村（社区）
“ 两委 ” 换届经验做法 0 20 条
浙江围绕“五好两确保”目标，选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子，换出创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面，全程全面高标准、高质量完成 2.4 万个村（社区）“两委”换届，推动村（社区）干部特别是带头人队伍整体优化提升，为全面推进乡村振兴奠定了坚实组织基础。浙江探索创造的经验值得学习借鉴。今日本报推出《浙江省村（社区）“两委”换届经验做法 20 条》，以资参考。
本报通讯员 浙组轩 按照中央部署，2020 年，浙江在全国率先开展村社“两委”换届。面对推行“一肩挑”、任期“三改五”、疫情防控等叠加挑战，全省上下沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引，聚焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省，围绕选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面和确保换届平稳、确保换届后高效运转的“五
好两确保”目标，全程全面高质量完成 2.4 万个村社组织换届选举。
建立上下贯通强而有力的领导体系 以“一把手”工程扛起换届政治责任。省委带头扛责，省委全会等 11 个重要会议作部署，省委书记袁家军 12 次讲话、批示，主持召开省市县乡 7 万人大会作动员。市县乡三级书记挂帅出征，全部担任领导小组组长，召集党委（常委）会、领导小组会专题研究，带头包抓最复杂村社，领衔开展一线调研。省里出台高质量换届《评价办法》，把抓村社换届情况作为基层党建述职评议考核主要内容、县乡换届选拔干部重要参考。
推动市县乡领导班子齐手协力抓换届。全面实行挂点包联制度，市领导全覆盖挂联 90 个县（市、区），3000 多名县级领导班子成员全面包乡走村，从准备工作开始到整个换届完成一包到底。全面压实乡镇（街道）直接责任，书记领衔、班子带头，9.3 万名镇街干部全员压上。逐村落实包联县领导、镇街联系领导和驻村干部“三人组团”，全程包干指导。层层以随机暗访、常态电话抽查等方式强化推动，仅省换
届办就抽查县级领导班子和乡镇党委书记 1500 余人次。
打造指挥有力的领导指导机构。省市县乡逐级组建换届工作领导小组及办公室，实行专班化运作，对换届政策、换届组织和换届重要问题统筹把关。省换届领导小组周调度、月会商，16 家成员单位包联 11个市，省市县 412 个督导组每月开展 1 周左右的一线督导。各级换届办设立综合指导、信访稳定、选风选纪等 5 个工作组，实行换届办人员包片联系，建立选情跟踪、问题研判、政策纠偏机制，全过程加强精准指导。
坚持系统观念加强整体谋划。换届伊始就作了系统谋篇布局，铺排上，主题教育期间就排摸人选、研究政策，2020 年 4 月开始实施换届准备“六大行动”、换届环境“五清攻坚”，7 月开始选择 1461 个不同类型村社开展试点，9 月底全面铺开；指导上，制定高质量换届选举意见和村（居）委会、经合社换届，村（居）监会推选等“1+3+X”政策体系，推出指导手册、选举导图、精密智选“一书一图一系统”；推进上，站在基层治理体系变革高度抓换届，突出干中换、换中干抓换届，聚焦优化基层政治生态抓换届，整个换届步步为营、有力有序。
一体统筹选好主职配强班子 高质量推行“一肩挑”。按照全面推行、应挑尽挑、不简单一刀切原则，精准落实“一肩挑”。明确4 种情形不实行“一肩挑”，即本村确实无优秀人选的；原任村党组织书记较弱、村委会主任较强，但村委会主任不是党员或党龄不满 1 年的；宗族宗派矛盾突出，不适宜从本村产生“一肩挑”人选的；刚刚经历行政村规模调整，无论从原来哪个村产生人选都不利于融合的。对这些村，选派优秀机关干部到村任党组织书记，帮助搞好村级班子建设，物色培养带头人。全省“一肩挑”率从 12.23%提高到 98.43%，354 个确无合适人选村社实行下派。
优化完善“一肩挑”后的村社组织架构。科学设置村“两委”班子职数，明确一般为 3 至 7 名，规模较大的视情增加 1 至 2 名。积极推进村社“两委”班子交叉任职，全面推行村社党组织副书记或纪委书记担任村（居）监委主任。立足加强党组织领导、发挥村（居）委会功能，普遍设置党组织副书记、村（居）委会副主任，从党组织书记、村（居）委会主任、“两委”成员的“1+1+X”架构，优化为“一肩挑”人员、党组织副书记、村（居）委会副主任和“两委”成员的“1+2+X”架构。
全面实行人选“三级过堂”“三张清单”。各地普遍开展 3 轮以上“三级过堂”，乡镇党委书记逐村反复研究人选，县（市、区）委书记或组织部长逐镇听取党委书记汇报、强化把关，市委常委、组织部长逐县听取县（市、区）委组织部长汇报、共同分析研判。坚持边过堂边完善人选名单，列出确定人选、意向人选、无合适人选“三张清单”，最终逐村形成确定人选方案。经过反复比选，“一肩挑”合适人选从主题教育排摸时到正式选举提高了 42 个百分点。
突出“四过硬五不能六不宜”严把人选关。坚持政治标准、战斗力标准，鲜明提出“四过硬、五不能、六不宜”资格条件，对受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶问题，非法宗教参与者实施者等人员一票否决。实行初步人选和候选人县乡两轮审查，全面建立组织部门牵头，纪检监察、政法、信访等单位参与的县级联审小组，逐个单位提出明确审查结论，严格联审倒查机制，将不符合条件人员挡在门外。
建立实绩选人机制破解换届综合征。针对换届之时容易人心浮动、出现等着换收着干的情况，鲜明树起干事导向，换届前全面开展村社班子“届末体检”，对不担当不干事不在状态的村社干部，坚决予以调整。实行一线识人、干中选才，在疫情防控、复工复
产、防汛抗台等重大斗争中物色储备换届人选 9500多名，“一肩挑”人选全部放到村社重点项目重要工作压担培养，表现不佳、难以胜任的及时换人。
实行揭榜挂帅推动以实干赢得选票。着眼坚决防止选举看人情，全面推行揭榜挂帅，在深入听取党员群众意见基础上，列出村社发展大事要事，引导优秀人员踊跃揭榜，接受党员群众挑选，谁能干谁上。抓深做实竞职、干事、辞职“三项承诺”，推动换届人选百分百承诺干事，对乱承诺、不践诺的责令主动辞职。
大力实施优秀人才优秀大学生回引行动。着眼整体建强村社班子，结合实施“两进两回”，打出因需制榜招贤、深入群众访贤、三顾茅庐请贤“组合拳”，大力回引优秀人才，大力选拔优秀大学生。班子结构功能整体优化，实现“四升一降”：乡村回引人才2.06 万名，占比从 9.7%提高到 16.1%；致富带头人进村班子 9.85 万名、占成员数 77%，当选书记 1.5万名、占书记数 76.1%，分别提高 14.5 和 17.8 个百分点；全日制大学生进村班子 2.1 万名、占成员数16.4%，当选书记 2332 名、占书记数 11.7%，70.6%的村有 1 名以上全日制大学生，分别提高 9.7、7.1和 25.6 个百分点；村社两委大专以上学历 7.3 万名、
占 44.9%，提高 15.4 个百分点；平均年龄下降 1.6岁。
坚持又稳又好组织换届选举 全面贯穿党的领导、发扬民主和依法办事相统一原则。法治保障上，修订《浙江省村民委员会选举办法》等 3 部法规，“一肩挑”要求写入村社选举办法，将组织意志转化为换届具体规定。定人选人上，对人选排摸、推荐考察、审查审核等关键环节强化乡镇党委职权，实行县乡联合考察、县级联审把关，同时通过完善党组织“两推一选”、开展入户大走访等深入评估人选公认度。选举组织上，既在选举委员会组建、选举顺序等方面强化主导权，又通过落实公平有序竞争、增强村民代表决策监督功能、提高选民参选率等充分保证民主权利，做到组织意图与群众意愿高度统一，在换届中走好新时代党的群众路线。村社“两委”平均参选率分别为 97.6%、96.5%，“一肩挑”人选在“两委”选举中平均得票率分别为 90.5%、91.2%。
创新推行精密智选。建立选情智慧分析研判系统，全面实行红、黄、绿“三色管理”，动态跟踪管控选情。积极推行“云上联审”，对候选人（自荐人）资格条件实行乡镇（街道）网上一次提交，各联审单位
线上同步审查，提高效率和准确性。探索开展网上办理投票委托手续、发放电子选民证等，方便疫情防控条件下选民参加选举。建立选举结果分析系统，运用大数据科学评估选举情况，及时跟进精准指导，提高选举质量。
紧盯重点对象专班攻坚。组织开展选情大起底，在全省排出 17 个重点县、128 个重点镇街、1100 个重点村社，专班化集中攻坚。特别是对选情复杂的后进村社，落实 1 名县级领导挂点联系、1 名乡镇领导包干负责、1 个县直部门结对帮扶、1 名第一书记驻村指导，换届前全面整顿到位，换届中全程驻点指导，换届后包抓后续工作。
全面从严抓选风选纪。省换届领导小组、省纪委机关、省委组织部、省委政法委、省公安厅等 11 家单位联合下发严肃换届纪律《通知》，严格执行“十严禁”“十不准”。建立违纪联动查处、信访快查快办机制，完善掌握、取证、界定工作闭环，以“零容忍”态度严打违纪行为。全省查处换届违纪违法案件81 起、下降 71.2%，省换届办收到信访 63 件次、下降 80.6%。
建立落实风险防范化解机制。换届之初就研判提出防范政策、涉法、疫情、舆情等“七大风险”，全面建立防范处置应急预案，实行重大事项、重要信息即时报告制度。针对疫情防控常态化需要，制定疫情防控工作指引，明确 3 类 11 项具体举措，把疫情防控嵌入换届选举各环节。重视换届舆论引导，加强政策宣传，严格宣传纪律，营造舆论氛围。
适应“一肩挑”做实换届后半篇文章 健全高效运行的村社管理监督机制。适应“一肩挑”后的权责体系之变，一揽子研究出台《浙江省村级组织工作规则》和村社党组织书记县级党委备案管理、村级班子监督管理、不合格村社干部教育处置等系列政策制度。深化“后陈经验”做实村（居）务监督委员会，推进村（居）监察工作联络站建设，实行村（居）委会主任定期报告村务财务，规定村社干部违纪违法、失职失责和村（居）务管理出现严重问题的，视情倒查村（居）监委主任责任。完善村级班子任职回避制度，提出村党组织、村委会、经合社各班子内和班子间的回避情形，对“一肩挑”人员实行更大范围更加严格的任职回避。
强化激励有效的村社干部保障机制。根据“一肩挑”后岗位、职责、任务的变化，按照报酬水平与承担职责相匹配原则，完善村干部基本报酬制度，大幅提高担任村委会主任的党组织书记报酬，把党组织副书记、村委会副主任基本报酬纳入财政保障范围。同步健全实绩考核与基本报酬挂钩机制，鼓励各地为村干部办理职工基本养老保险。针对换届后有一大批村社干部退下来的实际，创新推出一场荣退仪式、一次上门家访等离任干部“温情十条”。建立面向优秀村干部招录（招聘）乡镇公务员、事业编制人员和面向优秀村党组织书记选拔乡镇领导干部常态化制度，健全澄清正名、容错纠错机制，更好推动干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。
实行精准集成的培训帮带机制。分级组织履职大轮训，省级面向兴村（治社）名师、担当作为好支书、千名好支书，以及部分新任党组织书记和相对靠后村社的党组织书记等不同类型对象，开展千人示范培训；各地普遍举办 5 天左右的集中培训，由市县党委书记讲履职第一课，并通过书记说给书记听、标杆村社现场看、基层干部论坛等举措，增强针对性实效性。适应疫情防控要求，培训综合采取市县联动、分批次小班化、线上线下相结合等形式进行。全面深化“导
师帮带制”，持续推选兴村（治社）名师，大力推行跟班实训、结对包联等“帮带八法”，同时以导师所在村社为枢纽，积极推进全域党建联盟建设，统筹整合农村发展资源，构建片区化、组团式乡村发展格局。
推行上马就干的担当履职机制。新班子一选出，就全面开展“开门一件事”，村社干部全员“包网入户”，走遍网格内所有住户听意见、问需求，围绕群众关心关注的急难愁盼确定攻坚事项，打响履职第一仗，以崭新形象赢得群众认可。健全争先创优机制，通过擂台比拼、创业竞赛、村社书记交流会等形式，搭建“赛马”平台，持续撬动大干事。换届成为推进工作强大动力，4.9 万件群众关切实事顺势办成，1.03 万个历史遗留问题借势解决，1.2 万个涉村重点项目乘势推进。