内蒙古自治区地方标准
《牧区旅游接待户星级评定》
（征求意见稿）
编制说明
一、工作简况 （一）任务来源 旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。近年来，我国旅游经济快速增长，产业格局日趋完善，市场规模品质同步提升，旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。旅游成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需。旅游业列“五大幸福产业”之首。每年近50 亿人次的旅游市场，成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步的重要渠道。
内蒙古草原资源丰富，全区现有天然草场 4134 万公顷。受水热等因素影响，从东到西形成了草甸草原、典型草原、荒漠草原与荒漠等四种草原生态类型。内蒙古自治区草原作为旅游资源，内涵极其丰富；多样的地理环境决定其拥有自然界所有的草原类型；草原面积广大，草原景观无比壮美；草原作为内蒙古自治区各族人民的生息之地，在长期的文化交流发展中，形成了多样化的民俗文化，如宗教信仰、民族礼仪、文体风情、饮食文化等，也形成了特色鲜明的民族与历史文化积淀。内蒙古丰富的草原资源为发展草原旅游奠定了良好的基础。
从产业视角来看，我国始于 20 世纪 80 年代末、90 年代
初的乡村旅游在过了近 30 年的快速发展后，传统的“吃饭、住宿、看景”等乡村旅游服务模式已满足不了现代城里人日益高涨的多元化、特色化“乡愁”体验与休闲需求，乡村旅游亟待转型升级。自国家旅游局将 2006 年定为“中国乡村旅游年”以来，乡村旅游的开展如雨后春笋般崛起，在推动农村经济、优化产业结构、促进农民增收等方面发挥着巨大的作用。
旅游成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，很多地方的绿水青山、冰天雪地正在通过发展旅游转化为金山银山。但是，随着大众旅游时代到来，我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。在乡村旅游发展中，政府责无旁贷。作为政府促进乡村旅游提档升级的重要手段，牧区旅游接待户星级评定具有重要的示范和引领意义。
为了提高自治区牧区旅游接待户的整体水平，提高自治区地方标准的可操作性，根据内蒙古自治区市场监督管理局《关于征集 2020 年内蒙古自治区地方标准制修订项目的通知》（内市监函字〔2020〕103 号）的要求，内蒙古自治区文化和旅游厅提出修订《牧区旅游接待户星级评定》地方标准修订申请，旨在利用先进的标准化技术、规范来提升内蒙古自治区旅游行业的服务能力水平。
（二）主要起草单位及起草人 主要起草单位：内蒙古自治区文化和旅游厅、内蒙古自治区标准化院。
主要起草人人员：
蔚治国、张艳茹、来苏棠、王涛 二、标准修定的必要性和意义
标准化是国民经济和社会发展的技术基础，是调整产业结构、转变发展方式、增强自主创新能力的重要手段。服务标准化成为国际经济的发展趋势,旅游业作为服务业的重要行业之一, 全面实施旅游标准化、提高旅游服务质量, 是稳步提升我国旅游业国际竞争能力的必然要求。
从 2018 年《牧区旅游接待户星级评定》发布实施以来，内蒙古自治区文化和旅游厅积极推广此标准，但在实践过程中，我们发现以下问题：
1.部分盟市对申报五星级的接待户申报把关不严，个别接待户存在停业整修、严重缺项或离五星级标准差距较大等现象。
2.部分盟市、旗县对于星级接待户标准的理解仍有欠缺，掌握不到位。
3.旅游接待户经营者对标准的思想认识还不够深刻，没有充分认识到标准化管理对自身发展的促进作用，同时，经
营者与从业人员缺乏旅游专业知识，找不准自己的资源优势和发展特色。
4.停车场建设水平普遍不高，缺少硬化或标线不全。大多数停车场未分设出入口，未分区，未见专人值守，未设置停车场指示牌。
5.内部标识数量不足，引导效果差，安全说明或警示标识不齐全。
6.获得的各级荣誉较少，申报单位或在职人员获得国家、自治区以及盟市级别奖励数量较少，成为大部分接待户的主要扣分项。
7.牧区旅游接待户评定标准的评分不够细化，在牧区旅游接待户的评定中对于每项标准的评定打分规则模糊使标准评分有偏差。
8.不同类型的草原牧户在牧区旅游转型上认识不够，在标准的完成上意识不强。
9.星级旅游接待户的评定原则不够完善，使星级旅游接待户提升星级难度过大。
10.标准仅仅停留在纸上，没有全面实践并将标准上墙公示。
梳理我们在实施《牧区旅游接待户星级评定》地方标准的过程中所发现的问题，牧区旅游经营者星级评定申报程序不够清晰，牧区旅游接待户对评定标准的理解不够全面，评
分项中的打分细则不够细化，牧区旅游接待户星级评定的逐级申报原则过高使牧区旅游经营者太难达到目标等问题，以致于牧区旅游接待户星级评定标准和实际情况不协调，目前标准的实施没有达到我们制定标准的预想效果，进而需要及时的完善、修订标准，增强标准的科学性、实用性、协调性，使得标准更好的被应用以促进牧区旅游的发展，成为我们迫在眉睫的首要任务。
三、标准编制原则 该地方标准的编写内容与格式严格按照 GB/T 1.1-2009 《标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写》的要求进行，主要遵循了依法性、科学性、协调性、实用性原则。
（一）依法性 该地方标准的修订按照《内蒙古自治区旅游条例》修订发布实施，标准起草组认真学习了《中华人民共和国旅游法》、《内蒙古自治区旅游条例》、《内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点评定和管理办法》等系列政策文件，依据内蒙古自治区管理条例确定标准的研制思路和原则。本标准充分依据《内蒙古自治区旅游条例》中有关旅游安全与监督管理的要求。遵循了依法性的原则。
（二）科学性 该标准的修订基于《内蒙古自治区旅游条例》文件的要求，充分参考了现行的国家标准、行业标准、地方标准，参照了其他省市开展相关工作的经验。充分考虑自治区旅游行业的实际情况，多次与行业主管部门沟通，标准起草小组多次召开研讨会，并结合自治区对于牧区旅游接待户星级评定的需求，确定了标准所修改的内容。该标准对自治区开展牧区旅游接待户星级评定提出总体要求，将有效指导自治区旅游领域开展评定工作，为评定、监督部门提供依据，具有较高的科学性和先进性。
（三）协调性 该地方标准的协调性主要体现在：标准与现有条例、文件的协调。标准内容严格执行旅游行业各相关政策法规的要求，如《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《“十三五”旅游业发展规划》、《关于加强旅游市场综合监管的通知》、《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017 年）》、《内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点评定和管理办法》等文件。
（四）实用性 该地方标准的研制基于自治区旅游行业对于牧区接待户星级评定工作的需求，充分考虑了自治区地理、人文、经济状况，并多次与行业主管部门沟通协商、征求意见，以确保标准的实用性，既可以满足自治区旅游行业评定工作的需求，又能切合自治区旅游业态的发展情况，使标准真正得到应用实施。
四、编制过程 （一）标准立项 2020 年 2 月，按照内蒙古市场局《关于征集 2020 年内蒙古自治区地方标准制修订项目的通知》（内市监函字〔2020〕103 号）的要求，内蒙古自治区文化和旅游厅申报《牧区旅游接待户等级划分与评定》地方标准修定项目计划。
（二）前期研究
2020 年初，内蒙古自治区标准化院抽调相关业务骨干，组织成立标准修订小组，标准修订小组在搜集、整理和分析 自治区文化和旅游厅近两年开展星级评定工作时的相关反馈以及参与评定工作的专家提出的修订意见，初步形成了《牧区旅游接待户星级评定》修订稿初稿。
（三）召开专家研讨会
2020 年 6 月，标准起草小组邀请来自农业大学、呼和浩特职业学院、旅游产业研究所、工业大学、内蒙古证圣规划有限公司的 5 位专家在自治区标准化院召开了标准研讨会，与会专家根据各自两年里赴盟市实地参评经验提出具体修改意见，起草小组根据会上专家意见对《牧区旅游接待户星级评定》标准进行详细修改，后将修改完成稿再一次发给各位专家进行函审。
（四）标准征求意见
标准起草小组将已完成的《牧区旅游接待户星级评定》就标准的实用性和准确性公开向社会发布了标准草案征求意见，对于标准中具体的评分内容进行公示。
五、标准的依据来源和主要内容 （一）依据来源 该标准修订过程中，主要依据《内蒙古自治区旅游条例》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《“十三五”旅游业发展规划》、《关于加强旅游市场综合监管的通知》、《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017 年）》、《内蒙古自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点评定和管理办法》等文件的
要求制定本标准。
（二）主要内容 该标准主要规定了牧区旅游接待户星级评定的术语和定义、等级设置、评定原则、划分依据、增加了评定与管理的相关内容。
（1）
术语和定义 主要对牧区旅游接待户这一术语进行了规范。
（2）
牧区旅游接待户星级等级与标识 规定了牧区旅游接待户星级评定的等级划分设置。
（3）
基本要求 规定了评定星级接待户的基本要求。
（4）
划分条件 规定了牧区旅游接待户星级评定的具体划分条件。
（5）
评定原则 规定了牧区旅游接待户星级评定的原则。
（6）
划分依据 规定了牧区旅游接待户星级评定的各个星级的分数，对评定评分指标进行修改完善。
（7）
评定与管理 规定了自治区旅游主管部门与地方旅游主管部门各级职责与工作内容；
规定了牧区旅游接待户星级评定的申请与受理、评定方法、评定工作、星级复核； 规定了星级接待户星级标志的管理。