XX 市 基层统战工作存在的问题及 对策建议调研报告
在新时代统一战线工作的新要求下，基层统战工作面临着工作人员少工作任务多、经费少业务面广、基层统委分管任务重及对统战工作认识不足等困难，究其原因在于统战意识不强、工作方式呆板、宣传能见度低等，建议从多方面多角度入手，深化基层党组织承担统战工作职责、探索统战工作纳入基层党支部、加大宣传力度丰富宣传形式、减轻基层统战工作负担，完善机构充实队伍，保障工作经费，让基层统战工作“活”起来。
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对新时期的统一战线工作高度重视，做出了新的重大部署，对基层统战工作提出了更高的要求，但与此同时，基层统战工作面临的困境也日益凸显。
一、基层统战工作部门的困难
当前基层统战部门面临的困难，可以概括为“两少、一多、一缺乏”。
（一）基层统战工作人员少、统战工作经费少 1982 年 XX 市委统战部成立之初，编制 X 人；台办编制X 人，统战部与台办合署办公。XX 年 7 月，XX 市委统战部（含台办）被核减行政编制 X 名，调整后有行政编制 X 名。XX 年 3 月机构改革，侨务办公室、民族宗教局划入统战部，统战部内设综合股、民族宗教股 X 个股室，核定编制 X 名（行政编制 X 名，后勤服务人员控制数 1 名），实有 X 人。民宗局二层事业单位民语办一同划入统战部，一定程度减轻了工作压力。但混岗混编，不利于调动事业编制干部职工的工作积极性。
近年来，受压缩行政支出影响，统战工作经费逐年减少。XX 年，XX 财政拨付统战工作项目经费 X 万元；XX 年，财政拨付统战工作项目经费 X 万元，同比减少 X%。根据党外代表人士教育培训改革和发展纲要精神，XX 年起，XX 每年均组织党外代表人士到区内院校开展培训学习。XX 年，在广西师范大学举办一期党外代表人士培训班，花费 X 万多元。此外，重大项目工作经费 X 万、慰问台胞台属经费 X 万、党外知识分子联谊会工作经费 X 万元，便没有更多工作经费用于开展其他领域统战工作。
（二）基层统战干部工作多、任务重 1 ．中心工作任务多，分散统战干部精力。XX 市委统战部实有行政编制 X 名,其中：部长 X 名、副部长 X 名、正科级干部 X 名; 事业编制 X 名，其中：会计、出纳各 X 名（兼党建工作）、驻村工作队长 X 名、综合股股长 X 名、民族宗教股股长 1 名；另有编制外聘用人员 X 名。统战部所有股室工作人员总数，基本与大单位办公室工作人员相当。除极少数中心工作不需参加外，统战部承担的中心工作与大单位基本相当。以卫生责任区大扫除为例，大单位仅需派出部分干部职工即可，统战部门则几乎需要全员参加。以人均承担中心工作计，统战干部负担中心工作任务较重。
2 ．业务工作涉及面广，工作难以深入开展。基层统战工作的工作范围越来越广、工作对象越来越多，逐渐从政治领域向经济、文化、社会领域覆盖。XX 市委统战部内设 2个股室，却需要承担统战部、民宗局、台办、侨办、非公办、统一战线工作领导小组办公室、民族宗教工作领导小组（含宗教联席会议制度）办公室、社会扶贫指挥部办公室责任。由于统战干部承担工作多、任务重，直接导致统战工作不够深入、基础不牢、底数不明。XX 年 12 月，XX 开展党外代表人士推荐确认前，XX 市委统战部民主党派工作台账上显示 XX 没有民革党员。但通过其他渠道，有统战干部了解到
XX 高中有民革党员。党外知识分子联谊会成员有入党或调离的情况，也未能做到及时掌握。
3 ．乡镇统委分管任务重，难以顾及统战工作。
乡镇统战委员编制在乡镇，由各镇自行管理，需要承担大量其他方面工作。以北泗镇为例，统战委员除负责统战工作，还分管商会、民族事务、侨联、计生、卫生、劳动保障、机关后勤、供销、质量技术监督、统计、史志、招商引资、气象、电力工作；联系计生站、卫生院、食品药品监管所、防保所、商会、社保中心、企业、供电所、北泗村民委。由于分管联系工作过多，导致统战委员对本辖区内各领域统战工作基本情况难以做到深入了解。尤其在抵御境外势力利用宗教进行渗透方面，难以做到及时发现、及时制止。
（三）对统战工作缺乏了解 统战工作是党的特殊群众工作和政治工作，具有不同于政府和社会团体的特殊的方式方法，容易导致领导干部群众对统战工作缺乏正常的了解。一是统战干部对统战工作理论政策掌握不扎实。受人事调动频繁影响，XX 市委统战部（除民宗局）从事统战工作时间最长的是统战部部长，2016 年 5月到任。同时，由于统战工作范围对象有十二类党外人士，基层统战干部对众多的法律法规、政策文件难以做到深入掌
握。二是一些党内领导干部对统战工作的方针、政策等知识不了解。一到听统战工作，就认为是党外的事，曾出现过少数单位派党外干部参加全市统战工作会议的现象。三是农村干部群众宗教政策不了解。一些基层群众不了解宗教政策法规，误入私设聚会点或参加非法宗教活动却不知道已违反了政策和法律。
二、存在问题的原因分析 （一）统战意识不强 个别党员领导干部统战意识不强，对统战工作不重视，对统战干部队伍编制、人员、经费保障不够有力。对党的统战工作的方针、政策等知识了解不够，从统战工作的角度去考虑问题、开展工作的意识不强。统一战线是中国共产党的重要法宝，但无论是从机构编制还是从经费保障来看，与同样作为法宝之一的党的建设相比，统战工作还没有得到足够的重视。
（二）统战工作方式呆板 由于统战工作对象范围广，工作力量薄弱，导致各个领域的统战工作如“蜻蜓点水”，点到即止。当前统战工作往往是上级要求做什么就做什么，上级没要求的就不做。统战工作是做争取人心的工作，有一定的特殊性、技巧性。但实际
工作中，重布置任务、收集意见建议，轻督促落实、关心爱护，工作方式、方法存在过于刻板、僵硬的问题。
（三）统战宣传能见度低 基层统战宣传，主要以举办活动、悬挂横幅标语、发放宣传资料为主，宣传形式陈旧、受众小、成效不明显。党报党刊对统战工作的宣传，特点不突出，不容易让干部群众看一眼就联想到“原来这就是统战”工作，培养统战意识的作用不明显。
三、加强统战工作的意见和建议 （一）基层党 委（党组）要承担起统战工作的职责 基层党委（党组）负责人不仅仅是党建工作的第一责任人，也应该是统战工作的第一责任人。要把统战工作纳入各级党政领导班子考核内容，要具体化、操作性强。要把统一战线基本理论方针政策作为选拔干部的考核内容，既要群众认可，更要善于做统战工作。要加强党政领导干部的培训，把统战理论政策纳入各级党校、行政学院、干部学院重要教学内容。
（二）探索将统战工作纳入基层党支部重要工作内容，解决基层统战工作力量不足、覆盖面不广的问题
统一战线工作是全党的工作，党支部作为党的基层组织，也应当承担统战工作的职能。将基层党支部的统战工作职能定位于发现，发现推荐党外代表人士、发现统一战线各领域存在的困难和问题，汇总反馈给统战部门，由统战部门开展下一阶段工作。一方面，可以通过基层党支部，拓宽统战工作的广度和深度；另一方面，仅定位于发现的职能，不易造成基层党支部工作负担过重。
（三）加大统战宣传的力度，丰富统战宣传形式 统战宣传是培养统战意识的有效手段。除统战系统内部刊物、《华声晨报》等，建议争取在区内主要报刊开设统战专栏（专版），通过潜移默化的影响，培养干部群众的统战意识。除公众号、我们的同心圆 APP 外，还应重视视频媒体等新媒体的运用。网络视频受众呈现出明显的年轻化特征，以国内知名视频网站 Bilibili 为例，整体用户平均年龄为 21岁。根据 CNNIC 数据，中国短视频用户规模达 X 亿，网民使用比例为 X%；QuestMobile 数据显示，XX 年 3 月，中国短视频行业月活跃用户规模达到 X 亿，同比增长 X%，其中共青团中央在 B 站的粉丝达 X 万。统一战线工作是特殊的群众工作，既要关注重点代表人士，也要厚植群众基础，主动争取在年轻一代培养统战意识。
（四）减轻基层统战工作负担，完善机构充实队伍，保障工作经费，让基层统战工作“ 活” 起来 作为党委工作部门，应该更关注落实党委交给的任务。对于一些涉及经济社会管理，有行业主管部门的工作，能精减的尽量精减，做到有所为、有所不为。建议通过事业单位改革，置换事业编制，设立服务于统一战线相关重点领域、统战成员的服务性事业单位。以非公办为例，可以通过成立非公有制经济服务中心，与非公办合署办公，专门收集协助解决非公企业、非公人士碰到的困难问题，使之真正成为非公经济的“娘家人”。加强干部流动，优化干部年龄结构和知识结构，打造一支业务素质高、专业能力强的统战干部队伍。在压缩行政经费的前提下，建议上级统战部门帮助协调，保障统战工作经费的最低限额。建立符合统战工作实际的容错机制。统战工作事关重大，涉密性特别强，稍有不慎便容易犯错，但要做出成绩却很难，容易打击干部干事创业的积极性。