- 1 - 发挥资源优势
打造生态旅游精品景区
——XXX5A 级旅游景区旅游发展经验
一、景区基本情况 XXXX5A 级旅游景区距 X 市 32 公里，平均海拔 2020 米，总面积1038 平方公里。景区内旅游资源丰富，有神秘的原始森林、碧绿的山谷草原、壮观的雪峰冰川、秀美的湖光山色、幽深的山间峡谷、奔腾的谷底溪流，囊括了除沙漠以外的 X 所有自然景观。
景区分别由天山坝休闲区、照壁山度假游乐区、加斯达坂观光区、天鹅湖自然风景区、牛牦湖林海松涛观光区、哈萨克民族风情园区、高山草原生态区、雪山冰川观光区 8 个景观带组成。旅游资源品位高，特色强，组合优，容量大，功能多，旅游休闲度假产品时尚前卫，哈萨克民族风情浓郁悠久，是天山山脉上一颗璀璨的明珠。
自 2006 年开发建设以来，景区按照“科学规划、严格保护、永续利用、稳步开发”的整体思路，坚持“景区建设生态化、服务管理人性化、旅游项目情景化、营销宣传多样化”的工作方针，以“大手笔、大市场、高标准”为发展理念，以打造疆内旅游集散地、入疆旅游首选地为发展目标，先后投入 10 多亿元，用于景区环境资源保护、三条旅游观光环线道路建设以及九大独特景点的建设工程。景区的基础设施、服务设施和综合管理等得到了很大的提升。目前已成为一处
- 2 - 集旅游观光、休闲度假、会议培训、户外运动为一体的综合性旅游景区。并先后荣获“国家级森林公园”、“国家级体育运动基地”、“国家AAAAA 级旅游景区”等国家级荣誉称号。被游客亲切称为“百里黄金旅游走廊，休闲度假户外天堂”、 “天山天门天上景、神山神水神仙游”。被国家旅游局专家赞誉为“丝绸之路上最美的峡谷”！
近年来，景区在各级党委、政府和有关部门正确领导和亲切关怀下，认真贯彻落实党和国家关于加强旅游工作的方针政策，凝神聚力，团结拼搏，开拓奋进，积极探索度假旅游景区开发和管理的新模式，精心构造了“一轴、两带、三环、多谷”的空间布局结构，形成一个布局合理、运行畅通、旅游资源有机连接的旅游发展体系。经过十几年的开发建设，XXXX5A 级旅游景区作为 X 市旅游业的龙头作用日益凸显，旅游接待条件日趋成熟，景区游客数量和旅游收入逐年攀升，知名度日益提高，在 X11 个 5A 级景区中的排名大幅前移，较好的实现了社会效益、生态效益和经济效益的稳步增长，有力地推动了景区全面、协调、可持续发展。
二、景区建设情况 景区自 2013 年底成功创建国家 5A 级景区以来，以创建成功为起点，以全面提升景区综合管理水平和打造精品旅游景区为目标，全方位开展 XXX5A 级旅游国家 5A 级景区整改落实提档升级工作。为进一步高标准完善 5Ａ级景区各项标准，建设精品景区，打造南山旅游产业基地打下了坚实的基础。
- 3 - （一）完善基础设施，夯实发展基础 1、精心打造多功能旅游综合服务区 建设 XXX5A 级旅游景区门前服务区（游客中心、功能性大门、五星级旅游公厕）。游客中心严格按照国家 5A 级景区标准布局设计。建筑面积 6500 平方米，五星级旅游公厕建筑面积 850 平方米，总计 7350平方米，游客中心的设计和 2016 年第十三届全国冬季运动会场馆的设计风格相互协调、相互辉映，成为 X 旅游景区一道亮丽的风景线。
2、景区交通条件得到极大改善 投资1.46亿元的10.6公里旅游专用景观大道建设工程已经全面完工，道路全长 10.6 公里，断面宽度 18 米，其中机动车道 8 米，人行步道 2×3 米，绿化带 2×2 米。投资 2.4 亿元完成河道治理（12连湖水景）建设项目。10.6 公里景观道路的修建，实现了景区专有封闭式景观道路直达景区，同时进行的 10.6 公里河道治理和水景建设项目，有效延长了景区的景观带。
投资 2 亿元，在 10.6 公里景观道路上修建横跨板房沟河谷两岸的板水大桥。实现 10.6 公里景观道路的全线封闭，同时也是一座设计精美的景观大桥。
3、景区内部交通进一步完善 景区内部实行区间车运行制度。景区购置大、中、小型的环保车辆作为区间车，在景区内运行，一方面保护了生态环境，另一方面有
- 4 - 利于统一管理保障游客安全。利用沿途山体、水体的有机结合，完成了照壁山庄太子湖边、天鹅湖、天门、碧龙湾等重要旅游节点，供游客行走、休息、观景和摄影的特色游步道及登山游步道的设计、建设工作。
4、完善景区导视系统 为确保景区导视系统符合国家 5A 级景区标准，投资 119 万元委托专业部门设计制作了 85 块景区 6 类标牌，标识标牌的设计与景区整体环境协调一致，文字说明使用四种文字对照，所有服务设施均采用公共信息图形符号系统，图形符号设计规范，具有较高的工艺效果。
5、完善游览服务配套设施 一是建设生态环保停车场。完成了游客中心生态停车场的建设工作。停车场按功能区设置，严格划分绿色观光巴士停靠区、小车区、出租车、公交车、电瓶车和 VIP 停车区。设置《停车须知》、《停车场管理规定》等公示牌、分区布局图，采取隔离加装文化元素，营造停车场文化氛围。景区还合理规划建设了旅游区间车停靠站，以便旅游区间车辆集中停靠，游客可在停靠站下车欣赏美景或观赏休息后由此搭乘旅游区间车到其他景点观赏游玩。
二是提升旅游服务设施功能。为提升景区旅游公厕档次，按照国家 5A 级景区评定标准，2013 年度在天鹅湖、照壁山庄两个核心景观区，新建 2 座 5 星级旅游公厕，建筑总面积 466 平方米，总投资 400余万元。在一环线新修建 6 座星级旅游公厕。
- 5 - 6、健全了旅游安全保障体系 按照景区制度规范、安全设施完备、安全机构齐全的要求，在重点地段和危险地段设置了完整的防护设施，配备了专职、流动保安人员。建成了数字化监控系统，对建筑、森林、危险地段、游客集散地、照壁山水库等进行有效监控。积极推行景区内区间车运行制度，杜绝社会车辆进入景区，减少安全事故发生。建立了应急救援体系，制定了应急救援预案，完善了应急救助设施，并将景区应急救援体系纳入市救援体系，有力地保障了游客旅游安全。同时结合市、县安全防控工作要求在景区一号卡入口安装安检门，配备安检人员，并配备手持安检仪，严格进行安全检查工作。
7、切实加强环境卫生建设 注重细节，打造、提供人性化服务，充分满足游客需要。景区公厕上档升级，按国家标准，在天鹅湖、照壁山庄两个核心景观区，投资 400 余万元，新建 2 座总面积为 466 平方米的星级旅游公厕；投资736 万元完成了 4.2 公里污水管网收集排放工程，进一步提升了景区基础设施建设水平科学合理，统一配置环卫设施，设计制作具有景区文化特色的保洁人员服装，对景区的垃圾桶、果皮箱进行科学统一配置，设立垃圾车，做到景区垃圾日产日清。
8、丰富景区游览内容和内涵工作 游客参与性强、文化内涵丰富的冬、夏旅游产品。新建特色游步道、开发建设冬季供游客赏雪、嘻雪的旅游项目，加大冬季特色小吃
- 6 - 的开发。精心打造“欢乐 X 景区，冰雪大世界”的冰雪游项目。开发建设高端自驾观光游项目要制定具体实施方案，合理规划观光线路，为游客提供短时间游览美景的方便。
9、旅游购物规范有序 对景区内旅游餐饮点、购物点的物价进行了规范管理，所有经营活动实行准入制，严格推行诚信服务公约，着重做好质量、价格、计量、位置和售后服务管理。同时，启动重点旅行社和导游队伍等服务系统的提档升级工作，对旅游服务的全过程进行逐项规范，进一步提升旅游服务的国际化水平和文化品位，以及旅游管理人员、服务人员整体素质和服务质量，带动了旅游行业服务水平和文明程度的提升。
10、切实加强资源和环境保护 按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的要求，一方面研究解决景区保护开发中存在的新情况、新问题，有针对性的推出了许多新举措，从而推动了有特色、有品味、有活力的生态旅游试验区奠定了扎实的基础。另一方面严格遵守国家相关法律法规，制定相应的保护制度及完善的防火、防盗、防超载制度，成立专门的养护管理机构，科学保护景观、生态、珍稀野生动植物。由环保部门定期对景区内空气、水质、噪声进行监测，保证景区内环境质量。由于保护措施具体得当，设施设备完善，人员职责明确，工作落实到位，旅游区保持了自然景观与人文景观的真实性和完整性，旅游资源得到有效保护，为景区实现新跨越提供了有利条件。
- 7 - 11、进一步规范并丰富景区旅游网站内容 一是对景区网站进行升级，科学全面的规范化设计工作，景区网站实现独立运营，并能提供网上预订、网上支付和网上受理游客投诉等电子商务功能，确保景区网站符合 5A 级景区网站水准。二是委托X 通讯设计研究院，编制《XXX5A 级旅游智慧景区建设总体规划方案》，重点对景区内移动信号全覆盖和监控设施全覆盖做了规划，目前该项工作正在积极推进。
（二）严格保护，和谐发展 1、严格保护景区自然资源 一方面我们严格坚持把景区开发和建设大南山旅游产业基地结合起来，研究解决景区保护开发中存在的新情况、新问题，有针对性的推出了许多新举措，从而推动了有特色、有品味、有活力的生态旅游试验区奠定了扎实的基础。另一方面严格遵守国家相关法律法规，制定相应的保护制度及完善的防火、防盗、防超载制度，成立专门的养护管理机构，科学保护景观、生态、珍稀野生植物。由环保部门定期对景区内空气、水质、噪声进行监测，保证景区内环境质量。由于保护措施具体得当，设施设备完善，人员职责明确，工作落实到位，旅游区保持了自然景观与人文景观的真实性和完整性，旅游资源得到有效保护，为景区实现新跨越提供了有利条件。
2、狠抓落实，确保安全 多年来，不断完善安全管理的相关制度，突出人防技防相结合，
- 8 - 有效地提升了景区的安全质量。狠抓了旅游安全管理体系，充实完善了景区紧急救援机制，实行专项检查和平时抽查相结合的安全检查管理制度。对景区消防器材进行定期检查与更新，定期组织消防安全知识讲座。结合标准要求和景区实际，在危险地段设有安全护栏和警示标志。景区还结合平安景区创建活动的要求，定期对景区旅游秩序、卫生秩序、交通秩序和治安秩序进行综合整治，及时排查安全隐患，完善了防护体系，为游客创造了安全的旅游环境。
（三）、妥善解决景牧矛盾，助推当地经济发展 景区自开发建设伊始就坚持“保护生态，造福牧民，发展旅游经济”的宗旨，非常重视牧民的安置问题，在草场征购、安置牧民、退牧还草、发展旅游经济等方面不与牧民争利。在保障景区正常开发的前提下，景区积极响应党和政府关于建设“社会主义新农村”的号召，提出了“建设景区、保护生态、造福牧民”的三位一体的发展理念，实现景区建设与宏扬民族文化、开创牧民致富之路及保护草原原始生态环境同步发展的良好效果，从而为实现“牧业转型、牧民转移”的建设社会主义新农村的新模式奠定良好的基础。
为此，景区早在 2007 年 5 月提出了《关于将 XXX5A 级旅游旅游景区开发、打造哈萨克民俗风情文化与实现传统牧业转型、解决牧民安置问题相结合的初步设想》（以下简称“设想”），此《设想》得到了市县两级政府的大力认可和支持。从开发之日到今天，我们已经安排了近 5500 人次当地农牧民就业，改变了部分农牧民的生活现状。
- 9 - 在已开发的经营区内，按国家政策完成征购，与牧民签订了合作经营协议，每月给草场老人发放生活费用，投资 1500 万元为牧民建设天鹅湖餐饮文化培训基地，安排当地农牧民就业，改变了景区内农牧民的生活现状。
同时，旅游道路的修通，大大的方便了山区牧民的生产和生活，使他们轻松、安全的走出深山、融入社会，接近现代文明。特别是随着深度旅游开发，景区交通便捷了，牧民生活富裕了,生态环境改善了。近期游客在天鹅湖，多次发现野天鹅在此栖居。随着 X 景区的进一步开发和经营，必定会彻底改变牧民祖祖辈辈传统落后的生产和生活方式，使他们尽快与其他农牧民一起享受社会主义新农村的快乐生活。我们相信，X 景区景区的不断完善和经营，一定能够带动一方经济的飞速发展。取之于民、用之于民、造福于民，这是企业家的责任，我们将为之而自豪。
XXX5A级旅游景区的开发已经实现了投资者最基本的愿望之一——造福当地农牧民，带动区域经济发展。实现社会效益、经济效益、生态效益和谐统一的基本目标。
随着 X 景区的进一步开发和经营，必将彻底改变农牧民传统落后的生产经营和生活方式，使他们尽快与其他农牧民一起享受社会主义新农村的快乐生活。国家旅游局领导在 X 景区调研时称赞说：“XXX5A级旅游是 X 旅游景区开发中安置牧民最好，给牧民带来实惠最多的旅游企业。”
- 10 - （四）加大宣传力度，积极拓展旅游市场 一是制定各项经营政策规定，加大对外营销力度，积极与电视台、广播电台、报刊杂志联系，通过媒体大力宣传 XXX5A 级旅游景区，在社会各界引起了较大的反响。
二是景区分别与学校、企业、酒店、商户、工会、旅行社、兄弟景区等单位沟通协调，建立合作关系。与疆内百家旅行社签订了《合作协议书》,建立了良好的旅游合作机制。已成为疆内外旅行社首推的重点旅游线路之一。
三是景区率先在海南三亚成立 X 旅游从业人员实习培训就业基地，依托两地企业的合作，相互输送近 300 名员工，开展人才交流、岗位互补式培训，将大美 X 独具特色的民俗风情、歌舞文化、餐饮美食等旅游资源推广到全国，让“X 是个好地方”在天涯海角回响！这一大胆尝试，开辟了 X 旅游新天地，在业界获得了广泛好评，得到两地政府部门和旅游局的充分肯定和大力支持，形成了优势明显、重点突出、协调带动的旅游产品新格局，为 X 和海南旅游业的发展做出积极的贡献！
四是签约成为第十三届全国冬季运动会战略合作伙伴，发挥 X 景区景区与十三冬场馆一衣带水，隔河相望，得天独厚的地理优势，精准定位，与十三冬组委会携手并肩，资源共享，将壮美的南山风景、丰富的旅游产品和浓郁的民族风情汇聚在南山旅游基地，带动周边景区及旅游产业发展。
- 11 - 三 、0 2020 年景区发展展望 （一）工作思路 1、挖掘资源特色，开发新业态产品 根据旅游产品开发的资源导向原则，在旅游产品的开发上，从当地的实际出发，从区内资源特点和风格出发进行设计，融合当地民俗文化，做到突出其特色和优势，使得文化内涵得以体现，旅游资源得到合理利用。利用当地独特的天山峡谷风光、良好的生态气候资源、丰富的冰雪旅游资源和风情浓郁的哈萨克民族风情，重点打造自然观光游、休闲度假游、冰雪旅游和民俗体验游，形成优势明显、重点突出、协调带动的旅游产品新格局，从而实现各产品间相互协调、共同促进、同步发展的态势，保证 XXXX5A 级旅游景区旅游业的均衡、稳定、快速发展。
2、完善产品体系，打造产业新格局 充分考虑市场需求的发展趋势，深入挖掘区内资源的特质与内涵，充分利用当地独特的资源优势，不断开发适应市场需求、符合策划区实际的产品，形成完整的产品体系，从而达到有效拓展景区市场规模的目的。根据市场需要，深入挖掘景区具有民族性、地方性、原始性的特色旅游资源，根据特色和优势开发休闲度假、商务会议、观光游乐、娱乐购物等系列化的旅游产品，改变以往主要依靠景区门票、餐饮等这些基本旅游收入创收的局面。景区在今后的项目建设中更加注重产业链条的培育，在旅游目的地体系建设上下功夫，实现 XXX5A
- 12 - 级旅游景区旅游业由单一门票经济向旅游综合经济的转变，从而达到较快带动区域经济和社会事业发展的目的，也使 XXXX5A 级旅游景区旅游开发中各利益主体的权益得到保障和实现。
3、突出区域特色，融合当地文化 突出产品的差异性，充分挖掘和体现特色地域文化是重要的途径之一。在旅游产品的设计策划上，突出当地独特的天山峡谷森林、天山牧场、天山冰川雪山和天山哈萨克民俗，针对不同市场推出不同的创新产品或产品组合从而实现产品和市场的差异化，保证 XXXX5A 级旅游景区的市场地位。
（二）具体举措 1 1、 、 继续加大旅游资源和景区开发力度，加快旅游重点项目建设。
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为进一步改善 XXX5A 级旅游景区旅游基础设施条件，完善各项服务配套功能，实现旅游度假业态多元化选择与差异化发展，切实把XXX5A 级旅游景区打造成 X 旅游精品，结合 XXX5A 级旅游景区实际及景区规划要求，2020 年，我们将继续秉承“诚信人为本，和谐谋发展”的理念，遵循景区发展战略，计划投资 7.2 亿元，用于开发旅游新业态，培育旅游新产品，形成旅游新线路，启动“高空滑索”、“空中脚踏车”、“房车营地”、“自驾车营地”、“UTV 山地越野车基地”、“照壁山水库鸟巢休闲文化体验园”、“天鹅湖餐饮文化培训基地”、“智慧景区系统”等新项目建设。继续完善景区基础设施和旅游服务功能配套设施，不断优化景区已开发的“旅游装备制造基地”、“露营基地”、
- 13 - “冰雪活力大冲关”、“照壁山冰雪游乐园”、“X 旅游从业人员实习培训就业基地”等项目。
通过以上项目的开发建设，逐步完善景区配套旅游设施，卓有成效地提高 XXX5A 级旅游景区的服务质量、环境质量和景观质量，为国内外游客提供更加人性化的旅游服务，逐渐将 X 景区景区打造成特色鲜明、体系完整、功能健全，具有丰富文化底蕴的五彩缤纷的 X 精品旅游景区，形成优势明显、重点突出、协调带动的旅游产品新格局，进一步展现 X 县南山旅游基地产业集群、旅游休闲的旅游发展战略，促进地方经济快速发展。
2 2 、 坚持“生态 峡谷 、 绿色 康养 ”理念，持续发力推进生态文明建设，聚核打造 峡谷 品牌。
经过几年持续发力大规模投入，“XXXX5A 级旅游”这一招牌越来越响亮，“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的优美环境成为 X 人最引以为傲的资源，也是发展健康养生产业的最大优势。按照市委书记李学兵在 X 县调研时“始终坚持环保绿色发展理念，在保护绿水青山中加快发展”的指示精神，我们持续发力推进生态文明建设，将我市生态这篇文章做精做优做强，把 X 打造成一个生态精品城市。一要以生态优先作为产业发展标准，以促进生态建设为要求，以不破坏生态环境为底线，实现产业集聚发展、污染集中处理的目标。二要持续发力推进各项生态文明建设活动。扎实推进美丽峡谷建设，推进景区环线增绿补绿平衡工程，加大美化、净化、绿化、亮化、序化工作力度。
- 14 - 三是聚核打造“生态峡谷·康养天堂”品牌。通过主流媒体、互联网等多种渠道，持续开展品牌策划、舆论宣传，使之成为 XXXX5A 级旅游最响亮的名片，使“XXXX5A 级旅游即生态”意识深入人心，将 XXXX5A级旅游的生态优势转化为产业优势，以此带动 X 市县经济社会的全面发展。
3 3 、坚持景区开发与当地牧民致富相结合，通过旅游新业态项目，带动区域经济发展。
积极响应《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》要求，以建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的美丽特色小（城）镇为目标，以打造德政工程、富民产业为指导，以坚持首善标准为原则，以牧民安置、就业致富为目标，按照“实事求是、注重实效、整体布局、逐户落实”的工作思路，结合社会主义新农村改造，依据《X 县南山旅游产业基地总体规划》和《板房沟河河谷两侧土地储备概念性规划》，对 10.6 公里景观大道和灯草沟村进行改造，打造集休闲度假、健康疗养、文化创意、商业服务、文化演艺、峡谷运动、民俗美食、商务会议于一体的天山小镇和康养小镇项目，提升 XXX5A级旅游景区旅游品质，为游客提供更加丰富的游览观景体验，配套建设餐饮、购物、住宿、休闲旅游等配套设施，进一步增加景区内涵和吸引力。让农牧民通过旅游开发真正得到实惠，解决农牧民就业问题，快速提高农牧民收入。对实现 X 县旅游发展战略，促进旅游产业结构的转型升级，带动区域经济发展具有积极地推动作用。
- 15 - 4 4 、 制定系统营销策略， 紧跟新媒体发展浪潮， 传播景区品牌 ，做好宣传促销工作 。
加大宣传促销工作力度，充分发挥旅行社对外宣传、招徕游客的优势，全面发展 XXX5A 级旅游国际旅行社业务，进一步扩大景区及国际旅行社旅游线路与活动的信息交换。努力实现节假日旅游向全天候旅游、本地人旅游向疆内外游客旅游的转变。从而达到扩大影响力、增加游客数量和旅游收入，带动农牧民就业致富的目的。
树立精品意识，以保护资源和环境为前提，以原生态产品为卖点,以自然生态保护为基点,深度挖掘景区文化内涵，适时开发景区经营性项目，在创新、创优中实现旅游经济,优化旅游产品结构，精心打造 X 景区旅游品牌，走高档次建设、高水平管理的健康循环之路。
四 、结语 X 景区的规划设计，我们走遍了千山万水；X 景区的开发建设，我们经历了千辛万苦；X 景区的各种问题的解决，我们说尽了千言万语；X 景区的牧民致富，我们想尽了千方百计。多年来，景区的开发建设虽有种种困难，但还是步履维艰、如履薄冰的一步步向前推动；我们也从未动摇过开发建设 X 景区景区的信心。现阶段，景区已按“总体规划”基本完成了整个景区的框架基础，其它设施的投资建设工作在今后也将继续进行。
通过多年的实践证明，XXX5A 级旅游旅游开发战略已与当地经济发展战略融为一体，XXX5A 级旅游不独是前瞻国际旅游业发展趋势而
- 16 - 在南山进行的战略性投资，又是南山旅游从传统旅游经济向现代旅游产业升级换代的加速器，从而得到自治区领导及各级领导的大力支持与鼓励。
路漫漫其修远，我们有信心，也有决心在各级政府、各位领导的关心支持下，进一步提升 XXX5A 级旅游旅游品质和档次，提高景区整体形象和市场竞争力，加快推进景区农牧民脱贫致富步伐，努力使 X景区景区生态环境更美，服务质量更好，努力把 XXX5A 级旅游景区打造成全县德政产业、富民产业，不断开创 X 旅游的新局面，为 X 跨越式发展和长治久安作出积极贡献！
A XXXX5A 级旅游景区
0 2020 年 年 1 1 月