2020下半年工作部署会议上的讲话（经济）（民政）合编
同志们：
关于下半年经济工作，我这里强调几点：
一、稳增长要更有效 中央要求，要保持经济平稳健康发展，其中要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等工作。作为当前的X 来讲，投资是拉动经济增长最直接、最有效的手段，稳增长首先要稳投资，把握好投资的着眼点和着力点。这个着眼点，就是政府投资。目前，在X 个政府投资项目中，有的迟迟未动、有的推进缓慢，是什么原因所致、遇到了哪些困难，相关部门要深入分析，尤其是分管区领导和各街镇、部门“一把手”，一定要盯着问题不放，绝不能仅仅只停留在“文发了”“会开了”，而是既要当好“指挥长”，又要当好“施工队长”；既要对问题了然 于胸，又要做到见招拆招，决不能让问题在文件和会议上“空转”， 既落不了地，又见不了效。这里，还要特别强调，务必要从严加 强项目的建设管理，堵塞制度“漏洞”，最大限度减少投资浪费。
这个着力点，就是社会投资。增加社会投资，有两个方面必须抓 好，一是招商引资，二是企业服务。在招商引资方面，今年以来，
— 40 —
我区已吸引X 余家行业龙头企业来X 考察，同时，我也多次带队到 X 等地对接了X、X 等很多知名企业，特别是 X 公司拟动员、推动它的多家配套企业到X 等落户，在推介会现场，也有部分企业表示有意愿到X 发展，这将有力地推进我区的招商引资工作效果 不断显现、战果不断扩大。下一步，我们还需继续加大力度，特 别是要在“四个强化”上狠下功夫：一是强化“招什么”，要进 一步明确产业定位、明晰产业布局，有针对性地招引同类企业、 上下游配套企业向园区聚集；二是强化“招多少”，X 月份的全 区招商引资工作会，已经明确了各招商组的年度目标任务，大家 务必紧盯目标、精准发力，确保完成全年任务；三是强化“怎么 招”，结合投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程 度、能耗限度，加强综合分析，防止“捡到篮子里都是菜”；四 是强化“招落地”，“水上一棒，要落在泥上”，关键是要切实 把“签约率”转化为“落地率”，企业落地不是一落了之，而是 要真正解决问题。在企业服务方面，X 书记在市委常委会上专门 强调要更加注重抓企业，对存量企业包括增量企业，都要做到引 进来、扶上马、送一程。我们专门建立了区领导联系重点企业制 度，制度的生命力在落实，请大家要把这项制度落到实处，真正 走到企业中去，对企业生产经营中存在的各类问题，要通过多开 “圆桌会”的方式及时研究解决；X、X、X 等单位，要坚持企业 需求为导向，做到“一企一策、一企多策”，帮助企业解决好融
— 41 —
资难、用工难、创新难等实际问题，尤其对那些有市场、有生产规模能力、有产能的企业，要加大市场开拓、上市融资、产业对接等服务力度，推进这些企业不断做大做强。X 月X 日，我到X、X 这X 家民营企业调研，这X 家企业有市场、有效益、有潜力， 但由于融资难等原因，产能未能充分释放，这样的企业就需要我们用产业引导基金或者其他的融资渠道去拉一把。可以说，帮助这些企业，能够达到吹糠见米、立竿见影的功效，我们对新招企业给予“三免两减半”，而这些企业本身就在纳税，发展壮大后税源更多，我们两眼向外的同时也不能忽略内在潜力，不能干“招进女婿气死儿”的蠢事。
二、促转型要更有力
关键就是紧扣“因地制宜走好转型路、因势利导打造升级版” 两句话要求，加快新旧动能转换，提速产业结构调整。工业方面， 要提质升级。坚持“数字产业化、产业数字化”理念，推动传统产业改造提升、新兴产业培育壮大“两条腿”走路。在传统产业改造提升上，要进一步扩大和深化大数据、智能化在三大主导产业等领域的应用，为传统产业植入“智能因子”，提升产品竞争力和附加值。在新兴产业培育发展上，要加快升平智能化园区的规划建设，大力发展物联网、大数据等现代服务业和机器人等高端装备制造业，特别是要成立专班，全力推进 X 产业园、X 总部、X 等尽快落户X。另外，X 博览会将于X 月X—X 日在X 中心举行，
— 42 —
届时将组织开展会、展、赛等系列活动，相关部门要早思考、早 对接，争取通过该活动发现商机、获得商机。旅游方面，要提档 升级。坚持“生态产业化、产业生态化”理念，利用好X 丰富的 生态、乡村、历史文化等资源，认真研究市场、对接市场、开拓 市场，进一步丰富产品供给、推进业态融合、延伸产业链条，唱
响“X”旅游品牌。当前，重点要加大对 X、X、X 等的宣传推介力 度，持续办好四季旅游养生季活动，为八方游客做好配套服务， 让更多游客想来、想留、想念。农业商贸方面，要提效升级。坚 持“产业融合化、融合产业化”理念，推动农业、商贸等融合发 展。一方面，用好用活食品工业园这一“金字招牌”，加强龙头 企业的培育、引进，带动初级农产品就地转化增值，推动“产— 加—销”全产业链发展。另一方面，要强化“互联网+”思维，让 更多“X 造”产品“触网”销售，扩大市场份额。当前，要加快推 进 X 服务中心、X 产业园、X 物流园区等建设，补强物流业“短板”。
三、抓城乡要更有招 城乡协调发展是一篇大文章。在提升城市品质方面。重点要 做好完善硬件和优化软件两个方面的工作。硬件方面，要坚持“地
上地下”一起抓、“面子里子”一起建，加快推进城区停车场、 菜市场、交通路网等建设，不断改善城市环境、完善城市功能， 特别是要加快推进污水管网建设，治理好X 河、X 河等存在的黑
— 43 —
臭水体问题，全力保护好母亲河；软件方面，要按照城市“智管、 细管、众管”要求，大力实施“三包三治三化”，启动全国文明 城市创建，提升老百姓的获得感、宜居度。在推进乡村振兴方面。
要按照项目化、事项化、清单化要求，全力抓好 X、X 等示范村建设，通过先试先行，以点带面推动全区乡村振兴取得更大成效。当前，重点是要落实好市委、市政府《X 意见》等文件精神，每一方面都要有“X 行动”，对标对表抓好落实。这里，要特别强调脱贫攻坚工作，当务之急要做好 C、D 级危旧房的改造工作，全区 共 X 户改造任务，已启动的只有X 余户、完成的不足X 户，进度缓慢，相关部门、各街镇务必高度重视、精准施策，确保在规定时间内完成任务。
四、惠民生要更有为 民之所盼，政之所向。这里强调三个方面：
一是基本民生要抓紧抓实 要把稳就业放在更加突出的位置，确保做好工资、教育、医疗、住房、社保等基本民生支出，特别是年初确定的民生实事、 民生工程，务必要全力实施好，切实把工作做到老百姓的心坎上， 让群众真正感到变化、得到实惠。
二是环境改善要落细落小 对生态环保工作，我们专门召开大会进行了安排部署，研究 出台了“X+X”文件，下来后，区政府、相关部门要进一步细化分
— 44 —
解任务，确保工作落到点上。当前，特别是要坚决打好污染防治 攻坚战，全力抓好中央、市上环保督察反馈意见的整改落实，确 保件件都要如期销号。
三是风险防控要做深做透 要切实加强预警预防，稳控风险点、消除隐患点：一要妥善处置重大疑难事项，当前，尤其要处理好地方政府债务风险和金融风险，把握重点、抓住关键、加强管控，坚决守住不发生系统性风险的底线。切实完善政府举债融资机制，有效化解国企债务风险，增强国有企业活力和竞争力，确保债务可承受、可持续； 建立健全金融风险监测预警机制，整合运用金融风险防控手段， 坚决打击金融违法犯罪活动，确保全区金融市场稳定；二要坚决打好扫黑除恶专项斗争，X 指导组反馈了意见，下来后，要认真 整改落实，推动这项工作取得更大成效；三要扎实抓好安全生产， 坚决防止重特大事故发生；四是当前汛情、高温相互交织，要切 实做好地灾防治、森林防火等工作，确保人民群众生命财产安全。
五、推改革要更有方 一是要深入推进供给侧结构性改革 打好“破”“立”“降”组合拳，着力推动高质量发展。在 “破”上，要坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、
安全等法规、标准，切实化解过剩产能、淘汰落后产能；在“立” 上，要持续提高新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济
— 45 —
增加值在经济中的比重；在“降”上，要全面落实全市“涉企X 条”政策，降低企业交易、物流、用能等成本，让企业轻装上阵、 加快发展。
二是要深化“放管服”改革支持实体经济发展 要认真贯彻落实中央、市上要求，坚持把“放管服”改革作 为优化营商环境的第一要务，深入推进审批服务便民化，用政府 的服务效率换取企业的发展效益。下来后，请区政府全力抓好这 项工作。
三是要扎实抓好各项改革试点工作 今年，除国家新型城镇化综合试点外，打通镇入围了全市首 批经济发达镇行政管理体制改革试点、石壕镇万隆村入围了全市 农村“三变”改革试点，要扎实抓好各项试点工作，切实发挥好 改革试点的示范、引领、带动作用。
抓经济工作，贵在实干、重在实效，决不能以会议落实会议， 以文件贯彻文件。这里强调四点：
第一，要在抓调度上再下功夫
区政府要牵头负责，加强经济运行调度，对工业经济、项目 建设、招商引资、财政收支、统计工作等，要一月一分析、一月 一调度，确保各项工作推进更加高效、经济运行更可持续。各级 各部门要站在全局的角度思考和谋划工作，加强统筹协调、协作 配合，强化土地、资金、人才等要素保障，千方百计推进各项工
— 46 —
作。面对财政收支困难，大家务必要树牢“过紧日子”的思想， 增强资金使用的绩效意识、节约意识，把每一分钱都用到刀刃上， 充分发挥资金的最大效益。
第二，要在抓对接上再下功夫 X 书记来X 视察调研，是我们向上对接、争取支持的最大契 机。但与市级部门对接、交流发现，我们在争上方面还有较大差 距，市里有些“大盘子”没人去争取，相反，大家都在盯着区财 政这个“小盘子”，长此以往，我们的工作将举步维艰、寸步难 行。区领导带头，区级部门“一把手”要切实行动起来，不遗余 力抓好向上对接。在此过程中，要加强沟通汇报，让市上更多了 解 X、关心 X，特别是要争取邀请更多的市级部门“一把手”来到 X、支持X；要吃透上级精神，对中央、市里出台的扶持政策、项 目布局、资金投向要及时了解掌握，有针对性进行争取；要加强 项目储备，认真做好争取政策资金支持的前期工作；要加强后续 工作，对已争取到的资金、项目，要及时跟进、强化服务、严格 管理。
第三，要在抓攻坚上再下功夫 当前，X 的发展，客观存在这样那样的一些困难，有困难不可怕，可怕的是面对困难逃避、退缩，应对无方、束手无策，我 们既要敢于攻坚，又要善于攻坚，坚持问题导向，找准薄弱环节， 用改革的思路、创新的办法、市场的手段，一个一个的去解决。
— 47 —
在此过程中，我们都要有“功成不必在我，但功成必定有我”的 心胸和境界，多做打基础、利长远的事，为X 当前及今后一个时期的发展积蓄能量。
第四，要在抓兑现上再下功夫 抓而不紧，等于不抓，对于抓兑现：一是要有“高”的站位， 抓经济见政治，政治纪律最重要、最根本、最关键，各级党员干 部特别是在座各位务必要提高政治站位，牢固树立“四个意识”，
坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清流毒，营造良好政治生态。
二是要有“拼”的状态，我们肩负着推动一方发展、造福一方百姓的重任，务必都要以一种拼搏向前、奋发向上的状态来抓经济工作。三是要有“干”的劲头，事业都是干出来的，大家务必要坚持“一盘棋”思想，以实干解决问题、用实干推动发展。四是 要守“严”的纪律，坚持纪严于法、纪法协同，下大力气建制度、 立规矩、抓落实、重执行，让制度“长牙”、纪律“带电”，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，决不做“唤不醒的梦中人”。
— 48 —
在下半年工作部署会议上的讲话（民政）
网络 讲话 民政
同志们：
下半年，我们要按照扎实落实习近平总书记关于民政工作重 要指示精神，更好地履行新时代民政职责，为抓好下步工作，我 再强调 3 点：
一、增强政治能力，不断提高民政工作政治站位 民政干部要自觉做到“两个维护”、不断增强“四个意 识”，切实发挥好党和人民群众血肉联系的纽带桥梁作用，为推 动新时代民政事业健康有序发展提供坚强的政治、思想和组织保 证。一要切实统一思想，不断提高认识。把思想统一到习近平新 时代中国特色社会主义思想和对民政、民生工作重要指示精神上 来，务必增强“四个意识”，自觉维护党中央权威和集中统一领 导，在思想上政治上行动上保持高度一致，牢记共产党人的初心 和使命，牢记“民政为民、民政爱民”的政治底色。二要把握政 治方向，提高政治站位。民政是最能反映党的宗旨性质，最能体 现党的初心使命的部门，事关人心向背、执政基础和国家兴亡。
始终坚持并提高民政工作的政治站位，站在巩固党的执政地位、
— 49 —
维护党的宗旨性质，密切党与人民群众血肉联系的高度，思考和 谋划民政工作。
要自觉用习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会 议上的重要讲话精神统一思想和行动，重点抓好民政系统三个方面的建设。一是抓好作风建设。充分理解加强机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分的深刻含义，党员干部要摆正自己同人民群众的关系，把“民政为民、民政爱民”工作理念 内化于心、外化于行，真正做到为人民服务。二是抓好能力建设。
切实提升党员干部抓落实、干事业和谋创新的能力。将党和国家制定的路线、方针、政策贯彻到实际，关键是学会聚焦，要有支点、有定力，把让人民群众满意作为工作最终的落脚点。能够结 合实际创造性地开展工作，通过科技创新、机制创新、制度创新， 更好地服务人民群众。三是抓好队伍建设。健全民政人才培养体系，抓好民政队伍专业性，提升专业权威，培养造就一支数量充足、结构优化、素质优良的专业人才队伍，提升民政工作水平。
二、以人民为中心，着力解决群众最关心的突出问题 “人民性”是民政工作的根本属性。坚守民政的初心和使 命，就要坚持全心全意为人民服务，坚守民政为民服务的底色。
把增进民生福祉作为民政事业发展的根本目的，始终以满足最大 多数人民群众需求为原则，围绕聚焦脱贫攻坚、特殊群体和群众 关切，着力解决好人民群众最关心的突出问题。
— 50 —
聚焦脱贫攻坚，着力夯实托底保障网 打赢脱贫攻坚战，是党中央既立足当前又着眼长远的战略部署。X 在全国率先建立了城乡低保制度，并以此为基础，构筑了现代社会救助体系，为X 全面建成更高层次小康社会夯实了托底保障网。X 将进一步健全社会救助体系，不断织牢织密救助保障网。以贯彻实施《X 条例》为契机，进一步加强社会救助规范性， 确保困难群众不为饥寒所迫、不为灾害所急、不为大病所困、不为住房所难、不为事业所扰。强化精准救助，实施精准帮扶，针对目前比较突出的因病致贫、因病返贫问题，加大研究力度，缓解困难家庭困难。
聚焦特殊群体，不断推进福利保障体系 要贯彻落实习近平总书记关于养老服务的重要指示精神为 引领，围绕民政部全国大城市养老服务工作要求，着力推进符合
X 特点的城市养老服务体系，让老年人更好地安享晚年生活。通过全面实施《X 市》，聚焦“增量”“增能”“增效”的目标， 让养老服务更加充分、均衡、优质，实现大城市养老的“X 答卷” 和“X 模式”。进一步完善智慧养老服务平台，推广社区“民生 顾问”制度，出台全市养老床位轮候制度，进一步统筹协调养老 服务资源。同时，坚持以儿童和残疾人利益最大化为原则，通过 加强制度建设，切实维护和保障其合法权益，增强他们参与正常 社会生活的能力。
— 51 —
聚焦群众关切，着力加强基层治理创新 开展民政工作，必须把自己放到人民群众的“急难愁盼”当 中去，学会换位思考，聚焦百姓期盼，从基层着手，从基础抓起， 强化顶层设计和制度安排。习近平总书记多次强调，只有把基层建设好了，整个国家的治理才能够上一个新台阶，才能够把党和国家的根基扎牢，把国体国运扎牢。基层情况千差万别，群众诉求也多种多样，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持共建共治共享的目标，推动重心下移、力量下沉，注重细微，注重成效。牢牢抓住基层政权建设不放松，夯实民政事业发展的基层基础，强化平台作用，鼓励社会参与，引导公共话题，全面落实习近平总书记提出的X 要“努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子”的要求，不断提高X 社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。
三、提高认识，准确定位勇于担当新时代的使命 “时代性”是民政工作的重要特征。中国特色社会主义进入 新时代，我国社会主要矛盾也转化为人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。X 民政要深刻把握社会主要矛盾的历史性变化，发挥好X 民政工作在X 民政工作发展中的排头兵、先行者作用，勇于担当新时代的新使命。
一是不断强化大局意识
— 52 —
民政系统党员干部要不断强化大局意识，在经济发展新常态 下、在区域协调发展中、在全面开放的新格局中谋划好民政工作， 为党和国家工作大局服务。
二是加强系统性建设 注重民政工作的系统性建设和系统化推进，丰富和完善民政 工作的“四梁八柱”。将群众关注的各类问题进行制度性思考， 通过民政系统化建设，做好制度积累，让老百姓从稳定的制度中 看到预期。
三是坚持法治化引领 坚持对发展的经验和创新的成果，通过法律法规进行总结固 化，以崭新的法治理念、开放的法治思维、优良的法治素养回应 不断变化的社会需求。
四是实施标准化引导 X 民政将坚持创造性地开展工作，吸纳世界各国发展的经验， 对标国际先进标准，全面形成可持续民政标准体系，依靠标准化 来落实和改善工作质量、防范民政工作风险、提高管理服务水平， 提升事业发展能级。
五是加强资源统筹 一方面，充分发挥民政平台优势，整合资源，制定标准，反 馈需求，实现公共政策和服务资源的充分利用。另一方面，强化 民政牵头的平台机制，有效推动供给与需求的高效对接，实现资
— 53 —
源的精准配置和需求的充分满足。
六是确保落到实处 把群众的满意度作为评判工作的最高标准，本着实事求是的 原则，通过实实在在的举措和行动，以“咬定青山不放松”的韧 劲、不达目的不罢休的狠劲，把各项工作落到实处、抓出成效， 给群众交一份满意的答卷，不断增强人民群众的获得感、幸福感 和安全感。
— 54 —
在下半年工作部署会议上的讲话（商务）
网络 讲话 商务
同志们：
一个地方要实现经济持续健康高质量发展，就必须有好的经 济结构，而好的经济结构既要靠存量优化，更要靠增量引进。作 为承接产业转移示范区建设中“承接”这一重要关键环节就是通 过承接产业抓增量经济。对于下半年工作，我们要着力解决好“怎 么承接”的问题。
一是项目要优质 目前，我市承接产业转移不缺项目，但缺少高质量的优质项 目。各级各部门要组织专业力量，围绕X 资源优势和发展规划， 谋划一批对接沿海产业转移的重大优质项目，扎实做好项目储备 工作。要依托专家力量，围绕客商需求，提高项目包装质量和吸 引力。要发挥网络、短视频等新媒体宣传推介X 投资优势和优质项目，多渠道推介项目，提高重点项目的知晓度。
二是产业要明确 承接产业转移不能是眉毛胡子一把抓，各县市区和园区一定 要按照《X 规划》，突出引进制造类项目、新兴战略性产业和加
— 55 —
工贸易类项目，尤其是X 经开区、X 经开区一定要有门槛、有甄 别、有特色、有定力。对于位置比较好的地块，没有好的项目宁 缺毋滥，等条件成熟的时候再开发。尤其是各产业平台要科学设 置门槛，突出特色功能，打造特色园区，真正把好的项目和企业 引进来、落下来，形成互促共进的良性循环机制。
三是对象要精准 要围绕产业精准选择招商对象，承接模式要更加多样化，积 极开展点对点招商、小分队招商，上门对接、上门服务，精准招 商、精准落地，特别重大的项目要成立项目专班，盯紧看牢、主 动服务，进一步提高承接产业转移的效率和质量。要发挥全球异 地 X 商会作用，深入持久地抓好“X 回归”工作，依靠X 建设X 商产业园，吸引X 回乡建设家乡。
四是平台要夯实 各省级园区是承接产业转移的重要载体和平台。要加快各园 区调区调规和提质扩容工作，推进X 商产业园提质升级，完善相关配套设施，继续发挥X 商产业园的产业聚集、先行先试、引领示范作用。加快整合市区、X、X 经开区以“X”模式转型升级、创新发展，推动X 经开区与X 开发区战略合作，与X 合作建立成 果转化基地及双创中心，不断提升国内外产业转移项目的承载能 力和生活服务配套保障能力。同时，要加快X 建设，下大力推进X 改革，启动X、X 和X 建设，全面复制推广X 经验，切实提升X
— 56 —
进程。积极争取 X、X 到X 等国际物流服务延伸至X，打通我市与X、X、X 等地的国际物流通道。
五是政策要落实 近年来，我市先后争取到X 开发、X 发展和扶贫攻坚、X 商产业园等一批含金量极高的国省优惠政策，我市也相继出台了《X 意见》《X 若干政策措施》《X》等一批吸引外来投资和支持实体产业发展的政策措施，对于承接产业转移和产业升级有着很强的吸引力和推动力。但X 和市内企业普遍反映，各类政策出台了不 少，但落实慢、落不到位，甚至不落实的问题十分突出。下半年， 我们要把政策落实作为优化环境的重要切入点，对X 重要政策文件落实情况进行专项督查，该废除的要废除、该完善的要完善、该兑现的要兑现，着力打造诚信政府。
六是服务要高效 现实工作中，有的地方把企业引进来以后，对企业遇到的问题不管不顾，承接产业转移不能一招了之、一签了之。这类问题对承接产业转移工作是致命的，企业一句话比政府宣传更有用， 必须对招引进来的项目安排专人盯、全程盯，盯落地、盯开工、 盯投产，做好全过程服务和管理。要理顺各级园区管理体制机制， 该放权的要放权，真正发挥园区招商的主体作用。要把服务经济发展大局作为检验一个地方发展环境优劣、干部队伍能力强弱的重要参考。对利用权力寻租、吃拿卡要、不作为、乱作为的，一
— 57 —
定要严肃追责、依法严惩。