富阳区人民政府办公室
关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见
（征求意见稿）
各乡镇人民政府、街道办事处，区级各有关单位：
为切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6 号）精神，经区政府同意，现提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省政府关于耕地保护和保障粮食安全的决策部署，落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，聚焦提高粮食生产能力这个目标，扭住耕地这个关键，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，不断强化耕地用途管制，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，巩固提高粮食综合生产能力，坚决守住耕地红线和粮食安全根基，推动粮食生产稳定发展。
二、工作目标
坚持积极稳妥、分类指导、依法依规、属地管理的原则，健全完善耕地保护长效监管机制，杜绝增量、消化存量、严治抛荒，确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化，确保粮食生产功能区内每年至少种植一季粮食作物，确保全区粮食综合生产能力、播种面积和粮食总产量分别稳定在 4 44 .4 亿斤、2 23 3 万亩和 2 2 .01 1 亿斤以上。
三、主要任务
（一）坚决贯彻落实中央决策部署。各乡镇街道和区级各有关单位要严格按照省政府的决策部署，坚决制止耕地“非农化”，切实做到 六个严禁：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。坚决防止耕地“非粮化”，切实做到 四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本农田。切实加强粮食生产功能区监管,坚决制止破坏耕地耕作条件的行为。防止无序利用其他耕地发展花卉苗木、水果茶叶等作物和挖塘养殖。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养的，要以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。区级各有关部门要对产业扶持政策进行认真梳理，及时纠正不符合《意见》精神的扶持政策。
（二）
全面摸底调查。各乡镇街道要结合土地变更调查、第三次国土调查等最新成果，摸清耕地“非农化”“非粮化”的类型、面积、分布，全面掌握真实现状，登记造册，上图入库。杜绝谎报、瞒报、漏报，一经发现，严肃处理。耕地的“非粮化”情况调查工作由区农业农村局负责牵头、市规划资源局富阳分局配合；耕地的“非农化”情况调查工作由市规划资源局富阳分局负责牵头、区农业农村局配合。各乡镇街道于 2021 年3 月 22 日前将调查结果报送市规划资源局富阳分局、区农业农村局。
（三）坚决遏制增量。各乡镇街道要坚决遏制新增耕地“非农化”“非粮化”问题发生，市规划资源局富阳分局、市生态环境局富阳分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局要按照各自职责，落实管控措施，强化监管核查，做到发现一起、制止一起、查处一起。区发改局加强对占用耕地挖湖挖河、建设湿地公园和水利景观等项目的审核；项目主管部门对项目必要性、科学性进行充分论证，切实加强源头控制。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，加强用途管制，强化租赁耕地监测监管。
( ( 四) ) 妥善处置存量。对现有耕地“非农化”“非粮化”问题，各乡镇街道要实事求是，不搞一刀切，根据不同情况，研究相关政策措施，分类制定稳妥处置方案。对严重违法违规占用耕地特别是占用永久基本农田的，要坚决纠正，立即恢复耕地属性; 对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为的，根据实际情况，分类分步妥善处置，要妥善处理各方关系，维护社会稳定；对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的，不予统计造林面积，不享受财政资金补贴政策；对违规占用永久基本农田挖湖造景的，限期恢复，确实无法恢复的，按照有关规定进行补划。根据自然保护地整合优化方案，妥善调整自然保护地内的永久基本农田。要做好处置台账，以备待查。
( ( 五) ) 严格治理耕地抛荒。各乡镇街道要切实采取有效措施开展耕地抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作条件，推行抛荒耕地流转，统一组织耕种、代耕代种等。规范耕地流转合同，明确耕地利用和防止抛荒的责任和要求，经营权人抛荒 2 年以上的，依法终止耕地流转合同。严格执行农业补贴政策，优化补贴资金发放办法，强化种粮导向，取消抛荒耕地承包农户的 中央耕地地力保护补贴等。对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的，当地政府要责令限期改正或治理，依法予以处理。村级集体经济组织作为农民集体土地的发包方，要采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用，严格制止抛荒。
( ( 六) ) 严格耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮地粮用，合理安排农业生产力布局，明确区域土地利用要求，明确耕地利用优先序，不能单纯以经济效益来确定耕地用途。
粮食生产功能区要严格用于粮食生产，特别要用于水稻生产，确保种植一季以上粮食作物。
永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。
一般耕地主要用于粮食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等农产品及饲草饲料生产。
耕地在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下，适度用于非食用农产品生产。调整完善 耕地保护补偿机制，省级补助资金和市县补助资
金原则上用于粮食生产的耕地。对不符合耕地农业用途管制的农业生产经营活动，原则上不予安排财政扶持资金项目。
（七 ）严 格粮食生产功能区保护利用。各乡镇街道要在本次调查摸底的基础上，结合全省耕地土壤环境质量类别划定成果， 研究制定粮食生产功能区分类整治优化方案和相关政策，用 2 2 年时间完成整治优化工作。针对不同情况，积极稳妥、逐个逐块进行粮食生产功能区“非农化”“非粮化”清理腾退。对确实难以恢复种植条件的，或区块面积、立地条件、土壤肥力、污染状况等不符合要求的，或因规划调整、划入生态保护红线和饮用水水源保护地等不宜作为粮食生产功能区的， 要求在本乡镇（街道）的 永久基本农田保护区和高标准农田范围内， 按照“占一补一”的原则进行补充， 补充的地块要求 质量不降、集中连片 （面积 0 50 亩以上），待省市明确可调整后，由区农业农村局和市规划资源局富阳分局负责 及时进行调整修编 。整治优化完成后按照规定及时组织验收并上图入库。强化监管保护，粮食生产功能区不得擅自调整、不得违规建设种植和养殖设施、不得违规纳入退耕还林还草范围、不得超标准建设农田林网。发挥粮食生产功能区种粮主平台作用，加大政策支持力度，鼓励多种粮、种好粮，稳定和提高粮食复种指数。
（八）不断提高耕地质量。大力推进全域土地综合整治，扎实推进高标准农田建设，坚持新建和改造提升相结合，推进土地平整、灌区改造、生产设施建设和土壤地力提升，不断改善生产条件。加大财政补贴力度，鼓励施用有机肥、秸秆还田和种植绿肥，促进土壤改良和地力培肥。工程建设项目征占用耕地，应对征占用耕地的优良耕作层进行剥离并用于土壤改良。加强耕地质量保护，建立健全耕地质量管理制度，定期组织耕地质量监测和评价。进一步完善管护利用机制，按照谁受益谁管护、谁使用谁管护的原则，明确区、乡镇、村和经营主体的管护责任和要求，探索第三方专业机构统一管护。
（九）稳定发展粮食生产。着力稳定和提高粮食播种面积、总产量和自给率，坚持规模化、绿色化、优质化、机械化、数字化，推动粮食生产
高质量发展。加强科技创新，推进科企合作、育繁推一体，在确保供种安全的前提下，不断提高供种优质化水平。深化化肥农药实名制购买、定额制施用改革，扩大先进适用技术推广应用，推进粮食生产“机器换人”，强化数字赋能，提高绿色生产水平。完善经营机制，进一步推进土地集中连片流转，大力培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，鼓励开展社会化服务，提高种粮规模效益。强化粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性。
三、 组织保障 （一）强化责任落实。各乡镇街道和区级各有关部门要充分认识制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的极端重要性，健全耕地保护党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。区人民政府对制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”负总责，规划资源、农业农村部门负监管责任，其他有关部门按职责分工共同抓好落实；对履职不力、监管不严、失职渎职的，依规依纪依法追究责任。将制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”作为政府年度耕地保护责任目标考核主要内容，将耕地保护责任目标考核结果与耕地保护补偿资金挂钩。
（二）建立动态监管监测体系。各乡镇街道要建立健全耕地“非农化”“非粮化”举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，做到早发现、早处置。鼓励社会各界举报破坏损害耕地的行为。组织开展日常实地巡查检查，加强动态监管，发现问题及时制止、整改，重大情况及时报告，对违法违规行为予以严肃查处。自然资源、农业农村部门要综合运用上级反馈的信息，定期开展全区耕地保护利用和种粮情况监测评价。建立制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作动态评价和通报机制。
（三）加强组织领导。各乡镇街道要按照本意见要求，抓紧完成摸底调查、制定工作方案，完善相关政策措施，积极稳妥抓好贯彻落实。各乡镇街道于
1 2021 年 年 3 3 月 月 2 25 5 日 前将 包括整治优化方案制定等 落实情况报 区政府 ，并抄送市规划资源局富阳分局、区农业农村局。