一个门户进行统一管理。AA 平台管理中心的定位非常明确，就是以网络平台为纽带，提供科技基础条件资源服务的供求平台，通过网络或人工接收并分发服务请求。十大系统的供应商（者）均通过加盟的方式接入平台，接收来自 AA 平台管理中心的服务需求信息并提供相关服务，并由政府为这些服务部分或者全部买单。
政府通过研发公共服务平台实现了提高科技创新资源的使用效率，促进创新创业活动的宗旨；服务提供商通过平台提升了知名度和美誉度，并直接增加了业务量；中小企业、研究院所、大学等用户可便捷地获取科技资源的信息和廉价优质的服务；AA 平台管理中心则在服务过程中积累了大量用户信息和服务交易信息，为今后发展成为独立的服务机构奠定必要基础。
3、多样化的平台建设和运行服务模式 AA 研发公共服务平台建设模式灵活多样，各具特色。通过调研，我们大致总结出以下几种模式，即链式、分布式、市区联动模式、孵化器模式、公共服务模式以及“加盟”模式。上述模式并非独立存在于某个平台中，一个平台可能兼有几种模式的特点。但无论何种模式的平台，其服务和监管窗口均被涵盖在 AA 研发公共服务平台门户网站之下。
链式。AA 生物医药专业技术服务平台是链式建设模式的典型代表。该平台直接出口是 AA 生物医药专业技术服务平台门户，不单独设立统一的实体平台，而由分布在生物医药研发产业链上、具有不同分工的 16 家研究中心共同组成。在针对不同科研项目时，由具有不同职能的中心自由组合、联合申请。该平台已基本形成了以一批国家级研究中心为核心的现代生物医药技术创新体系，逐渐凸现了其在生物医药产业发展中的支撑作用、创新骨干作用和创新集群中的引领作用，推进了 AA 市乃至全国生物医药科技产业的创新与发展。
分布式。科学数据共享系统具有明显的分布式特点。平台整合了 AA 地区各类离散的科学数据资源，建立了多个数据中心和众多的数据库，而这些数据库是分布在不同的单位来提供数据共享服务的。
市区联动模式。结合 AA 市政府培育“一区一新”特色产业集群的战略规划，AA市科委统筹专业孵化器、园区和公共服务平台布局，由市、区联合推动，建立具有行政区经济特色的平台。如 AA 多媒体技术服务平台就是 AA 市科委结合长宁区数字媒体产业的发展，市区共同出资建立的，成为国家数字媒体技术产业化基地的组成部分，已承担了 2 项国家 863 计划课题。
孵化器模式。芯片分析技术公共服务平台是 AA 平台管理中心以“政府引导，市场化运作”方式，由 AA 圣景科技发展有限公司推进建立的。平台依据“共同投入，企业运作，公共服务，自我发展”的原则，以独立的法人实体，按照企业方式运作。平台的收入，除了设备维护、平台运营、技术授权费等必要的支出，全部用于自身技术升级和改造。平台在政府扶持下建立起来以后，通过自我积累来实现滚动发展和逐步扩大，达到吸引项目、聚集品牌、服务企业的目的。
公共服务模式。AA 动漫研发公共服务平台依托于 AA 张江动漫科技有限公司，具有很强的硬件和软件优势，能够为其他动漫企业提供机器租赁、业务培训等公共服务。
“加盟” 模式。AA 研发公共服务平台在不同的建设模式上创新提出“加盟”方式。所谓加盟，一方面是指对于具有一定条件的单位自愿加入某一已存在的平台，经 AA 平台管理中心批准参与研发平台公共服务的形式，另一方面也指没有列入 AA 研发公共服务平台序列，但具有研发公共服务平台职能的，经 AA 平台管理中心批准参与研发平台公共服务的形式。
4、基于创新与市场营销理念的平台服务机制
AA 研发公共服务平台采用了目前国际上流行的“非营利组织营销”模式，即通过各种营销手段来建立一个用户、加盟者都认同的优质服务的品牌，以“顾客是上帝”的理念来为用户服务。为了方便用户，AA 平台管理中心除了在网络上回应各项服务请求外，还设立了平台服务呼叫中心来解答用户的各种疑问，满足用户的各项需求，并且提出了一个很高的要求，即不对任何用户说“不”。为了让用户了解平台，同时也为了能够更深入地了解用户需求，AA 平台管理中心走出办公室，从坐等服务到主动上门，深入科技园区，对每幢楼进行“扫楼式”的宣传推广和服务。
AA 平台管理中心在服务过程中还有意识地引导着用户的理念。在闸北区开展专题推广活动时，AA 平台管理中心在各重点园区内设置了多个宣传点，用户可在任一宣传点索取活动表格，现场填写便可换取科技文献综合服务卡一张（卡内包含价值 200 元的文献查询量及 10 篇原文传递服务量）。这就是告诉用户，这些服务是无偿但有价的。用户在免费体验后，如果觉得对自己有用，可能就愿意为此服务付费。
AA 平台管理中心秉承了集成现有优势资源的理念，向社会购买专业服务。比如“呼叫中心”就是一个外购的服务项目，平台服务的宣传推广活动也是聘请专业的团队开展的。这种服务外包的方式既为管理机构节省了人力、物力和财力，同时又提高了服务的质量。
三、AA 研发公共服务平台建设对我们工作的启示 AA 研发公共服务平台依托 AA 经济、社会、科技的发展，以公共财政的理念进行平台的建设和运行服务，初步建立了以政府为主导的多元化投资机制，同时，在运行服务中借鉴企业的营销方式进行宣传推广，在全国范围内先行了一步，具有创新性。
通过此次考察调研，我们感觉 AA 研发公共服务平台的经验和运行机制对国家科技基础条件平台建设有很多启示，主要是：
1、积极推动平台建设相关立法工作。
政策法规是资源共享的基础和保障，制度先行是研发公共平台健康发展的根本。这是 AA 研发公共服务平台的一条根本经验。
2、认真思考国家平台和区域性平台的布局关系，统筹国家、区域平台建设。
徐冠华部长在出席 AA 研发公共服务平台开通大会上的讲话中指出，AA 研发公共服务平台的结构框架、功能在与国家科技基础条件平台相一致的前提下，根据 AA 的地
方特点和优势进行了拓展，形成了具有 AA 特色的科技基础条件平台。通过考察调研，我们感觉到区域平台既各具特色，同时也应是国家平台的组成部分，应防止出现国家与地方、区域与区域之间的重复建设。同时要加强针对国家与地方平台建设分工、定位以及区域平台建设模式等有关平台建设的共性问题的研究。
3、必须解决好平台建设的长效稳定投入机制和可持续发展的问题。
AA 研发公共服务平台虽然得到了市财政的大力支持，但每年的建设专项投入资金总额不固定。根据 AA 的经验，建立以政府为主导的多元化投资机制可能是一个发展方向。要逐步探索建立“政府承担、定项委托、合同管理、评估监督”的公共服务机制，采用财政补贴、政府购买服务等形式，促进产学研资源对接，构建社会化科技创新服务网络。
4、对地方平台机构及队伍的建设和发展予以积极关注和引导。
积极探索地方平台建设机制，建立地方平台建设队伍。同时鼓励地方政府在平台建设中加大投入。组织不同省市之间交流平台建设经验。
5、重视平台运行服务的绩效考核。
建立平台运行服务的绩效评价体系。根据 AA 研发公共服务平台的经验，采取激励制度先行，逐步完善平台运行服务绩效考核制度，把面向社会提供服务作为运行绩效考核的重要指标。同时必须建立和规范平台的信息汇交工作，为对各平台服务进行评估提供量化依据。可以定期组织用户进行优秀平台服务的评比活动，对服务优秀的平台进行奖励。
四、结束语 AA 研发公共服务平台经过两年多的建设与发展,已经形成较强的服务能力,服务体系建设日趋完善。目前已初步构建了集信息采集、发布、加工和管理功能于一体的信息共享平台，建成了从用户认证、服务申请、服务过程跟踪、服务结果传输的信息化服务平台，形成了直接面向用户的综合服务能力。同时在投入、机制、管理、服务等方面还在不断地进行探索和完善。
通过对 AA 研发公共服务平台建设与运行服务的调研，我们感觉到平台建设是一项长期、浩繁、艰巨的系统工程，涉及到科技体制改革和创新，涉及到科技、经济和社会各领域各类科技资源的整合，不可能一蹴而就，需要针对不同资源、不同区域平台作进
一步的调研和深入研究。
AA 研发公共服务平台调研组 二 OO 七年一月二十二日