发改局关于《x xx 市城市总体规划》座谈会调研汇报材料
一、产业发展现状 2017 年以来，我市狠抓工业经济运行，持续扩大有效投资，加快转型升级步伐，提升产业整体竞争实力。
（一）振兴三大主导产业 1.食品加工业
近年来，我市形成了粮食加工、畜产品加工、蔬菜加工等覆盖全市的食品行业加工体系。德大、达利、大成、禾丰、嘉腾等龙头食品企业不断增资扩产；新引进的回头客休闲食品加工等项目今年投产见效，食品产业规模进一步扩大。中国粮食行业协会授予我市“中国优质小町米之乡”荣誉称号，“xx 小町”区域公共品牌影响力显著提升。全市绿色食品认证达 111 个。2017 年全市规上食品加工企业，实现产值 44.6 亿元。
2.生物化工业
以大成集团 xx 生化工业园区为依托，不断优化结构，延伸产业链条，抓住“生物发酵、生物提取、精细化工”三个关键领
域，推进玉米深加工技术研发。xx 大合公司原水制水装置及双曲线冷却塔建设项目，完成建设，正处在项目验收阶段，投产后可创造效益 500 万元。总投资 8919 万元的 5 万吨苏氨酸建设项目，备案完成，近期进行招标，项目投产后年可实现利润 2000万元。
3.生物质资源利用产业
依托泉德秸秆综合利用、国能生物发电等，积极推进秸秆综合利用产业化进程，实现剩余资源及废弃物再利用。其中，泉德秸秆综合利用项目一期工程已完工，即将投入使用。国能生物发电已建成投产，2017 年发电量 22457 万千瓦时，产值 13041 万元，税金 1324 万元。全市秸秆类生物质燃料消耗量 28.63 万吨，实现了资源节约高效利用。
（二）提升四大优势产业 1.装备制造产业
汽车配件。目前我市汽车配件企业主要有 4 户，均为汽车零部件生产企业，年实现产值 2.1 亿元。其中，北方汽车底盘零部件二期项目已全部完工，投入使用。
机械制造。以 xx 省大华机械制造有限公司为代表，主营汽车零部件，2017 年生产齿圈 1035 万件，产值 2.7 亿元，利润 707万元。
玻璃容器包装。xx 才府玻璃有限公司玻璃包装容器项目一期，主体工程已完工。2019 年开始二期建设，届时将达到满负荷生产，将在现有的华润雪花、百威英博、华泽集团酒业等合作伙伴的基础上进一步扩大合作范围。
2.医药健康产业
立足发挥资源优势，以特色化、品牌化为方向，以增量投入带动存量优化。一是发展医药健康产业。以都邦药业、大合生物，银河制药等企业为重点，推进生物、医药健康产业升级，2017年，骨干生物、医药企业研发投入 8000 万元，实现产值 251605万元，平均增速 8.37%。二是发展保健食品产业。以健龙实业为依托，大力开发保健食品。加快推进金鸟生物等保健食品项目建设。采用现代生物技术，发展功能性保健食品。三是发展医疗器械。依托八达科技医疗器械及教学设备项目，开发生产医疗器械新产品。加快促进传统营销模式向医药电子商务模式转变，推行“健康+医药”、“健康+养生”、“健康+服务”等产业模式。
全市拥有各级各类医疗卫生机构 783 家。其中：市直医疗卫生机构 4 家，乡镇卫生院 20 家，社区卫生服务中心 4 家，民营医院 11 家，门诊部 24 家,公立村卫生室 276 家，个体诊所100 家，个体村卫生室 368 家；实有床位 2667 张。
3.商贸服务业
围绕建设区域性商贸中心城市，加快推进商贸流通向规模化、集约化、现代化方向发展。优化中心城区商业布局，推动商品交易中心、专业集散市场和大型商业综合体建设。住邦万晟休闲购物商都、新东方购物中心、欧亚超市等城市商务综合体运营状况良好。支持传统商贸服务业与网络信息技术融合，打造线上线下电子商务平台。目前我市具有一定规模的电子商务平台有诸葛天下网、xx 市乐村淘电子商务有限公司等 5 家，各平台签约网点 272 个，覆盖 168 个村。布海镇十三家子村和岔路口镇河北村被评为省级“电商村”，并获得了省级发展专项资金补助。2018年 1 月，我市同阿里巴巴签署战略合作协议，搭建了第三方农村淘宝电子商务平台。7 月上旬，xx 首批 20 家天猫优品服务站将同步营业。
4.现代物流业
全市公路货运车辆 2300 辆，核定吨位 5800 多吨。三级
以上公路里程 500 多公里。从事物流的企业近 150 余家，物流从业人员近 3000 人,年吞吐量 693.5 万吨，货运周转量 383 万吨/公里，尤其是以香江物流、德翔物流为代表的物流企业不断壮大，呈现出竞相发展的良好局面。
以上就是我市主导产业和优势产业的发展现状，其中食品加工、生物化工、生物质资源利用、装备制造、医药健康等属于工业，商贸服务，现代物流等属于服务业。关于服务业其他行业的情况我再简单说一下：
1.旅游业：旅游及涉旅项目进展顺利。全市新建、续建旅游及涉旅项目 6 项，截止到 2017 年末，完成投资 9998 万元。2017年共接待游客 110.43 万人次，比上年增长 9.8%，实现旅游综合收益 2.25 亿元，同比增长 11.5%。2018 年上半年共接待游客 51.3万人次，比上年增长 2.8%，实现旅游综合收益 1.33 亿元。《xx市美丽乡村一日游精品线路规划》编制完成，《xx 市旅游发展总体规划》初稿完成。
2.养老服务业：截止 2017 年末，共有公办养老院 11 家，床位 1080 张，入住 682 人，民营养老院 4 家，床位 740 张，入住360 人。
3.金融服务业：截止 2017 年末，银行类金融机构发展到 8家、小额贷款公司 10 家、保险机构 18 家。各项存款余额 282 亿元，同比增长 5.6%；各项贷款余额 160 亿元，同比增长 6.6%（按可比口径）。
截至 2017 年末，服务业增加值由 2015 年 173.7 亿元增长年227.2 亿元，年增速均保持在 10%以上，占 GDP 比重由 2015 年43%增长到 47%，平均每年增长超过 1 个百分点，经济增长贡献率达到 62.5%。预计到 2020 年末，服务业增加值可以实现 300亿元目标。
社会消费品零售总额由 2015 年 132.3 亿元增长到 2017 年162.43 亿元，年增速均超过 10%。今年一季度，社会消费品零售总额实现 34 亿元，同比增长 11.5%。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，项目储备支撑不足，经济运行质量有待于进一步提高，仍然倚重大成、德大、大华、达利等大型企业，除回头客和泉德外，新建成投产大型工业企业不足，短期内难以形成新的产业链；服务业总量不大，结构不优，在结构上仍以传统行业为主，现代服务业、生产性服务业发展相对滞后。
三、城镇化建设情况
（一）城市建设快速发展
1.城乡规划修编基本完成。从 2017 年起聘请上海同济规划设计研究院对 xx 市城市总体规划进行修编，现已形成评审成果。省住建厅对《xx 市城市总体规划（2017—2035）》纲要审查通过。目前修编工作已全部完成，现报请 xx 省人民政府审批。
2.城市空间布局逐步完善。市域规划形成“一核、两轴、三区”的城乡空间结构。一核：即 xx 中心城区；两轴：沿京哈高速公路、京哈高铁、京哈铁路交通走廊形成城镇发展主轴，沿303 省道、017 县道形成城镇发展次轴；三区：分别为:北部发展区、中部发展区、南部发展区。中心城区形成“双核、两轴、两廊、五片区”集中式空间格局，拓展了城市空间。
3.基础设施建设有序开展。截至目前，共改造老旧小区二次供水管网 1.7 万米、城区平房区给水管网 2.7 万米，更换无线远传智能水表 1.2 万块。136 台新能源电动公交车全部上线运营。完成12 项城市供水改造工程，淘汰10吨以下小锅炉117台（套）。完成老旧散小区巷路改造工程 37 项，东风路全线打通，xx 西综合客运站工程全部完工，湿地保护、惠新公铁立交桥、西环城路
3 个 PPP 项目招投标工作完成，即将开始施工。
4.公共服务保障能力不断提高。污水处理能力提升至每年22000 吨；供水管网总长度增至 570 公里，日供水能力达到 3 万吨，供水服务面积 51 平方公里，服务人口 23 万人，用水普及率为 95%，管网服务压力合格率 99%，水质综合合格率为 99.9%；天然气管道新建、改建、扩建 55.61 公里，新增居民用户 6875户，老旧城区改造 751 户，“煤改气”企业 39 家。
5.城乡路网建设成效显著。城市路网基本形成。投入近 1 个亿元新建、改建规划道路 6.9 公里。现我市道路已有主干路 6 条，次干路 15 条，街坊路 4 条。干线公路建设。2017 年实施省道其太公路高台子至国道 102 线段建设项目，总投资 1.05 亿元。已累计投资 5030 万元，计划于 2018 年 10 月完工。农村公路建设。两年来累计完成乡村公路建设 285.83 公里，其中通屯硬化路127.73 公里，乡村老旧路改造 103.4 公里，建制村“畅返不畅”54.7 公里。累计完成投资 1.51 亿元。桥梁建设。完成危桥改造24 座 532 延米，投资 3213 万元；新建桥梁 2 座 688 延米，累计完成投资 4742 万元。安保工程及渡口改造。完成生命安全防护工程 82.5 公里，投资 279 万元；完成松花江老牛道渡口改造，总投资 287 万元。
6.棚户区改造稳步推进。“十三五”以来，棚户区改造 3732套，改造面积 37.8 万平方米；发放施工许可 118 个，开工建设面积 106.8 万平方米；分配保障性住房 215 套，发放住房补贴2730 户，发放资金 357 万元；
截至目前，建成区面积扩大到 30 平方公里，具备承载 25.6万人口的综合能力，城镇化率达 38.8%。
（二）未来城镇化发展思路和举措
1.着力优化空间格局
依托哈大经济发展轴带，加快区域联动和协同发展，拓展发展新空间。向南依托与 xx 新区的合作基础，主动与 xx 市全面融合；向北与榆树、扶余、哈尔滨互动发展，推动沿线城镇、产业和人口集聚，构建面向东北亚、具有国际竞争力的城镇发展轴和产业集聚带。
一是以建设新兴中等城市为目标，坚持“中提、南融、北拓、西扩、东展”的方针，形成“一轴双核，八大片区”的空间布局，努力打造“中部体现繁荣繁华、南部体现融合互动、北部体现创新高端、西部体现内涵提升、东部体现生态宜居”的发
展格局，拓展城市空间。
二是围绕哈大经济带主轴，实施“核心带动、支点支撑、多点呼应”的空间战略，构建以中心城区为核心，以米沙子、菜园子、岔路口、朱城子为副中心，其他镇（乡）为重要节点的“一主、四副、多节点”城镇化空间格局。其中，中心城区科学划定开发边界，推动由外延扩张式向内涵提升式转变；米沙子镇，强化产业就业支撑，打造 xx 市卫星城;菜园子镇，重点提高城镇综合承载能力，打造滨江新城;岔路口镇，着力增强对周边乡镇的凝聚力和辐射力，打造区域性商贸中心;朱城子镇，依托众多食品加工项目，推动人口就业和集聚，打造“食品名镇”。
预计到“十三五”期末，城区建成区面积达到 32 平方公里，小城镇建成区面积达到 38 平方公里;全市城镇常住人口54.5 万，城镇化率达到 55%。
2.强化基础设施支撑
按照适度超前、优化布局、完善网络、提升质量、保障有力的要求，健全现代基础设施网络，促进运行一体化、管理智能化相互融合，提升支撑和引领“新四化”同步发展的保障能力。以城区为核心，加快推进基础设施综合化、网络化和信息化，顺应
“互联网＋”发展趋势，加快“智慧 xx”建设。
重点要完善交通布局，着力构建“四纵、四横、四连接、四出口、三环线”的综合交通网络。
“四纵”（南北走向）即长余高速公路、京哈公路、菜口公路（县道，菜园子至口前）和长边公路（新规划县道，xx 至边岗乡）。
“四横”（东西走向）即九王公路（新规划省道，九台九站至农安王府）、其太公路（省道，九台其塔木至松原太平川）、农兴公路、（县道，农安至九台兴隆，原农九公路）和九怀公路（新规划县道，九台至怀德）。
“四连接”即九保公路（县道，九台至榆树保寿，原九大线）、德前公路（县道，xx 至前张家）、双德公路（新规划县道，双阳至 xx）和德刘公路（县道，大房身至岔路口，原德半公路部分）。
“四出口”即长余高速米沙子出口、xx 市松柏路出口、菜园子出口和朱城子出口。“三环线”即 xx 城区环线、乡镇大外环和环 xx 经济圈公路。
3.加快产业转型升级
着眼于农业转型升级，在点上推进产业融合发展，增强对各类基地的引领带动，在面上打造腹地支撑，形成沿轴集中示范、园区融合带动、三区协调发展的空间梯度推进格局，形成“一轴、三区”的现代农业空间布局。
“一轴”即哈大沿线周边区域，由北向南贯穿米沙子、万宝、朱城子、布海、经开区、边岗、菜园子等乡镇，是带动全市经济腾飞的重要隆起带，具有优越的区位与产业基础优势。“三区”，即构建南部都市农业片区、中部农牧循环片区、北部优质稻米片区三大片区。加快建立现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，促进农产品有效供给，提高农业质量和效益，推动农业大市向农业强市转变。
4.促进产城融合发展。在更大区域范围内谋划产城协同发展。加强 xx、哈尔冰与周边小城镇市政基础设施和医疗文化体育设施对接，完善公共交通设施一体化建设，以强化中小城镇对农业转移人口的服务能力和吸纳能力，缓解大量人口迁入而导致中心城市压力过大问题。
按照“研发在中心城市、制造在周边区域，孵化在中心城市、转化在周边区域”的分工思路，充分发挥 xx、哈尔滨两大省会的高端要素集聚优势和周边区域的空间资源优势，在大都市逐步形成以服务经济为主的产业结构，在周边区域逐步形成一批工业强县、强区和强镇。