网络平台劳动用工形式和劳动关系认定的探析
内 内 容 摘 要
伴随着互联网技术的不断发展以及互联网与产业经济的深入结合，“网络平台+网约工”这一新型用工模式随之产生。网络平台用工模式将信息技术、产业发展需求与劳动力资源灵活有效地结合，促进二者共同发展。但网络平台用工模式拥有不同于传统劳动用工的特点，使得网约工的劳动关系认定成为挑战，网络平台公司和网约工的劳动纠纷也在不断产生。
为完善我国劳动关系认定，促进网络平台用工模式劳动关系的认定和社会主义市场经济的良好发展，本文将梳理网络平台用工模式的类型和特点，结合传统劳动关系认定标准，解析新型用工模式对劳动关系认定标准的挑战并尝试提出解决方案，探讨相关劳动法律法规的发展方向。
关键词：
网络平台；劳动关系认定；劳动用工形式
Study on the Employment Forms and the Identification of Labor Relations for the Network Platform
Abstract
With the continuous development of Internet technology, and the combination of the Internet and the economic industry, the network platform and the net-worker model emerged.
Thanks to the employment model of the network platform,
information technology is fully utilized, industrial development needs are met, and labor resources are fully utilized.
However, the network platform employment model is very different from the traditional labor employment forms, making it difficult to identify labor relations. In order to improve labor relations identification, this article summarizes the types and characteristics of the network platform employment forms, compares the new model with the traditional model, and discusses solutions and the development direction of labor relations identification.
Key words: network platform; identification of labor relations; employment form
目
录
内 容 摘 要
........................................................................................................... I Abstract
................................................................................................................ II 一、
绪 论
.......................................................................................................... 1 (一) 研究背景和意义 ............................... 1 (二) 文献综述 ..................................... 2 (三) 研究目标和研究内容 ........................... 3 (四) 研究方法 ..................................... 4 1.文献调查法 .................................. 4 2.个案分析法 .................................. 4 (五) 论文结构 ..................................... 4 二、
网络平台的劳动用工形式
................................................................. 5 (一) 网络平台概述 ................................. 5 (二) 网络平台劳动用工形式及其分类 ................. 5 (三) 网络平台劳动用工形式的特点 ................... 7 1.用工关系主体发生改变 ........................ 7 2.企业管理和网约工提供劳动的方式更加灵活 ....... 7 3.生产资料的自主性增强 ........................ 8 4.劳动报酬的支付更加复杂....................... 8 (四) 网络平台用工形式的用工关系争议 ............... 8 1.肯定用工说 .................................. 9 2.否定用工说 .................................. 9 三、
网络平台的劳动关系认定
............................................................... 10 (一) 传统劳动关系的认定标准 ...................... 10 1.人格从属性 ................................. 11 2.经济从属性 ................................. 11 3.组织从属性 ................................. 12 (二) 网络平台劳动关系的认定困难 .................. 12 1.劳动关系主体定位模糊 ....................... 12
2.人格从属性和组织从属性变弱 .................. 13 3.劳动报酬的属性和支付方式复杂 ................ 13 四、
网络平台劳动关系认定的建议
..................................................... 14 参考文献
.............................................................................................................. 16 致
谢
................................................................................................................... 17
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一、 绪 论
(一) 研究背景和意义 当今社会，我们国家的互联网技术不断发展，网络平台也渐渐地与经济产业融合起来，网络平台+网约工这种新型用工模式兴起。据第 44 次《中国互联网发展状况统计报告》[1] 显示，截至 2019 年 6 月，我国网民规模达 8.54 亿，较 2018年底增长 2598 万，互联网普及率达 61.2%，较 2018 年底提升 1.6 个百分点；我国手机网民规模达 8.47 亿，较 2018 年底增长 2984 万，网民使用手机上网的比例达 99.1%。较 2018 年底提升 0.5 个百分点[1] 。我国网络购物用户规模达 6.39亿，较 2018 年底增长 2871 万，占网民整体的 74.8%[1] 。
与此同时，网约工数量的增长，加之网络平台公司对网约工的不规范管理，使得网约工权益难以保障的情况大量出现。新经济形态的发展开辟了劳动力发挥价值的新方式，对传统劳动关系的认定标准也发起了挑战，需要劳动法律制度予以回应。且探讨网约工的用工问题，完善相关法律法规，有利于全面保护劳工权利,以及促进网络平台用工模式的良好发展。
目前对于网约工的研究，主要探讨网络平台与网约工之间是否存在用工关系。刘文科和郑雯在研究了北京市朝阳区人民法院 2017－2018 年第一季度中涉及网络平台用工责任的 32 件诉讼案件后发现，法院对于网络平台的用工责任有以下两种意见：一是肯定用工责任说，认为网约工与网络平台之间存在用工关系，网络平台应当承担用工责任；二是否定用工责任说，认为网约工与网络平台之间不存在用工关系，既然两者之间不存在用工关系，网络平台无需承担责任。
笔者认为：网络平台与网约工的用工关系存疑的原因，在于与重视身份从属性和经济依赖性的传统劳动关系认定标准不同，网络平台+网约工的用工模式下，网约工对平台的身份从属性较弱，对工作内容、工作地点和工作时间的选择有一定的自主选择权，且网约工的劳动者身份认定也因此存疑。在现有研究中，对于解决网络平台与网约工的用工责任以及网约工的身份认定问题，通常有两种观点：一是扩大劳动关系的司法解释，将网约工纳入劳动者行列中，纳入劳动法的调整和保护范围；二是在劳动关系和劳务关系中建立贴合新型用工关系特征的第三种关系。
虽然许多关键问题的认定以及具体的调整方法还有待商榷，但研究讨论网络
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平台+网约工用工模式下的用工关系和网约工的身份认定问题，使得我们在网约工劳动权益方面达成了一个共识：网约工的合法权益需要受到保护。而推动劳动法律法规的不断完善，有利于推动新型经济形式和用工模式的良性发展。
(二) 文献综述 学者胡珍和董斐在研究网约平台+网约工用工模式时，都重点探讨网络平台的用工形式特点以及平台与劳动者的劳动关系和用工责任。笔者认为选取“网络平台”为研究重点是可行的。现今都以经济产业和网络平台结合为主要经济发展和产业转型方式。互联网给予我国社会主义经济建设以新的活力，及时了解网络平台用工模式，完善相关措施，有利于推动网络平台和模式的规范发展。
而刘文科和郑雯在研究过程中，主张先对网络平台用工形式的特点进行研究，再根据网络平台用工模式发展的新特点与传统劳动关系相比较，才能发现网络平台用工关系认定的困境并提出有效措施。笔者认为这种研究思路是科学的，并在本人的论文中，先详细描述网络平台用工形式的特点，以便后续的研究。而郑雯在《论共享经济模式下的用工法律规制》[2] 中，则聚焦于网约工的身份识别，认为需要确定位网约工的法律身份，才能理清网约工与网络平台的法律关系，从而实现对网约工基本权益的保障和促进网络平台+网约工模式的良好发展。
认定劳动关系是否存在是解决劳动纠纷的前提，而明晰网约工和平台公司是否为劳动关系适格主体是认定劳动关系的基础。笔者认为可将刘文科和郑雯在《网络平台用工责任之类型化探析——共享经济为背景》[3] 以及郑雯之《论共享经济模式下的用工法律规制》[2] 的行为思路结合起来，先分析各式用工形式的特点以及平台公司与网约工的劳动关系实质，接着聚焦网约工的身份识别争议，探究网约工应得的法律身份及其对劳动关系认定的影响。
而为何“网络平台+网约工”用工模式下网约工的身份劳动关系认定存在困境？Kassi O, Lehdonvirta V.认为，随着经济和互联网科技的不断结合，传统的用工模式被在线平台的工作逐步补充或替代。在线劳动力的使用近乎实时表现在主要平台上发布的任务，与传统劳动力市场的服务模式存在着明显不同 [4] 。
笔者发现：在传统的劳动关系认定下，用人单位和劳动者之间应形成劳动关系，且劳动者对用人单位有较强隶属性，需要听从用人单位的安排，在固定的工作时间和工作场所进行劳动，用人单位给付劳动报酬。孙秀则指出了“网络平台+网约工”用人模式的特点：在主体之间的关系来看，从传统的紧密隶属关系走向松散；网约工可注册多个网络平台，向多个网络平台同时提供劳动，出现多重劳动关系；从劳动基准条件来看，平台模式下，网约工可自行选择工作时间、地
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点、工作内容，且一般自备生产工具；劳动报酬的支付也相对复杂。我们可以发现，传统的劳动关系认定标准未能囊括新型的用工情况，使得网约工的劳动者身份存在争议，“网络平台”劳动模式的劳动关系认定走入困境。新型用工模式已经对传统的劳动关系认证标准发出了挑战。
周贤日提出：灵活松散的新型劳动者应纳入劳动法的保护范围之内。林嘉教授则提出：随着互联网技术和平台经济的高速发展，二者间是否存在劳动关系对于保护劳动者的正当权益非常重要。在适用劳动关系从属性标准的实质性内容去判断劳动关系时，判断过程中要综合全方面考虑各种因素，使得判定的标准更加细化且具有可操作性 董保华教授指出：为更好解决当前劳动关系认定中出现的难题，可借鉴英美法系的理论和法律时间，从立法和司法两条路径入手。立法时应优先解决社会保障问题，为新型就业模式下的劳动者提供基本的权力保障是政府的职责。而在司法方面，应加强实施动态监管，包括发布服务标准和治理规范及改善社会监督，支持平台公司加强内部治理和安全，总结有效案例的推进，审查具体案件时综合考虑各方面因素。
分析上述见解可知：随着互联网技术的不断发展以及其与经济的不断结合，网约工数量会越来越多。“网络平台+网约工”模式中存在的非标准劳动关系可否被认定为劳动关系以及应该如何进行保护，是一个广泛存在的世界性难题，目前国内外都在展开不同程度的讨论和研究。笔者认为：法律应尽早进行调整，将网约工这一群体纳入法律保护之下，使得网约工的基本权益得以保障，网络平台+网约工用工模式可良好发展。虽然具体的调整方法尚未达成共识，但总体来说，世界各国在网约工劳动权益方面都达成了一个共识：网约工的合法权益需要受到保护。
(三) 研究目标和研究内容 1. 了解各类网络平台的各类用工形式和用工特点。通过文献调查和研究，笔者聚焦于依托互联网而生长的网络平台公司，发现网络平台的用工模式有以下四个特点:用人关系主体发生改变，生产资料提供方自主性增强，企业管理和网约工提供劳动的方式更为灵活，劳动报酬的支付形式更加复杂。
2. 在了解各类互联网平台的特点后，需要进一步通过文献分析和文献研究，了解各类用工方式不同的互联网平台是否存在网约工的用工关系，互联网平台是否存在用工责任。运用个案研究法后，笔者发现：对于当今社会互联网平台与网约工是否存在用工关系这一问题，司法界存在两种观点：一是肯定用工责任说；
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二是否定用工责任说。而笔者认为互联网平台与网约工之间存在用工关系。
3. 为了证明“网路平台与网约工之间存在用工关系”这一观点，笔者将以“网约工的劳动者身份认定”为研究重点，验证网约工可被认定为劳动者，以佐证互联网平台与网约工之间存在用工关系。
4. 通过文献分析和个案分析，笔者了解到：与重视身份从属性和经济依赖性的传统劳动关系认定标准不同，网约工对平台的身份从属性较弱，对工作内容、时间和任务有一定自主选择权，且有相当数量的网约工自备生产资料参加劳动，劳动报酬的给付方式也有了更多种灵活的形式，但尚对互联网平台有较强的经济依赖性。新型用工模式中多种不同于传统劳动关系的特点出现，无疑对传统劳动关系的认定发起了挑战。
5. 社会对网络平台用工形式的劳动关系认定标准尚未达成共识，为了推进新型用工模式的两性发展和推...