在全省“全面改薄”工作视频会上的讲话
蒋昌忠 2018 年 6 月 27 日
同志们：
这次全省“全面改薄”工作视频会的主要任务是,回顾总结近年来我省“全面改薄”工作，深入分析存在的问题和薄弱环节，为打好今年“全面改薄”收官之战进行动员部署，确保我省改薄目标如期实现。刚才，常德市教育局、汝城县教育局、江华瑶族自治县教育局进行了大会交流;省财政厅张燮处长通报了财政部驻湘专员办对我省 2017 年度“全面改薄”绩效评价的情况，对下一步工作提出了具体要求。请大家认真借鉴先进经验，对照评价提出的问题，按照要求逐项抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、总结成绩经验，奋力冲刺“全面改薄”最后阶段
全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院着眼贫困地区义务教育发展、保障教育公平作出的重大决策。根据国家统一部署，这项工作从 2014 年起实施，至 2018 年结束。四年多来，在省委、省政府的高度重视下，在教育、发改、财政等部门和市、县各级政府共同努力下，我们依托工程实施、调动各类资源，既用好国家对农村教育的倾斜支持政策，又强化薄弱学校的整体突破提
升，有力有序推进各项工作，“全面改薄”预期目标初步实现，薄弱学校呈现新的面貌。
1. 办学条件切实改善。近年来，国家和省里先后实施了中西部农村初中校舍改造、农村寄宿制学校建设、教学点数字教育资源全覆盖、营养改善计划、合格学校建设，以及农村寄宿制学校运行补助与条件改善计划等一系列重大工程项目。我们注重把“全面改薄”与这些项目有机衔接、整体发力，切实改善薄弱学校的基础设施和教学条件。截至目前，全省“全面改薄”累计支出 262.42 亿元，校舍建设类项目累计开工面积 1364.57 万平方米，已竣工 1264.5 万平方米；设施设备采购类项目累计完成采购金额 48.8 亿元，工作进度居全国前列，得到了教育部、全国改薄办的肯定。
2. 发展差距逐步缩小。各地坚持将“全面改薄”与合格学校、标准化学校建设相结合，填补短板、抬高底部，有力提升了农村教育发展水平，大大缩小了城乡义务教育发展差距。几年来，全省共投入 219 亿多元，完成合格学校（标准化教学点）建设 13400 所；今年，还将完成 1300 余所标准化教学点建设任务。截至目前，全省已有 89 个县通过了县域义务教育发展基本均衡县评估认定。改薄工程的实施，为合格学校、标准化学校建设，尤其是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展夯实了基础。
3. 教育扶贫有效保障。全省上下坚持将“全面改薄”与精准扶贫相结合，着力推动实施教育扶贫工程。一是在项目安排上，将全省所有县市区纳入“全面改薄”范围，重点突
出 51 个集中连片特困地区县、国扶县和省扶县，将其纳入一类项目县予以重点支持。二是在经费分配上，中央和省级薄改专项资金重点支持一类项目县，占全省县市区总数 42%的一类项目县获得了 60%以上的薄改资金支持。三是注重与教育扶贫规划相衔接，将“全面改薄”纳入“贫困地区基础教育发展工程”的重要内容，促进两个规划相互衔接，有机融合。同时，为支持引导贫困县提前完成改薄任务，我们通过进度通报、工作督导和经费扶持等措施，确保国家确定的我省 40 个贫困县所有义务教育学校 2017 年底基本达到“20条底线”要求。
4. 社会评价明显提升。农村学校办学条件改善后，城乡学校差距逐步缩小，农村孩子在当地也能上好学，部分在城镇学校就读的农村学生开始回流，“择校热”逐步缓解，人民群众的获得感不断增强。在 2017 年全国改薄办组织的“全面改薄”满意度调查中，广大师生、社会各界对我省“全面改薄”工作给予了良好评价，综合满意度达 85.45%。
回顾四年多来的“全面改薄”实践，我们体会到，成绩的取得，来之不易，主要在于各级党委、政府和有关部门认真履职，齐抓共管，勇于创新，在实践中探索和积累了很多好做法、好经验。一是主动作为，形成合力。在推进“全面改薄”过程中，各地各部门统筹各种资源，聚焦关键难点，强化工作措施，加大突破力度；各级发改、财政、建设、国土等部门建立项目审批“绿色通道”，给予大力支持，提供优质服务；各级教育部门坚持主动作为，积极协调，多点发
力，形成了“全面改薄”工作的强大合力。二是全面实施，重点突破。既将全省所有县市区纳入“全面改薄”范围，同时突出集中连片特困地区县、国扶县、省扶县等重点县市区，做到因地施策、有的放矢。三是强化督查，落实责任。坚持每年组织改薄工作的中期督查和专项督查，确保责任到位、资金到位、措施到位、效果到位。同时，各市州、县市区加强对辖区内改薄工作的日常监管和督导检查，有的市县将改薄工作与督学责任区相结合，实现督查工作常态化。这些好经验、好做法，我们要继续发扬、传承下去，不断推动我省“全面改薄”工作取得新进展新成效。
二、坚持问题导向，严格 落实“全面改薄”整改要求
这次财政部驻湘专员办对我省 2017 年度“全面改薄”补助资金开展的绩效评价，以及国家审计部门对一些地方开展的审计，反映出我省“全面改薄”工作仍存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：
1. 改薄任务仍然繁重。如果仅从改薄原有 5 年工程规划看，“全面改薄”已接近尾声，但从各地实际看，一些地方农村学校面貌并没有得到根本改观，基本办学条件尚未得到根本改善，区域、城乡、校际之间的差距依然较大。2014 年编制的项目规划明确要求县市区全覆盖、薄弱学校全覆盖、基本办学条件改善全覆盖，各个市、县是不是真正做到了？是不是将区域内所有薄弱学校、薄弱环节都列入规划进行了改造？改薄的“底”是不是兜住了？据了解，有的地方没有按照改薄规划落实资金投入，存在资金到位不及时、不足额
的问题；有的县市区项目建设任务重且进度偏慢，个别地方两年前的项目到现在还没有启动。
2. 项目管理亟待加强。一是少数县市区存在擅自调整规划；个别项目县存在招投标不规范、项目手续不齐全、竣工验收不及时的现象，有的缺乏项目管理台账、工作数据填报不规范、口径不一致，甚至数据混乱；个别项目县绩效评价自评报告数据与现场核查数据不一致，存在弄虚作假情况。二是在预算分配方面，有的地方财政下达资金不及时；个别县市区、学校超预算安排项目经费，资金结转较多，甚至出现重复立项的现象。三是在资金使用管理方面，有的地方未严格落实薄改资金专账核算的要求，没有将薄改资金专门管理，而是与其他资金一起统筹管理和使用；个别地方未严格执行国库集中支付，仍存在将资金拨付给学校再支付给第三方的情况；有的学校超范围使用薄改专项资金，将其用于教师周转房和塑胶跑道建设等禁止性项目的情况。此外，个别项目县、个别学校项目资金支付不规范，存在现金支付工程款的现象。
3. 政策环境仍需优化。项目从规划到开工建设，要完成可研、施工设计、招投标等手续，环节多、审批部门多，耗时往往近半年，导致一些地方错过最佳施工期，尤其是一些农村学校属集体土地，没有国土证，工程建设手续无法办理，延误了工程进度。还有一些地方没有落实教育工程建设项目税费减免政策，一定程度上增加了建设成本。
4. “ 底线要求”尚未达标。国家规定的义务教育学校基
本办学条件“20 条底线”要求，是“全面改薄”的“兜底”目标，是底线红线，也是国家检查验收的主要依据。通过对去年底各地自查申报情况的统计，国家督导评估系统显示我省达标率达 96%，但是不是真正达到了这么高的比例呢？我想，这个问题值得我们深思。全省目前还有 61 个县市区未全部达标，10 个县达标率在 80%以下，最低的仅 48%。“20条底线”未达标主要集中在未能消除 66 人以上超大班额、校园安全保障、多媒体教室、寄宿制学校设备设施、农村学校厕所建设等方面。
以上这些问题和不足，影响了“全面改薄”工作的进度与质量，必须引起高度重视，尽快研究解决。对于财政部绩效评价提出的问题和不足，以及下一步工作要求，省教育厅、省财政厅联合下发了通报。各地要抓紧落实，及时整改。一要全面自查，举一反三。各市州、县市区要以此次绩效评价为契机，针对存在的问题举一反三，在预算分配、资金使用、项目管理等方面组织县市区、学校自查自纠。尤其是“20 条底线”达标情况，最近，国务院教育督导委员会办公室给省政府下达了《关于对 2017 年全面改薄专项督导发现问题进行整改的通知》，各地要按照通知要求，迅速行动，对相关学校进行一次全面清理核查。未达标的要采取“销号”的办法，逐项落实，逐校验收，尽快补齐“短板”；已达标的要开展“回头看”，查缺补漏，做到“应改尽改”，今年年底前所有义务教育学校办学条件务必全部达到“20 条底线”要求。二要压实责任，抓好整改。“全面改薄”的主体责任在县市
区。每个县市区都要针对全面自查、绩效评价、上级检查中发现的问题，制定详细的整改方案，明确整改时间表、路线图、责任人，确保“全面改薄”工作落到实处。各市州要尽快汇总好辖区内所有县市区的整改方案，于 6 月底前报省教育厅、省财政厅备案。三要完善制度，规范管理。各地要进一步规范招标采购及建设程序，完善国库集中支付、资金使用监督等相关制度，加强资金监管，保证专款专用，防止发生套取、挪用、截留资金等问题，提高资金使用效益。
三、强化工作举措，努力确保“全面改薄”圆满收官
现在距改薄任务完成只有半年时间了，加上国家有关部门督导检查、审计监督力度的加大，可以说，做好我省“全面改薄”工作时间紧、任务重、压力大。我们必须强化措施，加快进度，确保改薄任务如期完成。
1. 加快改薄项目实施。重点把握三个环节：一是按标准建设。凡新建学校，必须严格按照义务教育学校和小学教学点办学标准进行规划和建设，确保建成一所，达标一所。特别是校舍建设、设备采购务必充分考虑学校的基本需求和实际利用率，不得将资金资源向少数优质学校集中，打造所谓的“豪华校”“重点校”“大规模校”。二是按规划建设。今年上半年各地对项目规划进行了调整、完善，据反馈的情况，有的县市区建设任务仍然比较重。从现在起，各地特别是任务还比较重的县市区，务必按照新的规划，抢抓时间、倒排工期、加快进度，将任务细化到月、到每个项目，对照时间表、路线图抓好工程建设。三是按预算建设。“全面改薄”
工作覆盖范围广，资金需求量大。确保资金足额落实、及时到位，是做好这项工作的前提和保证。目前，一些地方教育投入的力度明显衰减，个别市县公共教育财政支出占财政总支出的比例不增反降，没有落实改薄项目规划的经费预算，严重影响了工作进度。各地要在整合筹资渠道，用好中央和省级义务教育学校建设各类项目资金的同时，按照项目规划足额落实本级政府承诺的建设资金。
2. 抓好两类学校提质改造。今年 5 月，国务院办公厅下发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，明确提出要统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、教育现代化推进工程等中央和地方学校建设资金，加快推进两类学校建设；要对现有改薄规划中的两类学校重点保障，优先实施。今年底改薄工程完成后，要按照国家要求，继续将两类学校建设作为义务教育学校建设的重点，做好改薄工程的延伸工作。目前，省教育厅正在组织开展相关专题调研，拟结合我省实际尽快以省政府办公厅名义出台贯彻落实国务院办公厅文件的实施方案。总的要求是，到 2020 年，基本补齐两类学校短板，进一步振兴乡村教育，两类学校布局更加合理，办学条件达到省定基本办学标准，经费投入与使用制度更加健全，教育教学管理制度更加完善，城乡师资配置基本均衡，满足两类学校教育教学和提高教育质量实际需要，乡村教育质量明显提升，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。在这里，我特别强调一点。目前全省有 6900
多个教学点，在校人数 35 万多人，教学点的问题，领导最重视、社会最关注，涉及最基层、最困难群众的切身利益，必须引起高度重视。对需要保留和恢复的教学点，要在投入、师资、教学设施等方面予以重点保障。
3. 加强教师队伍建设。教师队伍建设是“全面改薄”的六大任务之一，各地在实施改薄过程中，要坚持硬件软件两手抓，不仅重视硬件建设，更要重视软件建设。要以贯彻落实今年初中共中央国务院下发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》为契机，全面落实乡村教师支持计划的各项政策措施，切实提高乡村教师待遇，吸引优秀教师向农村流动，积极鼓励和引导乡村志愿支教活动，为农村学校特别是薄弱学校教育质量提升奠定坚实基础。
4. 多措并举形成合力。一要争取党政支持。“全面改薄”是党中央、国务院赋予我们的历史任务，是党的十八大以来中央政府的标志性工程项目之一。中央明确“全面改薄”工作由国家统一部署，省级政府统筹安排，县级政府具体实施并承担主体责任和“兜底”任务。各级教育行政部门要主动争取本地党委政府对“全面改薄”工作的重视和支持，推动当地政府督促相关部门认真落实省政府办公厅印发的关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见、全省中小学校舍安全工程实行优惠政策的通知等文件要求，对“全面改薄”建设项目给予支持优惠；并通过层层签订责任书，落实工作责任，切实加强对“全面改薄”工作的组织领导。二要搞好协调配合。薄弱学校建设涉及部门多，
协调任务重，各级教育行政部门要主动加强与发改、财政、住建、规划、国土资源等部门的沟通协调，合力解决工程建设中遇到的困难...