在全市不担当不作为等失职渎职典型案件 通报暨警示教育会议上的讲话
同志们：
今天这次会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。会前，XXX 书记多次过问并反复叮嘱，一定要把会议开好、开出成效，达到统一思想、警醒作风、加压 履职的目的。为开好这次会议，市纪委监委作了充分的前期准备，筛选近年来查处的 XX 起典型案例。刚才，XXX 同志宣读了这些案例，这是我们共同进行的一次集中学习，大家一定要对照提醒、警示学习。
近年来，我市失职渎职案件呈多发趋势，XXX 年，全市纪检监察机关查处失职渎职案件 XXX 件，占案件总数的 XX%。特别是一 些案件触及问题敏感，涉案人员复杂，造成后果严重、社会影响恶劣，甚至形成舆论炒作热点，给 XX 形象造成了无法挽回的损失。召开这次会议，目的就是对全市党员干部进行反失职渎职警示教育，强化职责意识、问题意识、法治意识，推动主动履职、勤勉履职、依法履职，为全面从严治党、加快XX 经济社会发展提供坚强保障。下面按照市委要求，根据我市治理不担当不作为失职渎职工作实际，我讲三点意见。
一、明确要义，认清危害
职责，是任职者为履行一定的组织职能或完成工作使命，所负责的范围和承担的一系列工作任务，以及完成这些工作任务所需承担的相应责任。“职”代表位置和权力，“责”代表义务和责任，两者是统一的整体，有职必有责，有责必担当。
作为一名国家公职人员，首先要明白我们手中的权力不是天上掉下来的，而是党和人民把我们摆上了现在的位置，给予我们了一定的职权，离开了党和人民，我们什么 都不是。既然选择了目前的职业，走上了现在的岗位，就必须接受纪律规定和党纪国法的约束，接受人民群众的监督，就必须依法行使权力，积极履行职责，否则就是失职渎职，轻则，要让出现在的位置，重则，还会面临党纪国法的追究。现在，还有一些同志对失职渎职问题认识不清、概念模糊，甚至追究到自己头上了还茫然无知，这一现象在我们查办案件的过程中表现得还比较突出。因此，我觉得有必要借今天机会，就失职渎职的有关概念和危害和同志们学习交流。
（一）失职渎职问题的基本类别。按照失职渎职风险的不同程度，我把它分为三个类别：
一是一般性的工作 失职。是指党和国家工作人员在工作过程中，由于责任心不强，造成工作失职，但尚未达到需要给予党纪政纪处分的程度，在责任追究方面一般给予相关的组织处分，如：批评教育、责令作出书面
检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格、诫勉谈话、调岗、免职等。
二是需要追究党纪政纪责任的失职行为。在开展工作或执法监管中有违纪违法行为，达到需要给予党纪政务处分程度的，按照党纪政务处分条例、问责条例等规定给予相关的纪律处分。
三是构成渎职犯罪的失职渎职行为。是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关的正常管理活动，致使国家和人民利益遭受严重损失的行为。失职也可以构成犯罪，当行为人是国家机关工作人员或国有企业工作人员时，失职造成严重损失的构成渎职犯罪。当然，渎职犯罪是结果类犯罪，造成的损失必须达到一定程度才以犯罪论。
（二）失职渎职问题的表现形式。归纳起来，目前存在的失职渎职问题，主要表现在以下 7 个方面：
一是玩忽职守。就 是严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产和群众利益遭受损失。我市“三亮三评”工作开展半年多了，每个部门、每个岗位的职责也上墙上桌了，但仍有少数干部对自身部门和个人职责不清楚、不明白，对承担的任务心中无数、措施不实，推进不力。有的不执行或不严格执行有关政策规定，对上级交办的事项和自身承担的职责不清不楚、不闻不问，或者是偷工减料、敷衍塞责。有的信奉“中庸”之道，抱有法不责众心理，存在大家都不说，我也不多言；大 家都不管，我也不多事的心态，结果造成在重
大问题上的集体失声失责。比如 XXX 环境污染案件，处理结果涉及 10 多个部门、XX 名人员，个别人员受了处分才知道自己在某个环节上具有监管责任。
二是慵懒散拖。就是工作懒散，不思进取，办事拖沓，效率低下。少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面指示、等着明确要求，等着邯郸学步。有的抱着 “当一天和尚撞一天钟”的态度，对上级安排的任务、领导交办的事情，能拖一天算一天，拖着拖着把一些重要工作拖到了脑后，去年，市 XXX 的一个《报告》， 市 XX 局的一个《回复》，几公里的距离，一个走了 41 天，一个走了 110 天，导致重大市政项目竣工延迟。有的紧要时刻撂挑子、重要关头掉链子，主动为组分忧的少，推脱责任的时候多。有的对历史遗留问题“新官不理旧帐”，甚至对职责范围内的显性化矛盾装作没看见、绕着问题走，群众的诉求一年一年往下拖，导 致上访不断。有的部门对待群众，门好进了，脸好看了，话好听了，但在具体问题解决和具体事项办理上，搞内耗、踢皮球，推诿扯皮、层层设障。
三是纪律松懈。去年“XXX”活动针对工作纪律问题，已经处理了 XXX 人，但还是没有引起有些人的警醒。从节后的几次检查看，仍然存在纪律松弛，迟到早退、擅自脱岗，从事与工作无关活动以及工作日午间饮酒现象。有的表面上对“八项规
定”高调拥护，行为也有所收敛，但是内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，为官不易了”的错误思想。有的甚至变着法子、变换形式，搞隐身的“四风”。比如，中午不敢饮酒了，但一到下午就心神不宁，忙着联系“组织场”，急着把中午欠的酒补回来，结果晚上喝得七晕八素，第二天上班无精打采，试想以这种精神状态干工作，还谈什么履职尽责，这些现象看似作风纪律问题，实际上也是一种失职失责。
四是违规越权。有的干部未经法律法规授权、行政机关委托或职责规定，行使不属于本岗位职权。比如:XXX 党工委擅自违规处置国有土地案件，就是典型的超越职权、谋取私利案件。一些领导干部受错误政绩观影响，不按规律办事，不按程序决策，违规行使职权，甚至明修栈道暗度陈仓，利用职权搞一些幕后操作。在 XXX 案中，我们就发现市 XXX 局置省政府明令取消的收费项目于不顾，违法收取“XXX 费”2000 余万元。
五是滥用职权。有的执纪执法人员滥用自由裁量权，给了好处从下限，不给好处从上限；给了好处就快，不给好处就慢，刚才通报的 XX 局相关人员的乱作为案件就属于这种情形；有的在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴、暴力执法；有的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加群众、企业和基层负担。
六是徇私舞弊。有的领导干部或执纪执法人员利用职权和职务便利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，这在近期纪检监察机关查办的案件中比较常见；有的暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。比如：XXX 局城关分局干部曾某，收了行贿人的好处后，就不按规定催缴应征税款，造成巨额国家税费损失。
七是以权谋私。有些身在关键岗位的公职人员，职位不高，却运用手中的权力，在行政审批和服务中故意刁难，吃拿卡要；有的靠山吃山，管质监的就办个钢筋加工厂，管水利的就办个构件厂，或者干脆开个烟酒店，要挟或暗示服务对象、管理单位购买自己的产品，强令当事人履行非法定义务；有的为亲友经商办企业、承揽工程谋取非法利益。
在“瘦身”钢筋问题中，发现有国家工作人员介绍使用“瘦身”钢筋问题，市 XXX 多名工作人员存在受贿问题，XXX 一队队长 XX 不仅索贿受贿，还伙同其丈夫 XXX 开办“三无”工厂加工、销售“瘦身”钢筋。结果一个被判有期徒刑二十年，一个被判有期徒刑十八年。他们的行为让人痛恨，结果也让人痛心，他们自己毁了原本很幸福的家庭。
以上 7 个方面，希望同志们逐一对照检查，有则即改，无则警惕。
（三）失职渎职问题的严重危害。失职渎职往往是由于公权力的缺失或滥用，造成对国家财产、公共利益和群众利益的直接损害，其危害在某种程度上讲不亚于贪污腐败，是影响党和政府形象、影响社会和谐稳定的突出问题之一，必须引起高度重视，必须依法严厉查处。
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一是失职渎职问题严重侵害国家财产和群众利益。近 年来因为公职人员失职渎职造成的经济损失越来越惊人，数额动辄上百万甚至以亿元计算。据媒体报道，XXX 年到 20XX 年，全国 XXX 查办渎职侵权犯罪 XXX 人，案件致 XX 人死亡，直接经济损失 XXX 亿元。据 XXX 公布的数据显示，渎职犯罪给国家和人民造成的损失比贪污罪更严重，贪污罪平均个案损失是XXX 万元，而渎职侵权个案损失是 XXX 万元。前几年，国家药监局原局长郑筱萸，法院认定其受贿金额为 640 万元，被判处死刑的主要原因是其在药品认证和监管中严重渎职，降低对药品的审核标准，违规签批药品文号，造成重大后果和巨大损失。同时，在安全生产、食品卫生、环境资源、医疗医药等领域的失职渎职犯罪，每一起都严重侵害广大群众的切身利益，甚至引发重大公共安全事件。
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二是失职渎职问题严重损害党和政府的形象。由于失职渎职的行为主体是国家公职人员，每一起重大失职渎职案件，都在透支着党和政府的公信力。特别是近年来，随着社会事务的公
开透明和公众参政的意识增强，社会各方对公共事件、安全事故的关注度明显提升，对每一起事故，每一个事件都要追问为什么，是谁造成的。新闻媒体，特别是网络媒体的广泛参与、深度解 析和跟踪调查，更是放大了失职渎职的严重后果，因部门和个人的失职渎职，导致政府买单的情况屡有发生。去年，我市 10 余起事件被媒体曝光、热炒，给 XX 形 象造成严重损害。
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三是失职渎职问题严重危害市场经济秩序。少数国家机关工作人员不能正确对待手中的权力，或疏于职守，或恣意滥用，或以权谋私，轻则导致国有资产流失，重则破坏市场经济秩序，严重阻碍经济社会发展。
如我市发生的 XX 县农业局干部违规推广不适宜种植的小麦种子事件，不仅造成广大农民 XXX 多万元的经济损失，同时也破坏了公平竞争的市场经济秩序。
四是失职渎职问题影响社会公平正义。由于一些执法人员的失职渎职，导致公平正义失衡，执法公信下降，法律权威受损。比如近年来屡屡曝光的冤假错案，虽然进行了纠正，给予了国家赔偿，但有的生命已经无法挽回，有的精神受到重创，这是用任何物质和金钱无法偿还，也无法弥补的。
权力是一把双刃剑，用好了能够惠及于民，用不好就会助纣为孽，伤及自身。随着反腐倡廉建设进一步深化，特别是反失职渎职工作力度不断加大，任何形式的失职渎 职行为都将逐
步失去生存的土壤和空间，对此，同志们一定要有清醒认识，决不能心存侥幸，要从现在做起，从自身做起，坚决杜绝为官不为、失职渎职问题。
二、提高认识，端正态度
现在还有一些同志认为，失职渎职都是在履行公务时发生的，带有一定的“为公”性和非主观性，特别是失职问题属于过失性行为，有情可原，有谅可解。这种认识是错误的，在其位就要谋其政，拿着薪水不干活，坐着位子不干事，不是蛀虫是什么，不予以惩处怎么向群众交代。在反对失职渎职上，市委、市政府的态度是坚决 的、意志是坚定的，各级各部门也要把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识反对失职渎职的重要性和紧迫性。
（一）反对失职渎职是适应全面从严治党新常态的迫切要求。在反腐力度持续加大，全面从严治党成为新常态的形势下，失职渎职问题的积弊和危害更加凸显。习近平总书记指出，当前，所谓“为官不易”“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不为”，那是境界不高、不负责任的表现。李克强总理指出，“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，
在其位不谋其政，该办的事不办”;“对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。为官不为，不是新表述，也不是新问题。中央对这一问题的重视程度和惩治决心可见一斑。赵乐际书记在十九届中央纪委 X 次全会上也强调指出，“要重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋 私、腐化堕落、失职渎职案件”。纪检监察工作的监督执纪问责重点，也正在向失职渎职上延伸和切入。就我市而言，市委五届十三次全体会议明确把 2020 年作 为“落实求效年”，突出转作风、抓落实。XX书记在全国人大会议讨论政府工作报告时，明确表态“为官不为在一定意义上说，是一种消极的腐败，这样一种不作为，会对我们人民的福祉带来一种负面的后果，对这个事情，我们要旗帜鲜明地反对”。对此，同志们一定要清醒认识、高度重视，切实把反对失职渎职作为全面从严治党的一项重要内容，抓实抓牢，抓出成效。
（二）反对失职渎职是巩固和深化作风建设成果的重要举措。失职渎职问题，根源在作风。近年来，我市通过群众路线教育实践、XXX、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列活动开展，全市的党员干部和公职人员的作风形象有了明显变化。但是从查办案件和暗访督查情况看，失职渎职行为仍然多发易发，表现的形式也多种多样。一些单位和领导干部没有问题意
识，缺乏责任观念，平时对本辖区本系统内存在的问题熟视无睹，往往是被媒体曝光了、发生群体性事件了再去亡羊补牢，甚至一些问题已经十分明显，但仍心存侥幸， 在处置上态度暧昧、瞻前顾后、迟迟处理不到位。从省委巡视组反馈意见看，党员干部作风方面存在的问题仍然不少。作为作风不良的突出表现 和综合反映，整治好失职渎职问题，就是对作风建设成果的巩固、拓展和深化，是在抓细、抓常、抓长上的具体体现。
快 （三）反对失职渎职是加快 XX 发展的必要保障。省委九届八次全会出台《XXXX 加快现代化建设战略纲要》，提出要全面建成小康社会加快现代化建设、让 XX 更出彩。我市作为八百万人口大市，对照《纲要》确定的目标任务和时间表，差距不小、任务繁重。形势和任务容不得我们有丝毫的懈怠和迟疑，容不得有半点空谈、半点浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，团结一心，巩固和发展好的形势；迫切需要有一大批能勤勉务实、埋头苦干、敢于担当、乐于奉献的党员干部迎头而上、克难攻坚，这不仅是 XX 发 展赋予我们的历史责任，更是对我们党员干部意志能力的考验。特别是今天参加会议的每一位同志都是身居要职，大家对于 XX 改革发展稳定的大局、对于 XX 父老乡亲的福祉，都负有沉甸甸的责任。我们丝毫没有理由懈怠，要立足本职，积极主动地担负起组织和时代赋予我们的责任。可以讲，大家坐在这个位置上，不是动力 就
是阻力，不是正能量就是负能量，不是功臣即为罪人、庸人。责任面前没有退路，必须调动一切积极因素，扎实解决好为官不为、失职渎职等突出问题，确保各级党员干部在本职岗位上守其位、谋其政，忠于职守，履职尽责，为推动 XX 更好更快发展提供有力支撑。
（四）反对失职渎职是教育保护党员干部的有效手段。反对失职渎职并不是片面地查处案件，处理干部，而是要坚持查防并举，教育为先的原则，从源头上减少失职渎职问题的发生，今天我们召开这次会议，通报典型案例，开展警示教育，目的就是让党员干部和公职人员了解党委政府和执纪执法机关对失职渎职问题的立场和态度，掌握失职渎职的概念，明确失职渎职的后果，受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上划定界限，真正敬畏法纪、遵守规矩，在失职渎职问题上打好“防疫针”。
三、勇于担当，履职尽责
反对和预防失职渎职问题，重在强化责任意识、担当意识、法治意识和服务意识，必须以提升能力素质、加强监督管理、规范从政行为为关键，以树立正确导向、营造干事氛围为重点，以刚性纪律约束、严格责任追究为保障，对症下药，综合施治。
（一）营造干事氛围。反对失职渎职，强化履职尽责既要靠内在的自觉和自律，又要靠良好的政治生态和干事创业的氛
围来保障。要结合工作实际，以“XXX”活动为抓手，进一步明确每一名党员干部的岗位责任和履责范围，切实解决好知道自己该干些什么，必须把什么干好这一基本问题。要按照市委提出的“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”四句话作风建设新要求，大力倡导敢担当、干实事、抓落实、求成效的良好作风。要树立“有为才有位”的工作导向，“刹不为之风、换不为之将”，对不作为、群众不满意的干部坚决撤换，使庸官难过“上岗关”，懒官难过“考核关”，太平官难过“群众关”。同时，要支持、保护、重用敢抓敢管、敢于负责、善于干事的同志，特别是要严格区分失误与失职渎职的不同情况，主动为出以公心、造成工作失误的干部担 责分责，为因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆。要挖掘、培育干事创业的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的事迹，鼓舞人心，凝聚力量， 在全社会形成勤政廉政的良好氛围。
（二）强化担当意识。造 成失职渎职的一个重要原因，就是一些党员干部责任缺失，不愿担当、不敢担当、不会担当。我们在工作中都深有体会，只要尽心尽责，再复杂的问题也能迎刃而 解；漠视责任，再简单的工作也会出现差错。对职责范围内的事情该抓的不抓，该管的不管，结果就会使问题越积越多，长期以往，必然会导致重大的失职失责。作 为一名党员干
部，担当是不容选择的，因为党和人民在给予我们职位和待遇的同时，也赋予了我们义不容辞的义务和责任。
首先要有强烈的问题意识。发现问题，才能够明确自身的责任，才能够找准担当的切入。应 当肯定，目前大多数党员干部问题意识是强的，是勇于直面问题的，但也有一些同志问题意识淡薄。有的忽视问题，对矛盾熟视无睹，一旦遇到问题，往往措手不 及；有的逃避问题，搞鸵鸟政策、选择性失明，把一些本来应该及时解决的问题拖成了老大难，小事拖大，大事拖炸；有的不注重解决问题，纸上谈兵、夸夸其谈， 真正遇到棘 手问题就捉襟见肘等等，这些都是造成失职渎职的重要因素，“艾滋病拆迁队”事件被反复曝光就是一个深刻教训。有问题并不可怕，从某种意义上说，我们所有的 工作就是为了解决问题，解决不好问题就是失职。作为党员干部一定要树立强烈的问题意识，经常深入基层、深入实际，多看多问，多动脑筋，对辖区内、部门内、 自己职责范围内的问题和矛盾了然于胸，并辩证地认识问题、正确地对待问题、及时地解决问题。也正如市委 XX 书记所反复强调的：凡事要钻进去、研究透、善创新、勇突破。只有这样才能主动地、有针对性地履行职责，这也是确保不失职、不渎职的基本前提。
其二要有敢于担当的勇气。敢于担当，就是要担当责任，担当困难，担当风险。一名党员干部称不称职，首先要看敢不
敢负责、有没有担当精神，看在难题面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、 在风险面前敢不敢闯。革命战争时期，革命队伍就是在党员干部“跟我上”的感召下夺取了一个又一个胜利。和平年代，在党和人民需要你挺身而出、担当履责的时 候，犹犹豫豫、优柔寡断，贻误战机，这就是典型的失职渎职。我们党员干部无论身处哪个岗位，都要坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于 迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，真正做到忠诚担当事上见。
其三要有善于担当的智慧。毋庸讳言，要干事，就会有困难；要改革，就会遇阻力，甚至还会受到委屈、做出牺牲，干 事的同志们也要学会保护自己，怎么保护，就是要“为官善为”，干实事、干成事、不出事。干实事是党员干部的天职、使命、本分所在；干成事是组织的要求，群 众的期待，干部的能力的体现；不出事是对党员干部的基本要求，同时也是干实事、干成事的保证。干实事、干成事、不出事，三者一体、相辅相成，既是党员干部 素质建设上的高标准、执政风范上的高姿态和工作作风上的高素养，同时也是对“不干事、少出错”论调的最有效的批驳，是对我们反对失职渎职最有力的支持。
（三）依法依规履职。所有的职责、职权必须在法治的框架内、在法律的约束下行使和运行，这是一条最基本的原则。作为党员干部，特别是行政执法人员一定要增强法治观念，强
化法律意 识。实际工作中，个别职能部门和一些执法人员法治意识淡薄，由于不懂法、不守法，强征强收问题、暴力拆迁问题、钓鱼执法问题等等屡禁不绝，造成渎职侵权的 例子绝非个别。要加强法治理念的培养和法律知识的教育，使广大党员干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依 法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成履职尽责的思维方式和行为方式,时时刻刻提醒自己不出格、不 越界，最大限度减少因违反法律规定而造成的渎职问题。同时，要严格履行法定职责。我们在查办失职渎职案件中，发现一些单位职责不清，直到责任追究时，还弄 不清是不是自己的应负责任，糊里糊涂受处分。懒政怠政、失职渎职，很大程度上与权责划分不对称、不清晰有关。法定职责必须为、法无授权不可为，如果说“法 无授权不可为”是对乱作为的约束，那么“法定职责必须为”则为不作为划定了底线。这意味着，履职尽责不仅是工作要求和纪律要求，更是必须履行的法定义务。
近期，各级各部门都要按照《关于 XX 市人民政府职能转变和机构改革的实施意见》精神，对照有关要求把自己的职 责捋一捋，进一步明确职能定位，厘清肩负的任务，确保依法履职尽责。
（四）加强内部监管。去年以来，个别地方和单位因为失职渎职问题被连续问责，多人次受到责任追究，相信这不是偶然，说明你这个地方、这个单位内部管理出现了问题，必须引起警觉和重视，同时对其它地方和单位而言，也要引以为戒。
首先要开展自查整改。严是爱，松是害，加强日常监管、及时教育提醒是防范失职渎职问题的有效手段。这次会议之后，各地各部门要主动开展一次履职尽责、勤政廉政自查活动，认真检查 本地本部门各项职责履行、工作目标完成情况，查找是否有能为不为、当干未干的项目和环节，是否存在履行职责不担当、开展工作不主动、破解难题不敢闯、服务 群众不热心、利益作祟不公正、降低标准不尽责、基础工作不务实、缺乏激情不进取、论资排辈不出力等“九不”问题，并从工作态度、工作作风、工作效率、工作 能力、工作机制等方面逐一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要针对自查出的共性问题，进一步完善内部管理制度，建立提升工作质效的倒逼机制，切实把 可能出现的失职渎职问题解决在萌芽状态。
其二要抓实岗位责任。要根据新形势、新任务，对原有的岗位责任制进行补充规范，该调整的调整、该细化的细化、该完善的完善，确保部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。要以权责相称为原则，进一步健全目标管理和绩效评估体系，制定科学、具体、精细的权力清
单，把每个岗位的责任细化量化，明确如何履职 尽责，明确失职失责的后果，明确各层级之间的责任，确保环环相扣、责罚分明，形成责任闭合环路。
其三要强化监督制约。严格落实党政主要领导干部“五个不直接分管”和末位发言制度，规范“三重一大事项”决策程序。对具有执法监管权力的内设科室加强日常监管，细化工作流程，防 止权力失控。实施“阳光作业”、加大公开力度，推进权力透明运行，压缩权力寻租空间。要抓好“三亮三评”这一载体，提升“亮”的水平，亮清职责，亮出形 象；强化“评”的效果，评出优劣、评出担当。
（五）
加大惩处力度。整 治失职渎职问题，惩治这一手决不能放松。去年，我们建立了由市纪委监委、市委组织部、市检察院、市人社局等十部门组成的效能问责联动机制，今年 2月，又在全市启动了贯穿全年的不作为、乱作为问题专项治理。目标是一致的，就是要着力整治为官不为、效率低下、推诿扯皮以及滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等问 题。专项治理期间，要保持高频率、全方位的暗访检查力度，一旦发现在失职渎职方面存在的顶风违纪问题，纪检监察机关一律顶格处理，检察机关、审判机关，对 构成犯罪的失职渎职行为依法从严处理。市纪委监委要拓宽视野，畅通渠道，主动出击，认真排查为官不为和失职渎职的问题线索，发现一起查处一 起，查处一起通
报一起，切实形成震慑，强化“不敢”氛围。同时，各执纪执法部门发现的失职渎职问题线索，要向纪检监察机关和检察机关及时通报，需要追究党 政纪责任或刑事责任的，及时移交。对因责任不落实、措施不力导致为官不为风气滋生，失职渎职问题多发的地方和单位，要严格落实“一案双查”，既追究当事人 的责任，同步倒查追究分管领导和主要领导的责任。今天通报的 XX 个典型案例只是个开始，下一步我们将定期整理，定期通报，不仅是在会议上通报一下，责任单 位的主要领导还要作表态发言，强化警示教育力度，切实达到处理一批、教育一批、警示一批、巩固一批的效果。
同志们，失职渎职问题危害严重，不容小觑，希望各级各部门一定要从今天通报的 XX 起典型案例中吸取教训，引以为戒，举一反三，切实增强责任意识、担当意识、 法治意识和服务意识，忠诚履职、扎实尽责，以更多更好的工作成效，为建设大美 XX、活力 XX、幸福 XX 作出新的贡献！
县（区、市）级人大工作经验材料 12 篇
1.X 县人大常委会经验交流材料 ................................................... 21 2.开展“三进三联系”，人大工作创新意 建好人大联络站代表常年有事干 .............................................. 31 3.围绕中心，服务大局
全面开创新时期人大工作新局面 .............................................. 38 4.向人大述职，向人民报告 ........................................................... 52 5.提高履职能力，加强平台建设 ................................................... 57 6.履行法定职责，建好“两个机关” ............................................... 63 7.坚持务实创新，构建人大工作新格局 ....................................... 69 8.X 区人大常委会经验交流材料 ................................................... 85 9.X 区人大常委会经验交流材料 ................................................... 89 10.X 区人大常委会经验交流材料 ................................................. 97 11.坚持党的领导，做好人大工作 ............................................... 106 12.加强体制机制建设，发挥代表主体作用 ............................... 114
X 县人大常委会经验交流材料
（2020 年 X 月）
按照市人大常委会有关工作要求和会议安排，我就近年来 X县人大常委会有关工作开展情况作一简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
一、X 县人大工作基本情况 X 县总面积 X 平方公里，辖 X 镇 X 乡 X 个街道，总人口 X万。现有各级人大代表 X 名，其中，省人大代表 X 名，市人大代表 X 名，县人大代表 X 名，乡镇人大代表 X 名。
X 县人民代表大会设有法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会 X 个专门委员会，由主任委员 X 名、副主任委员 X名、委员 X 名组成。X 县 X 个乡镇均设有人大主席团，城关、河滨街道办事处设人大工委，均为正科级编制。乡镇人大普遍有专兼职工作人员 XX 名。
X 县人大常委会现有组成人员 X 名。其中主任 X 名，副主任 X 名，委员 X 名（其中驻会专职委员 X 名）。机关设“六委二室一科”X 个正科级机构。其中，工作机构 X 个：人事任免代表联络工作委员会、农村工作委员会、财经工作委员会、法制工作委员会、教科文卫工作委员会、城市建设与环境保护工作委员会；办事机构 X 个：办公室、信访办公室；“一科”：老干部科。
二、主要工作情况 （一）完善制度机制， 强化工作落实，人大监督实效不断提升 升 一是细化完善监督办法，为人大监督提供制度遵循。X 年，按照新一届县委“三位一体”监督体系建设的要求，经过深入调研、反复讨论、广泛征求意见，修订了《X 县人大常委会监督办法》，出台了《X 县人大常委会专题询问办法》和《X 县人大常委会任命人员履职监督办法》（以上简称“三个办法”），扩大了监督范围，增加了监督问责条款，细化了问责方式、情形和程序，使监督工作更加严格、更加有力。如，X 年，按照县委安排，开展了金融业服务县域企业发展专题询问、政务服务创新体系建设专题询问，促进了我县金融生态环境的有效改善，缓解了中小企业融资难问题；有力推动了我县智慧政务服务中心建设和行政审批事项的快速进驻、规范办理，为我县经济持续健康发展营造了良好的政务服务环境。
二是注重开展深度调研，为县委决策提供参考。适应形势发展，调整工作思路，将调研工作作为监督工作的重中之重，选择教育、文化、农业农村、新兴产业等“打基础、管长远、惠民生”的领域，先后开展了教育工作调研、历史文化资源挖掘保护和开发、电子商务产业发展、沟域经济、城区道路命名、预防和惩治未成年人犯罪、传统村落保护等 X 项调研活动，形成了一批高质量的调研报告，为县委决策提供了有力参考。教育工作调研，
历时 X 个月，深入教育部门、乡镇学校，与老领导老干部、学校校长、一线教师、学生家长、人大代表、政协委员、村两委干部等各层次人员深入座谈交流，先后召开座谈会 X 个，参加人员 X 多人次，调研县内外学校单位 X 多个，个别访谈 X 人次，发放问卷调查表 X 余份，县委常委会专题听取人大教育工作调研报告，出台了一系列行之有效的教育管理改革措施，有力促进了 X 教育质量的快速提升。历史文化资源挖掘保护和开发工作调研，对我县各类文物史迹逐一进行了拍照、录像、存档，整理完善了文物史迹目录，归纳整理了我县历史文化资源挖掘、保护及开发工作中存在的问题，围绕文化产业发展、历史文化资源挖掘保护和开发等方面提出了切实可行的意见建议。组织有关专家学者编纂出版《文化 X》一书，成为研究 X 文化的“字典式”工具书和推介 X、宣传 X 的重要窗口载体。针对 X 区位优势明显，沟岭众多，有着发展沟域经济比较优势的特点，常委会启动了沟域经济发展调研，对我县沟域经济的现状进行了详细摸底之后，带着问题找答案，到北京市怀柔区、延庆区、门头沟区考察学习，形成了深刻详实的调研报告，为我县乡村振兴战略实施、助推“旅游+，，“生态+，，等农业新业态发展提出了一系列中肯可行的意见建议。其他，市政设施管理与运行、法院执行工作、电子商务产业发展、城区道路命名等调研，均形成了质量较高的调研报告，县委批转有关部门进行落实。与此同时，常委会还高度重视调研成果落实工作，采取听审专项报告、开展检查视察、进行满意度
表决等方式，对开展的专题调研工作持续跟踪监督，推动了调研成果“落地生根”。
三是抓好工作落实，各项工作规范有序。近年来，常委会立足法定职责和工作特点，紧盯"县委有要求，群众有期盼，工作需提升的关键领域，综合运用听审报告、工作评议、检查视察等多种方式履行监督职责，全力推动经济发展、社会进步，让群众在共建共享中实现更多获得感。严格听审专项报告。X 届人大常委会以来，先后听取审议事关经济运行、预算决算、城市建设、文化教育等方面专项报告 X 余个，突出问题导向，抓好审议意见的转交办理，为全县经济社会高质量发展发挥了积极作用。认真组织工作评议。自 X 年以来，常委会聚焦群众高度关切、社会广泛关注的热点领域，严格会议动员、评议调查、征求意见、听审报告、提出审议意见、整改落实等环节，已累计对县公安局、城市管理局、教育局、住建局等 X 个部们和单位开展了工作评议，较好的促进了有关问题解决，改进和提升了部门工作。扎实开展检查视察。科学安排三查（察）议题，深入开展监督活动，确保开展一项活动，提升一项工作，解决一类问题。近年来，人大常委会开展的农机推广和管理、物业管理规范化及业主委员会建设、城乡居民医保办理及服务工作等检查视察均取得了良好效果，在全县经济社会健康发展中彰显了人大作为、贡献了人大力量。
（二）加强前期调研，审慎行使重大事项决定权，决策更加
科学合理 参照省人大、市人大出台的《讨论决定重大事项的规定》，修订出台了《X 县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步明确重大事项界定、相关程序和内容要求、年度清单制度、前期调研和跟踪监督等条款。坚持“重大事项决定前不经深入调研，不进入审议决定程序”原则，尽可能地提高决定的科学性和可行性。重大事项决定后，围绕决定事项适时组织调研、视察、检查，跟踪监督决议决定落实情况，确保重大事项决定落到实处，取得实效。如，在批准启动城市总体规划修编工作之前，县人大常委会组织对城市总体规划、控制性详细规划等执行情况进行了深入调研，对规划修编的必要性、紧迫性有了较为客观、全面的了解，之后在县 X 届人大常委会第三次会议上，听取审议了《X 县城市总体规划（X—X 年）实施评估报告》，依法作出批准评估报告的决定，保障了城市总体规划修编工作顺利进行。如，随着新型城镇化进程的加快，我县城区人口迅速增加，城区供水面临很大压力，县政府谋划了建设管网引故县水库解决供水问题的 PPP重大项目，并纳入财政预算。县人大常委会收到该议案以后，组织财政、审计以及有关专业人士多次召开会议，对项目的可行性进行了认真测算、论证，在县 X 届人大常委会第十四次会议上听取审议了县政府《关于将故县水库引水 PPP 项目纳入财政预算的议案》，依法作出决定，为加快项目实施，改善城市用水结构，提高居民饮水质量，保障城市中长期供水安全奠定了基础。
（三）坚持依法依规，有序行使人大任免权，干部作风持续转变 常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，遵循党委提名、“一府两院”提请、任前法律考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等法定程序，依法任免国家机关工作人员，实现了县委人事安排意图，保证了我县国家机关正常运转。同时，进一步强化干部任后监督，2019 年，依照《X 县人大常委会任命人员履职监督办法》，在精心筹备、科学安排的基础上，通过召开动员会议、广泛履职调查、限时脱稿报告、现场测评表决、向县委专题报告、及时电视公告等程序，先后对 X 名“一府两院”国家机关工作人员进行了履职监督，任命人员的“四种意识”和依法行政、执政为民的自觉性得到了进一步增强。
（四）突出代表主体地位，切实保障代表执行职务，代表履职能力逐步增强 X 县人大常委会始终注重代表工作创新和代表作用发挥，代表工作一直走在全市前列。
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一是实行代表填写年度履职手册和代表履职卡制度。早在 X年 X 县人大常委会就实行了该制度。县人大代表填写年度履职手册。每年年初人代会上发放年度履职手册，要求每名代表填写一年来的履职情况，内容包括出席人代会、提出议案或建议、参加闭会期间活动、参加代表小组活动、联系选民和完成本职工作情况。驻伊市代表填写代表履职卡。要求填写本人的基本情况、
出席人代会、提出议案或建议、参加闭会期间活动、完成本职工作情况。同时实行“三会一评”，促进代表履职，艮卩：年初召开驻伊市代表座谈会，通报县人大常委会的年度工作要点，并据此确定市代表活动小组和市代表本人的年度活动计划；年终召开驻伊市代表座谈会，总结交流年度履职情况，并由每名市代表填写“驻伊市代表年度履职卡”；按照《代表法》第六条“代表接受原选区选民或者原选举单位的监督”，每年 X 月份的县人大常委会会议邀请全体市代表参加，由县人大常委会组成人员对市代表的年度履职情况按照优秀、称职、不称职三个等次进行测评，结果当场公布，并计入履职档案。
二是实行代表建议分口办理、分别报告、分别审议表决。在依法督办代表建议的基础上，要求“一府一委两院”承办代表建议实行首长负责制，县长可按照分工分解至相关副县长负责办理。相关副县长对所承办的代表建议分口办理、分别向县人大常委会报告并接受审议和满意度表决。
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三是建立人大代表联络站。X 年即已经建立了人大代表联络活动室，目前全县共有市、县人大代表联络站 X 个。持续加强人大代表联络站建设管理，为代表联系群众、开展活动、发挥作用提供了平台和阵地。
四是实行代表向选民述职。X 年以来，开展了县乡人大代表向选民述职活动，收到了良好效果。起初为每个乡镇选 X 至 X名县人大代表进行口头述职，后来增加了述职数量（每年四分之
一代表），扩大了述职规模（乡镇人大代表也要述职），保证每个人大代表任期内至少口头向原选区选民述职 X 次，增强了代表的代表意识、为民意识和责任意识，激发了代表履职热情。
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五是出台人大代表执行职务暂行办法。为促进人大代表规范用权，依法履职，县人大常委会探索创新代表激励约束机制。X年出台了《X 县人大代表执行职务暂行办法》，对代表履职、参加闭会期间活动、联系人民群众、履职档案管理、职务辞职等作出了具体规定。
（五）坚持强基固本，不断加强和改进人大自身建设，人大良好形象进一步提升 县人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，改进工作作风，提高履职能力，努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关。
加强学习提素质。围绕学习型机关建设，深入推进“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化，完善党组会议、主任会议、常委会议和机关会议定期学习制度，建立机关新时代“三新”讲习所，结合人大工作实际，采取〃走出去〃〃请进来〃等多种形式开展法律法规和人大业务知识培训。先后组织常委会组成人员到全国人大会议中心参加履职能力培训，邀请市人大、市委党校有关专家，为全体代表进行《宪法》《监察法》知识宣讲等活动，及时研究新情况、总结新经验、解决新问题，推动人大工作创新发展。转变作风提效能。严格落实中央八项规定精神，认真履行
廉政建设和党建两个主体责任，围绕“主题党日+”活动，组织参观焦裕禄纪念馆、市廉洁文化宣传教育馆，扎实开展“以案促改”工作；认真召开常委会党组年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会、秦岭北麓违建治理专题民主生活会和脱贫攻坚专题民主生活会，深刻剖析存在的问题，以整风精神开展批评和自我批评，结合实际制 定了整改清单，逐项制定了具体整改措施，明确了整改时限，取得了明显成效。努力改进调查研究、检查视察、跟踪督办等工作程序，监督质量和工作实效得到了大幅提升。细化管理提质量。出台创先争优工作安排意见，扎实开展创先争优活动，提振精气神，凝聚正能量。坚持靠制度管人、按制度办事，修订完善工作、财务、廉政等制度 X 项，减少“三公”经费支出，持续推进“四风”整治。坚持关心老干部、重视老干部的良好传统，定期通报工作、组织健康检查、开展节日慰问、订阅报刊资料，持续改善老干部服务工作。注重理论研究和新闻宣传工作，X 年以来，在《人民代表报》《人大建设》《人大》等国家、省、市级刊物发表文章 X余篇，蝉联“省人大宣传工作先进单位”荣誉称号。统筹抓好党建、纪检监察、文明单位创建等工作，继续保持省级文明单位荣誉。
三、存在的主要问题和困难 1。人员编制难以适应人大工作的现实需要。随着依法治国、建设社会主义法治国家方略的实施，“两个机关”建设的加强，县级人大常委会机构设置和人员编制与所担负的职责、任务不相适
应，制约了人大工作的开展。如，我县人大常委会机关定编时只有“四委一室"，后因工作需要增加到“六委二室一科"共 X 个机构，但机关人员编制没有增加，仍然只有 X 名，其中常委会主任、副主任 X 人，每个科室平均编制仅有 X 人。
2。乡镇人大工作人员少，变动快，业务不熟悉，工作开展难度大。
四、两点建议 。
一是适当增加人大机关人员编制。从当前县级人大工作实际出发，适当增加人员编制，保证县级人大常委会各项工作有序开展，地方国家权力机关职能作用得到有效发挥。
二是加强业务培训指导。建议市人大常委会应加强对县乡（镇）人大工作的培训和指导。要加强联系指导力度，不断推动县乡（镇）人大工作规范、有序发展。要多组织高标准、高规格的培训活动，增强针对性、扩大覆盖面，不断提升人大工作人员业务能力和素质。
开展“三进三联系”人大工作创新意 建好人大联络站代表常年有事干
（2020 年 X 月）
X 年换届以来，X 县人大常委会积极探索尝试“三进三联系”工作法，代表工作和人大监督工作呈现了新局面。
一、“三进三联系”工作法破冰监督难题、增强监督实效 X 年换届以来，X 县人大常委会开始对人大监督工作进行调研，广泛征集人大代表、社会各界、一府两院意见和建议，在充分调查研究的基础上，提出和初步建立了“三进三联系”工作机制，为提升人大监督效果、推动人大工作与时俱进进行了有益探索和尝试。
“三进”，即兼职委员以工作名义进委室、乡镇人大主席以工作名义进委室、骨干代表以工作名义进委室。将 X 名兼职人大常委会委员、X 名乡镇人大主席或副主席，以及从全县所有县代表中推选出的 X 名骨干代表，按照职业、特长等参与常委会 X个委室的工作。各委室负责组织参与本委室工作的上述人员，加强与政府工作部门的工作联系，督办代表意见建议、督导代表小组活动、对重点工程和民生实事进行视察调研等，并将代表工作情况记入履职档案。“三进”工作制度，为委室开展活动、实施监督提供人员保障，有效解决了开展监督工作人员不足、业务能力
不强等难题，同时也增强了兼职委员、人大主席、人大代表的归属感和责任感。
“三联系”，即人大各委室联系政府工作部门、常委会组成人员联系代表、代表联系选民。一是委室联系政府工作部门。人大各委室对口联系“一府一委两院”各单位、各部门，从及时报送文件材料、定期召开工作会议、适时开展工作督查、年终进行总结评比四方面，对日常联系提出明确要求，实现了委室与政府委局日常工作联系的常态化、制度化、规范化。二是常委会组成人员联系代表。每位组成人员以所在选区为单位联系若干名人大代表，通过座谈、走访、电话、邮件、信函、微信工作小群等形式，加强与代表的经常性联系，及时听取他们的意见建议。三是代表联系选民。由乡镇人大主席团负责，制定代表联系选民名册；每名驻乡镇县人大代表每年至少两次到代表联络站开展联系活动，每人联系选民 X 人以上，了解民情，收集民意。
经过一年多的工作实践，基本形成了这样一种工作机制：人大常委会各委室，单月按照年度工作要点自主开展各项工作，双月以常委会确定的议程开展工作，每二个月汇报一次上月工作完成情况和下月工作打算。“三进三联系”工作模式是，第一、三季度以督促指导乡镇召开人代会年会、代表小组活动、组织乡镇代表异地视察等活动为主，第二、四季度以“县人大常委会组成人员联系代表座谈会”形式为主，组织代表座谈发言、收集代表意见建议、开展代表述职等活动。齐抓共管，各项工作初见成效，
较好解决了监督人员不足、工作联系不紧密、监督机制不健全等制约监督工作深入开展的问题，实现了监督工作的常态化、规范化、全覆盖，同时也调动了常委会组成人员、乡镇人大、人大代表的履职积极性，增强了"一府一委两院〃监督对象的人大意识、法律意识，人大监督工作呈现良好的局面。一是工作积极性提升了。工作人员有了、工作内容具体了，各委室的工作积极性也调动起来了。年初制定工作计划，定期召开工...