在市政府廉政工作会议上的讲话 市委副书记、市长
谢又生 （2020 年 8 月 14 日）
今天我们召开市政府廉政工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神和国务院、省政府第三次廉政工作会议精神，认真落实省纪委四次全会和市纪委五次全会的各项部署要求，总结去年以来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排当前重点任务。下面，我讲三个方面的意见。
一、准确把握形势，切实增强做好政府廉政工作的责任感
去年以来，在市委的坚强领导下，全市政府系统深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委部署要求，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，为筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展提供了强有力保障。特别是今年上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的困难挑战，政府系统各级党组织和广大党员干部冲锋在前、扎实苦干，同时间赛跑、与病魔较量，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，践行了人民至上、生命至上的责任担当。一是以上率下扛牢
压实了全面从严治党主体责任。市政府党组紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神，认真贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，确保了党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求落地见效。中办印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》后，及时制定印发了市政府党组履行全面从严治党主体责任清单，进一步完善了市政府党组理论学习中心组学习制度，并对党组书记、副书记、党组成员工作进行了分工，市政府党组落实全面从严治党的政治责任、主体责任扛得更稳、抓得更牢，以上率下、示范引领作用更加凸显，全市政府系统全面从严治党责任落得更实。二是正风肃纪反腐取得新成效。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督持续强化，惩治和警示作用充分体现。去年到今年上半年，全市处置问题线索 2600 多件，党风政风持续好转。三是损害群众利益突出问题得到有力惩治。去年到今年上半年，查处扶贫领域腐败和作风问题 81 件、侵害群众利益问题 177件，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题 99 件，有力维护了群众切身利益。四是法治政府建设进一步加强。坚持把“依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政”贯穿于政
府工作全过程，政府系统各级各部门学法、守法、用法的自觉性明显增强，依法办事水平明显提高，《张掖市城市道路交通管理条例》《张掖市大气污染防治条例》颁布施行，获评全国法治城市创建先进单位。五是作风建设深入推进。深入开展“作风建设年”活动，严肃查处形式主义官僚主义问题，一批懒政怠政和不作为、乱作为问题得到严肃处理。如在推动祁连山生态环保整治中加强事前事中监督，问责 28人次；深化“作风建设年”活动中各级各部门查摆整改不担当不作为、不落实落不实等突出问题 3878 条；去年到今年上半年，查处形式主义官僚主义问题 22 件、违反中央八项规定精神问题 63 件；今年上半年疫情防控工作中，查处作风不实、防控措施流于形式等问题 43 起，处理党员干部 84人。
特别需要强调的是，今年我们坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，压紧靠实各级各部门政治责任，落实落细各项工作措施，在疫情防控常态化前提下，及时出台一揽子政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好精准“组合拳”，市场预期总体向好，基本民生保障有力，在攻坚克难中保住了“稳”的态势，在奋力拼搏中实现了“进”的目标，疫情防控和经济社会发展“两线”作战取得明显成效。一季度，在全市共同努力下，生产生活秩序迅速恢复，实现“少下降”目标，获全省市州推动高质量发展进步奖。二季度，
经济加快复苏回暖，发展趋稳向好，实现“正增长”目标。上半年，全市实现生产总值 199.9 亿元，由一季度的下降 2.6%转为正增长 1.5%，实现扭负转正。这些，都充分说明我们的行政效能、服务水平和执行力、落实力在不断提升，政务环境持续优化，各级干部干事创业的热情进一步激发、勇于担当的责任明显增强。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，对标党中央全面从严治党要求，结合当前疫情冲击下经济增速放缓、风险挑战增多、发展环境更趋复杂的形势，全市政府系统廉政建设依然存在许多问题和不足。主体责任方面，仍然压得不牢不实，一些单位管理制度不完善、纪律松弛，有的领导干部对矛盾和问题搞“得过且过”，不敢动真碰硬，不愿严抓严管。履职尽责方面，依然存在不到位现象，一些干部责任心不强、担当不够，执行力落实力不强。依法行政方面，个别单位和干部仍然存在不按规章制度办事的情况，执法不严，存在宽、松、软现象，甚至对一些违法违规行为熟视无睹、麻木不仁。服务效能方面，政府资金绩效还需要进一步提高，“放管服”改革尚需进一步深化，一些单位和干部对优化营商环境的极端重要性认识不到位，作风松散、拖沓敷衍、推诿扯皮现象还时有发生，工作缺乏创造性，服务缺失、要素保障不到位等情况依然存在。底线意识方面，生态优先、绿色发展的意识还需进一步强化，政府债务需要高度重视，一些干部面对苗头性、倾向性的风险不思考、不研究，甚至是
一些法定职责都履行不到位。这些问题和不足，不仅有悖于全面从严治党要求，也难以应对当前的复杂局面，很容易触碰廉政底线。
今年是“十三五”规划的收官之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康的收官之年。当前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，国际国内发展形势严峻、环境复杂，“六稳”“六保”任务十分艰巨，迫切需要我们进一步加强廉洁政府建设，持续增强政府公信力，更好地发挥政府在推动发展、改善民生、促进和谐等方面的作用。政府系统各级各部门要深入落实全面从严治党要求，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
二、突出重点领域和关键环节，深入推进政府廉政建设
党风廉政建设和反腐败斗争，是新形势下加强党的建设的重要任务，是关乎保持党的先进性纯洁性、提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的重大政治问题。我们要坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，加大惩防力度，深入推进政府系统党风廉政建设，为筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展提供坚强保障。
（一）坚决把“六稳”“六保”决策部署落实到位。为对冲疫情影响、稳定经济运行，今年中央和省、市密集出台了一系列政策措施，这是抓“六保”促“六稳”、育新机开
新局的重大举措。在国务院第三次廉政工作会议和省政府第三次廉政工作会议上，李克强总理、唐仁健省长都对这项工作进行了重点安排。这是关系发展全局的大事要事，是各级政府工作的重中之重，必须脚踏实地、履职尽责，不折不扣地把各项政策措施落实到位。一要加强新增财政资金监管。今年中央财政新增直达市县 1 万亿元财政赤字、1 万亿元抗疫特别国债。至 7 月底，我市共争取到直达资金 12.49 亿元，其中争取到特殊转移支付 4.69 亿元、抗疫特别国债 6.04 亿元。这部分资金的管理使用有严格的政策要求，如特殊转移支付资金就要求直达县区，市级不留用。各县区政府和财政部门要加快拨付进度，确保直达基层、直达民生，同时要科学安排支出，坚持财政支出优先顺序，优先保基本民生、保工资发放、保机构运转。对于抗疫特别国债，各县区、各相关部门要严格执行《甘肃省抗疫特别国债资金管理办法》，认真审核申报的基础设施项目，完善基础资料，确保资金下达后就能尽快形成实物工程量。二要严格落实减税降费政策。今年李克强总理所作的政府工作报告，对减税降费进行了专门的安排部署，力度之大、含金量之高前所未有。为激发市场活力、应对经济下行压力，省市也相继出台了应对疫情促进经济发展、支持中小微企业、稳就业保民生等方面的政策措施。各县区、各部门要加强研究，严格把握政策界限要求，推动减税降费政策全面落地，做到应减尽减、应降尽降，真正为市场主体纾困解难。特别是税务部门要发挥落实政策的
骨干作用，积极推动减税降费政策落得实、落得准，让各类市场主体真正享受到政策红利。
（二）千方百计提高财政资金使用绩效。受疫情和国家大规模减税政策影响，今年我市财政收支面临前所未有的压力，千方百计提高财政资金使用绩效尤为重要。一要落实好过紧日子的要求。习近平总书记深刻指出，党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。今年李克强总理在政府工作报告中指出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减 50%以上。我们要坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，牢固树立过紧日子思想，从严从简办一切事业，大力压减非重点非急需非刚性支出，除“六保”、疫情防控、债务还本付息、“三大攻坚战”、民生事业补短板、重大项目建设、十大生态产业等重点刚性支出外，其余支出原则上一律压减，统筹用于经济社会发展急需领域。二要切实提高资金使用绩效。各级财政部门要积极落实财政部要求，全力推进零基预算改革，从严从紧编制年度支出预算。要增强预算执行刚性，未纳入年度预算、超范围超标准费用一律不得支出；严格控制预算追加事项，除疫情防控、应急救灾等支出外，预算执行中原则上不再出台增加当年支出的政策。要加大结余结转资金清理及盘活存量资金力度，统筹的财力主要用于保障重点支出。全面实施绩效管理，市、县财政部门要切实履行监管责任，靠实部门单位
预算绩效的主体责任，对每一笔支出都要精打细算，讲求绩效，坚决削减低效无效资金，真正把宝贵的资金用在刀刃上、花在紧要处。三要进一步加强审计监督。审计部门要认真履行审计监督职能，积极推进一级预算单位审计全覆盖，推动中央关于压减一般性支出、盘活存量资金和闲置资产、过“紧日子”等要求落实落细，确保政策、资金落实到哪里，审计就要跟进到哪里。同时，要紧盯关键人、关键事、关键环节，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工作执行进度和效果进行全过程监督，牢牢守住资金安全的“底线”和预防腐败的“红线”。
（三）进一步规范公共资源配置交易。今年 3 月，党中央、国务院下发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，对构建更加完善的要素市场化配置体制机制进行了顶层设计，也对公共资源交易提出了新要求。我们要认真贯彻落实《意见》精神，以公共资源配置交易为抓手，积极推进要素市场化配置改革，提高公共资源、政府资产的利用效率。一要拓展公共资源交易平台功能。要加快制定全市公共资源交易目录，稳步扩大公共资源交易范围,凡是适合以市场化方式配置的公共资源全部纳入市县公共资源交易平台集中交易,真正做到“平台之外无交易”。要全面实施交易全流程电子化，用好大数据、云平台、区块链等信息技术，实现“不见面”网上交易,推进全市公共资源交易改革纵深发展。大力推进部门协同监管、信用监管和智慧监管，加强跟
踪分析和预警监测，及时发现、严肃查处交易活动中的违规和腐败行为。二要严格招投标管理。政府系统各级各部门和项目建设单位要严格执行《招投标法》，切实做好招投标管理和监督工作，对规避招标、虚假招标、借用资质、围标串标、转包和违法分包等行为，要严肃查处，并予以曝光，实行“黑名单”管理，增强警示、威慑和惩戒效果。三要提高政府资产使用效率。市政府国资委要加强市属国有资产管理，研究闲置资产市场化运营措施，切实提高国有资本经营效益。进一步完善现代企业制度，建立健全激励约束机制，把国有企业做大做强做优，不断增强市属国有企业的活力、影响力和抗风险能力。
（四）强化政府债务管理。6 月份，省财政厅通报了我市 2019 年全口径债务率，全市及 4 个县区全口径债务率已达到“黄色”等级，市本级升到“橙色”等级，这为我们下一步争取专项债券资金增加了很大难度，形势十分严峻。各县区要严格执行政府隐性债务化解方案，进一步落实偿债主体责任，通过压减项目支出、政府公用经费、津补贴开支，盘活存量资金，统筹上级转移支付等方式多渠道筹措资金，切实化解隐性债务，严控新增隐性债务，努力降低“分子”。加强土地出让金、车辆通行费、基础设施配套费等政府性基金收入管理，努力做大政府性基金收入规模，盘活闲置国有资产（资源），转让部分国有股权和经营权，扩大地方综合财力“分母”，尽力在较短时间内降低全口径债务率。同时,
要高度重视、切实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。这项工作我在 7 月上旬已召开专门会议进行了安排部署，7月下旬召开的市政府全体会议暨经济运行调度会议上又进行了强调，相关县区和企业要严格按照时限要求，确保按期完成清欠任务。
（五）集中整治群众 反映强烈问题。要坚持以人民为中心的发展思想，集中整治群众反映强烈的问题，回应人民群众关切，赢得人民信任。一要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。要结合中央巡视、考核、督查反馈问题整改，对扶贫领域腐败和作风问题进行再盘点、再梳理，坚决查处失职渎职和向扶贫资金动脑筋、伸黑手等腐败和作风问题，尤其对搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等“微腐败”问题从严查处，以强有力的工作举措确保如期打赢打好脱贫攻坚战。二要深入整治民生领域损害群众利益突出问题。要紧盯民政救济、教育医疗、食品药品、住房出行、生态环境、公共基础设施等重点民生领域，严厉查处背后的为政不勤、为政不公、为政不廉等问题。进一步健全完善惠民资金监督管理机制，确保各类民生政策落实到位，民生资金用之于民。三要严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”。保持“打伞破网”劲头不松、工作不断、力度不减，深入开展问题线索“清零”行动、黑恶案件“过筛”行动、行业乱象整治“挖伞”行动，坚决打掉“保护伞”，彻底破除“关系网”，确保三年目标顺利实现。四要深入推
进“小微权力”清单化管理工作。要把抓好小微权力清单化管理作为解决事关群众切身利益问题突破口，在市县政府部门和乡镇全面推行，建立和完善群众监督机制，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，让群众看到变化、感受到实效。全面落实好 6 月 21 日国务院办公厅印发的政务公开工作要点精神，加强基层政务公开标准化规范化建设，围绕“六稳”“六保”加强政策发布解读，主动回应经济社会热点问题。
（六）以更大力度优化营商环境。当前，在经济下行压力加大的背景下，必须进一步念好“简”字诀，行简政之道、施公平之策、开便利之门、搭公正平台，这也是打造市场化、法治化营商环境的必然要求。一要下大力气解决营商环境方面的突出问题。落实好复工复产、减税降费、金融服务、租金减免、稳岗补贴等纾困惠企利民政策，事关全年经济平稳运行。政府系统各级各部门要悉心领会习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，强化“保市场主体就是保社会生产力”意识，对政策落实情况进行集中梳理，属于企业资料缺失等问题的，要主动上门指导衔接；属于主管部门办事程序等问题的，要简化程序加快办理，真正拿出诚心实意，让各类利好政策直达企业和基层。二要下决心破除政务环境方面的机制障碍。进一步清理压减行政许可事项，整治各类变相审批，着力打造“放管服”改革的升级版。全面推行政务大厅企业开办“一站式办理”，推动医保、社保、公积金等更多高频服务事项实现“一网通办”，坚决破除政务服务
中不懂政策导致的障碍、职责不清设置的障碍和办事拖拉形成的障碍。建立完善服务对象满意度为导向的评价机制，畅通高效的举报投诉、受理查处机制，既要顺畅地受理群众的投诉和举报，又要高效地查处群众投诉和举报问题，倒逼机关单位、干部职工转变作风。三要认真落实好“帮办”“代办”制度。这项工作我们已经讲了好多年，但实事求是地讲，至今没有真正落到实处。唐省长对此也进行了重点强调，要求尽快落实见效。具体由广平常务副市长牵头，市发改委会同有关部门，尽快研究具体落实意见。总的要求是，对重大建设项目从立项备案到施工许可需要办理的各种行政审批手续，尤其是对用地报批、环评、安评、设计方案和施工图审查等耗时较长的环节，要采取上门帮代、全程帮代、重点帮代的方式，抽派专人进行陪办或代办，加快报批进度，真正做到“一对一”“保姆式”服务。
（七）着力提升依法行政能力。政府权力来自人民、源自法授，必须在法治轨道上运行。一要全面推进依法行政。进一步强化法治思维，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，模范执行各项方针政策，始终在法律规则和法定程序的框架下开展工作，真正把法治精神内化于心、依法依纪外践于行，带头敬畏法律、遵守法律、维护法律，学以致用、知行合一。二要完善决策程序规则。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，不断增
强公共政策制定的透明度和公众参与度。三要实施好新颁布的《民法典》。习近平总书记指出，《民法典》实施水平和效果，是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。政府系统各级各部门要认真普及《民法典》知识、弘扬《民法典》精神、维护《民法典》权威,使政府工作跟上《民法典》的新要求、符合《民法典》的新规范。
三、坚持标本兼治，努力营造风清气正的良好环境
党风廉政建设永远在路上，必须锲而不舍、紧抓不放。政府系统各级各部门要进一步强化政治担当，完善工作机制，狠抓责任落实，推动党风廉政建设不断取得新成绩。
一要始终把政治建设摆在首位。政治建设是党的根本性建设，也是统领政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂”。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和做好一切工作的先决条件，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，真正领会其历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，切实掌握贯穿其中的马克思主义思想方法和工作方法，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，以高度的理论清醒坚定理想信念、锤炼政治品格、厚植为民情怀，始终坚定不移沿着正确的方向前进。特别是最近出版发行的《习近平谈治国理政》第三卷，是习近平总书记站在中华民族伟大复兴战略全局的高度，登高望远、心系人民，提出的一系列关乎改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的新思想新观点新论断，与先期出版的第一卷、
第二卷，构成一脉相承、有机统一的整体，是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想的权威著作。我们要坚持读原著、学原文、悟原理，结合工作实际深入学习好、领会好、实践好，不断提升推动各项事业高质量发展的战略思维和能力本领。特别是政府系统各级领导干部，要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排和市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
二要严格履行全面从严治党主体责任。切实担负起、履行好全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，是我们必须做好的工作。政府系统各级各部门要把履行“两个主体责任”与政府各项工作同谋划、同实施、同落实、同考核，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。尤其是各级“一把手”作为第一责任人，要切实发挥好“关键少数”作用，既要对重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，又要及时督促班子成员落实好“一岗双责”，切实管好班子、带好队伍，引导广大干部干事创业、守好底线。分管领导也要主动担责，种好“责任田”，尽心竭力推动形成加强管党治党、廉政建设的强大合力。同时，要自觉接受党内党外监督，模范遵守党内政治生活准则，坚决贯彻民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策等制度，坚持按法
纪、按制度、按程序办事，坚决把权力关在制度的笼子里。
三要持之以恒正风肃纪。政风作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，必须紧盯不放、常抓不懈。我们要大力推进政风转变，着力增强“要干”的责任、激发“想干”的热情、营造“能干”的氛围，以优良的作风提升政府效能。政府系统各级各部门要坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。特别是各级领导干部，要以勇于担当的精神状态、时不我待的责任感和紧迫感，带头攻难关、解难题、抓重点，推动工作上水平上台阶。要按照今年 5 月份省委办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，大力整治各种形式主义、官僚主义问题，精简会议和文件，让广大干部腾出精力、放开手脚、心无旁骛抓工作。针对二季度部分指标回落的不利局面，要坚定冲刺三季度、决战四季度的信心和决心，大力推行“立即办、马上办”的工作作风，急难问题当场解决、复杂问题限期解决，以坐不住、拖不得、等不起的紧迫感抓落实、促进度，确保以最大努力争取最好结果。同时，要始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处发生在政府系统中的滥用职权等行为，坚决纠正不正之风。
四要加强监督问责。财政部门要强化资金使用效益监督，把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起钩来，使积极的财政政策更加聚力增效。审计部门要充分发挥审计监督“利剑”作用，推进审计监督全覆盖，确保实现强管理、转作风、
防风险目标。对“四风”问题突出、发生顶风违纪行为的单位和个人，要坚决问责，绝不姑息。对怕事不敢为、懒政不想为、平庸不能为的干部要公开曝光、追究责任，真正动真格、触痛处、策后进。要强化正风反腐和正向激励，鼓励干部敢闯敢试，建立健全合理容错纠错机制，形成宽容失败、允许试错的良好氛围，最大限度调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
同志们，抓好政府系统廉政建设责任重大、任务艰巨。今年是非常之年，只有采取非常之举才能取得非常之功。面对当前严峻复杂的形势，我们要以旗帜鲜明的政治立场、无私无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，全面推进政府系统党风廉政建设，为更好统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强保障。