目
录 录 1.
现状概述 ............................................................................................ 3 1.1 原有保护区概况 ........................................................................ 3 1.2 现有保护区概况 ......................................................................... 3 1.3 保护功能及保护对象 ................................................................ 6 1.4 现状评价 .................................................................................... 6 1.5 保护区功能区调整 .................................................................. 10 1.6 总体布局 .................................................................................. 14 2.
规划总则 .......................................................................................... 16 2.1 项目背景 .................................................................................. 16 2.2 规划指导思想 .......................................................................... 17 2.3 规划原则与依据 ...................................................................... 17 2.4 规划范围与期限 ...................................................................... 19 2.5 保护区性质、类型与保护对象 .............................................. 20 2.6 规划目标 .................................................................................. 20 2.7
影响保护目标的主要制约因素 ............................................ 21 2.8 XX 保护区保护目标 ................................................................. 23 3. 保护区总体规划 ................................................................................ 24 3.1 基础设施规划 .......................................................................... 24 3.2 资源管护规划 .......................................................................... 24 3.3 科研监测规划 ........................................................................... 25 3.4 生态修复规划 .......................................................................... 26 3.5 救护与迁地保护规划 .............................................................. 26 3.6 生态旅游规划 .......................................................................... 27 3.7 科普教育与保护宣传规划 ...................................................... 28
3.8 社区发展规划 .......................................................................... 28 4. 重点工程项目库 ................................................................................ 30 4.1 资源管护项目 ........................................................................... 30 4.2 西江易地保护建设项目 .......................................................... 31 4.3 鱼苗繁育基地项目 .................................................................. 35 4.4 数据采集仪器项目 ................................................................... 35 5. 投资概算及效益评估 ........................................................................ 37 5.1.投资概算 .................................................................................. 37 5.2.资金筹措 .................................................................................. 38 5.3.效益评价 .................................................................................. 39 6. 保障措施 ............................................................................................ 41 6.1 政策与法规需求 ...................................................................... 41 6.2 健全机构，加强领导 ............................................................... 41 6.3 完善制度，规范管理 .............................................................. 41 6.4 科技合作，创新发展 .............................................................. 42
1.
现状概述 1.1 原有保护区概况 XX市原有XX自然保护区长243km，北岸上始XX市宿松县叶家湾（E116°68"33"；N29°49"59"），南岸系江西省九江市张家洲北侧边滩（E116°08"38"；N29°50"08"）。北岸下至枞阳县与无为县交界处梳妆台，坐标（E 117°43"02"；N 31°00"53"），南岸系铜陵市（E 117°46"35"；N 31°00"01"）。涉及江西省九江市、XX市、池州市和铜陵市部分江段，范围包括长江大堤以内（滩涂、江心洲）及与保护区连通的河口。原有保护区只分为核心区和缓冲区。核心区共有三处，分别设在宿松县新坝至杨湾闸10km江段、大观区的双河口至皖河口10km江段、枞阳县铁铜洲三江口至石矶10km江段。核心区总长约30km，占整个保护区长度的12%。
1.2现有保护区概况 XX市XX自然保护区经范围和功能区重新调整后后，北岸上始XX市宿松县叶家湾（E116°68"33.30"；N29°49"59.40"），南岸系江西省九江市张家洲北侧边滩（E116°08"38.50"；N29°50"08.99"）。北岸下至XX市迎江区合兴村（E117°11"47.25"；N30°40"09.29"），南岸系池州市马石山(E117°15"32.56"；N30°38"37.31"）。涉及江西省九江市、池州市和XX市部分江段，保护区干流长约152km，范围包括长江大堤以内（滩涂、江心洲）及与保护区连通的河口，总面积约为552km2 ，枯水期水域面积约258 km 2 ，占保护区面积的46.7%。XXXX保护核心区、缓冲区和实验区的面积分别为61km2 、155km 2 和336km 2 ，分别占保护区总面积的11.1%、25.2%和63.7%。
1.2.1 自然地理概况
XX 江段属于长江下游冲积平原，由分布于长江沿岸湖泊及其支流构成的。整个保护区由河漫滩、沙洲和低阶地组成，海拔都在 50-60m以下，相对高度在 10m 以下。组成物质以冲积砂壤土、亚粘土为主，局部为湖积亚粘土和淤泥。保护区波及 8 个自然河段，共有 13 个江心洲。
保护区属于北亚热带湿润季风气候区，具有季节明显，四季分明，气候温和，雨量充沛、光照充足、无霜期长等气候特点。每年初霜期起于 10 月下旬到 11 月中旬，而终霜期在 3 月上旬或中旬。降雨量在 1300-1400mm 之间，按季节分降雨量最多的是夏季，春季次之，秋季较少，冬季最小。保护区处在季风气候区，冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风。
XX 江段为非感潮江段，断面流速，流量主要受迳流和降雨的双重影响。悬移质泥沙主要集中于 6～10 月，约占全年 79.95%。随着三峡水库的调蓄作用，XX 站水位较蓄水前枯水期有所抬高，洪水期水位则有所下降。保护区水质基本达到地面水环境质量Ⅱ类标准，部分江段水体总 N 有所超标, 局部的 TP、挥发酚、油类达也超标。
1.2.2 社会经济概况 XXXX 保护区北岸隶属 XX 市，自上而下是宿松县、望江县、大观区和迎江区；南岸自下而上涉及贵池市、东至县、江西省彭泽县和湖口县所辖的部分江段和江心洲。涉及保护区沿岸上和江心洲内人口约 22 万，主要从事农业、水上运输、渔业和港口作业。保护区周边有 11 个工业园区，主要从事化工、冶炼、印染、纺织、机械制造和农特产品。农业生产优势产品有纺织原料、粮油食品和水产品。在保护区从事渔业捕捞专业渔民 2000 多户，涉及人口约 6000 人。
XX 保护区位于中上游和下游货物交流的水上大通道上，水运货
物主要以煤炭、矿建材料和铁矿石为主。保护区的 XX 港长江沿岸按地域总体上划分为市区中心、宿松、望江、枞阳四个港区。池州港在保护区内有1个牛头山大型港区和香口、东流、大渡口3个小型港区。保护区内至少有 8 处河段为水利部门批准采挖的专用水域，年采砂量达 740 万吨。
保护区除南岸部分丘陵和山岗地外，所有的堤岸都设防加固，浆彻防洪墙和块石护堤约占整个自然岸线 85%。此外，保护区南北两岸还建有涵闸 104 座，并建立华阳湖蓄洪区 5511km2 。
1.2.3 用地现状 XX市XX自然保护区规划总面积约为552km2 ，均在长江大堤以内，个部属于国有土地，属权单一。陆地面积约294 km2 ，其中耕地面积约52.5km2 ，占陆地面积17.8%。保护区湿地面积约177.5km 2 ，其中长江两岸滩涂湿地占36.0%，沙洲湿地占64.0%。
保护区内的湿地类型主要有河流湿地和沼泽湿地两类，其中河流湿地包括干支永久性河流和通江湖泊闸口及河口，沼泽湿地主要分布在防洪堤河漫滩和主河道内的沙洲。保护区植被的垂直分布特征不太明显，但在水平分布上则具有显著的特征：①木本湿地植被分布在河流两侧的堤岸及江心洲上，如意杨林广泛分布在堤岸上，其中意杨林还有部分栽培在江心洲上。②草本植被主要分布在河漫滩本体、江心洲及自然堤上，其代表群落为芦苇群落，其它如球果蔊菜群落、益母草群落、白茅群落、狗牙根群落等，由于长江水流速较大，沉水植物缺乏基本生存环境，故极少见。③水边未固化的滩地，人为活动较少，干扰少，植物以水生和湿生的为主；已固化的岸坡，则不适于植物生存，石缝间隙主要生长禾本科植物，但到丰水期时，这些植物将会被淹没，因此靠近水源的地方植物多样性非常贫乏；堤边和农田附近，
人为干扰严重，植物以湿中生和中生为主。
1.3 保护功能及保护对象 根据《中华人民共和国自然保护区类型与级别划分标准》（GB/T14529-93），XX市XX自然保护区属 “野生生物类别”中的“野生动物类型自然保护区类型”，重点是为了保存珍贵的长江XX等水生动物及其赖以生存的河流生态系统，修复渔业环境，恢复鱼类资源。
1.4 现状评价 1.4.1 自然生态质量评价 （1）典型性与代表性 该自然保护区的典型性体现在2点：首先保护区是我国特有珍稀水生哺乳动物XX在长江干流中分布密度最高，数量最集中的江段；其次鄱阳湖尚存400头XX通过湖口进入XX保护区，以维系种群之间基因交流。
（2）区域位置独特性
XX保护区是古彭蠡尚存部分，沿岸有许多通江湖泊群，与华阳河蓄洪区连为一体。XX保护区位于鄱阳湖进口、长江中游未端和长江下游始端，并汇入大别山和皖南水系，是全球北纬32度唯一的长江中下游湖泊湿地的核心区域。
（3）生态环境脆弱性 长江近半个世纪开发利用，导致江湖隔断，河道变窄加深，水生植被消失，受胁物种越来越多，其中世界珍稀水兽白鱀豚和经济价值极高的鲥鱼几近绝迹，长江XX步其后尘。
（4）生态安全重要性
长江多种水生动物在短期内相继成为濒危物种或即将灭绝物种，不仅仅是长江水生态环境持续恶化向人类的警示，而且是人类赖以生存的长江水生态环境安全性岌岌可危的现实，这必将严重影响和长期制约我国社会经济的可持续发展，严重影响全社会的安全和稳定。
（5）保护区面积的有效性 XX市XX自然保护区形似一条弯曲的飘带，由西向东，面积552km2 ，不包括南岸的江西省部分水域。保护区下游距离铜陵淡水国家级自然保护区70km，保护区上游距离鄱阳湖XX保护区仅4km，通过湖口与其贯通。保护区外围有升金湖湿地国家级保护区和XX沿江湿地省级保护区，区内有3个国家级水产种质资源保护区。由于长江每年春季禁渔和增殖放流，资源管护范畴延伸至支流、通江湖泊和整个江段包括江西省南岸水域，因此扩大了有效保护面积。
（6）生物多样性丰富 保护区内除了珍稀水生动物，还有许多珍稀水鸟、部分水生植物和陆生动物，区域湿地生态多样，生物资源丰富。
1.4.2 保护区管理水平评价 （1）管理条件评价 ①管理体制：XXXX自然保护区暂时设置XX市湖滨湖1号XX市农委渔业局内（坐标：E117°02"57.34"、N30°31"31.22"），暂时没有专业管理机构、专职人员和专项经费，由渔业局工作人员兼职XX保护管理，市渔船渔港监督管理站协助栖息地管护。在“三无”条件下，XX保护工作呈现出间断性、突击性、临时性工作。
②管理队伍：保护区管理主要依靠XX市渔政管理体系，由XX市渔业局渔港渔政管理科及4个区县渔政站组成的，渔政工作人员约30人。
从过去实践经验来看，XX栖息地保护与渔业管理结合起来是非常有效的。
③基础设施与设备：保护区在XX市西门沙漠洲设立渔港渔政专用码头，配有350匹马力和120匹渔政船，2个快艇和2艏橡皮艇，交通车辆1部。在西江建立XX救护基地，拥有实验室200平方米，鱼塘3亩，救护网箱160平方米和围网480平方米。有一定基础设施，可以开展野外管护和XX救护工作。
④边界及土地权属：保护区边界清楚，土地所有权均为国有，为保护区建设和管理提供了很大便利。
（2）管理措施评价 ①部门之间协调机制：XX保护区与长江水上公安、水利、环保部门长期相互配合，形成稳固、有效的联动机制。相关部门通力协作，监督保护区建设项目，打击非法捕捞，及时通报XX保护方面相关信息。
②管理制度建设：根据有关自然保护的法律、法规，制定了管理制度和管理办法，主要包括：案件查处制度、保护管理制度、涉渔工程评估程序、XX资源动态管理方法等，有效地加强了XX栖息地保护。
③保护宣传教育：每年春季禁渔起动仪式和增殖放流活动中，向社会公众介绍XX等长江其它水生濒危动物，鼓励公众参与XX保护工作。与相关媒体合作，探讨XX就地保护面临着挑战，呼吁加强XX迁地保护力度。
④支持转岗转业：根据国家相关政策，培训渔民学习谋生技能，在经济方面帮助核心区渔民上岸定居从事其它经济活动。
（3）管理成效评价 ①管理机构评价：管理人员有较高政策水平和良好的业务能力，管理效率高。在渔业资源保护管理实践中，积累许多富贵经验，并有广泛群众基础和完整渔政执法体系，对保护区各项事业建设和发展有积极作用。
②保护工作评价：建区以来，保护工作成绩有对重点江段的 XX 数量与分布进行长期野外观察记录，获得大量数据，为保护决策提供依据；组建和培训 XX 专业救护队伍，承担建设项目的 XX 保护工作。2014年成功地救护 5 头 XX，2015 年在围网中顺利产下 1 只幼豚；依据国家法规，对涉渔工程对 XX 曩进行评估，争取更多的生态补偿基金，用于渔业环境修复和 XX 迁地保护工作。
③科研工作评价：XX 保护区与 XX 师范学院签订合作协议，科研工作依托XX师范学院淡水生态所和水生生物保护与水生态修复XX省高校工程技术中心。近 5 年来，淡水生态研究所承担了交通运输部、神华集团、国家电力集团等长江涉渔工程环境影响专题评价工作，在水生态评价方法与环保措施有所创新，受到国家环境保护部等相关部门充分肯定。目前，工程中心现有科研人员 30 人，其中高级职称 18 人，博士 12 人，在读博士 8 人。近 5 年获国家自然科学基金 8 项、XX 省自然基金 4 项、香港海洋公园保育基金 1 项，国家部委专项研究资金6 项，其它项目 14 项。在国内外学术期刊发表学术论文 182 篇，SCI收录期刊 52 篇。获专利 10 项，获 XX 省科技进步三等奖 1 项。
④宣传教育评价：主要采取散发宣传材料、悬挂横幅、张贴标语等形式开展宣传工作，一定程度上提高了保护区内群众的自然保护意识。组织中小和大学学生参加每年春季禁渔起动仪式和增殖放流活动中，向社会公众宣传有关法律、法规。保护区有专人负责新闻工作，与国内主流媒体保持联系。由于长江XX被誉为“水中大熊猫”，社会很关注，因此保护区对报道内容从技术和政策方面进行审核，确保XX保护问题的科学性与真实性。
1.4.3 保护区经济评价 保护区建成后，财政没有支付过XX专项保护建设经费和办公经费。
除了农业部280万专项经费外，全部费用来自于长江涉渔工程生态补偿经费，这些全部用于西江XX救护基地和少量科学活动。虽然建设项目补偿基金暂时支付于保护区初期管护费用，但是生态文明建设是政府责任行为，XX保护工作是一项公益事业，保护经费理应由市政府财政支持。
1.4.4 保护价值 XX保护区是长江中下游湿地生态核心区域，生物资源丰富，濒危物种多，国家二级以上保护动物43种。区内维管束植物计有39科85属152种，分为31个群落类型，其中，湿生、挺水植物带9个类型，浮叶植物带12个类型，沉水植物带10个类型。野生脊椎动物有33目78 科349种，其中两栖类2目9 科32种，爬行类3目11科60多种，鸟类16 目34科191种，兽类资源隶属8目14科28种。保护区内浮游动物69属105种，浮游植物7门73属种,底栖动物28科53属71种，环节动物3科4种，节肢动物2科4种。鱼类10目26科122种，长江水系特有品种12种。
保护区XX数量约110头，占长江干流种群数量12.5%，与鄱阳湖XX种群间进行基因交流，是我国长江江XX栖息地保护关健区域。
1.5 保护区功能区调整 1.5.1指导思想、调整原则与调整原因 （一）指导思想 以保护长江XX栖息地及其赖以生存的河流生态系统为核心，通过湿地生态和渔业环境修复，提高XX栖息地质量。积极开展XX迁地保护相关技术研究，加快长江XX从长江干流迁入支流或故道进行易地保护工作，最终实现防止XX灭绝的目标。
（二）调整原则
①对原有保护区结构和功能的不完善性进行调整，实现保护区结构和功能的完善性。
②根据XX现有的数量和分布格局对保护区的范围进行调整，将有限的人力物力等资源集中到最需要保护的江段。保护区核心区面积不低于总面积的15%，其中XX数量占保护区种群不少于30%。
③根据XX市社会经济发展规划需要和XX生态习性，除汇流水域外，深水岸线尽可能划为实验区。
④做好保护功能区划，在全面、有效地保护XX前提下，尽力满足长江生态系统服务功能需求。
（三）调整原因 ①
保护区原有功能区结构不当。自然保护区功能区的结构应有核心区、缓冲区和实验区三部分组成，不同的区域具有不同的功能。核心区集中了本保护区特殊的、稀有的野生生物物种，是被保护物种和环境的核心，需要加以绝对严格保护，禁止任何单位和个人进入。核心区的外围应划有缓冲区，为保护、防止和减缓外界对核心区造成影响和干扰所划出的区域，可允许进行经过管理机构批准的非破坏性科学研究活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。根据环境保护部《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》内容（环发[2015]57号），在保护区实验区内也可以进行一些建设项目。XX原有XX自然保护区只设有核心区和缓冲区，没有设置实验区，限制了保护区实验区应有功能的发挥，因此需要对原有的保护区功能区进行调整，使之成为结构合理，功能齐全的自然保护区。
②
保护区原有范围太广。XXXX原有自然保护区为XX243km全江段，也
即对XX整个江段均进行保护。然而，保护区范围太广反而失去了保护区对物种重要集中地及其栖息环境进行重点保护的意义。尤其在人力财力资源投入有限的情况下，应该将有限的资源投入到最需要保护的江段。另外，原有保护区梳妆台向上游至枞阳县老洲乡，约有30km江段，已列入铜陵淡水豚国家级自然保护区。因此，我们需要对原有保护区范围进行调整，去除与铜陵淡水豚国家级自然保护区重叠的部分，避免重叠保护造成人力物力等资源浪费，并将核心区缩短，集中力量保护XX最重要的栖息地及栖息地的生态环境。
③
XX 分布格局发生改变。原有XX自然保护区建于2007年，根据XX江段本地调查以及中国科学院水生生物研究所组织的大型长XX类考察，当时XX整个江段由于XX喜爱的栖息地环境如浅滩、沙洲、鹅头型水道等非常多，且渔业资源量非常丰富，XX在XX整个江段的分布都非常密集。因此，各级政府及保护工作者将整个XX江段都作为XX的自然保护区。但是，由于动物的数量和分布范围是动态变化的，尤其是长江XX，在2006-2012年的6年时间里，干流种群数量由约1200头下降到500头左右，分布也越来越破碎化和斑块化。虽然，XX江段据2012年考察是长江干流XX分布密度最高的江段，但XX江段的XX不论在数量上，还是在分布范围上都急剧下降。另据野外调查，由于保护区下游江段人类活动比较强烈，XX空间分布与栖息活动水域，越来越趋于集中在通江湖泊群的保护区上游江段，而原有保护区的下游江段分布密度相对较低。因此，为了同步于XX栖息范围的改变，保护区的范围也应做相应的调整，以达到对该江段XX实时有效的保护。
1.5.2区划依据
依据《中华人民共和国自然保护区条例》、《自然保护区工程设计规范》（ LY/T5126 -04）和《中国水生生物资源养护行动纲要》
等的规定。
1.5.3功能区划分 结合XX保护区自然生态条件、生物群落特征、重点保护对象、河流生态环境和渔业环境保护、修复目的，以及保护区社会经济长远发展需求，制定了XX市XX自然保护区功能区划 （1）核心区 XX 市 XX 保护区核心区有 2 处：总积 61km2 （占总面积 11.1%）。
①双河口-皖河口：全长 10km，面积 48km2，范围：双河口（E116°52"02.29"；N30°26"04,40"）—余棚（E116°56"14.25"；N30°25"08.15"）—闸口（E117°00"37.99"；N30°29"07,19"）—皖河口（E117°00"06.33"；N30°29"41.32"）坐标点内的水域和部分江心洲陆地。
② 杨 林 闸 — 新 坝 ：
全 长 10km ， 面 积 13km2， 范 围 ：
杨 林 闸（ E116°33"05.79" ； N29°58"27.90" ）
— 棉 船 洲 洲 头（E116°34"14.40"；N29°58"26.51"）—彭郎矶（E116°33"24.93"；N29°55"51.16"）—木耳洲尾（E116°31"36.76"；N29°53"48.72"）—新坝（E116°31"46.14"；N29°54"38.10"）坐标点内的水域和部分江心洲陆地。
（2）缓冲区 XX 市 XX 保护区缓冲区有 4 处：总积 155km2 （占总面积 25.2%），其中：
① 临 江 村 — 皖 河 口 ：
全 长 2km ， 面 积 4km2， 范 围 ：
皖 河 口（E117°00"06.33"；N30°29"41.32"）—闸口（E117°00"37.99"；N30°29"07.19"）—张湾轮渡（E117°01"23.40"；N30°29"18.90"）—临江村（E117°01"12.02"；N30°30"15.78"）坐标点内的水域和
部分江心洲陆地。
②双河口—吉阳矶：全长 13km，面积 68km2，范围：双河口（E116°52"02,29"；；N30°26"04,40"）——余棚（E116°56"14,25"；N30°25"08,15"）—吉阳矶（E116°54"57,12"；N30°19"13,77"）—沟口（E116°54"03,79"；N30°19"00,02"）的坐标点内的水域和部分江心洲陆地。
③杨林闸—华阳码头：全长 21km，面积 31km2 ，范围：杨林闸（ E116°33"05.79" ； N29°58"27.90" ）
— 棉 船 洲 洲 头（ E116°34"14.40" ； N29°58"26.51" ）
— 棉 船 洲 洲 尾（E116°41"36.06"；N30°03"51.30"）—华阳码头（E116°41"56.86"；N30°04"20.94"）的坐标点内的水域和部分江心洲陆地。
④新坝—洲头村：全长 19km，面积 62km2 ，范围：新坝（E116°31"46.14"；N29°54"38.10"）—洲头村（E116°19"17.64"；N29°51"21.84"）—新洲洲头（E116°20"17.64"；N29°50"14.70"）—木耳洲尾（E116°31"36.76"；N29°53"48.72"）坐标点内的水域和部分江心洲陆地。
（3）实验区 XX 市 XX 保护区实验区总积 336km2 （占总面积 63.7%）。
1.6 总体布局 XX 市 XX 自 然 保 护 区 北 岸 上 始 XX 市 宿 松 县 叶 家 湾（E116°68"33.30"；N29°49"59.40"），南岸系江西省九江市张家洲北侧边滩（E116°08"38.50"；N29°50"08.99"）。北岸下至 XX 市迎江区合兴村（E117°11"47.25"；N30°40"09.29"），南岸系池州市马石山(E117°15"32.56"；N30°38"37.31"）。涉及江西省九江市、池
州市和 XX 市部分江段，保护区干流长约 152km，范围包括长江大堤以内（滩涂、江心洲）及与保护区连通的河口，总面积约为 552km2 ，枯水期水域面积约 258 km2 ，占保护区面积的 46.7%。XXXX 保护区分核心区、缓冲区和实验区三大部分 1.6.1保护区域 保护区域包括核心区和缓冲区，主要是保护XX栖息地及其渔业环境。该区域是XX分布集中水域，是重点保护区域。核心区的保护要严格执行国家有关规定，核心区除保护管理部门依法进行巡护、定位观察研究和定期资源调查外，禁止生产建设项目。
1.6.2 实验区域 人类活动和建设项目控制在实验区内，主要是利用长江综合服务功能。
2.
规划总则 2.1 项目背景 XX市XX自然保护区位于长江中游与下游结合部分，保护区南北南岸有许多通江湖泊群，是古彭蠡尚存部分。保护区地处中国东部季风区，四季分明，雨水充沛。保护区周边水系发达，区内沙洲发育充分，上游与中国最大内陆湖泊鄱阳湖贯通，是全球北纬32度唯一湿地—长江中下游沿江湿地核心地带。XX保护区渔业资源丰富，是我国水产种质资源重要基地之一。区内物种丰富，生态系统多样，是我国东部地区水生生物多样性分布最为丰富的地区之一。世界上唯一生活在淡水中XX，种群数量仅存1000头。随着长江航运快速发展和皖江产业集群崛起，长江生态环境日益退化，流域内70%XX趋于集中在XX保护区及其毗邻的鄱阳湖中，两个水域XX种群之间通过湖口进行基因交流，因此XX保护区也是我国淡水豚就地保护关健水域。
为了落实社会经济可持续发展战略，进一步加强渔业环境保护。2007 年 XX 市人民政府批准建立 XXXX 市级自然保护区（宜政秘[2007]43号），上起宿松汇口镇，下迄枞阳县与无为县交界的梳妆台，涉及整个 XX 江段，全长 243 km。上接江西鄱阳湖省级 XX 保护区，下连铜陵国家级豚类保护区。保护区设 3 个核心区，分别设在宿松县新坝至杨林闸 10km 江段、大观区的双河口至皖河口 10km 江段、枞阳县铁铜洲三江口至石矶 10km 江段。除核心区外的 XX 其它江段均为缓冲区，并在大观区官洲的 10km 西江，建立 XX 救护驯养基地。
由于长江航运快速发展和皖江产业集群崛起，保护区XX空间分布与栖息活动水域，越来越趋于集中在通江湖泊群的保护区上游江段，因为了有效地管护XX栖息地和适应社会经济发展需要，重新规划XXXX自然保护区范围与核心区是必要的。
2.2 规划指导思想 全面贯彻国家生态文明建设，认真贯彻“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的方针，以生态学、保护生物学、可持续发展理论为指导思想，从水生态安全出发，以长江 XX 等水生动物保护为重点，保护河流生态系统多样性，维系健康、稳定河流生物群落结构，促进沿岸社会经济可持续发展；从长江流域特殊的水文地质条件出发，恢复江湖联系，保护湿地，修复渔业环境，增殖渔业资源，以减缓XX 在野外灭绝速度；从提高保护区的管理能力出发，积极引进国内外先进技术设备和管理手段，加强保护区管护人员教育培训力度，逐步实现保护管理的规范化和科学化；从协调保护区周边社区人民的社会经济需求与自然环境保护之间矛盾的角度出发，加快长江 XX 从长江干流迁入故道或支流，实现社会经济和生态文明协同发展。
2.3 规划原则与依据 2.3.1 规划原则 （1）
保护优先、突出重点原则：建设项目必须有利于长江 XX 等水生动物的保护，有利于河流生态系统、湿地生态的系统保护。重点保护长江 XX 觅食与繁衍所需求的 3 种特殊流态，坚持从严控制各类开发建设活动对其破坏。
（2）分类建设、分区管理原则：根据 XX 保护区 XX 分布现状和社会经济发展规划，有针对性地建设一些生态修复工程，以减缓人类经济活动对栖息地不利影响；在保护区内设置功能区，实行分区保护与管理，严守生态红线，将经济建设与资源利用严格限制在实验区内。
（3）全面规划、分步实施原则：根据自然保护区类型与性质，明确保护目标，做好功能规划，对建设任务、组织机构与队伍建设进行中
长期系统规划。本着先保护后利用，先基础设施后生活设施顺序，分阶段，分步骤，有计划的进行建设。
（4）科学性和实效性原则：规划内容要根据主要保护对象生态习性，科学合理地管护。同时要考虑到河流生态保护效应滞后性和不可逆转性，拟建的管护项目需要科学论证，因地制宜，具有可操作性。要积极吸取国内外自然保护区的先进理念和科学方案，使本规划具有很强的实效性。
（5）社区参与，协同发展原则：自然保护区建设项目不仅要有利于生物多样性的保护，也要有利于周边地区的经济发展，要使保护区内的自然资源不断增值，要将部分自然资源转化为能促进经济可持续发展的资本。在搞好生态环境和自然资源保护的基础上，积极发展社区的生态渔业和生态旅游业，促进经济的可持续发展。
2.3.2 规划依据 （1）法律法规 1.《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）
2.《中华人民共和国水污染防治法》(2008.2.28 修订) 3.《中华人民共和国渔业法》(2004.8.28 修订) 4.《中华人民共和国野生动物保护法》(2004.8.28) 5.《中华人民共和国水生动物保护实施条例》(1993.10.5) 6.《中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法》(1997.10.17) 7.《中国水生生物资源养护行动纲要》(2006.2.14) 8.《中华人民共和国自然保护区条例》(1994.10.9) 9.《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》(1999.8.3) 11.《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》(2007.10.24)
（2）相关规划 1．长江航道局.2010.长江干线航道建设规划(2011-2015) 2．XX省生态功能规划(2011-2015) 3．XX市港口规划(2011-2015) 4．XX市水利规划(2011-2015) 5．XX市农业规划(2011-2015) （3）技术资料 1．长江年鉴(2007-2009) 2．XX年鉴(2009-2011) 3．XX市地方志编委会.2010. XX地方志.黄山出版社 4．XX师范学院淡水生态所.2012. XXXX自然保护区综合考察报告(内部材料). 5．《XX 省 XX 长江 XX 自然保护区建设项目初步设计》(2007) 6．《XX 省 XX 市四大家鱼种质资源保护区可行性报告》(2009)
2.4 规划范围与期限 2.4.1 规划范围 XX市XX自然保护区建设与保护范围包括核心区、缓冲区和实验区三大部分。干流总长158km，安宽度2-7km，平均宽度2.8km，总面积约为538km2 ，枯水期水域面积约254 km 2 。上起XX省宿松县叶家湾（E116°68"33,30"；N29°49"59,40"），下至XX省XX市迎江区合兴村（E117°11"47,25"、N30°40"09,29"）。涉及江西省九江市、池州市和XX市部分江段。
1.4.2 规划期限
《XX市XX自然保护区总体规划》中制定的规划期限为2016-2025
年，分两个阶段实施，第一阶段为2016-2020年，第二阶段为2021-2025年。
2.5 保护区性质、类型与保护对象 2.5.1 保护区性质 XXXX自然保护区属于事业单位，隶属XX市农业委员会渔业局，正科级建制，在编人员5人，主要从事长江XX等濒危水生动物保护工作。
2.5.2 保护区类型
根据国家环境保护部发布的中华人民共和国行业标准《自然保护区类型与级别划分划分的原则》的规定，自然保护区划分为三大类别九种类型，据此划分标准，XX市XX自然保护区属于“野生生物类别”的”野生动物类型”。
2.5.3 保护对象
长江XX等长江濒危水生动物及其生存的河流生态系统和渔业资源环境。
2.6 规划目标
2.6.1 总体目标
总体目标是建立保护区根本目的的简明表述，是保护区价值观的表达，也是保护区全体工作人员的永恒追求，因此确定保护区总体目标要紧紧围绕自然保护区保护功能和主要保护对象的保护管理需要，坚持从严控制各类开发建设工作，坚持基础设施建设简约、实用并与当地景观相协调，坚持社区参与管理和促进社区可持续发展。
2.6.2 阶段目标 （1 1）近期目标（即第一阶段2016 -2020 年）
①完成保护区的功能区划定，完成保护区界碑和标桩的设置，全面停止核心区内生产活动。
②搞好保护区和西江XX易地保护基础设施建设（管护站、停车场、巡逻艇码头、给排水设施、电力电信设施、安全设施、观察站）；完成保护区管理机构设置和人员配备；购置保护工作所必须的设备设施。
③开展渔业环境恢复、珍稀物种救护和繁育、生态监测、生物多样性保护工作，使保护区内种群数量稳步增加。
（2 2）远期目标（即第二阶段2021 -2025 年）
①基础设施、防护应急设施全面完善。
②完善西江易地保护基础设施和科研条件，达到西江迁入20头成年XX，每年繁殖5头幼豚目标。
③充分进行国内外合作与交流，全面开展放归研究研究。
④保护区管理机制全面完善，管理水平显著提高。
⑤发展西江生态教育、休闲渔业和观光农业，经营活动丰富多样，社区居民与保护区相处融洽，生产生活条件有较明显改善。
2.7
影响保护目标的主要制约因素 2.7.1 内部因素 XXXX自然保护区是河流生态系统，具开放性、季节性，而且与其它水系连为一体，因此可以接纳流域内各种污染物（如泥沙、农药、油污、重金属离子等）。随着皖江产业转移，沿岸人口聚增和大型工矿企业的原料通过进行运输，因此长江水体污染日趋严重，生物多样性持续下降。长江中航行的船舶数量迅速增加，不仅占用XX活动水域，船舶噪声污染也破坏豚类的正常生活规律。
保护区的滩涂湿地，本地权属于国家的，但涉及河道、土地、水
利、农业等多个部门管理。多头管理时，往往出现重开发轻保护、重经济轻生态，也给保护区工作的开展带来了困难。林业部门在长江滩涂地推行植树造林，人为地加快了湿地水生植被向旱化植被的演替。同时，长江鱼类资源退化，引发渔民走上滥捕恶性循环的生产模式，这些人为的因素都减少了长江XX食物资源，对它们的生存造成了严重的危胁。
2.7.2 外部因素 XX 市 XX 自然保护区流域的面积较大，渔业人口较多，他们以捕鱼为生。近年来保护区沿岸芦苇群落逐年减少，粘性鱼产卵场正在丧失。通江湖泊修建的小型坝闸，阻隔了鱼类的江湖洄游，渔业资源急剧衰落，直接影响以鱼为生的长江 XX 营养不良，繁殖能力下降。长江大规模桥梁建设、航道整治工程和码头与锚地设置，成了 XX 迁徙途中的障碍物。长江 XX 栖息地逐步片断化，极容易形成岛屿种群，加快了干流中 XX 灭绝速度。
2.7.3 政策因素 XX 市 XX 自然保护区涉及行政区域有 XX 市和池洲市。保护区行政主管是 XX 市渔业局，由于保护区野外巡护距离较长（158 公里）、人员较少，有时管理和救护工作难以及时到位。
由于长江两岸人口密集，对渔业和其它水产品的依赖较大，加上低水平的资源开发性经济，长期以来以渔业为主，其中又以鱼类资源获取为主，渔产品加工次之，捕捞过度和渔具使用不当不仅影响渔业生产的可持续发展，也直接影响到淡水豚类的食物来源，而且可直接造成动物的非正常死亡。这些都表明人类的经济活动对保护区生物资源造成了一定的影响。
2.7.4 社会经济因素
保护区内乡镇的经济总量小，人均生产率较低，居民生活水平相对较差，文教卫生事业落后，人口的文化素质低。居民的生产方式、生活方式和文化素质的落后，给保护区的保护和管理工作带来了一定难度。
2.7.5 可获得资源因素 XX市XX自然保护区管理机构未建立，财政没有安排运行费用，许多工作无法正常开展。受经费和人才方面的限制，保护区至今没有开展资源全面、系统调查。
2.8 XX保护区保护目标 2.8.1 生态目标 最大限度地保护以淡水豚类为代表的珍稀水生动物及其赖以生存的淡水生态系统，防止生态退化和水体污染；保护和扩大长江XX的种群数量；拯救白鱀豚自然种群，保护其遗传资源；探索在半自然状况下繁育珍稀水生动物的技术；促进生态系统进入良性循环，实现人与自然的和谐发展。
2.8.2 社会目标 将自然保护区建设成为我国重要的淡水动物天然博物馆和基因库，进行科学研究和宣传教育，成为中国重要水生动物的科研教育实习基地和科普基地；成为长江XX行为生态学和保护生物学的研究基地，为行为生态、保护遗传、保护生物学等研究提供便利。
2.8.3 经济目标 在保护的同时适度开展名贵经济鱼类的苗种的培育和增养殖，稳妥发展生态渔业和生态旅游业，不断提高经济效益，最终把自然保护区建设成为我国人与自然可持续发展的重要示范性自然保护区。
3. 保护区总体规划 3.1 基础设施规划 3.1.1 保护区办公设施 XXXX自然保护区至少需要办公室2间、会议室1间，面积约260平方米。除了基本办公设施外，需要建立保护区核心江段视频监测系统。
3.1.2 界碑、桩和指示牌规划 根据保护区各功能区实行分区保护管理原则，在核心区和缓冲区江边设置区界性、指示性、限制性、解释性的界碑、标牌和界桩；核心保护江段应设立永久性的，受重点保护的水生动物的宣传教育牌，并公布动物救护的电话号码，使广大群众能够做到自觉爱护和保护野生动物。
3.1.3 观察点及其它设施 在核心区江段设立观察点，每个观察点的建筑面积约64 m2 。各观察点常年聘请2名专业渔民做为兼职的保护员，同时由保护区提供一定数量的相关仪器设备（如望远镜、测深仪、流速仪以及对讲机、手机等通讯工具），对各自受重点保护的核心江段做到常年监测，定期上报。
3.2 资源管护规划 3.2.1 数据采集设备 利用现代野外数码技术与声学仪器，开展长江XX和鱼类资源监测活动。根据鱼类变动趋势，正确地评估XX栖息地质量和野外生存状况，为XX野外管护决策提供科学依据。
3.2.2 交通设备
保护区管理机构距离保护区上游宿松县汇口镇约150km，距离下
游合兴村约30km。保护区处理死亡或受伤XX，通行的路面都是乡村级公路，部分路段是泥泞沼泽地，因此需要大型越野车，便于运输标本。
3.2.3 水生动物救护设施
每年冬季XX受食物短缺，冒险进入支流或通江湖泊闸口。易受伤或搁浅，需要帮助脱离困境。过去租用大型民船，速度慢，且结构不合理。长距离救护运输，成活率较低。因此需要购置配备水槽高速快艇。
3.2.4 数据存贮管理设备 长江中死亡的每一个珍稀水动物，都是一次遗传信息消失。采集死亡动物肌肉、血液或骨骼，妥善保存，做分子生物学分析，也能为保护区珍稀水生动物建立遗传资源数据档案，因此需要购置冷贮设备和采集仪器。
3.3科研监测规划 3.3.1 实验基地建设规划 2008 年农业部批准在长江下游 XX 江段官洲水道的西江，建立第一个 XX 救护中心。目前救护中心在趸船上建立健全个简易的实验室。为了承担 XX 保护区 XX 救护工作，实验室需要改造装修，并添置必要仪器设备。
3.3.2 渔业环境调查规划 XX 觅食水域与小型鱼类资源生物量呈正相关，河流鱼类在“三场‘之间作季节变动，与长江水位涨落和水温有关系。在 XX 集群规模较大的水域进行鱼类资源监测工作，通过小型鱼类集群活动，可以制定动态管护长江 XX 科学方法。
3.3.3 技术合作规划
XX保护区XX数量较多，皖河口汇流区每年冬季都有XX栖息活动，XX师范学院已连续2年在此做XX摄食机制研究。西江又围养6头长江XX，可以观察研究XX摄食行为与繁殖行为。保护区与XX师范学院在水产种质资源保护、研究生实践教育和XX保护方面进行技术合作。在此基础上，保护区通过项目形式，与国内外科研机构进行合作研究，促进XX保护事业发展。
3.3.4 人才引进与培养规划 XX保护区作为XX渔业局内设科室，保护区不需要另设行政工作人员如会计等，需要招聘或培养具硕士学历专业技术人员2-3人，主要从事项目管理和技术交流与合作工作。
3.4 生态修复规划 3.4.1 共建增殖放流基地规划 皖江产业迅速发展，XX 江段水陆交通大动脉逐步形成，保护区内各种涉水工程大量兴建，渔业环境正在退化中。增殖放流是农业部门恢复渔业资源技术措施之一，也作为涉水工程环保措施推广应用。每年 XX 江段需要投放大量鱼苗，对此 XX 渔业局与 XX 市省级良种场合作繁殖苗种，一是投放长江，二是作为西江救护基地 XX 饵料鱼。
3.4.2 水生植物恢复规划 三峡大坝蓄水后，长江滩涂地被洪水淹没时间趋短，许多人在滩涂垦荒或植树。加之防洪墙建设，水生植被大面积消失，粘性卵鱼苗发育受损。保护区依据相关法律，对核心区滩涂地破坏的植被进行修复，对已建的防洪墙通过改进的雷诺网络，培植水草，改善渔业环境。
3.5 救护与迁地保护规划
3.5.1 西江简介 西江故道位于官洲水道，本世纪初，进出口逐渐淤积。河道上下段各有1个深槽。上段深槽（-5m）长580m，宽60m，面积约3.5 hm2 ；下段深槽（-5m）长750m，宽60m，面积约4.5hm2 ；西江枯水期面积约300 ha，丰水期面积约600 ha。
2007年市农委渔业局向农业部申报了XXXX保护区救护中心建设项目，2008年得到农业部的批准，在西江划定了约10亩的水面用于建设救护中心水上工作平台。该项目于2010年11在西江开工建设， 2013年底中心进入试运行状态。
3.5.2 XX易地保护规划 XX 西江 XX 易地保护计划分三步实施。
第一步实施救护:2014 年 4 月中旬启动 XX 救护工作，在 XX 江段鹅毛洲附近成功地救护了五头 XX，目前暂养在西江救护中心，2015 年顺利繁殖 1 头，目前 6 头豚生长良好。
第二步建设西江迁地保护基地: 通过多方筹集资金，对西江周边坏境进行综合治理，进一点加大基础设施建设。计划 2015 年前在西江引入 10 头，年增殖 2 头。2020 年计划饲养 20 头，年增殖 5 头。2030年，饲养 50 头以上，达到年增长 10 头目标。
第三步放归长江：若干年后，随着技术发展和经济水平提高，社会经济发展不过分依赖长江自然资源，河流生态得到生息，长江生态环境得到一定改善，渔业资源得到恢复，有计划地将西江 XX 放回长江，让 XX 重归家园。
3.6 生态旅游规划 3.6.1 小孤山观鲸旅游规划
小孤山位于宿松县复兴镇东5km处，孤峰耸立在长江边，以奇、险、独、孤而著称，是XX著名风景名胜区。每天都有香客，并在小孤山进行放生活鱼活动，因此XX经常在小孤山附近觅食活动。保护区在小孤山已设置观察站，可以每天投放鱼苗，组织观鲸旅游活动，同时开展保护宣传。
3.6.2 西江生态旅游规划 根据防洪法要求，西江北岸的同马大堤滩涂上，不允许构建大型工程建筑，但可以开发休闲渔业进行垂钓活动。西江南岸的培文村可以从事观光农业和生态农业开发。西江引入XX后，可以划船或低速电动船在其中游玩，或者建成水上运动训练基地，作为优质旅游资源与休闲渔业及观光农业整体开发设计，成为XX近郊1日游理想观光景点。
3.7 科普教育与保护宣传规划 3.7.1 禁渔与增殖放流宣传规划 保护区在组织禁渔和增殖放流仪式方面有许多成功经验，参与此项活动涉及到渔民、社会公众、中小和大学学生，政府相关部门，新闻媒体实时报道。今后要继续发扬光大，活动前，可以利用电视台开展相关知识竟赛或专题讲座。
3.7.2 XX保护宣传规划 保护区在媒体支持下，从多角度报道宣传XX，也积极参与XX各项公益活动，XX市民对XX保护认识有了很大提高。今后，要把XX设计成动漫艺术，作为吉祥物广泛地出现XX市各种大型活动，或者与电子商务结合起来。真正地走进全国各地，走进XX市每个市民。
3.8 社区发展规划
3.8.1 商业合作管理规划 保护区管理工作分为2大块，一是保护区野外执法活动，由XX市渔政体系承担。另一块是XX西江XX易地保护管理工作，主要内容有西江渔业资源管护、XX安全监管和XX常规饲养工作。西江XX易地保护除了与XX师范大学签订技术合作外，引入企业，分工合作，创新易地保护工作模式。
3.8.2 渔民收入发展规划 结合国家相关惠民政策和渔民补助政策，选择临江村和小孤山套口村专业渔民，以职业培训形式，积极引导保护区核心区专业渔民转岗上岸生活。
4. 重点工程项目库 4.1 资源管护项目 4.1.1 保护区界碑和观察点工程 XXXX 自然保护区涉及池州市和 XX 市部分江段，全长 158 公里，需要建设资源保护工程有：
（1）设置大型警示碑 4 个：即在保护区的起止点，核心点设宽 3 米、高 10 米的保护区界碑，用来警示往来船只限速、分散航行，以避免螺旋浆击毙长江 XX，特别在春秋两季，豚类频...