在市政府党组（扩大）会议上的讲话
同志们：
市委十二届十一次全会对做好当前和今后一个时期的经济社会发展工作，圆满收官“十 x 五”、科学谋划“十 x 五”，进行了安排部署，市委已将各项工作任务进行了分解。市政府各部门、各单位务必以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，抓好全会精神的贯彻落实，确保全会提出的各项目标任务落到实处、见到实效。
一、着力在加快推进万亿工业强市建设上抓落实、见成效 工业特别是制造业是国民经济的主体，是襄阳的立市之本、兴市之器、强市之基，打造强大的制造业、建设万亿工业强市，是提升省域副中心城市综合实力、建设汉江流域中心城市的必由之路。市委、市政府即将出台《关于加快建设万亿工业强市的意见》，下半年要围绕这个《意见》的贯彻落实，重点抓好以下几个方面的工作。
第一，细化分解目标任务。市经信委要按照《意见》确定的每项目标任务，按年度细化分解到各个县（市、区）、开发区和市直有关部门、重点企业三个层次，任务的分解要具体；各县（市、区）、开发区和市直有关部门、重点企业也要
拿出具体的分解表，将目标任务落实到年度、季度，按照完成时限倒排。在这里，我强调一下工业统计工作，各县（市、区）、开发区和各个企业都要依法、按时上报各项统计数据，要客观真实地把工业发展情况反映出来。
第二，抓紧研究制定配套政策和实施办法。要加强政策研究，加快建立万亿工业强市的政策支撑体系，《意见》下发后，市直各相关部门都要按照《意见》提出的工作任务，抓紧研究制定本部门贯彻《意见》的具体实施办法和相关配套政策。市经信委要会同有关部门制定总体配套实施办法，形成“1+N”的万亿工业强市建设政策体系，报市政府研究通过后在襄阳日报、市政府门户网站公开发布，并汇编成册印发到规模以上企业。
第三，加强工业经济运行调度。我每个月调度一次，忠运和小帆同志要每半个月调度一次，市经信委要每周调度一次，调度结束后要把问题及时梳理出来，上报市政府；各（县市、区）、开发区和承担万亿工业强市建设任务的市直部门也要每周调度一次，调度情况要有文字记录；市政府政务督查室要将工业强市建设的调度情况每月向市政府专报一次。
第四，全力以赴抓好服务企业工作。要扭转一个观念就是重招商、轻服务。招商和服务是同等重要的，如果只重招商、不重服务，招来的客商也是会走的。一是全面落实涉企各项优惠政策。密切关注和跟进国家、省各项涉企政策动向，重点研究和落实投资政策、产业政策、减负政策和招商政策等四个方面的政策，国税、地税、人社、物价、人行等相关
部门要加大政策落实督办力度，对国家、省出台的减税、降费、降准、电价调整等政策，要逐条落实到位，确保各项优惠政策惠及广大企业。二是加大要素保障力度。充分发挥银政合作产业发展基金作用，重点化解企业融资难题，分产业、分区域、分层次组织系列小规模、有针对性的银企对接活动，提高企业融资成功率。三是凝聚工业发展的攻坚合力。各相关职能部门要加强协作配合，经信部门要当好企业的娘家人，及时掌握企业第一手的发展情况，切实为企业生产经营提供优质服务；发改部门要加强对省市重点项目的督办协调，推动项目加快建设步伐；国土资源部门要加快建设用地审查报批速度，依照法律法规保障重点项目用地；电力部门要加大工业用电的保障力度，确保企业用电正常供给；各金融机构要站在服务发展大局的角度，强化对企业的融资服务，切实缓解企业资金难题；人社部门要切实解决工业企业招工难、用工难的问题，做好企业用工服务工作；财政部门要将有限的财政资金向工业倾斜，坚决不打折扣的落实各类支持工业经济发展的政策措施；公安部门要进一步加强治安管理，为企业正常生产经营保驾护航。
二、着力在扩大有效投资上抓落实、见成效 在经济下行压力加大的背景下，投资在“三驾马车”中是重中之重、是硬支撑、是首位。尽管上半年我市投资增幅达 18.5%，居全省第一位，高于全省 1.5 个百分点，但与年初确定的全年增长 22%的目标还差 3.5 个百分点。对此，我们必须保持清醒头脑，咬定全年目标不动摇，全力以赴推动投
资提速增效。
第一，狠抓重大项目建设。新项目开工不足、重点项目投资进度不理想、项目竣工投产率不高，是当前我市项目建设中的突出问题，必须加大力度强力推进，重点抓好签约、开工、投产三个环节，按照“三步法”，全力以赴促进重点项目快签约、快开工、快建设、快竣工、快投产。一是加快推进重点工业项目建设。开展项目提速专项行动，抓好一批重点产业项目建设，确保 200 个亿元以上工业项目竣工达产。强化项目调度，市经信委要列出重大工业项目包保领导名单，及时掌握投资动态和项目建设进展情况，协调解决影响投资落地的具体问题，要将全市工业投资进展情况每月向市政府专报一次。二是加快推进重大基础设施项目建设。市发改委要列出重大基础设施建设项目包保领导名单。要按照全市铁路征迁动员会议的要求和时间节点，加快汉十高铁、郑万高铁和蒙华铁路襄阳段的征迁进度，积极筹措项目资本金，落实责任，倒排工期，坚持每月调度一次，要建立工作台账，此项工作由兆民同志负责。要积极推进襄阳港小河港区一期、陈埠港区综合码头建设，力争雅口航运枢纽年内开工，坚持每月调度一次，也要形成台账，此项工作由朱慧同志负责。要扎实推进公路建设，今年年底要实现全市“县县通高速”，“十三五”期间公路建设的重点在国道、省道和县乡道上，市交通部门要积极对上争取政策，要把政策用足用活。三是加快推进重点城建项目建设。对列入今年城建计划但还没有开工的项目，要加快前期准备工作，力争第三季度全部开工；
对已经开工建设的重点城建项目，要加强资金调度，加快工程进度，确保按时间节点向前推进。四是加快推进重大水利设施项目建设。要全力服务保障鄂北水资源配置主体工程建设，积极推进我市配套工程前期，确保 9 月份主体工程全面开工，我市配套工程与主体工程同期建设、同步建成；下半年要全面完成我市大中型灌区节水改造、水库除险加固、农村饮水安全、中小河流河理等项目“十二五”结账任务和城区水系整治项目年度任务。这里，我强调一下防汛抗旱工作，各地各有关部门要高度重视，扎实做好各项准备工作，做到未雨绸缪，切不可掉以轻心。五是加快推进对外开放平台建设。全面推进 “三港一中心”四大核心平台建设，加大铁路港项目向上申报力度，争取年内立项，力争陆地港一期工程10 月开工，航空港航站楼和保税物流中心主体工程年内建成。
第二，强力推进招商引资。当前要突出抓好四件事：一是进一步梳理重点招商项目。市招商局要围绕巩固汽车产业、发展新能源汽车产业、壮大农机装备产业、突破家用电器产业、抓好高科技类产业、提升农产品深加工产业等 6 大重点方向，近期再梳理排出一批重点招商项目，列出项目清单，分解落实到市级领导和有关部门。二是进一步加强招商政策研究。抢抓国家对地方招商引资政策“松绑”的机遇，研究制定符合我市产业发展方向和国家政策导向的招商政策；对重大产业项目的引进，研究“一企一策”的办法，制定个性化政策，为项目落户清障。三是进一步完善招商工作机制。要完善重大招商项目责任清单制，市招商局要对亿元以上重
大招商项目进行梳理，把成熟目标企业拉出清单，明确到市级领导、责任部门和具体责任人，以“钉钉子”的精神盯住不放，务求实效。四是进一步强化招商督办检查。坚持招商引资定期通报制，市招商局每月对全市招商引资和县（市、区）主要领导外出招商情况进行一次通报，要具体到招商项目；市政府政务督查室要会同市招商局等，加大对重大招商项目进展情况进行现场督办，每月在媒体公示一次。
第三，千方百计争取国家投资。一是抓紧做好重大项目对接工作。各有关部门要加强政策研究，对接国家“十三五”规划、“一带一路”战略、长江经济带发展规划、新十年促进中部崛起规划、汉江生态经济带建设规划、大别山革命老区振兴规划等国家和省重大发展战略，以及国家“7+4”重大投资工程包，在基础设施、产业转型升级、创新驱动、新型城镇化、生态文明、民生保障等领域，策划一批重大项目，纳入到我市 “十三五”规划项目库，千方百计挤进国家和省“十三五”规划项目库。二是抓紧跟踪落实已申报的国家投资项目。对已经申报并进入国家和省计划的项目，项目申报单位要密切与国家有关部委和省直有关厅局的跟踪衔接，及时掌握项目动态，确保落实到位。三是加快推进项目前期工作。建立重大项目前期工作包保制，对即将开工或拟在两年内开工建设的重大项目列出清单，每个项目明确一名市级领导包保和具体责任人，建立责任清单，实行一个重大项目“一名市级领导、一位责任人、一个工作专班、一张工作路线图”的工作机制，逐项明确项目前期工作的完成时限和工作要求。
市重点办对纳入清单管理的重大项目前期推进情况，每个月向市政府专报一次。
三、着力在推进大众创业、万众创新上抓落实、见成效 第一，加快构建众创空间。加快建设创客空间等新型孵化器。要运用互联网思维，积极学习和借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，利用各类创业基地、大学生创业园、高校科技园、襄阳科技城、院士专家创新创业园等平台，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。今年要力争实现新型科技孵化器全覆盖，创建 5 个以上不同特点的众创空间。
第二，加快建设创业基地。要把创业基地建设与产业发展和园区建设同步规划、同步实施，为创业者提供创业场所。按照政府引导、市场化运作的原则，鼓励企业资本、民间资本投入和社会力量参与，依托开发区、城市综合体、城乡社区、农业产业化基地和在襄高校等，创建大学生创业孵化园、回归创业园、青年创业园、妇女创业园等各类创业基地。要加快完善创业培训平台。进一步整合培训资源，建立健全培训项目分头争取、培训资金统一管理、培训计划统筹实施、培训对象部门组织、培训服务机构承担的机制，提高政府培训项目资金使用效益。
第三，降低创新创业门槛。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具要给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
第四，加大政策扶持力度。要逐步增加财政预算，整合相关扶持资金，围绕开展创业培训、扶持初始创业、推进微型企业发展、鼓励回归创业、支持大学生创业、吸引海内外高层次人才创业等，设立创业扶持资金，采取提供创业补贴、场租补贴、贷款贴息等措施，充分发挥“四两拨千斤”的作用。
第五，丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。深入开展“百强企业评选”、“襄阳百杰?经济人物”、“襄阳百杰?创业明星”等活动，树立一批富有典型、成功效应的示范群体，发挥其典型示范和引领带动作用。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。要高水平策划举办“大众创业宣传月”、“大众创业挑战赛”等活动，大力营造崇尚创业、竞相创业的浓厚社会氛围。
四、着力在深化重点领域改革上抓落实、见成效 第一，持续推进政府职能转变。按照国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的部署和要求，本着“宽进严管”的原则，最大限度的降低市场准入门槛，加强事中事后
监管，持续推进政府职能转变，优化营商环境，激发市场活力。重点是继续深化“三个一”体制机制改革，健全完善“三张清单”管理办法，认真落实工业项目“三零服务”机制，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度，大力推进中介组织去行政化、去垄断化。与此同时，从优化服务、方便群众出发，充分利用互联网手段，积极推行“互联网+行政审批”，大力推广掌上审批、网上登记注册、电子营业执照等。
第二，深化投融资体制机制改革。一是积极推行 PPP 模式。在交通运输、市政设施、社会事业、片区开发等领域，尽快启动一批 PPP 项目。二是大力发展多层次资本市场。市金融办要把企业上市挂牌的目标按年度分解到各县（市、区）、开发区和市直有关部门，明确责任单位和责任人。组建企业上市挂牌专家服务团队，为上市后备企业提供一对一的专业化服务，抢抓企业上市注册制即将推行的机遇，力争在推进优质企业进军主板上市上取得突破，继续推进企业到新三板和武汉股权托管交易中心挂牌。
第三，进一步深化土地管理制度改革。重点是：抓好宜城国家新型城镇化综合试点和农村宅基地制度改革试点，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地经营权流转机制，建立农村产权综合交易体系，继续深化林业产权制度改革，开展土地利用总体规划调整完善，加大土地节约集约利用力度。
五、着力在实施改善民生三年行动计划上抓落实、见成效
最近，市政府政务督查室对改善民生三年行动计划年度任务的完成情况进行了一次督办，从督办的情况看，总体上进展不理想、不平衡，大多没有实现“时间过半、任务过半”，完成全年目标任务任务艰巨，必须引起我们的高度重视，采取超常规措施强力推进，加快实施进度，确保年底完成任务，兑现承诺、取信于民。
第一，坚决克服畏难情绪。实施改善民生三年行动计划，既是重大民生工程，也是重大发展工程。通过实施这一计划，不仅可以增进民生福祉、改善人民群众生活条件，还可以扩大投资、促进消费、增加公共产品和公共服务供给，培育经济增长新动力，实现稳增长与惠民生的互促共进。特别是在当前经济下行压力大、市场有效需求不足的情况下，加大民生工程建设和投入力度，显得更为重要和紧迫。我们绝不能简单地把保障和改善民生工作当成“花钱”的事，而要当做稳增长“生钱”的事。从我们了解的情况看，一些责任单位存在着畏难情绪，感到困难多、压力大，有些项目进展缓慢，甚至还没有启动。对此，各责任主体单位必须从思想上端正认识，坚决克服畏难情绪，凡是自身能够解决的问题都要积极想办法解决，需要市政府协调解决的问题要提出方案报市政府研究解决，一律不得讲客观、找理由，等待观望、拖着不办。会后，各责任主体单位要对照年初确定的目标任务，逐一列出清单并落实措施，加快实施进度，不折不扣地向前推进，到年底结硬账，给人民群众一个满意的答复。
第二，建立高效推进的工作机制。要建立项目落实的“绿
色通道”，对于涉及改善民生三年行动计划中的事项，诸如保障房建设、学校标准化建设、标准化社区建设、养老服务中心建设项目立项、用地、审批等，要优先做出安排，确保项目快速有序推进。市纪委监察局要在 8 月份和 11 月份分别组织一次改善民生三年行动计划落实情况的市民问政，接受广大市民的监督，以监督倒逼落实。
第三，加大项目资金投入和管理力度。建立相关经费保障机制，对于涉及改善民生三年行动计划中的各类项目资金，属于各级财政安排的，要及时足额拨付到位，一律不得截留或者拖延；加大项目资金整合力度，确保项目建设资金专款专用，各部门和县（市）区要争取上级拨付的项目资金与改善民生三年行动计划的进度一致。借鉴武汉等地经验，实行“以奖代补”激励政策，市财政对县（市、区）的项目验收合格后给予一定的奖补。
第四，加快推进城市棚户区改造。当前重点要抓好以下几个方面的工作。一是加快编制棚户区改造规划。各城区、开发区要进一步核实待改造棚户区的底数，分年度制定三年改造计划，实行统一规划、分步实施、连片改造。二是加大征迁安置工作力度。各城区、开发区作为征迁安置的责任主体，对纳入今年棚户区改造的项目，要实行大员上阵，抽调精兵强将，加快征迁安置进度；在补偿安置方式上，要转变过去那种单一的建还建房进行实物安置的办法，采取激励政策，大力推行货币化补偿安置。三是落实各项支持政策。国土部门要将棚户区改造建设用地纳入土地利用计划优先安
排，提高供地效率；市房投、建投公司要加大对棚户区改造项目的融资力度，用足用活国家开发银行的专项贷款，加快项目资金支付进度；要充分发挥住房公积金在棚户区改造、拉动住房消费、改善居民住房条件中的作用，降低房贷首付比例，放宽支取限制，加大非公企业扩面建制力度，加快建立自由职业者公积金制度，加强政策宣传，提高服务效率，力争实现全年使用公积金 40 亿元以上、个贷比达到 70%以上；严格执行国家有关棚户区改造的税收优惠、城市基础设施配套费和政府基金免征等优惠政策，电力、通信、市政等单位要大力支持棚户区改造项目，适当减免经营性收费。四是要进一步解放思想。市房管局和市城投公司要进一步解放思想，按照“一把尺子量到底、一把钥匙开一把锁”的思路，把该放的权力放到位，要充分调动各城区的积极性。
六、着力在推动稳增长政策落地上抓落实、见成效 第一，抓好国务院重大政策措施的落地生效。去年以来，为有效应对经济下行压力，国务院密集出台了一系列稳增长的重大政策措施，国务院督查组于 6 月中旬对我省的落实情况进行了督查，6 月底向省委、省政府反馈了督查情况，国生省长针对国务院督查组反馈的问题，明确提出了整改要求。市政府各部门、各单位要按照国生省长提出的要求，坚持问题导向，针对落实国务院重大政策措施不及时、不配套、不到位、执行效率不高等突出问题，以不折不扣、坚决执行的态度和行动，逐条进行梳理，认真分析原因，提出解决方案，建立工作台账，制定落实的时间表、路线图，明确期限和责
任，逐项整改到位，切实提高执行政策的效率和水平，确保各项重大政策措施落地生根。
第二，抓紧落实兑现各项政策。重点是两个方面：一个是促进工业发展的政策兑现，再一个是促进创新创业的政策兑现。近期，都要集中进行一次全面梳理，提高落实效率，抓紧兑现到位。
第三，结合襄阳实际制定相关政策。市政府各有关部门要对接国家和省已经出台的重大政策措施、对标沿海发达地区的做法，紧密结合襄阳实际，按照优惠有据、有度、依法的原则，抓紧研究制定相关实施方案和配套政策。
第四，加强政策落实的跟踪督查。由市政府政务督查室牵头，组织各有关部门力量，重点对支持实体经济发展、鼓励创新创业的重大政策落实情况、拉动当前增长、夯实发展后劲的重大项目进展情况，发展社会事业、改善民生福祉的重大资金使用情况等，进行全面梳理、列出清单、逐项检查、督促整改，打通政策落地“最后一公里”。君正书记反复强调抓落实的问题，对少数部门工作不落实的现象提出了严肃批评，在这次市委全会上，进一步强调要加大问责追究力度，严肃查处落实不力的人和事，决不搞无原则的迁就，以问责追责倒逼工作落实。在这里，我要特别提醒的是，市政府各个部门、各个单位都要高度警醒起来、自觉起来，从严守政治纪律和政治规矩的高度对待工作落实问题，不要当被问责追责的反面典型。
七、着力在科学编制“十三五”规划上抓落实、见成效
第一，要明确规划编制工作的时间节点。前期，我们组织了由市发改委牵头的规划起草专班，集中封闭开展规划纲要编制工作。从目前的情况看，工作比较扎实、进展比较顺利，希望专班的同志们进一步鼓足干劲，抓紧时间往前赶，力争在 8 月底之前完成规划纲要初稿。承担各专项规划的部门，都要按照责任分工，组织强有力的规划编制专班，深化细化规划研究，抓紧编制规划文本，在 8 月底以前完成初稿。各单位“一把手”都要把规划工作牢牢抓在手上，亲自组织研究，不能当“甩手掌柜”。
第二，要进一步优化“十三五”规划项目库。目前，已初步形成了 3180 个重点项目，总投资 30240 亿元的项目库，有了一个很好的基础。市发改委要会同各地、各部门在前期工作基础上，科学论证、精心筛选，提高项目策划的针对性。要把握好“三个突出”：一是要突出战略重点。对接国家和省重大发展战略、重大专项规划、重大政策等三个战略重点，策划重大项目。二是突出结构优化。深入研究国家产业政策，立足于培育新的经济增长点，谋划一批现代农业、战略性新兴产业、现代服务业项目；围绕生态文明建设，运用重点生态工程和重点生态功能区政策，谋划一批生态修复和环境保护项目；围绕保障改善民生，谋划一批重大民生项目。三是要突出比较优势。围绕放大襄阳的比较优势，发挥区位、科教、产业等方面优势，深度谋划一批重大项目，提高项目谋划的科学性和可行性。
第三，加强规划编制工作的沟通衔接。市发改委作为规
划编制的牵头单位，要加强与国家部委、省直厅局的规划衔接，加强与各县（市、区）、开发区的衔接，加强与市直各专项规划承担单位的衔接，切实承担起规划编制的统筹、协调、组织、督导职责。各地各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，全力支持和配合市里规划专班的工作，确保总体规划和专项规划编制工作有力有序推进。
八、着力在转变政府机关作风上抓落实、见成效 第一，要坚持勇于担当转作风。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。当前，发展中的困难和问题很多，躲不开、绕不过，都需要我们以敢于担当的勇气去化解，绝不能以经济下行压力大、依法行政要求高、从严治党纪律严为借口和“挡箭牌”，敷衍塞责、缩手缩脚、瞻前顾后，爱惜自己的“羽毛”当为不为、不敢作为。要树立“不作为也是腐败”的观念，大力弘扬敢于担当的“亮剑”精神，大力营造敢于担当的良好氛围，政府各部门党组（党委）及主要负责人要旗帜鲜明、理直气壮地为敢于担当的干部撑腰，做他们的坚强后盾，让敢于担当的干部“想干事有条件、能干事有氛围、干成事有平台”。
第二，要强化服务理念转作风。政府部门的根本职能，就是服务群众、服务企业、服务基层、服务发展。市政府各机关和工作人员都要视服务为天职，进一步强化“产业第一、企业家老大”的理念，在服务发展上多指“行”的路径，多找“通”的办法，做到“跟踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚决
不说不能办”等“六个办”，把优质高效的服务贯穿于行政工作的全领域、全过程。
第三，要提高行政效率转作风。市政府各部门和机关工作人员，都要牢固树立强烈的时效观念，对每项工作、每项任务、每件事情，都要有时间和质量要求。要争速度、抢时间，凡是市委、市政府定下来的事情，都要抓住不放，一抓到底、抓出成效；凡是当天能办完的事情，绝不拖到明天；凡是有时限规定的事情，都要按时完成，只能提前，不能拖后。市政府办机关要在“转作风、抓落实”上带好头、作表率，作全市各级政府机关的“第一服务窗口”。
第四，要履行主体责任转作风。市政府各部门党组（党委）书记要强化身份意识、主角意识和“第一责任人”意识，把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，真正负主责、负首责、负全责，真抓真管真担当，在落实主体责任上既“挂帅”又“出征”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要敢于从严要求，对干部严格加强管理，抓好班子、带好队伍。要坚持把纪律挺在前面，注重抓早抓小抓苗头，对一些干部身上出现的苗头性问题，要及时找干部谈话、提醒，扯扯袖子、咬咬耳朵，不能麻木不仁、任其发展；对干部队伍中的一些歪风邪气，要敢于批评，不能见怪不怪、任其蔓延，以落实主体责任营造风清气正的政治生态和发展环境，凝聚改革发展的强大正能量。
同志们，使命召唤落实、责任系于实干，一分布置、九
分落实。让我们在市委的坚强领导下，以求实务实落实的优良作风干事创业，以“钉钉子”的精神推进改革发展的各项工作，确保完成全年各项目标任务。