1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 年长春市政府工作报告（全文）
政 府 工 作 报 告 ?
――2021年1月12日在长春市第十五届人民代表大会第六次会议上 ?
市长 张志军 ?
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021 年和”十三五’时期工作回顾 ?
2021 年是极不平凡的一年。全市上下以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，在市委坚强领导下，经历了一场前所未有的抗疫大战和发展大考，疫情防控取得重大胜利，经济社会发展取得重要成果。
新冠肺炎疫情爆发以后，我们坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，仅用 50 天实现本土病例在院清零。及时建立健全常态化防控机制，全力应对多起疫情输入风险，最大限度保护人民生命安全和维持正常生活秩序。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好”六稳’工作，全面落实”六保’任务，推动经济运行加快复苏、逆势而进，预计地区生产总值增长 3.5%，增速稳居东北四市首位。长春疫情防控和经济发展都走在全国前列。
回顾过去的一年，我们主要做了以下工作：
(一)着力稳定经济增长。深入推进”万人助万企’，密集出台和
2 落实减税降费、援企稳岗等 200 余项政策措施。工业企业在全国率先复工复产，规模以上工业产值增长 8.5%以上，增速在副省级城市位居前列。支持一汽排产、产能、配套、结算、人才、创新”六个回归’，整车产销量分别增长 3.6%和 4.5%，红旗汽车产量再翻一番，突破 20万辆。发放 2.5 亿元消费券撬动居民消费，改造升级桂林路、红旗街商业街区，举办消夏节等文旅促销活动，高水平打造莲花山冰雪新天地、净月雪世界。农业农村工作取得新进展，一二三产业融合发展迈出新步伐，粮食产量达到 233 亿斤。
(二)全力推动高质量发展。以建设长春现代化都市圈为牵引，启动实施国际汽车城、国际影都、国家区域创新中心、中韩(长春)国际合作示范区高质量发展”四大板块’，着力打造国家城乡融合发展试验区、国家农业高新技术产业示范区”两大基地’。通过”专班抓项目’扩大有效投资，一汽红旗新能源整车等 302 个超 10 亿元项目开工建设，丰田发动机等 418 个超亿元项目投产达效，华为机器视觉等一批项目签约落位，固定资产投资增长 8.5%左右，居东北四市首位。新建工业标准厂房 207 万平方米，工业用地出让量达上年 4.3 倍。持续做优做强实体经济特别是制造业，高技术产业、装备制造业增速快于一般工业，产业数字化智能化绿色化转型明显加快。
(三)大力实施科技创新。国内首台 12 英寸晶圆探针台研制成功，高铁变轨等关键核心技术取得突破，长光卫星”一箭九星’海上成功发射。强化大企大所大校协同创新联盟，积极打造环吉大双创生态圈，长光圆辰、长光辰芯等企业批量入驻光电信息产业园。新增高新技术
3 企业 691 户、科技型”小巨人’企业 222 户。金融服务科技取得突破，奥来德科创板上市，吉大正元、研奥股份深交所公开发行。中白科技园试运行。5G 网络实现主城区全覆盖。专利申请量增长 10.4%。成功承办全国双创周活动。10 万名高校毕业生留长创业就业，比上年增加 1.1 万人。
(四)扎实推进改革开放。”放管服’改革不断深化，新建工业项目实现”拿地即开工’，企业开办时间由 3 天压缩至 1 小时。新登记企业数量增长 31%。国资国企、农业农村、开发区体制机制等重点领域改革深入推进。23.4 万国企退休人员实现社会化管理。成功举办汽博会、农博会、电影节、无人机博览会、中德汽车大会等大型活动。公主岭划归长春代管，临空经济示范区、生产服务型国家物流枢纽、服务贸易创新发展试点等重大平台载体相继获批。中欧班列承运标箱增长 27.9%。实际利用内外资分别增长 28%和 12%。
(五)加强城市建设管理。扎实推进高质量交通强市建设，龙嘉机场总体规划获国家批复，地铁 5、6、7 号线和长双公路、抚长高速人民大街出口改移等重大工程相继开工。编制交通发展白皮书，出台错峰上下班等治堵措施，打通 13 条”断头路’”卡脖路’，调整优化25 条公交线路。开工建设第六净水厂。新建改造水气热管线 520 公里，新增供热能力 300 万平方米。新建 12 座公园，新植街路 90 条、大块绿地 62 宗。南湖公园、自由大路等公园、街路”拆围透绿’。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量优级天数、优良水体比例明显增加。”城市智能体’建设实现突破。全面实施城市乱象集中整治，精
4 细化管理水平稳步提升。
(六)切实保障改善民生。幸福长春行动计划全面落实。城镇新增就业 12 万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。企业退休人员养老金提升 5%，城乡低保标准分别提高 14.5%和 22%，城乡特困人员基本生活标准分别提高 36%和 56%，301 个小区配套幼儿园完成治理。义务教育阶段教师工资待遇问题妥善解决。城乡居民医保完成整合。改造老旧小区 64 个、棚户区 5911 户，筹集租赁住房 1.5 万套，确权未登记房屋 1377 万平方米。社区干部学院二期工程主体完工。强化食品药品监管。加强信访和市长公开电话工作。非法集资案件化解实现突破。深入开展扫黑除恶专项斗争，命案和有影响案件全部告破。有效应对罕见的连续三次台风侵袭和雨雪冰冻灾害。全市生产安全事故总量、死亡人数分别下降 19.7%和 18.8%。
(七)依法履行政府职能。全力配合中央和省委巡视，及时进行问题整改。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见建议。办理市人大议案 2 件、代表建议 239 件，市政协建议案 1 件、提案 339 件。坚决落实全面从严治党责任，大力推进政府系统党风廉政建设。认真落实中央八项规定精神，持续纠正”四风’，着力整治形式主义、官僚主义。严格依法行政。加强审计监督。圆满完成”七五’普法规划。开展第七次全国人口普查。
过去一年，长春蝉联”全国文明城市’，进入”全国十大美好生活城市’行列，荣膺全国双拥模范城”九连冠’，被评为中国宜居宜
5 业城市。民族团结、宗教和谐良好局面进一步巩固。国家安全、供销、气象、公积金、档案、人防、地方志、红十字等领域都取得了新进展。
2021 年是”十三五’收官之年。过去五年，我们坚持稳中求进工作总基调，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，推动长春振兴发展不断跃上新台阶，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
一五年，是经济实力全面跃升的五年。地区生产总值从 4773.8 亿元增加到 6500 亿元。服务业成为经济增长主动力。高新技术企业户数增长 7.2 倍。市场主体突破 100 万户。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级，发展动能不断增强。
一五年，是改革开放持续深化的五年。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。”放管服’推动营商环境全面优化，市场活力明显增强。长春新区等重大开放平台载体建设成效显著，进出口总额突破 1000 亿元。
一五年，是三大攻坚战决战决胜的五年。现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，历史性消除绝对贫困。生态环境质量持续改善，年均空气质量优良天数增加 70 天，国考断面劣五类水质全面清零。一批重大风险隐患”精准拆弹’，金融风险处置取得重要阶段性成果。
一五年，是城乡面貌显著变化的五年。轨道交通运营里程突破 100公里，水、电、气、热供应能力稳步提升。三环以内主城区面貌焕然一新，农村人居环境日新月异。”四大板块’”两大基地’发展格局初步形成，长春现代化都市圈空间框架全面拉开。
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一五年，是民生改善不断提升的五年。城乡居民收入增长快于经济增速。城乡养老、医疗保险实现全覆盖。困难群众基本生活保障水平每年都有新提高。教育、文化、卫生、体育事业不断进步，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
五年来长春经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引和党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻长中省直单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持长春发展的各界人士和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击和外部环境变化影响，产业链供应链风险增加，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显;产业结构不够合理，战略性新兴产业、现代服务业和民营经济规模较小，新产业、新业态发展不快;民生改善与人民群众期盼仍有差距，生态环境、城市交通、教育医疗、社会治理、安全生产等领域仍存在短板弱项;政府工作作风仍需转变，形式主义、官僚主义依然存在，干部担当作为意识需进一步强化，创新攻坚能力需进一步提升。我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、”十四五’时期主要目标任务和重大举措 ?
根据《中共长春市委关于制定长春市国民经济和社会发展第十四
7 个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，市政府编制了《长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。
《纲要(草案)》紧紧围绕习近平总书记”体现新担当、实现新突破、展现新作为’的重要指示精神，结合”加快建设现代化都市圈，把长春建设成为常住人口超 1000 万、经济总量迈向万亿的特大型城市’目标任务，突出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。主要体现为以下六个方面：
――全力推动经济发展，高质量发展”四大板块’对全市经济贡献率达到 80%以上，农业农村现代化”两大基地’初具规模，多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局基本形成，在质量效益明显提升的基础上地区生产总值保持中高速增长，长春在国家发展大局中的战略地位进一步提升。
――强化创新引领作用，启动一批重大科技项目，突破一批”卡脖子’关键技术，建设一批国家级科技创新平台，研发投入占 GDP 比重达到全国平均水平，高新技术企业达到 3000 家以上，科技进步贡献率明显提升，国家区域创新中心作用更加凸显，在全国产业链、供应链、价值链、创新链布局中加速迈向中高端。
――统筹协调城乡发展，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，以人为核心的新型城镇化稳步实施。城市更新行动加快布局，水、电、气、热、通讯、交通等公共设施服务能力整体提升，地
8 下管网、老旧小区、历史文化街区改造基本完成，城市更健康、更安全、更宜居、更有韧性，成为人民群众高品质生活空间。
――加快改善生态环境，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显，能源资源配置更加合理，单位 GDP 综合能耗和二氧化碳排放持续下降，海绵城市建设面积比例、城区绿化覆盖率、全市森林覆盖率稳步提升，循环经济、低碳经济等绿色发展模式基本形成，天蓝、地绿、水净、城美、空气清新成为常态。
――持续增进民生福祉，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入达到全国平均水平，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，城乡困难群众得到精准帮扶，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
――全面提升治理效能，法治长春建设进入新阶段，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，市域社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害防御水平和突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。
做好”十四五’时期经济社会发展工作，必须坚持党的全面领导，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断增强全面振兴全方位振兴的能力和水平，为实现长春高质量发展提供根本保证。必须坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。必须坚持新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变
9 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持深化改革开放，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力破除体制机制障碍，加快补齐开放短板，持续增强发展动力和活力。必须坚持系统观念，统筹对内对外开放，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
各位代表，今天，我们站在第二个百年奋斗目标的新起点上，新的蓝图已经绘就，新的号角已经吹响，新的征程已经起航。”征途漫漫，惟有奋斗’。展望今后五年，我们将风雨同舟、不懈奋进，携手并肩、砥砺前行。我们坚信，经过大家的共同努力，发展目标一定会如期实现，人民生活一定会更加美好，振兴事业一定会更加辉煌! ?
三、2021 年重点工作 ?
2021 年是”十四五’开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是在新起点上加快长春全面振兴全方位振兴的关键一年。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力，锐意进取、...