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教育事业发展“十四五”规划 （2021-2025）
2020 年 8 月
- 2 - 目 录
第一章 规划背景 ........................................... 错误! ! 未定义书签。
一、“十三五”MJ 县教育发展成绩 ........................... 错误! ! 未定义书签。
（一）教育事业水平稳步提升 ........................... 错误! ! 未定义书签。
（二）学校办学条件明显改善 ........................... 错误! ! 未定义书签。
（三）均衡发展水平不断提升 ........................... 错误! ! 未定义书签。
（四）教育教学质量取得新突破 ......................... 错误! ! 未定义书签。
（五）尊师重教氛围日趋浓厚 ........................... 错误! ! 未定义书签。
二、“十四五”MJ 教育面临的机遇与挑战 ..................... 错误! ! 未定义书签。
（一）把握新机遇 ..................................... 错误! ! 未定义书签。
（二）应对新挑战 ..................................... 错误! ! 未定义书签。
（三）存在主要问题 ................................... 错误! ! 未定义书签。
第二章 发展战略 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
一、指导思想 ............................................. 错误! ! 未定义书签。
二、实施原则 ............................................. 错误! ! 未定义书签。
三、总体目标 ............................................. 错误! ! 未定义书签。
四、主要指标 ............................................. 错误! ! 未定义书签。
第三章 重点任务 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
一、全面落实立德树人根本任务 ............................. 错误! ! 未定义书签。
（一）学思用贯通，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。..................................................... 错误! ! 未定义书签。
（二）完善德育工作体系，突出德育实效 ................. 错误! ! 未定义书签。
（三）加强体育美育劳动教育，增强学生综合素质 ......... 错误! ! 未定义书签。
二、完善学前教育公用服务体系，加快普及普惠发展 ........... 错误! ! 未定义书签。
（一）科学规划布局，扩大公办普惠资源 ................. 错误! ! 未定义书签。
（二）优化投入结构，健全经费保障机制 ................. 错误! ! 未定义书签。
（三）严格依标配备，加强教师队伍建设 ................. 错误! ! 未定义书签。
（四）完善监管机制，提高保育教育质量 ................. 错误! ! 未定义书签。
三、推动义务教育优质均衡，提高义务教育发展水平 ........... 错误! ! 未定义书签。
（一）推进城乡义务教育优质均衡发展 ................... 错误! ! 未定义书签。
（二）推行中心学校与小规模学校一体化办学 ............. 错误! ! 未定义书签。
（三）加强教师交流和对口帮扶 ......................... 错误! ! 未定义书签。
（四）完善招生方式改革 ............................... 错误! ! 未定义书签。
四、推进普通高中育人方式改革，促进优质多样发展 ........... 错误! ! 未定义书签。
（一）推进普通高中教育教学质量整体提升 ............... 错误! ! 未定义书签。
（二）落实新时代普通高中育人方式改革 ................. 错误! ! 未定义书签。
（三）推动普通高中多样化有特色优质发展 ............... 错误! ! 未定义书签。
（四）合理优化普通高中教育资源配置 ................... 错误! ! 未定义书签。
（五）完善普通高中综合素质评价改革 ................... 错误! ! 未定义书签。
五、统筹推进现代职业教育发展，增强适应经济社会发展能力 ... 错误! ! 未定义书签。
（一）深化改革，构建多元办学格局 ..................... 错误! ! 未定义书签。
（二）优化布局，承接洛阳城市区教育资源转移 ........... 错误! ! 未定义书签。
（三）优化专业，提升服务能力 ......................... 错误! ! 未定义书签。
- 3 - （四）开放合作，深化产教融合 ......................... 错误! ! 未定义书签。
（五）深化教研，提升内涵品质 ......................... 错误! ! 未定义书签。
（六）打造高素质的“双师型”教师队伍 ................. 错误! ! 未定义书签。
（七）加大技能培训力度，助力乡村振兴战略 ............. 错误! ! 未定义书签。
六、统筹推进学校基础设施建设，改善办学条件 ............... 错误! ! 未定义书签。
（一）实施义务教育学校建设提标工程 ................... 错误! ! 未定义书签。
（二）科学布局农村义务教育学校 ....................... 错误! ! 未定义书 签。
（三）实施高中阶段教育普及攻坚计划 ................... 错误! ! 未定义书签。
（四）实施特殊教育保障工程 ........................... 错误! ! 未定义书签。
七、加强新时代教师队伍建设，为教育高质量发展提供坚强师资保障 错误! ! 未定义书签。
（一）坚定教师理想信念 ............................... 错误! ! 未定义书签。
（二）加大校长、骨干教师和班主任培养力度 ............. 错误! ! 未定义书签。
（三）增加教师培训针对性和实效性 ..................... 错误! ! 未定义书签。
（四）深化人事制度改革 ............................... 错误! ! 未定义书签。
八、推进智慧校园建设，以教育信息化带动教育现代化 ......... 错误! ! 未定义书签。
（一）普及推广信息技术，提升教育者信息素养 ........... 错误! ! 未定义书签。
（二）推进信息技术与教学深度融合，创新人才培养模式 ... 错误! ! 未定义书签。
（三）建设“互联网+教育”服务平台，打造泛在教育云 .... 错误! ! 未定义书签。
（四）基于教育大数据挖掘，构建教育治理新模式 ......... 错误! ! 未定义书签。
九、推进教育开放和终身教育体系，构建教育开放和学习型社会新格局 错误! ! 未定义书签。
（一）实施“请进来、走出去”战略 ..................... 错误! ! 未定义书签。
（二）构建终身教育体系 ............................... 错误! ! 未定义书签。
第四章 保障机制 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
一、全面加强党对教育领导 ............................. 错误! ! 未定义书签。
二、完善教育投入长效机制 ............................. 错误! ! 未定义书签。
三、加快推进教育治理体系和治理能力现代化 ............. 错误! ! 未定义书签。
四、健全现代化教育督导体系 ........................... 错误! ! 未定义书签。
- 4 - MJ 教育事业发展“十四五”规划（2021-2025）
（征求意见稿）
“十四五”时期（2021-2025 年），是 MJ 全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳市以开放为引领建设中原城市群副中心城市等重大战略在 MJ 深入实施的关键时期，是 MJ 建设洛阳北部城市发展区重要组团、中原城市群河洛文化传承示范区、洛阳产业转型发展新高地、汉魏风韵与时代风貌交相辉映的生态宜居健康城市的关键时期，是 MJ 教育向更高质量、更有效率、更加公平、可持续发展，全面推进教育现代化 2035目标的关键时期，根据国家、省、市《教育现代化 2035》及其加快推进教育现代化实施方案，结合我县今后五年经济社会发展、教育改革与发展的实际需要，制定本规划。
第一章 规划背景
一、“十三五”MJ 县教育发展成绩
（一）教育事业水平稳步提升 “十三五”期间，县委、县政府始终把教育摆在优先发展的地位，围绕“科教兴县”和“教育强县”战略，实施减负增效行
- 5 - 动，秉承“小学减负、初中减压、高中增效”理念，加快由粗放型向精细型转变，由外延型向内涵型转变，教育事业实现健康快速发展。获得“全国义务教育发展基本均衡县”“全国群众体育先进单位”国家级荣誉两项，“河南省教育宣传十优县”“河南省家庭教育卓越县”等省部级荣誉 14 项，“洛阳市教育工作发展先进县”“教育装备与实验教学管理工作先进单位”等地厅级荣誉 74项。全县各级各类学校中拥有“全国优秀少先队集体”1 所，“全国青少年人工智能活动先进单位”1 所，“全国青少年校园篮球特色学校”2 所，“全国青少年校园足球特色学校”11 所；“河南省教育系统卓越家长学校”15 所；市级示范性全面、单项特色学校38 所。高考成绩屡创新高，2016、2017 连续两年洛阳市文科状元均出自 MJ，MJ 一高高考成绩连续 15 年上省定本科线绝对数、万人上线率、应届生上本科线人数均稳居全市各高中榜首。每年都有学生被北京大学或清华大学录取，拔尖人才培养成效明显。MJ教育的知名度、美誉度和社会满意度不断攀升，全县教育整体水平和综合实力位居洛阳前列。
（二）学校办学条件明显改善 “十三五”期间，按照“标准化、现代化、信息化”要求，全面提升城乡义务教育设施及教学装备水平，实施城乡中小学校舍加固工程、食堂改造工程、宿舍标准化建设工程、义务教育安全饮用水工程、取暖降温工程、教学班班通工程，全县中小学办学条件达到省级标准。2016-2019 年全县累计投入资金 1.345 亿
- 6 - 元，新建改扩建校舍面积 14.12 万平方米。建成小学 5 所，初步解决中小学大班额难题；完成 MJ 一高改运动场提升工程，启动建设新区高中；完成总投资 700 万元，建筑面积 3500 平方米的职教中心教学楼。完成 4 所县城公办幼儿园建设，新建 7 所镇级公办中心幼儿园。
（三）均衡发展水平不断提升 MJ 注重城乡之间的均衡发展、学校之间的均衡发展、群体之间的均衡发展，着力提升师资水平，尊重教育规律、规范教育秩序。县域高中布局合理、规模适度，注重加强普通高中课程基地建设，发挥示范引领和辐射带动作用。实施教育均衡发展监管机制，实施优势带动战略，采取城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校、老校带新校、名校带民校办学模式，打造教育共同体，实现课程、教师、设施设备等优质资源共享。
通过对义务教育阶段入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理、各中小学设置与班额、校舍建设、教师与经费、设备与场地等指标进行综合评估，所有学校均达到 85 分以上，公众满意率达到 97%，实现了义务教育发展基本均衡的目标。教育均衡发展保障机制进一步健全，促进了财政拨款、学校建设、教师配置向农村和薄弱学校倾斜，城乡差距和校际差距进一步缩小，被省政府授予“全省义务教育均衡发展先进县”。
（四）教育教学质量实现新突破 坚持以教育质量提升为核心，以课堂教学为抓手，深化课程
- 7 - 改革，建立符合素质教育要求的课程管理制度体系。以“名师大课堂”为载体，开展“新教育十大行动”，充分发挥“教研共同体”作用，实现课改教研工作出实效、上水平。坚持因材施教、知行合一，优化教学方式，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式教学。积极开展“互联网+”教育，稳步推进创客教育，大力探索信息技术与教育教学深度融合的新思路、新模式。深化家校联动、社区协同，构建学校、家庭、社会和政府“四位一体”的大教育格局。拓展育人渠道，积极开展实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践活动。“十三五”期间，全县荣获国家级优质课7 节，省级优质课 30 节，市级优质课 80 节，获批省市级课题 30余项。2015 年一本上线人数 594 人，一本上线率 12.3%，本科上线率 66%；2020 年一本上线人数 990 人，一本上线率 21.5%，本科上线率 67%。
（五）尊师重教氛围日趋浓厚 县委县政府高度重视教育工作，认真落实教育优先发展战略，成立由县委县政府主要领导任组长的教育领导小组，切实做到教育项目优先立项，教育资金优先拨付，教育困难优先解决。坚持每年召开教育工作会议，表彰先进教师和先进个人，大力宣传优秀教师先进事迹。全社会关心教师、支持教育的氛围更加浓厚，广大教师职业荣誉感进一步增强。完善教师收入分配激励机制，乡村教师生活补贴、教龄津贴、班主任津贴、乡镇工作人员补贴、农村寄宿制学校教师补贴等发放及时足额到位，建设农村教师周
- 8 - 转房，特别是为农村一线教师团购住房近 300 套，购房价格每平方米低于市场价格 1000 元。广大学生、家长全力支持教育，尊重知识、尊重人才蔚然成风；社会各界达成共识，形成尊师重教、礼敬教师的良好风尚；教师队伍不负重托，潜心育人；各方齐心合力，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境，共同推动 MJ 教育高质量发展，办好人民满意的教育。
二、“十四五”MJ 教育面临的机遇与挑战 （一）把握新机遇 1.经济社会的新发展。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入实施将为 MJ 带来千载难逢的新机遇。MJ 拥有 59 公里黄河河岸线，小浪底水利枢纽、西霞院水利枢纽和独树一帜的黄河文化资源，建立黄河文化博物馆，建设黄河流域文化传承教育基地项目，打造黄河文化品牌，助力 MJ 教育发展。洛阳市积极实施开放带动战略，建设中原城市群副中心城市、全国先进制造业基地、重要交通枢纽、国际人文交往中心，打造全省发展的新引擎，倒逼 MJ 教育进一步突显基础性、先导性、全局性地位。撤县并区，融入洛阳城市区发展对 MJ 教育提出了新的更高的要求，只有乘势而上，深化教育体制机制改革，优化教育布局，实现教育高质量发展、才能为经济社会新发展注入新动能，确保发展成果更多的惠及全县人民。
2.教育现代化的新要求。到 2035 年基本实现教育现代化，已经成为我国教育发展远景目标。MJ 教育要顺应国家教育现代化的
- 9 - 新形势、新要求，着力在教育理念、教育体系与治理能力提升、教育设施、教育信息技术等方面要有新举措，争取实现新突破。要坚持立德树人目标，以课堂教学为阵地，以学科教学为重点，以校本教研为措施，以有效教学为根本，以常规教学为基础，以探究创新为途径，以文化建设为辅助，以管理创新为保障，注重知行统一、道德情感培育和行为习惯养成，通过融入式、嵌入式、渗入式教育，不断增强教育实效。要进一步完善教育治理体系与提升治理能力，提升政府管理服务水平，健全教育督导体制机制，提高学校自主管理能力，推动社会参与教育治理常态化。持续推进中小学标准化学校和教育信息化建设，不断提高教育设施现代化水平，促进教育教学与信息技术的深度融合。提升中小学学生的核心素养，从文化基础、自主发展、社会参与三个方面,人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新，践行社会主义核心价值观，养成良好的文明习惯，法治意识。
3.人民群众的新期待。新时代人民群众对教育公平的程度备加关注，对优质教育资源的需求更为迫切，对特色教育的需求日益增强，MJ 必须以更大的勇气与魄力，全面深化教育改革，促进学前教育普及普惠、基础教育优质均衡、职业教育高质量，有特色，深化产教融合，按下现代化公共教育服务体系建设、教育的优质化、多样化和均衡化的加速键，推动基本公共教育服务由户籍人口向常驻人口覆盖，为社会提供更丰富、更优质的教育产品与服务，让 MJ 的学生都能“有学上、上得起、上好学”，持续增
- 10 - 强人民的获得感与幸福感。
（二）应对新挑战 1.教育对外开放的新挑战。教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力，洛阳市以开放为引领，建设中原城市群副中心城市的宏大战略实施，洛阳教育对外开放的步伐必将进一步提速。MJ 地处中原腹地，教育国际化程度不高，绝大多数教师和学生没有国际化经历，国际视野、全球意识和开放意识等较为欠缺，跨文化交流能力不高；中小学外语教育语种设置范围较窄，国际理解教育课程及其教学内容覆盖面不足，邀请外籍人员进行交流几率偏低等，难以适应新时代 MJ 教育对外开放的需要。因此，MJ 应坚持“不忘本来、吸收外来、面向未来”，认真贯彻落实《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，加强教育“面向现代化，面向世界，面向未来”的顶层设计，加大中外合作办学改革力度，持续推进涉及出国留学人员、来华留学生、外国专家和外籍教师的改革；加强中小学的外语教育改革，扩大中小学外语教育语种范围，加强我国周边地区通用语言的教育，大力发展国际理解教育，培养德智体美劳全面发展且具有国际视野的新时代青少年；通过“互联网+”“智能+”等方式，丰富薄弱学校国外优质教育资源供给；加强“一带一路”建设急需的政治经济文化等领域涉外技术工人培训等。
2.教育竞争日益加剧的新挑战。区域之间、学校之间、优秀教师、优质生源等竞争愈发激烈。MJ 教育不仅面临着洛阳各县区
- 11 - 教育比学赶超、奋勇争先的域内竞争，还要直面省会郑州的虹吸效应，以及周口、南阳、平顶山和三门峡的激烈教育竞争，这种激烈的竞争将引发优质教师、生源的流失，对当地教育品牌打造、巩固都会产生深刻的影响力。例如保送名额充足的学校，将可能造成 MJ 优质生源流失；而福利待遇和发展空间更为优越的区域和学校，将可能导致 MJ 优质教师的流失。
3.成长教育的新挑战。成长教育事关广大学生一生发展。要想在未来竞争中立于不败之地，就必须直面三个方面的问题：第一，通识教育有待加强。通识教育提供广度教育，注重人文传承、经典阅读和批判性写作，是每个学生都应接受的非专业性、非功利性教育，与专业知识、专业技能的教育相辅相成。第二，生命教育不足。迫于成才教育、应试教育的沉重压力，学校和家长关注的重点在于学业成绩和知识习得，相对忽视了对青少年学生的心理疏导，如何使广大学子充分认识生命的意义、牢固树立尊重和珍惜生命、超越生命的理念，从而提升生命质量，最终实现生命价值。是成长教育中正常的命题。第三，生涯教育不足。全县中小学没有设置生涯教育设置专门课程，缺少专业师资；从小学生就缺少与现实世界的紧密联系，职业体验种类不够丰富，相关网络平台相对缺失。
（三）存在主要问题 1.教育财政投入和管理有待提高。学前教育财政投入不足，2019 年 MJ 学前教育占当年财政性教育经费总投入 2.66%，没有达
- 12 - 到市政府规定的不低于 3%的标准。普惠性民办幼儿园的奖补资金未完全落实到位。基础教育投入不够充分，城区学校学位不足，大班额现象依然存在。教育费附加和地方教育附加费管理不规范等问题。
2.教师编制动态调整机制尚待完善。MJ 县教师队伍编制存在“明超实缺”问题。其根源在于农村小规模学校布局分散，过多占用教师编制、民办学校在未核定编制情况下使用公办教师编制、各镇中心校工作人员未单独核编占用教师编制等历史和政策的原因。再加上近几年乡镇人口向城区流动，城镇区学校学生数量急剧增加等因素影响，教师配置呈现农村学校超编、县城区缺编和结构性缺编现状，不能满足各级各类学校教育教学需要。因此建立中小学教师编制“三年大调整、随时小调整”的动态调整机制势在必行。
3. 义务教育阶段优质教育资源分布不均衡。城乡之间、校际之间优质资源分布不均衡问题日益受到社会关注，有学上的问题基本解决，但上好学的难题依然存在，制约了义务教育优质均衡水平。随迁子女入学不断增加与城镇学校的学生容量之间矛盾尤为突出，县城和部分镇区学校“大班额”现象依然突出。
4.部分基础教育阶段学校教育质量尚需提升。少数学校对德智体美劳全面发展重视不够，在管理上过度关注智育；校本课程没有得到足够的重视，课程的差异度、多样化不足，不同层次学生的学习需求难以满足；教学方法上过度依赖教师讲授、学生识
- 13 - 记，应试教育倾向明显，学生学习的广度、深度、丰富度以及实践教学环节供给不足，急需结合自身办学基础、未来需求，明确办学定位，打造办学特色，培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。
5.职业教育发展不充分，质量有待提升。对职业教育重视程度不够，职业教育规模小、人数少、学位供给不足、职普比差距较大，职业学校办学条件相对较差，产教融合、校企合作亟需深化，缺乏高水平特色化职业学校，“双师型”教师比例偏低、学科带头人数量严重不足等。
第二章 发展战略
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神，坚持立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，以办好人民满意的教育为目标，紧紧围绕洛阳“9+2”工作布局和 MJ 经济社会发展总体发展战略，全面加强党对教育工作的领导，落实教育优先发展战略，统筹规划、科学布局，优化结构、弥补短板，强化内涵、提高质量，统配资源、促进公平，深化改革、强力保障，以全方位打造 MJ 教育品牌拉动经济社会发展，实现 MJ 教育在省市由局部领先到整体领先的跨越，为 2035 年率先实现教育现代化
- 14 - 打下坚实基础。
二、实施原则 ——立足当前，谋划长远。坚持教育“十四五”发展目标与教育现代化 2035 中长期目标相衔接，满足现实需要，谋划远期目标，促进长远发展。发挥基础优势，顺应教育改革发展大趋势，破解瓶颈，加快 MJ 教育现代化进程。
——尊重规律，改革创新。根据 MJ 经济社会产业结构升级调整和城乡一体化发展需求，遵循教育发展规律，深化教育领域综合改革，着力推动教育理念创新、制度创新和实践创新，以教育高质量发展推动 MJ 经济社会高质量发展。
——聚焦重点，统筹兼顾。聚焦重点领域和重点问题，抓住主要矛盾，坚持补齐短板和提高质量并举，以重点突破带动全局发展。统筹兼顾各级各类教育发展规模、结构、质量和效益，促进 MJ 教育事业协调健康发展。
——问题导向，注重实效。坚持以人民满意为宗旨，坚持问题导向，深入调查研究，精准把握教育面临的困难和挑战，解决教育发展所需、基层学校所困、人民群众所盼的热点和难点问题，实现各级各类教育更高水平、更有质量的发展。
三、总体目标 到 2025 年，教育现代化取得重要进展，各级各类教育实现更高水平、更有质量的发展，争创全国义务教育优质均衡县综合实力位居全市、全省前列。学前教育更加普惠，义务教育更加优质
- 15 - 均衡，高中教育更加多样化、更具特色，职业教育产教融合、校企合作更加紧密，人民群众关心的教育热点难点问题得到有效破解，教育资源配置更加科学合理，教育开放水平持续提升，教育服务经济社会发展能力不断增强，为 MJ 的发展提供强有力的人才支撑和智力支持。
四、主要指标 MJ 教育事业发展和人力资源开发主要预期指标见表 1. 表 表 1 1
J MJ 教育事业发展和人力资源开发主要预期指标
——全面落实立德树人根本任务。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。完善德育工作体系，突出指标（%）
2019 年 2022 年 2025 年 MJ 洛阳 MJ 洛阳 MJ 洛阳 学前三年毛入园率 91 91 95 93 96 95 九年义务教育巩固率 97 96 98 97 ＞98 ＞97 高中阶段教育毛入学率 97.5 92.5 98 93 ＞98 ＞94 义务教育标准化学校比例 92.3 95 100 100 100 100 学前教育教师持证率 40 79 80 80 ＞85 ＞85 义务教育专任教师中本科以上学历比例 71 73 80 80 85 85 新增劳动力中受过高中及高等教育比例 91 91 93 93 94 94 劳动年龄人口平均受教育年限（年）
10.8 11 11 11.3 11.5 11.5
- 16 - 德育实效，获得省级先进集体 6-7 个、先进个人 12-14 名，入选省级名班主任工作室主持人 2-3 名、优秀班主任 10-12 名。加强体育美育劳动教育，增强学生综合素质，中小学生体质测试达标率争取达到 96%，获批省级中华优秀文化艺术传承学校和基地 1-2 所，劳动教育课程纳入中小学必修课。
——完善学前教育公用服务体系，加快普及普惠发展。科学规划布局，多渠道增加普惠性学前教育资源，实现 3 万人口以上乡镇至少办好 2 所、3 万人口以下乡镇至少办好 1 所标准化公办中心幼儿园和县城区办好 3 所以上公办幼儿园，大村独立建园或设分园，小村联合办园的县乡村三级学前教育网络。2025 年全县学前三年毛入园率达到 93%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持 86%以上，其中公办园达到 60%以上，力争教师持证率达到 100%。逐年提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例（占比 3%以上）。
——推动义务教育优质均衡，提高义务教育发展水平。合理配置教育资源，不断缩小城乡、区域、学校、群体之间差距。2022年，所有学校达到省定现代化学校标准，全县义务教育学校达到省定优质均衡标准。健全城乡一体化义务教育发展机制，确保2024年底通过省义务教育优质均衡督导评估认定，争创国家义务教育优质均衡县。加强项目化管理，创建省级及以上体育特色校 60 所，打造一批有影响力的品牌项目学校。
——推进普高教育育人方式改革，促进优质多样发展。到2022
- 17 - 年，全面实施新课程、新教材，开展分层走班制教学，制定学业水平考试实施方案和高中生学业质量综合评价标准。健全教育经费保障机制，新建和改扩建 2-3 所普通高中，确保 2025 年普通高中经费投入占全县年度教育经费的 20%以上，打造 1 所省级示范性特色高中，新增 2 所市级课改特色示范性高中，将 MJ3 所普通高中打造成一流大学生源的输送基地。
——统筹推进现代职业教育发展，增强适应经济社会发展能力。深化改革，基本形成职业教育由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局。到 2025 年，区域中等职业学校达到 4所，高职或产业学院 1 所，中等职业学校在校生规模达到 10000人，建成 1-2 所高水平职业学校。建设 2-3 个特色专业群，1-2 个紧贴产业转型发展、校企深度融合、特色鲜明的洛阳市示范性骨干专业（群）。建好 1-2 个高质量的产教联盟或职业教育集团；力争 1 所职业院校被评定为省级以上产教融合型院校；1-2 家企业被评定为省级以上产教融合型企业。力争县域 1-2 所学校成为“1+X”试点单位；“双师型”“一体化”教师占专业课教师总数的比例超过 55%。完成各级各类培训 6 万人次。
——推进学校基础设施建设，改善办学条件。改善中小学办学条件，确保所有义务教育学校达到省定办学标准。有效扩充城镇区学校学位。到 2025 年，新建小学 4 所、初中 1 所；改扩建小学 20 所、初中 8 所，累计建成农村寄宿制学校达到 40 所，基本消除基础教育大班额。
- 18 - ——加强教师队伍建设，为教育高质量发展提供师资保障。2022 年全县校长兼任党支部书记（或党总支书记）“一肩挑”占比超过 90%。遴选中小幼、中职 10 个县级名师工作室。2025 年建成 20 个县级名师工作室，3 个名校长工作室。2025 年培育省、市级名师 80 名，培育省、市级骨干教师 100 名。
——推进智慧校园建设，以教育信息化带动教育现代化。2025年，全县中小学校信息化基础设施基本完备，90%以上中小学校达到省定标准。打造省级标准教育信息化 2.0 示范县、建设 10 个智慧校园示范校、10 个中小学数字校园建设标杆校。重点培育 10个“网上结对”省级示范性教学创新协作共同体、10 个“线上牵手”省级示范性网络直播共同体。
——推进教育开放和终身教育体系建设。积极做好 MJ“招商引资、招院引校、招才引智”工作。加强国际教育交流合作，服务“一带一路”建设，争取一批学校与境外国家形成结对学校，组织不低于 500 名师生开展国际教育交流。切实加强社区教育基地建设，创建省级社区学校 1 个，争创省教育服务“三农”高水平示范基地 1 个，把 5 个镇的老年大学分校打造成市级老年大学的特色品牌。实施“健康老龄化”战略，加强乡镇农村老年教育培训，到 2025 年，MJ 老年教育参与率达 35%以上。
第三章 重点任务
- 19 - 一、全面落实立德树人根本任务 全面贯彻党的教育方针，坚持以树人为核心、以立德为根本，健全立德树人落实机制，聚焦坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强思想品德、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（一）学思用贯通，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。
坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿教育教学全过程，重视共青团、少先队工作在德育中的重要作用,落实每周 1课时的少先队活动课。加强教材管理，全县中小学统一使用道德与法治（思想政治）、语文和历史等国家统编教材。充分挖掘各科课程中蕴含的思想政治教育元素，着力提升学科课程的育人功能。深入开展党的创新理论集中宣讲活动。
坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和关于教育的重要论述等纳入教师培训必修课程，引导广大教师深刻理解掌握科学体系和丰富内涵，做到学思用贯通、知信行统一。组织举办各级党组织书记、党务专干、班主任、各学科教师和少先队辅导员、团干部等专题学习培训班，推动在高中阶段学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想选修课，在中小学校开设习近平新时代中国特色社会主义思想主题团队课。
（二）完善德育工作体系，突出德育实效 突出德育实效，积极落实《中小学德育工作指南》《新时代爱
- 20 - 国主义教育实施纲要》《河南省教育厅关于进一步做好中小学德育工作落实立德树人根本任务的意见》等文件要求，整合德育资源和工作力量，抓牢立德树人根本任务，以培养学生良好思想品德和健全人格为根本，以积极培育和践行社会主义核心价值观为主线，推进以社会主义核心价值观为统领的一体化德育建设，形成方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系，形成学校、家庭、社会协同育人的良好氛围。
制定 MJ 县《关于进一步做好中小学德育工作落实立德树人根本任务的实施办法》，建立健全立德树人贯彻落实机制，推动全县“一校一案”落实《中小学德育工作指南》工作。把握新时代德育工作新要求，加强理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、品德修养教育和心理健康教育，大力弘扬新时代爱国主义精神，全面提升科学素养和生态文明意识。拓宽德育实施途径，夯实课程育人，加强文化育人，强化活动育人，重视实践育人，深化管理育人，完善协同育人。加强德育队伍建设，打造一支职责明确的德育队伍，建设一支专业全面的班主任队伍，培育一支业务精湛的思政课教师和少先队辅导员队伍。
开展年度德育工作争先创优活动，增强德育工作抓手。“十四五”期间，获得省级先进集体 6-7 个、先进个人 12-14 名；入选一批省市级少先队工作优秀案例和少先队校外活动基地；入选一批省级优秀案例、学科德育精品课程和河南省中小学社会实践教育基地；入选省级名班主任工作室主持人 2-3 名、优秀班主任 10-12
- 21 - 名；入选省级少先队辅导员名师工作室主持人 2-3 名。
（三）加强体育美育劳动教育，增强学生综合素质 实施学校体育固本行动。强化体育课和课外锻炼，开足开齐体育课程，严禁挤占挪用体育课时。加强体育设施建设，重点完善乡村学校场地场馆建设和器材配备。推进体育教学改革，广泛开展课余体育锻炼，保证中小学生每天一小时校园体育活动。依托全县田径、足球、乒乓球、跳绳、篮球、柔力球等优势项目，鼓励设立体育社团，开展丰富多彩的课外体育活动，培养青少年的强健体魄、健全人格、坚强意志。以足球联赛、全民健身大会等体育比赛为载体，以创建国家青少年校园足球特色学校为抓手，组织多层次、多类别的青少年体育赛事，吸引更多青少年广泛参加体育锻炼。2022 年，全县中小学生体质测试达标率稳定在 93%以上，每名学生掌握 1-3 项运动技能；2025 年，全县中小学生体质测试达标率达到 95%以上，体育特色学校新增 10 所。
实施美育提升行动。依托全县丰富的戏曲、书法、牡丹画、剪纸、三彩、石刻等艺术文化资源，设立符合学生年龄特征的美育实践课程和艺术社团，逐步形成中小幼美育相互衔接、课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进、学校美育和社会家庭美育相互联系的美育体系，帮助学生树立正确的审美观，提升学生审美素养和高尚情趣。持续组织开展中小学生艺术节展演和“一校一品”示范校、特色校创建活动。到 2025 年获批省级中华优秀文化艺术传承学校和基地 1-2 所。
- 22 - 加强劳动和实践育人。贯彻落实国家《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，把握劳动教育基本内涵，明确劳动教育总体目标，牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。制定 MJ 县《全面加强新时代中小学劳动教育的实施办法》，把劳动教育课程纳入中小学必修课，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育，确保中小学每周不少于 1 课时；职业学校除实习、实训外，劳动精神、劳模精神、工匠精神等专题教育不少于 16 学时。健全劳动素养评价制度，把劳动素养评价结果作为衡量学生全面发展情况的重要内容。广泛开展劳动教育实践活动，发挥家庭在劳动教育中的基础作用，学校在劳动教育中的主导作用，社会在劳动教育中的支持作用。提升劳动教育支撑保障能力，多渠道拓展实践场所，多举措加强人才队伍建设，健全经费投入机制，多方面强化安全保障。
二、完善学前教育公用服务体系，加快普及普惠发展 （一）科学规划布局，扩大公办普惠资源 科学规划布局，多渠道增加普惠性学前教育资源，对县直一、二幼进行扩容改造，到 2022 年逐步对麻屯中心幼儿园、城关中心幼儿园、平乐中心幼儿园、会盟中心幼儿园进行改扩建，基本实现 3 万人口以上乡镇至少办好 2 所、3 万人口以下乡镇至少办好 1所标准化公办中心幼儿园，县城区办好 3 所以上公办幼儿园，大村独立建园或设分园，小村联合办园的县、镇、村三级学前教育
- 23 - 网络。扶持民办幼儿园提供普惠性服务，规范盈利性民办幼儿园的发展，2025 年全县学前三年毛入园率达到 96%，普惠性幼儿园覆盖率保持 86%以上，其中公办园达到 60%以上。重视特殊儿童学前教育，支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构设立幼儿园或学前班（部），开展学前融合教育，增加残疾适龄儿童入园机会。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。
（二）优化投入结构，健全经费保障机制 将学前教育投入列入县财政预算，逐年提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例（占比 3%以上）。加快落实省定公办园生均财政拨款基准定额（3000-5000 元/年）、普惠性民办园生均（500 元/年）奖补政策，并随经济社会发展动态调整。提高公办幼儿园收费标准，民办园收费标准实行市场调节，并向社会公示。落实幼儿精准资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童得到资助。
（三）严格依标配备，加强教师队伍建设 落实公办幼儿园教师职工编制标准，合理核定公办幼儿园教职工编制。充分挖掘现有编制资源潜力，及时调剂补充公办园编制，探索实施政府购买第三方劳务服务，破解公办园、普惠园教师编制问题。民办园按照配备标准配足配齐教职工，各类幼儿园按规定配备卫生保健人员。
解决公办园非在编教师工资待遇偏低问题，民办园要参照当
- 24 - 地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。完善幼儿园教师职称评聘标准，实行单独分组评审，畅通民办园教师职称评聘通道。
严格执行幼儿园园长、教师专业标准，落实教师持证上岗制度，力争 2025 年教师持证率达到 100%。强化师德师风建设，依法规范从教行为，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。
加强教师培训，落实全员培训制度。不断提高教师科学保教能力。力争获得省、市级名园长 5 人，名师 10 人、骨干教师 25人。
（四）完善监管机制，提高保育教育质量 加强县教育部门学前教育管理力量，建设与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。严格幼儿园准入标准和审批程序，持续开展幼儿园办园行为评估，分类治理无证办园，2022 年完成全面清理整顿。坚持依法监管，落实民办园分类管理政策，到 2025 年全部实现分类管理。落实幼儿园责任督学挂牌督导制度，加大对违法违规办园行为的惩治力度，对造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证。
强化幼儿园动态监管，落实年检制度。完善幼儿园基本信息备案及公示制度，建立幼儿园信息数据库，主动接受社会监督。畅通家长投诉渠道，推进家园共育工程。坚决遏制民办园过度逐利行为。落实相关部门安全保卫和监管责任，提升人防、物防、
- 25 - 技防能力，建立全覆盖的安全风险防控体系。落实园长安全主体责任，健全安全管理制度，强化法治和安全教育，提高家长及幼儿安全防范意识和能力，严防安全事故发生。
开展薄弱幼儿园升级达标活动，实现所有幼儿园的园舍条件、玩教具和书配备基本达到规定要求。贯彻《3-6 岁儿童学习与发展指南》精神，树立科学保教理念，坚持以游戏为基本活动，杜绝学前教育“小学化”倾向，坚持小学起始年级零起点教学。开展幼儿园教育质量评价工作，完善办园质量评估标准，健全分级分类评估体系，定期公布评估结果。设立学前教育专职教研员，明确岗位职责，落实学前教育教学研究和业务指导制度，开展园本教研和区域教研，开发具有县域特色的幼儿园课程体系。发挥优质示范园辐射引领作用，开展送教下乡、送课下乡活动，加强对农村幼儿园保教工作的指导，促进保教质量的提高。
三、推动义务教育优质均衡，提高义务教育发展水平 （一）推进城乡义务教育优质均衡发展 制定县域义务教育优质均衡发展规划和推进方案，全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准。加快推进县域内义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化，按照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》要求，建立健全科学合理的基本公共教育资源均衡配置机制，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距，努力让 MJ 人民享有更优质、更公平的教育。优化义务教育学校布
- 26 - 局，根据乡村振兴、新型城镇化、产业布局、人口变化与流动等因素，科学编制县域义务教育学校布局规划并加快落实。大力开展优质均衡县创建活动，通过合理的行政资源配置，促进全县义务教育阶段学校在硬件设施、师资配置、学校管理水平、教育质量、普及程度、学业质量、综合素质发展水平等方面再提升，在省、市率先实现义务教育优质均衡发展，力争跻身国家优质均衡示范县行列。
（二）推行中心学校与小规模学校一体化办学 制定乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学方案，分步实施。实行中心学校校长负责制，推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化、协同式发展、综合性考评。加强学校规范化管理，全面落实《义务教育学校管理标准》，注重学校建设标准和管理标准的有机结合和统一，推动中心学校与小规模学校依法治校，提升现代化管理水平和教育教学质量。按照“一并定岗、统筹使用、轮流任教”的要求，出台中心学校和小规模学校一体化发展管理办法，对中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理进行统一设计，落实教师走教制，开足开齐音乐、体育、美术和外语等课程，提升农村教育整体水平。
（三）加强教师交流和对口帮扶 采取定期交流、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校
- 27 - 流动，每年选派一定数量城镇学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。将到乡村学校、薄弱学校任教 1 年的经历作为申报高级教师职称的必须条件。制定并认真组织实施城乡学校“手拉手”对口支援计划，组建城乡学校教研共同体，利用城镇学校资源优势，指导乡村学校开展学科、教研活动，积极传播新理念，推动农村新课程改革。对参加支援的教师要给予必要的条件保障，有条件的学校可给予适当的生活补助。
（四）完善招生方式改革 全面落实公办义务教育学校免试就近入学政策。县域内民办义务教育学校招生与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。除综合实践活动外义务教育课程设置方案设定的全部科目，纳入初中学业水平考试范围。完善学生综合素质评价实施办法，突出重点,规范过程,增强可操作性和实践性。实行初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中阶段学校招生录取办法。从严控制考试次数，考试成绩实行等级评价，严禁公布学生成绩和排名。完善进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、贫困家庭子女入学政策。落实联控联保机制，精准做好控辍保学工作。
四、推进育人方式改革，促进普通高中优质多样发展 （一）推进普通高中教育教学质量整体提升 依据普通高中学生发展特征和教育规律，全面实施高中素质
- 28 - 教育和教学改革，凭借 MJ 地域文化特色和普通高中教育发展优势，将黄河文化和 MJ 历史文化融入课程内容，推动普通高中课程的地方化和校本化。加快实施普通高中新课程方案和课程标准，推动新课程新教材的落实机制和监测反馈制度创新，凝炼具有 MJ地域特色的课程文化，着力构建现代化的课程体系，提升学生学业质量。设置选修课，推行学分制，增强普通高中课程选择性，满足学生多样化需求，发展学生个性。增加普通高中体育特长生班和艺术特长生班，培养学生特长，推动学校教育教学特色化发展。充分落实高中学生学业水平考试和综合素质评价机制，有序推进普通高中选课走班制度改革。推进智育创新，大力开展情境代教学、项目化学习，有效推行线上线下混合式教学试点，优化以问题导向的启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。突出课堂在提高教育教学质量中的主渠道阵地作用，大力开展课堂教学改革，推进信息技术和教育教学深度融合，提高课堂教学效率，打造高效课堂。科学设定学业评价标准，注重学生生涯教育，培养学生创新精神与自主学习能力，形成正确的价值观念、必备品格和关键能力，发展学生核心素养。到 2025 年，将 MJ3 所普通高中打造成一流大学优秀生源基地。
（二）落实新时代普通高中育人方式改革 建立普通高中育人方式改革运行机制，努力形成普通高中多样化有特色的发展格局。实施高中生新时代爱国主义和国家安全
- 29 - 教育，将培养学生爱国情感和国家意识贯穿于教育全过程，落实立德树人根本任务，强化理想信念教育，开展社会主义核心价值观教育行动计划，深入开展中华优秀传统文化教育，加强课程思政和学科德育功能，充分利用 MJ 优秀传统文化、黄河文化、历史文化资源、自然生态资源等积极开展党团组织活动和主题教育、仪式教育、实践教育等活动，推动普通高中德育方式改革落实落细。改进科学文化教育，统筹课堂学习和课外实践，培养学生创新思维和实践能力，提升人文素养和科学素养。强化体育锻炼，完善学生体质健康标准及评价办法，丰富运动项目和校园体育活动，培养体育兴趣和运动习惯。加强美育工作，积极开展舞蹈、戏剧、影视与数字媒体艺术等活动，培养学生艺术感知、创意表达、审美能力和文化理解素养。发挥普通高中劳动育人实效，使学生树立正确的劳动观点和劳动态度，养成劳动习惯和技能，热爱劳动和劳动人民，充分利用 MJ 乡村教育资源开设劳动课程，突出 MJ 县域劳动教育特色，构建新时代高中学生劳动教...