关于岳西县生态旅游业发展调研报告
关于我县生态旅游发展的调研报告
,讨 论 稿,
为加快我县生态旅游的发展步伐～促进全县经济社会又好又快发展。县政协组织相关界别政协委员和有关部门负责人组成调研组,于年前分别到县内有关乡镇和县有关部门开展专题调研,广泛听取了部分乡镇、涉旅部门和行业负责人的意见和建议。为拓宽思路,调研组专赴本省石台县和河南栾川县～学习考察了外地在发展生态旅游方面的成功经验和做法。综合形成调研报告如下。
一、生态旅游发展现状
近年来～我县在县委、县政府的重视领导下～积极顺应全国生态旅游迅猛发展的态势～充分发挥我县独特的自然生态优势和丰富的旅游资源优势～着力实施“做活旅游”发展战略～使全县生态旅游资源得到了较快的开发和利用～生态旅游初现雏形。主要表现在以下几个方面:
,一,景区开发步伐加快
自 98 年以来～我县相继开发了司空山、妙道山、鹞落坪、枯井园、天仙河、茅山大峡谷、明堂山等自然生态景区和禅宗文化景区。保护和抢修了中央独立二师司令部旧址、请水寨暴动旧址、王步文故居、红二十八军军政旧址等红色景点。特别是去年 1
招商引资势头强劲～引来了一批投资规模大、实力强的大客商～加快了景区开发建设步伐。投资 1.2 亿元的驮尖风景区、5000 万元的天峡风景区正在建设中,香港旭日集团投资 1 亿元开发司空山项目已经启动。石关体育综合训练基地扩建项目
和小河南古村落开发项目正在规划设计中。司空山、妙道山、明堂山、天峡等生态旅游开发项目被列为省“861”计划。
,二,服务功能逐步提高
一是通达能力明显改善。过境济广高速即将贯通～岳武高速已被省发改委批准立项～318 国道和 211 省道正在改造～我县外通条件将得到明显改善。兴建、改建了 318 国道至明堂山、妙道山～天仙河至妙道山、河图至凉亭坳等景区与主干道和景区间的公路～提高了景区可进入性。
二是接待能力有所提高。目前～全县城乡拥有大小酒店,旅社,30 余家,其中:达四星级 1 家～达三星级 3 家,～农家宾馆,含农家乐,40 余家～还有一些星级宾馆正在规划建设中～吸纳游客能力得到提高。
三是县城建设步伐加快。近几年来～县委、县政府为做靓县城～把县城建设摆在更加突出的位臵来抓～先后实施了衙前河综合治理工程～建设路改造硬化工程～街道亮化工程～南园桥彩虹工程～城西广场绿化工程～滨河东、西路建设工程。天堂西路工程已经启动。随着这些市政工程的建设～改观了市容市貌～提升了城市品位。
2
,三,产品档次渐进升级
以创建活动为载体～景区建设取得积极进展。司空山、中央红军独立二师司令部旧址、红二十八军军政旧址和明堂山风景区已通过 AAA 级景区验收。扶持发展了一批农家乐示范户,其中省级 1 户、市级 2 户、县级 20 户,～发展小型娱乐服务业数十家。岳西县被省环保局评选为“安徽省首届十佳环境优美县”～店前镇、响肠镇已被省旅游局评定为“省级优秀旅游乡镇”。响肠镇被省政府命名为“安徽省历史文化名镇”。通过创建活动促进了景区软硬件建设～提升了旅游产品档次和水平。
,四,宣传促销力度加大
近年来～县委、县政府为加快我县生态旅游业的发展～出台了《关于加快旅游业发展的决定》～多次赴上海、南京、武汉、合肥等大中城市举办旅游推介会～积极参加各级各地旅游交流会、研讨会、报告会～特别是去年成功创办了“大别山,安徽.岳西,映山红旅游文化月”活动～内容丰富～形式活跃～影响较大～较好地宣传了岳西～提高了我县的知名度和美誉度。
,五,综合效益开始显现
随着明堂山、司空山、妙道山、鹞落坪等景区景点的开发开放～不仅促进了旅游产业的发展～也获得了一定的经济、社会和生态效益。据调查～2008 年接待游客 32 万人次～创旅游综合收入近亿元～同比分别增长 23%和 60%。旅游业的兴起带动了服务业的发展～吸纳了一部分劳动力就业～特别是景区景点附近农民～通过办农家旅社、售农副产品、为旅游服务等～走上了就地转岗、发家致富之路。
3
二、发展生态旅游存在的困难和问题
调研认为～我县生态旅游业虽有较大发展～但与生态旅游资源大县的地位太不相称～与“旅游经济强县”还有较大差距～与省内外一些同类地区旅游业的快速发展态势相差较远。我县生态旅游还处在刚刚起步阶段～发展速度不快、水平不高～还存在着一些困难和问题亟待解决。
1、思想认识不够。一部分人对发展旅游在认识上还有差距～对生态旅游发展的潜力认识不足～对旅游在县域经济中的拉动作用认识不到位。一是思想认识片面。一提到发展旅游～就认为是旅游部门的事～存在与己无关的思想。二是存在畏难情绪。认为岳西的旅游资源～自然景观没有黄山、天柱山那样高的品位～人文景观虽有司空山——二祖道场～但没有三祖、四祖、五祖那么大的名气～对发展旅游业缺乏信心。三是急功近利。一些人只注重眼前利益～不顾长远发展～对旅游资
源、生态环境的保护意识不强～已致有的旅游景点、有的珍稀物种遭到人为因素的破坏。
2、旅游产品总体档次低。近几年来～我县旅游虽招来了一些商～投了一些资～开发了一些景点～但至今还没有培育出一个高档次的精品景区。目前～我县对外开放的景区景点普遍存在“散、小、弱、差”问题～市场竞争力非常有限。一是星级旅游产品少。目前我县对外开放的景区中国家级景区少～没有一个 AAAA 级景区。二是旅游产品文化内涵不深～特色不鲜明。一 4
些山水景点有看头、没说头～文化景区有说头、没看头。司空山冠有“中华禅宗第一山”的美誉～是中国佛教禅宗的发祥地～慧可大师是中华禅宗第一人～在全国和东南亚影响很大～但其丰厚的禅宗文化内涵并没有得到很好的开发～其名气不仅与一祖寺无法比～就是与三祖寺、四祖寺也相差甚远。三是旅游产业链短。景点比较松散～缺少项目支撑～特别是“购”和“娱”相当弱小～游客享受不到 “白天游景点、途中能购物、晚上有娱乐”的“一条龙”服务～逗留时间短～消费很单一～对服务业的拉动和辐射力不强。
3、基础设施不配套～综合服务能力弱。由于投入不足～我县旅游基础设施不配套～服务功能不完善～硬件不“硬”。一是交通不顺畅。部分景区的道路等级低～各旅游景点间通达力不够～尚未形成快速便捷的交通网络～可进入性差。二是县城服务功能不完善。目前城区由于投入不足～建设档次不高～文化品味低～公共设施不配套～缺乏上规模、上档次的休闲娱乐会所。
4、发展环境不优～开发建设速度慢。在政策层面上～我县虽出台了一个很好的文件～但在实际工作中落实不到位～支持和服务旅游业的大氛围尚未形成～软环境不“优”。一是缺乏有力的协调机制。虽成立了由各职能部门主要负责人组成的旅游协调指导委员会和若干个旅游工作领导小组～但在实际工作中往往遇到问题协
调难。二是政策措施不健全。我县现已开发的景区～由于政策措施不配套～存在管理缺位或不到位现象～造成一山多主、管理体制不明、隶属关系不清～导致有的景区投资商已多年取得了开发经营权～但就是不愿投入～粗放经营～停滞不前。有的景 5
区存在权属者与经营者的矛盾～缺乏一个有效的政策措施协调～影响了景区开发建设的速度。
5、宣传促销效果不明显～客源市场小。近年来～我县旅游在宣传促销方面下了一些功夫～做了一些工作～起到了一定的作用～但总体效果不明显。究其原因我们认为～首先是旅游产品定位不够～没有一个真正喊得出、叫得响、感染力强、体现岳西个性的旅游主题形象口号。其次是宣传造势整体性、全局性意识不强～各景区景点缺乏共创品牌、联手促销意识～配合不够～力量分散～主题不明～效果不佳。第三是在强势媒体做广告的少～就是本县的宣传媒体也是做商业广告的多～做旅游宣传的少。
6、人才匮乏,经营管理水平低。目前～我县旅游管理队伍薄弱～从业人员素质普遍较低～缺少既懂旅游经济又懂旅游文化的复合型人才、优秀的营销人才和有市场头脑的经纪人～策划、开发、管理等水平有待提高。
三、加快我县生态旅游业发展的对策与建议
县委十二届十一次全会～把“生态立县”作为“五大战略”之首～把“做活旅游”列入“六大举措”之中～进一步明确了生态旅游业在县域经济中的定位。因此～要促进我县生态旅游业又好又快发展～必须进一步坚定信心～解放思想～更新观念～以更加切实有力的举措～着力把我县打造成一个集休闲度假、避暑疗养、宗教朝觐、观光娱乐为一体的旅游胜地～真正实现从旅游资源大县到旅游经济强县的跨越。为此我们提出如下建议:
6
,一,统一思想认识～坚定旅游发展信心
1、更新思想观念。在人类面临生存环境危机的背景下～随着人们环境意识的觉醒～绿色运动及绿色消费风靡全球～生态旅游作为绿色旅游消费～它将随着社会生产力的发展而发展～随着人们生活水平的提高而提高～有着无限广阔的发展前景。据权威测算～旅游业投入增加 1 元～国民生产总值增加 4 元～新增 1 个就业岗位～可拉动相关产业增加 5 个就业岗位。我县境内山青水秀～生物资源极为丰富～专家称为“是一座生态保存发育完好的天然花园”～被国家、省评定为“国家级生态县,区,”、“安徽省首届十佳环境优美县”～良好的原生态环境和丰富的旅游资源～随着外部交通条件的改善和内部各项基础设施的建设～开发生态旅游有着广阔的发展空间和巨大的后发优势。因此～我们要审时度势～坚定信心、抢抓机遇～发挥优势～采取得力措施～大力发展我县特色生态旅游业。
2、明确发展思路。全县上下要强化“大旅游、大产业、大发展”意识～深入贯彻落实科学发展观～以不断提升旅游对相关产业特别是服务业的龙头带动功能为目标～以高起点搞好旅游资源开发、建设精品景区,点,、创建理想旅游目的地为重点～以党政主导、部门联动、市场运作、社会参与为原则～以强化组织领导和人才队伍建设为保障～全面实施“做活旅游”战略～强力推动旅游经济实现超常规、跨越式发展。要把生态旅游开发建设纳入国民经济整体发展规划和城镇建设规划～强化政策引导～创新运作机制～推动旅游资源开发上规模、上档次。要坚持以高起点规 7
划和具体详规指导开发～以资源整合达到深度广度开发～以项目的市场化运作借助外力推动开发～以优惠的政策和良好的环境引导和促进开发。
3、把握发展方向。突出生态、红色、禅宗、温泉四大特色～精心打造红色基地、山水景观、禅宗圣地和沐浴中心。把养生休闲避暑度假旅游作为我县旅游业发展的方向和重点～推进以“三山,司空山、明堂山、妙道山,、两水,天仙河、天堂湖,、一城,县城,”为重点的旅游开发建设～着力把我县打造成中东部地区最理想的休闲度假胜地～实现旅游资源优势向旅游经济强势的转变～使生态旅游业成为对县域经济增长拉动力强、贡献大的主导产业。
,二,坚持党政主导～营造良好发展氛围
生态旅游业是一项涉及面广、综合性强的产业～要使其健康快速发展～党政主导是关键。
1、加强组织领导。建议县委、县政府把发展生态旅游业放在“一把手工程”、“一号工程”的重要位臵来抓～加强和健全由县委、县政府主要领导为总指挥～县四大班子相关领导为副总指挥～县直有关部门和单位主要负责人为成员的坚强领导班子～切实加强组织领导～统筹全县生态旅游发展战略的实施～统一协调解决旅游经济发展中的重大问题。把发展旅游工作纳入有关乡镇和部门的年度工作指标考核体系。各相关乡镇和部门要把发展旅游工作摆上位臵～成立组织～建立机构～配备专职工作人员。
2、营造发展氛围。要把生态旅游业的发展作为我县新的经 8
济增长点来加快培育～象抓工业经济一样来抓旅游经济～象抓园区建设一样来抓景区景点建设～强力营造“做活旅游”的战略氛围。
3、召开兴旅大会。建议在适当时机～召开一次高规格的全县旅游发展大会～统一思想～形成共识～落实任务～明确责任～动员各方力量齐心协力推进生态旅游业快速发展。每年召开一次全县旅游工作会议～总结表彰上年工作～部署安排下年工作～解决紧要具体问题。
4、完善政策措施。制定出台县委、县政府《关于加快旅游业发展的决定》,岳发[2007]40 号,的文件实施细则～加大贯彻执行力度～把各项政策落到实处～特别是要切实优化旅游发展环境。制定出台财政、土地、金融等方面优惠政策～引导更多的社会资金投入旅游业～推动旅游企业上规模、上等级。鼓励和支持乡镇结合新农村建设、农村环境整治和扶贫开发～大力发展特色动植物观光园和农家乐。灵活放宽土地政策～吸引大中城市有识之士来我县按规有序建造“都市外的家”。
5、建立监督机制。要加大督办力度～抓好重点工作和重大建设项目的责任落实、任务落实～加大督查力度～确保目标任务的顺利完成。抓紧组建旅游协会和涉旅行业协会～充分发挥协会的自律作用和推介促销作用。
,三,强化规划管理～打造特色旅游精品
河南栾川的实践证明～旅游经济发展具有超常规、跨越式的特征。一个地方旅游经济发展的水平不在于发展的先后～而在于 9
对品牌战略的运用～许多地方由于一两个品牌的成功运作～而成就了大旅游的目标。尽管我县旅游业总体水平滞后～但只要集中精力、财力和人才～抓好核心景区和重点景点建设～就可以实现带动全局发展的目标～从而把我县旅游产业做大做强。
1、强化规划管理。开发旅游资源～要遵循“先规划、后建设”和“开发与保护并重、以保护为主”的原则～我们要把旅游发展规划纳入全县国民经济和社会发展规划体系～做到与城镇建设、土地利用以及农业、林业、水利、交通、文化等产业规划相衔接。旅游规划必须在拓展旅游功能和突出生态、红色、禅宗、温泉四大特色上下功夫～整合资源～串点成线～形成精品。各景区也要下功夫搞好景区内的景点设计规划。强化规划管理～维护规划的严肃性和权威性。旅游资源开发和硬件建设～必须符合旅游发展总体规划～严格按照规划组织实施～坚持没有规划不准上
项目、规划不通过论证不准实施、项目不经审批不准动工的“三不准”原则～避免盲目建设、重复建设、低水平建设和破坏性建设。特别是对那些占有资源乱开发和不开发的经营者～要及时督查和纠偏到位～达不到限时要求的要坚决强力收回经营权～确保全县旅游资源在政府统一规划控制下～得到充分科学的利用。
2、打造精品线路。近几年～我县生态旅游发展的重中之重是要集中人力、财力、物力～精心打造 2-3 条旅游精品线路～科学安排好 1-3 日旅游路线。要突出重点～一是以我县西南部山水景区为依托～以司空山、妙道山、明堂山、天峡,含驮尖,、天仙河等景区为重点～统一规划～整体打造～联合宣传～统一形象 10
品牌塑造～把“三山一峡一水”打造成精品景区景点。二是以东北片汤池温泉、石关涓水湾、鹞落坪国家级自然保护区和枯井园省级自然保护区等景区为主体～精心设计～增加景区的科学性、知识性、趣味性、参与性～构建疗养休闲度假区。以精品的辐射效应带动其它景区的发展～努力把我县打造成庐汉宁等周边大中城市的后花园。
,四,完善服务功能～优化旅游发展环境
要根据我县生态旅游发展的需要～把旅游基础设施建设放在优先发展位臵～整合资源～加大投入～改善旅游发展条件。
1、加快道路建设。要抓住国家加大对基础设施投入的机遇～多方努力积极争取合武高速岳西段早日开工建设。要结合国、省道改造、“村村通”和扶贫开发等工程～抓好景区与主干道的连接线和景区间的道路建设～破解交通“瓶颈”～力争用 3 年左右的时间～建设一个外通内畅、安全快捷的旅游交通网络～有效解决旅游进入性问题。
2、抓好县城建设。城市品味的高低～体现着一个地方的文明程度～也是一个地方的窗口和名片。因此～我们在规划建设县城时～必须确立城市建设与旅游发展
一体化的战略思想～用旅游城市的理念经营县城、做靓县城～突出山区特色意识～突出生态环境意识～突出文化景观意识～完善县城规划～加快建设步伐。在开发新城区时～要优先安排公共设施建设,在改造老城区时～要腾出黄金地段用于公共设施建设。要加快山货大市场建设～要积极创造条件规划建设山珍美食、休闲娱乐等各具特色的专业 11
街。建议尽快规划开发天堂湖,毛尖山水库,和温泉休闲度假区～继续抓好衙前河美化工程建设～满足游客各种不同的需求。要积极创造条件创建全国卫生县城、全国文明县城～切实加大宣传教育力度～着力提高市民整体素质～提升县城整体形象～努力把县城建设成为一个布局科学合理、基础设施配套、休闲氛围浓郁、自然环境优美、具有山区特色的旅游聚散中心。
3、强化部门服务。县直有关部门要切实增强服务意识～全方位支持旅游业的发展。对旅游项目的审批～要从简从快办理,对主要的星级宾馆～有关部门要通过共建方式积极予以帮助指导～避免无序、多头检查～努力创造良好的旅游经营环境。
4、培育人才队伍。旅游业的发展壮大～需要人才支撑。要创新吸引人才机制～注重旅游管理人才和企业家队伍的培养～特别要重视培养和积极引进经验丰富的旅游营销、策划、创意人才。抓好旅游职业技术教育～培养一批爱岗敬业、技能精湛的本土人才～提升服务档次。可借鉴选拔“村官”、“企官”的经验～从机关事业单位选拔优秀人才到重点景区景点挂职～帮助旅游企业搞好景区开发与管理。
,五,强化宣传促销～拓宽旅游客源市场
旅游离不开宣传～只有通过宣传才能把旅游产品卖出去～否则～再好的旅游产品也只能是“养在深闺人未识”。要坚持整体策划、整体打包、整体营销～全县一
盘棋的宣传营销策略～走“政府做好形象、企业做精产品、旅游做大平台”的市场开发道路。
1、设立旅游标识。统筹策划、统一安排在高速路口、交通 12
要道和公共场所等显眼位臵设臵旅游宣传牌、指示牌和标志性建筑～让旅客随时随地领略到岳西优美的山水人文景观～感受到浓郁的旅游氛围。尽快推出具有独特创意～体现岳西特色～能喊得出、叫得响的岳西旅游主题宣传口号。建议采取信函、广告、网络等形式向社会公开有奖征集主题口号～通过群众评议、专家评审、集体决定～在强势媒体上做广告宣传。如潜山推出“天柱山～一柱擎天”～江西婺源推出“中国最美丽的乡村”～浙江安吉推出“中国竹乡、生态安吉”～河南栾川推出“绿色栾川、健康乐园”等具有地方特色的旅游主题形象口号～叫响了这些地区旅游品牌～吸引着中外游客慕名纷至沓来。
2、强化媒体宣传。加强与主流媒体合作～重点做好省市媒体宣传推介工作～充分利用电视、报刊、网络、短信等现代信息技术进行包装宣传。要督促景区建立好各自的宣传载体～如画册、光盘等～特别是网站建设～让大江南北的游客一上网站就一目了然。县“一报两台”在旅游旺季开办旅游专版专栏～大力宣传岳西旅游产品～提升岳西旅游产品的影响力和知名度。
3、开展活动宣传。积极探索政府搭台、部门联动、企业唱戏的新途径～策划举办形式多样、影响较大的主题鲜明、特色各异、寓乐于游的旅游节会活动和宣传促销活动。持续举办好“大别山映山红旅游文化月”活动～适时举办“茶艺文化节”～创办“中华禅宗文化旅游节,研讨会,”等活动。积极争取各级、各部门和社会各界来岳举办大型节会活动～实现客源市场的新突破。各涉旅企业要放宽眼界～在做好自身宣传的同时～积极融入联动宣 13
传促销体系。鼓励和支持旅游企业开展诸如登山运动、集体婚礼、才艺大赛等形式多样、丰富多彩的涉旅载体活动。
,六,挖掘旅游文化～丰富旅游产品内涵
文化是旅游之魂。旅游有了文化～就有了灵气～就有了品位～就有了竞争力。要把岳西独特的山水文化、禅宗文化、红色文化、民俗文化、古迹文化融入到旅游产品中去。要尽快组织力量～对现有的文史资料、民间传说和名人传记进行归纳整理～提炼精品内容,装饰旅游产品～编写出精彩动听的解说词～使游客能够得到精神上的愉悦和享受。开发“岳西高腔”、“龙灯会”、“木偶戏”、“山歌小调”、“婚嫁习俗”和民风民俗等民间艺术文化～举办具有岳西个性、可参与性和趣味性的旅游演艺节目～邀请知名书画家、作家、歌星、影星到岳西休闲度假、写生创作、献才展艺～借助名人效应喧染旅游产品。争取省乃至国家宣传文化部门或影视界到岳西拍摄风光片、电影、电视～丰富旅游文化内涵。继续加强对文物的保护～形成文物保护和合理利用的良性循环。
,七,创新体制机制～加大旅游产业投入
1、理顺管理体制。建立符合岳西实际的旅游景区管理体制～对一些跨行政区域的景区景点～成立高规格的管理委员会～赋予职责～统一协调管理景区开发建设。对行政区划单一的景区采取政区合一的管理模式～以便提高管理效率。强化旅游管理部门职能～赋予明确的管理权限～充分发挥其在旅游规划落实、项目申报、行业管理等方面的行政职能作用。
2、创新融资机制。按照“谁投资、谁受益”的原则～鼓励工 14
商企业广泛参与～引导各类资金多元投入～形成“政府引导～社会参与～多元投入～市场运作”的旅游经济发展机制。对新办旅游企业给予比新办工业企业更优
惠的扶持政策。加大招商引资力度～千方百计招大商、选好商～吸引有资本、有资质、有品位的客商来我县投资兴办旅游业。
3、培育龙头企业。鼓励旅游企业做大、做精、做强～支持企业与旅游“六要素”相关联的产业联姻～形成产业链～集结优势企业～按照现代企业制度的要求～组建旅游集团公司～形成合力～强化龙头带动作用～推进岳西旅游经济健康快速发展。
,八,抓住工作重点～着力解决五个问题
旅游工作千头万绪～涉及到方方面面～要做的工作很多～当务之急是要抓好以下五个方面的工作:
第一～保护好旅游资源。生态旅游资源是不可再生、不可复制的资源。我们要遵循“严格保护～统一管理～合理开发～永续利用”的原则～学习借鉴外地做法～尽快研究制定“保护政策”～加大对生态景区、革命旧址、古建筑、古民居、古树木、名贵珍稀动植物、怪石、温泉、奇花异草,如映山红、兰草等,和非物质文化遗产的保护力度。特别是对目前开发规划未敲定、开发条件不具备的～一定要采取先保护起来再说的办法～确保全县生态旅游资源的不被破坏和永续利用～确保岳西生态旅游业的可持续发展。
第二～修编好旅游规划。县旅游发展总体规划是 02 年启动编制的～面对时代新形势和发展新态势～建议尽快启动新一轮规 15
划修编工作。在修编工作中～要与省、市旅游发展总体规划相衔接～重点项目、重点景区要力争纳入省、市旅游开发建设规划。
第三～征集好品牌口号。建议尽快面向全国公开发布信息～广泛征集体现我县旅游定位、高度凝练的旅游品牌口号～使之叫得响、喊得热、记得住。公开征集的过程～也就是一个宣传炒作的过程。
第四～编写好导游解说词。“景色美不美～全靠导游一张嘴”～可惜我们这么多年就是缺少这张嘴:建议尽快组织发动社会各方力量～参与搜集、挖掘岳西生态旅游文化资源～精雕细刻～整理编写出统一规范、精美动听的导游解说词～生动解读岳西旅游文化内涵～着力提升岳西旅游文化品味。
第五～组建旅游集团公司。鼓励和支持旅游龙头企业整合全县旅游各要素资源～在资源共享、利益均沾、风险共担的前提下～组建岳西旅游发展集团公司～让现有涉旅企业从松散型、粗放型向集约化、规范化转型～全面提升我县旅游产业竞争力。
县政协生态旅游调研组
2009 年 3 月 28 日 16
原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～
构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营
造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一 17
条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度(包括等级道路及非等级道路)、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律(即每个村有多少部车辆及驾驶员)，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围
群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径:
(一)自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队 18
伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。
(二)新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
(三)开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交 19
通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、
校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。
(四)举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
(五)开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获 20
赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”
21
(一)成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等 13 个，在协会的内部再根据区域(我们管辖的区域——各乡镇——各行政村)的划分成立了相应的分支机构(即“分会”)，层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。
(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。
(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能 22
的欠缺，效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通，强化廉政监督
近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到 23
一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
24