统筹全面依法治市工作
为经济社会发展提供坚实法治保障 ——市司法局长汇报发言材料
2020 年以来，市司法局上下铆足干劲、加压奋进，明确前进方向，积极推动全市司法行政工作开创新局面。市领导×等多次对×司法行政工作做出批示，系统工作得到了省市领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。省内外×个地市来我市学习交流依法治市工作。市司法局多次在全省专题会议上做典型交流发言，以优异成绩展示了×司法品牌形象。
第一，立足“一体带动”，充分发挥公共法律服务平台对企业发展的促进作用。坚持从企业实际需求出发，强化公共法律服务平台建设，将服务企业发展的触角延伸到最基层。印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，在全市全面推进公共法律服务“三大平台”建设。开展公共法律服务中心示范基地创建活动，逐步构建起覆盖城乡、功能完备、满足经济社会各领域需求，特别是满足企业发展的公共法律服务实体平台，目前有×个区（市）被评为全省公共法律服务中心示范基地。围绕城市转型、企业发展，成立律师服务团、律师会客厅、个人调解工作室，开展律师进社区、进“园区”，“法律体检”“法润金融”等系列活动。依托×市“12348”公共法律服务热线，积极打造集法律咨询、人民调解、普法宣传、
综合服务、协调联动、舆情分析等多功能于一体的热线平台，有效满足企业的基本法律服务需求。建立线上线下联动机制，组织律师、公证员、法律援助工作者提供实时咨询服务，形成了集法律咨询、法治宣传、法律服务、监督回访等功能于一体的涉企公共法律服务平台。
第二，突出“两轮并行”，充分履行对企业发展的法治保障职能。
一是完善涉企法律服务机构设置。全市法律服务业初步形成了以律师业为主，公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定、人民调解等共同发展的局面。在基层法律服务“一镇一所全覆盖”的基础上，为基层百姓和“镇、村微企”提供“全方位、全天候、全时段”的法律服务、法律援助、法律宣传和法律咨询工作。围绕“在什么地方开展服务”的问题，推进公共法律服务向一线、企业等领域延伸；在×试点打造“中小企业公共法律服务平台”、创新组建“中立和解法律服务社”；在全市健全企事业单位法律顾问制度，以企事业司法办为依托，组建一支常驻企事业单位的法律服务队伍。现已形成上下贯通、横向联通的涉企公共法律服务组织网络，有效发挥了法律服务队伍的资源优势。
二是拓展涉企法律服务业务空间。基本涵盖了法律服务、法律顾问、法律援助、纠纷调解、法治宣传×大系列。律师除传统涉企诉讼业务逐年递增外，以事前法律策划、事中风险防范为特点的非诉讼业务不断发展。公证业务向融资租赁、股权转让等经济社会深层次领域拓展。
基层法律服务推行农村项目竞标和农村合同监管“两个中心”建设，为维护企业合法权益、促进民营经济健康发展提供便捷法律服务。司法鉴定机构运用科技手段解决争议的能力增强。调解组织网络平台不断拓展，消除空白点，扩大覆盖面。通过推出“定制式”律师服务、“全时通”公证服务、“点援制”法援服务、“订单式”法治宣传、“自选式”矛盾化解等，实现了面向企业公共法律服务项目的规范化、标准化、系列化。
第三，实现“三项提升”，扎实开展企业法律服务相关活动。
一是企业法治创建水平不断提升。实施依法治企，建设“法治企业”。帮助企业修订完善《企业管理制度》《财务管理规范》等多项企业“小立法”，制定安全生产责任制、职业诚信道德规范、工作岗位管理标准等多项制度，健全完善以事前法律防范为主、事中法律控制和事后法律补救为辅的企业内部法律风险监督流程。开展法德教育，建设“诚信企业”。深入开展“法律进民企”“诚信进民企”，创建“诚信守法”企业等活动，传播诚信知识，普及诚信规范，营造诚信风气，打造诚信品牌。丰富企业法制文化形式，建设“法律文化企业”。注重引导企业搞好法律文化建设，不断加大软硬件设施投入，营造企业学习法律文化知识的浓厚氛围，为保障企业健康有序发展注入了新的生机和活力。
二是优化企业营商环境方面日益提升。进一步健全完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，逐步形成齐抓共管、协作配合的良好
工作格局。先后制定《服务新旧动能转换重大工程十条措施》《深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革十条措施》《落实惠企便民措施服务最佳营商环境的实施意见》；以市政府办名义制发《法律服务业转型升级实施方案》《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核和充分听取企业行业协会商会意见工作的通知》等文件，不断优化企业的营商环境。
三是面向企业的公益服务全面提升。开展“法治惠企业”系列活动，助力全市企业转型发展。甄选市直和各区（市）律所业务能力强、政治思想素质过硬的律师，分别组建法律服务团，为辖区企业“把脉问诊”。深入企业走访，实地了解法律需求，为企业提供政策解读，对“企业常见金融问题”“企业合同风险防范”等进行专题法治宣讲，有针对性的提供法律服务。目前已联系企业×家，提供法律咨询×余件次，×余家企业，×名高级管理人员参加“服务企业律师大讲堂”，有效提高企业依法经营意识和风险防范意识。
下一步，我们将继续按照市委、市政府部署要求，坚持精准定位、精致服务、精细管理，全力为城市创新转型高质量发展提供更加全面的法治服务。
一是加强领导，构建全面覆盖、布局合理的结构网络。积极构建“城区一小时公共法律服务圈”，力争实现“一个门”进来、“一站式”受理、“一条龙”服务。要适应企业法律需求的新趋势与新特点，法律服务网络应从以“建”为重点向“建、管、
用”并重转变，在“管”“用”上下功夫。推行点对点的服务，比如×市、×区、×区、×区在服务形式上，已经从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联网覆盖广泛的特点，加强法律服务信息化建设，推进法律服务在线咨询、网上化解矛盾纠纷等信息平台建设,使企业享受到及时便利、专业优质的法律服务。
二是统筹兼顾，打造科学立法、规范执法的服务模式。树立平等保护、促进发展的立法理念，坚持问题导向、精准立法，重点围绕企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题，加强调查研究，在地方立法权限范围内，及时启动立法程序，积极回应社会关切。统筹协调正在开展的相关法规规章清理工作，集中清理现行法规规章和规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于企业发展的相关内容，及时予以废止或者调整完善，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。坚决保护企业公平公正平等地参与市场竞争，享受同等法律待遇。严格规范行政处罚裁量权，细化、量化处罚裁量基准并向社会公布，对企业做到“同等情况同等对待”。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。全面推行“双随机、一公开”监管，推动阳光执法，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。全面公开行政执法部门权责清单，从制度上
推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。
三是整合资源，建立快捷高效、功能完善的运行机制。做好系统内“纵向资源整合”和系统外“横向部门联动”两方面。比如，司法行政系统对内建立健全法律宣传、提供法律服务、法律保障工作网络，发挥法律服务的独特功能。同时，探索与法院、公安、信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，共同促进企业发展。加快解决法律服务人才资源分布不平衡的问题,推进律师资源合理分布、均衡发展；进一步健全基层法律服务所和基层法律服务工作者准入机制,引导基层法律服务所主要为乡镇（街道）、村居（社区）和“镇村微企”提供公益性法律服务；规范和加强公证工作,积极解决公证人员短缺问题；加强城乡公共场所及企业、工业园区的普法阵地建设,建立完善基层法制宣传教育公共设施体系；鼓励和支持规模大、实力强的鉴定机构将服务网络向企业延伸。
牛年开启新征程！全市司法行政系统将全力抓好“工作落实年”任务落实，聚焦巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、“双招双引”、新旧动能转换，为“先把×经济搞上去”提供坚实法治保障、营造良好法治环境、供给优质法律服务，优化法治化营商环境，为建设×都市圈提供法治保障。
在 在2021 年集团公司党的建设暨党风廉 政建设和反腐败工作会议上的讲话( 集团公司)
2020 年纪检工作回顾 2020 年，集团公司各级纪检机构认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神和集团公司安排部署，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调，努力克服疫情影响，勇担使命、忠诚履职，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在高质量发展上迈出坚实步伐，党风廉政建设和反腐败工作向上向好态势不断巩固拓展。主要体现在：强化政治监督，坚定践行“两个维护”。做实日常监督，保证权力在正确轨道运行。从严纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神。坚守政治巡视定位，着力提升巡视巡察质效。坚持“三不”一体推进，持续提升腐败治理效能。加强自身建设，不断提升纪检监察队伍能力素质。
集团公司党风廉政建设和反腐败工作不断走深走实，取得新的重要进展和成效。但也必须清醒看到当前存在的问题和不足：党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些问题比较突出；主体责任落实不到位，党组织作用发挥不明显；监督责任落实不到位，监督执纪问责改观不明显。必须进一步增强忧患意识和责任意识，拿出朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐的精神状态，时刻保持逆水行舟、不进则退的清醒，咬紧牙关苦干实干，以永远在路上的执着和定力，一刻不停正风肃纪反腐，奋力谱写集团公司党风廉政建设和
反腐败工作新篇章。
2021 年纪检主要工作 2021 年，集团公司各级纪检机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神，坚持严的主基调，发扬斗争精神，主动适应新时代新阶段要求，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治员工身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，持续加大正风肃纪反腐力度，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，有力推进集团公司全面从严治党深入发展，为构建高质量发展的新 XX 提供坚强保证。
（一）在政治监督上持续发力，有效保障 X XX 企业更好服务党和国家工作大局
切实担当“两个维护”的特殊使命和重大责任。推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题能力。以庆祝建党 100 周年为契机，推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员、干部严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
着力保障党中央决策部署有效落实。围绕贯彻新发展理
念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况加强监督检查，跟进监督集团公司制定并实施“十四五”规划、巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴、推动绿色低碳发展情况，加强对集团公司改革三年行动实施方案落实情况的监督检查，推动 XX 普遍服务业务与竞争性业务分业经营落实落地，督促整改基层网点管理服务不到位等问题。围绕守住安全发展底线加强监督。邮储银行、中邮保险、中邮证券纪委要紧盯防范风险责任落实情况，加强监管部门发现问题整改情况监督，以强监督促进强治理，有效防范各类金融风险。各单位纪委要紧盯意识形态、机要通信、资金管理等方面的风险隐患，推动党委及所属单位、各级领导人员守土尽责，保障企业安全发展；推动党委保持高度警惕，坚决落实常态化疫情防控责任，严防死守、毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，针对局地疫情精准开展监督，确保员工平安和企业安全。推动集团公司开展使用员工个人账户归集营收或结算业务资金问题专项治理，切实保障企业资金安全，防范廉洁风险。
巩固深化中央巡视整改成果。推动强化主体责任，回归中央巡视反馈问题原点，以更高标准开展落实中央巡视整改“回头看”。结合内部巡视巡察发现的问题，检视中央巡视整改情况并督促整改落实。督促、协助开展集团公司二级单位管理领导人员公款购买商品住房问题整改。推动中央巡视
整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，做到整改常态化长效化。
坚决整治选人用人不正之风。严格落实纪委书记从初始酝酿阶段参与研究并进行全过程监督要求。加强选人用人工作日常监督，坚决纠正违反政策规定和工作程序问题。针对内部竞聘、社会招聘中不符合资格条件、违规调整竞聘人选及岗位、“萝卜招聘”等问题开展专项治理。严格落实“纪检监察机关意见必听”“反映线索具体、有可查性的信访举报必查”要求，坚决防止有线索不处置、党风廉政意见把关不严格等问题，坚决防止“带病上岗”“带病提拔”。
（二）在推进不敢腐不能腐不想腐上持续发力，深入开展腐败治理
精准规范处置问题线索。各单位纪检机构要严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，制定并实施有关部门向纪检机构移送问题线索制度。严格执行监督执纪工作规则。精准研判问题线索。探索提级处置。开展党的十九大以来集团公司巡视移交问题线索处置情况专项检查。
加大惩治腐败力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严查基础设施、重点工程建设和招标采购、业务外包中的腐败问题，严查领导
人员及其特定关系人利用职务影响力违规承揽业务、收受好处等行为，坚决切断权钱交易利益链条，强化境外投资企业廉洁风险防控和监督管理，确保底线常在、“后墙”不松。加强具体指导，促进二级单位纪检机构加大执纪审查力度，提升工作质量。强化底线思维，坚决落实“没有安全就没有办案”的政治要求，牢牢守住安全底线。
把握惩、治、防辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。针对监督检查、审查调查等发现的突出问题、普遍性问题，原则上要向有关单位或党组织制发纪律检查建议书，做实以案促改、以案促建、以案促治。各二级单位纪检机构要会同党组织制定领导人员违犯党纪专题民主生活会（组织生活会）实施办法，做实同级同类干部警示教育，常态化开展典型案件通报，努力形成查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。积极构建亲而有度、清而有为的亲清关系，督促各级领导人员以严守纪法为基本尺度对外交往，做到“亲”则两利、“清”则两安，坚决守住清廉底线。
（三）在落实中央八项规定精神上持续发力，深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾
严查享乐主义、奢靡之风。坚持全面从严，一严到底。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。聚
焦违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规使用公车、滥发津贴补贴等易发多发问题，密切关注违规接受 XX 企业合作单位（供应商）宴请、以私人名义宴请系统内领导人员等可能影响公正执行公务问题，严格监督、严肃查处，对顶风违纪的从严从重处理，对查实的一律通报曝光，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。紧盯邮票等 XX 企业“特产”，严禁向系统内单位（部门）、党政机关及其个人公款赠送。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风。各二级单位纪检机构要加强本单位业务招待管理办法修订及落实情况监督检查。
深化整治形式主义、官僚主义。坚持毫不妥协，对症下药。对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等形式主义官僚主义突出问题精准施治。继续治理文山会海，优化改进督查检查考核，持续为基层减负。持续整治领导人员工作懈怠、怕苦畏难、敷衍塞责、推诿扯皮、只表态不落实等不担当不作为问题。加强领导人员党性修养和群众观点教育，切实纠正高高在上、脱离群众，漠视群众疾苦，作风简单粗暴等问题。
（四）在高质量推进巡视巡察工作上持续发力，有效发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用
牢牢把握中央巡视工作方针，坚持问题导向，突出监督
重点，细化“四个落实”，不断提高巡视监督质效。协助集团公司党组开展常规巡视，穿插开展巡视“回头看”，提前一年实现巡视全覆盖目标。
聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况，聚焦群众身边腐败和作风问题，聚焦基层党组织建设情况，推动巡察工作有形有效深入开展。注重提高质量，创新方式方法，防止巡察工作异化为一般性业务检查或工作督查。继续开展巡察工作专题检查，促进巡察工作规范高效开展。
持续推动巡视巡察整改落地见效。在严格审核巡视整改报告的基础上，紧盯内部巡视发现的普遍性、多发性、重复性问题开展实地监督检查。研究制定集团公司加强巡视巡察整改和成果运用的意见。加强约谈督导，抓好移交督办。加强队伍建设，为提升巡视巡察水平提供组织保证。
（五）在提升监督治理效能上持续发力，强化对权力运行的制约和监督
加强对“一把手”和领导班子的监督。各单位纪委书记要讲原则、讲担当、讲方法，贯通协助职责和监督责任，通过参加会议、日常调研、监督检查、对下巡察、线索处置等方式，精准发现问题，在遵守保密纪律前提下，及时向党委班子及其成员通报，督促其切实扛起管党治党责任。推动同级党委“一把手”加强对下级“一把手”和领导班子监督。
探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。
坚决整治员工身边的腐败和不正之风。凡是员工反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害员工利益的行为都要坚决纠正。要突出重点，坚决整治摊派任务、优亲厚友、克扣工资奖金、薪酬二次分配、虚报冒领、贪污侵占、吃空饷等问题。督促保持现有扶贫帮扶政策总体稳定，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真梳理问题线索，加快处置进度，加大督办力度，让广大员工在全面从严治党中感受到公平正义。聚焦突出问题开展专项治理。推动开展政治理论学习发言材料抄袭、记录造假和入党材料抄袭造假问题专项治理，严肃党内政治生活。协助开展“小金库”问题专项治理。推动开展招标采购问题专项治理。推动巩固深化房屋资产清查和房屋资产租赁问题专项治理成果。集团公司所属各单位要对公务车辆加油卡管理使用开展专项治理，同时结合实际对本单位存在的其他突出问题开展专项治理。
做深日常监督。综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道有监督、参与监督。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行
党员权利保障条例，为受到诬告陷害的干部澄清正名，激发党员干部干事创业内生动力。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（六）
在从严从实加强自身建设上持续发力，着力打造适应新时代新要求的纪检监察铁军带头加强党的政治建设。
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。严守政治纪律和政治规矩，加强请示报告。
扎实推进专业化建设。增强斗争精神，既讲原则性、坚定性，敢于斗争，又讲政策性、精准性，善于斗争，稳中求进、坚定稳妥开展工作。培养专业精神，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。继续深化“三转”，地市 XX 分公司纪委书记原则上异地任职，不得分管经营及人力资源、财务、采购、工程建设等工作，确保主要精力放在纪检工作上。举办二级单位纪委书记、纪委办主任、执纪审查业务骨干培训班，加强“以干代训”，持续提升专业化水平。把纪检岗位作为干部培养锻炼的重要平台，把有原则、有本事、有担当、有纪律的干部吸纳进来，严把“入口关”。会同集团公司党组组
织部研究出台加强基层纪检机构和队伍建设意见，夯实基层纪检工作。
自觉接受最严格的约束和监督。认真落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，坚持紧而又紧、严之又严，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，严守权力边界，严查违反政治纪律、办案纪律、廉洁纪律、保密纪律等问题，坚决清除政治不纯、品行不端、执纪违纪者，坚决整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检队伍。
要特别强调，抓好 XX 企业全面从严治党，落实主体责任是关键。各单位党委要切实增强管党治党政治责任感，党委班子成员尤其是“一把手”要强化党内身份意识，知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题，勇于面对矛盾，不折不扣落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《XX 企业党组（党委）落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，带头加强班子自身建设、切实发挥“头雁效应”，从严从实教育监督管理党员干部，推动管党治党责任有力传导并落地见效。