固原市科技型企业培育实施方案
一、重大意义和指导思想 1、重大意义。科技型企业是落实创新驱动战略的重要载体，是提升地区科技创新能力、支撑经济转型升级发展的重要力量。针对我市科技型企业数量少、创新能力弱、创新意识不强、服务体系不健全、创新创业环境有待优化等问题。加快培育发展科技型企业，有利于发展新技术、新产业，培育新业态、新动能；有利于调整优化产业结构，转变经济发展方式；有利于促进我市科技贡献率提高，对贫困地区脱贫致富和产业升级转型具有十分重要的意义。
2、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，全面贯彻落实市委四届全会的决策部署，坚持政府引导，企业为主的基本原则。充分发挥政府资金、政策的引导作用和企业技术创新主体作用，推动企业加大研发投入，建立创新平台，加快成果转化，完善创新管理机制，实现创新发展。培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有市场竞争力的国家高新技术企业。
二、基本原则和目标任务 1、基本原则 一一政府引导，企业为主。充分发挥政府资金、政策的引导作用和企业技术创新主体作用，推动企业加大研发投入，建立创新平台，加快成果转化，完善创新管理机制，实现创新发展。培育一批掌握核
心技术、拥有自主知识产权、具有市场竞争力的各类科技型企业。
——聚焦产业，目标导向。紧盯科技型企业增长和我市产业结构转型升级需求，聚集创新资源，分解目标任务，明确主体责任，以各类园区为主阵地，推进产业、企业“两位一体”，集中、集聚、集约发展。
——内培外引，市县（区）联动。充分发挥地方政府在培育科技型企业中的作用，建立上下联动的工作机制，加强协同、分类指导、梯度培育，充分发挥“科技支宁”等机制作用，抓好科技成果转移转化、科技企业和科技人才引进等工作，自主培育和引进聚集相结合发展一批科技型企业。
——搭建平台，强化支撑。以持续推进科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业服务平台建设为核心，整合科技金融、知识产权、法律咨询等专业服务机构力量，建立覆盖科技企业成长全流程的服务体系，支撑科技企业梯队发展壮大。
2、目标任务 利用三年时间，建立完善的科技型企业管理运行机制，力争到2022 年底，各类科技型企业的规模和质量明显提升，坚持多层次、分阶段、递进式的科技型企业培育方法，建成布局合理、功能完善、运行有效的创新创业服务体系，形成良好的创新创业生态环境；科技型企业成为带动全市产业转型升级的主要力量和我市人才培养基地。
三、重点任务及措施 （一）推动特色优势产业创新，带动科技型企业聚集发展。
1、以农业及农产品加工技术进步助力企业转型发展，聚焦我市传统优势农业产业发展的关键共性技术，支持企业牵头，联合区内外优势科技力量开展重大技术攻关，突破影响企业发展和技术进步的关键共性技术，取得并转化一批具有自主知识产权的重大科技成果，助推企业增强创新能力和市场竞争力，逐步向科技型企业转型，培育一批自治区农业高新技术企业。
2、以工业企业关键技术突破和新兴产业发展推动科技型企业壮大。瞄准我市先进装备制造、化工、建材、纺织等传统产业发展的关键共性技术，通过校企联合、东西合作，引进先进技术和技术人才，帮助企业解决技术难题；大力引进和集成一批新能源、先进装备制造、新材料、节能环保等高新技术，培育一批发展起点高、创新基础好、创新意识强、成长性好的科技型企业。发挥政策优势，吸引区内外高新技术企业来我市设立法人企业；支持区内外知名企业、科研院所、高校、创新团队和技术成果持有人在我市独立创办或与市内企业合办科技型企业。不断提高高新技术产品产值在工业总产值中的占比，培养一批自治区科技型小巨人和国家高新技术企业。
3、以产业园区为载体聚集科技型企业。将产业园区作为培育发展科技型企业的主阵地，以固原市经济技术开发区及各县（区）工业园区为中心，推动现有产业园区按照专业特色和产业链关系集聚各类创新资源，完善企业培育体系，建设一批产业特色明显、创新优势突出、创新配套完备、规模效益显著的科技企业聚集区。
（二）优化发展环境，激发科技型企业成长活力。
1、落实税收优惠政策。加强对科技企业的政策培训和宣传，落实高新技术企业、技术先进型服务企业等各类科技型企业的减税政策，全面落实技术转让、研究开发费用加计扣除、研究开发仪器设备折旧等税收优惠政策。
2、建立完善科技金融政策引导机制，创新科技金融支持方式，壮大固原市科技型中小微企业风险补偿专项基金，聚合银行、担保、创投、保险、法律、财务等科技金融服务资源，建立全市科技金融服务联盟，增强金融支持企业科技创新的力量。建立科技型企业融资需求数据库、投融资机构线上数据库，推动现有科技金融服务“提速扩容”;设立“科技创新与高层次人才创新创业担保基金”，撬动更多社会资本支持科技型企业研发、高层次人才研发等创新创业活动，扶持早中期、初创期的科技型小微企业发展壮大。
3、加快公共科技服务体系建设。围绕科技企业创新与发展，推动研发设计、技术转移、成果转化、政策辅导、科技咨询、知识产权、检验检测、质量认证、文献信息、资讯服务等公共科技创新服务平台，支持企业实施研发机构法人化改革，把内部研发机构重组为独立的研发公司，开展对外技术服务。在高校、科研院所、骨干企业中遴选一批工业科技特派员，协助科技型中小企业企业开展科研创新工作。大力普及自治区科技创新券制度，通过政府购买服务的方式，支持初创企业和小微科技型企业利用各类创新平台开展研发活动和科技创新。
4、大力发展科技服务业中介服务，着力引进和培育科技服务企业和机构，支持科技中介服务机构为我市企业提供人才培训、专利申
请、科技成果转化、企业管理规划、高新技术产品认定和高新技术企业认定等个性化科技服务，使企业在科技创新、成果转化、团队建设等方面得到提升。
（三）对标认定办法，引导科技型企业发展壮大。
1、引导企业加大研发投入。充分发挥财政科技资金的引导作用，加大面向科技型企业的政策扶持力度，全面落实自治区企业后补助政策，指导企业规范研发费用辅助账，使企业的研发投入能按规定应补尽补。积极培育有研发活动的规上工业企业，落实好“规上工业企业研发投入占主营业务收入达到 3%的，按其新增研发投入的 10%、最高不超过 500 万元给予支持”的政策，明确实施细则和申报流程，使有研发投入规上工业企业能及时兑现奖补。支持企业牵头实施国家和自治区重大科技项目，制定国家和行业标准。
2、鼓励企业加强知识产权创造。引导企业强化知识产权意识，加大各类知识产权申请力度，围绕技术创新和市场开拓优化知识产权布局，形成具有数量规模、质量优势的知识产权资源储备。对认定为国家知识产权（专利）示范企业、国家知识产权（专利）优势企业、自治区知识产权（专利）试点企业和通过知识产权管理体系认证的企业，给予一次性资金资助。
3、提升企业研发组织管理水平。推动企业建立并完善研发组织管理制度，明确工作职责，严格实施程序。建立规范的研发投入核算体系，编制研发费用辅助账；建立内部研发机构，完善科研基础条件；建立科技成果转化的组织实施与激励奖励制度。建立科技人员培养进
修、优秀人才引进及人才绩效评价奖励制度。逐步推进规上工业企业研发机构全覆盖。
4、坚定不移地落实奖补政策。对首次认定为国家高新技术企业、自治区农业高新技术企业、科技型小巨人企业、自治区科技型企业、国家级科技型企业孵化器或众创空间、星创天地的，除自治区奖励外，市县还给予一定资金奖励。
5、加强企业创新人才队伍建设。落实固原市人才激励政策，鼓励企业通过实施股权、期权、分红等激励措施激发科技人员创新创造活力。支持高校、科研院所等机构科研人员流动到企业兼职兼薪，鼓励企业通过周末工程师、挂职兼职、“候鸟式”专家服务等多种模式柔性引进区内外国外专家来固原开展技术指导。加快引进重点产业、重点领域创新型领军人才和创新团队，推动科技人才队伍提质增量。
（四）制定培育计划，壮大科技型企业群体，推动科技型企业提质增效。
1、开展科技型中小企业递增计划。加大国家科技型中小企业政策宣传力度，做好评价服务和指导工作，充分调动符合条件的企业积极参加评价，推动及时享受科技型中小企业税收优惠政策。建立市级科技型企业标准和数据库，按照标准和工作进度要求，及时落实科技型企业的申请、评审工作。对区外省（自治区）级以上科技型企业、创新团队和技术成果持有人，来固原市设立的科技型企业，符合认定条件的，落地后即可申报认定为自治区科技型中小企业。到 2022 年，固原市科技型中小企业达到 200 家以上，自治区科技型中小企业达到
90 家以上，国家科技型中小企业达到 40 家以上。
2、实施国家高新技术企业、科技小巨人企业、自治区农业高新技术企业培育计划。持续从全市科技型中小企业中遴选一批高成长性、高技术水平的科技型中小企业，通过研发项目、科技成果转移转化、科技金融等支持方式，一企一策，加速培育为国家高新技术企业、科技小巨人企业、自治区农业高新技术企业。加大对国家高新技术企业培育工作力度，对基础较好的企业进行重点培育，跟踪辅导，鼓励相关咨询、服务中介机构参与培育高新技术企业。到 2022 年，全市高新技术企业达到 10 家以上，科技小巨人企业达到 8 家以上，自治区农业高新技术企业达到 3 家以上。
四、保障措施 （一）加强组织领导。在市委政府的领导下，固原市科学技术局充分发挥对科技型企业培育工作的主导作用，及时梳理各项重点任务，建立年度目标推进机制，各县（区）政府要结合实际细化分解工作任务，抓好落实。
（二）兑现补助政策，加大考核奖励。坚决落实《固原市委固原市人民政府关于贯彻自治区创新驱动发展战略建设西部地区绿色发展示范市实施方案》（固党发【2018】15 号）《中共固原市委市人民政府关于加快人才工作改革发展的若干意见》 （固党发〔2017〕16 号）相关文件精神，将科技型企业培育所需资金及时列入预算安排，充分发挥财政资金的引导带动作用，落实奖补政策；加大科技型企业实绩考核，支持成长好的科技型承担科技项目，引导企业加大科技创新力
度，营造良好的创新环境。
（三）强化考核监督。每年对各县（区）和各工业园区科技型企业的年度增长率、规模以上工业企业研发投入强度增长率进行考核督查，及时发现和解决问题。将结果作为年度绩效考评的重要依据，强化对考核督查结果的应用。