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全区重点项目建设工作调研报告
在市委、市政府的坚强领导下，在市直各部门的大力支持下，全区上下紧紧围绕项目策划储备、争取引进、开工建设等关键环节，强化组织协调、完善工作机制、加大政策扶持，重点项目建设推进顺利，带动固定资产投资大幅增长，有力助推了县域经济又好又快发展。
一、2019年上半年重点项目建设工作情况 2019年，我区坚持主动服务、破解难题、协调外围、优化环境，重点项目建设工作取得明显成效。一是项目数量多，投资规模大。2019年，我区共有市级重点建设项目X个，省重点建设项目X个，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。二是产业项目多，项目结构趋优。X个市重点项目中，农业类项目X个，总投资X亿元，工业产业类项目X个，总投资X亿元，服务业项目X个，总投资X亿元。三是开工率高，实施进度快。X个市重点项目截至目前已开工建设X个，累计完成投资X亿元，完成年度计划的X%，其中X集团全程产品质量安全可追溯肉制品生产项目、X文化城项目、X中心等项目进度较快。X基地项目由于土地的制约导致项目未能按时开工建设，下一步将合理安排工期确保项目按时竣工投产。
二、2019年上半年工作做法
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2019年上半年，我区认真贯彻落实市委、市政府重点项目工作部署，围绕加快构建现代产业体系，凝心聚力抓项目，千方百计争投入，统筹协调抓服务，全力做好重点项目管理工作。
（一）确保“三个到位”，凝聚项目建设合力 一是组织领导到位。成立由区政府主要领导任组长的重点项目督导考核领导小组和“重点项目百日攻坚”领导小组，引导全区上下时时以项目为先、处处以项目为上、事事以项目为重，真正树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的项目意识和“万众一心抓项目、齐心协力上项目”的强大推进合力。
二是责任分解到位。继续落实“一个重点项目、一个属地镇街、一个包扶部门、一名区级责任领导、一套推进工作班子”的“五个一”工作机制。对X个市级重点项目全部成立专门班子，抽调业务骨干，由区级领导统一指挥，全方位做好项目牵头、协调、督查和推进工作，确保项目建设进度。
三是考核奖惩到位。立足“完善考核机制、改进考核方式、注重考用结合”的工作思路，成立重点项目督查考核办公室，全面负责重点项目督导考核工作。在加大考核密度的同时，注重节点考核和现场考核，对各项目设定手续办理、资金到位、动工建设等关键节点。
（二）紧扣“三个要素”，加快项目全程推进
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一是“三措并举”化解用地紧张。立足向上争增量，积极争取用地指标和省新兴产业项目“点供”指标；立足自身挖存量，加大闲置、低效土地清理，对围而未建的“围墙项目”和建而未产的“空巢项目”加大清理力度，着力盘活存量用地；立足发展扩容量，用足用好增减挂和土地整理政策，支持多层、集约厂房建设，切实增强土地承载能力，保障项目用地需求。
二是“四点对接”化解金融难题。围绕“争”，对政策支持类项目，积极向省和国家争取；围绕“贷”，进一步密切政银企合作，鼓励引导金融部门多向重点项目倾斜；围绕“融”，发挥融资平台作用，落实全区加快企业上市的意见，积极争取、力求成功；围绕“挖”，深挖挖民资潜力，鼓励、引导和支持民间资本以独资、合作、参股等方式，参与重点项目建设。
三是“搭好平台”激活人才要素。着力搭建交流平台，积极开展“人才服务月”活动，引导和鼓励项目建设单位引进高技能人才。着力搭建帮扶平台，铺下身子，深入一线，帮助协调解决项目建设中存在的问题和困难。
（三）狠抓“三个环节”，搞好项目跟踪服务 一是狠抓项目招引环节。“东接南融”招引项目，主动对接X，积极融入长三角、珠三角，努力引进一批投资规模大、带动作用强、技术水平高的大项目、好项目。培植骨干增上项目，严格落实企业帮扶责任制，推动企业抓技改、上项目，加大投
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资力度，加快企业规模扩张和实力提升。依托园区和产业包装项目，进一步发挥好X工业园和X科技园平台作用，围绕园区内机械制造等优势产业策划包装项目，继续培养打造优势产业集群。
二是狠抓项目审批环节。树立“管理前移、服务下沉”的服务理念，推行现场走访、跟踪服务机制，提前参与重大项目建设的可行性研究，协调解决项目建设过程中存在的问题和困难。按照“统一受理、分头介入、同步审查、限时办结”的要求，加快重点项目绿色通道建设，做到既简化审批手续，急事急办、特事特办、难事设法办，又依法依规办事，全力为项目建设把好关、服好务，为项目建设争时间、抢速度，最大限度方便项目申报。
三是狠抓项目管理环节。加强项目评审论证，严把项目准入关口，不断优化项目储备库结构。全面推行项目资本金制、招投标制、法人责任制、工程监理和合同管理等制度，确保工程建设质量和安全。进一步发挥了重点项目动态管理平台的作用，对重点项目实施全过程跟踪服务、实时调度、动态管理。
三、2019年上半年存在的制约因素 2019年上半年，全区市级重点建设项目进展顺利，但也存在一些制约因素及困难：
一是土地问题制约了项目的实施。由于X是市中区这一特殊
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情况，与其他县区相比，“用地难”成为制约项目规模发展的瓶颈。一些项目受用地条件的限制影响了项目的正常建设进度，还有一些项目受用地限制不能更好的发展规模经济。
二是拆迁问题影响了项目的建设。一些项目企业方已准备很久，但因建设用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使项目无法开工；有的项目甚至因拆迁户百般阻拦，建设单位不得不做出大的变更。因为这些原因导致项目的手续办理受到阻碍，直接影响的项目的建设实施。
四、2019年下半年的工作建议 （一）健全管理制度。
建立和完善严格的的抓落实机制，进一步落实重点项目建设工作责任。提高行政审批效率，加快建立互动机制，着力解决重点项目建设中的突出问题。实行领导同志对口联系负责制度、部门绿色通道制度、工程进度月报制度和督查督办工作制度，全力推进重点项目建设。认真履行部门工作职责，迅速建立绿色通道制度，优化审批流程，优先和加快办理重点项目报批事项。目前，企业投资重大项目从规划选址到施工许可前的各环节审批时限之和已大幅缩短。
（二）保障建设用地。
突出解决好建设用地这一制约项目建设的首要因素。一是将项目用地报批材料和与土地利用总体规划大纲衔接的说明同
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步上报，简化用地报批环节，加快办理用地手续。二是争取批准先行用地，有力保障了重点项目开工建设用地。三是按照轻重缓急的原则对项目用地需求进行排序，合理安排使用土地利用计划指标。四是抓住国家出台新农保政策的有利时机，研究解决重点项目被征地农民社保问题，力争从根本上解决制约项目征地拆迁“老大难”问题。
（三）落实建设资金。
采用多种渠道积极筹措省重点项目建设资金，切实解决投资项目资本金和建设资金。进一步加强政府和银行在重点项目领域的合作；采用多种方式、多种融资工具筹措资金；鼓励企业以债券、股权投资基金等方式的直接融资；积极争取中央投资，鼓励支持采取先进办法解决项目建设资金问题。
（四）强化项目储备。
立足长远，加强项目策划，储备一批项目，为全区重点项目持续建设奠定基础。在做好已规划重点项目的同时，着力谋划和储备未来重点项目，特别是全力推进项目前期工作。立足于建设全省现代产业体系，遴选全区现代产业项目，包括战略性新兴产业项目、先进制造业项目、现代服务业项目、优势传统产业项目以及现代农业项目，推动未来几年X重点项目的持续推进。