省委宣传部关于基层宣传思想文化队伍建设情况的报告
关于基层宣传思想文化队伍建设情况的报告
中宣部：
按照中央“基层工作加强年”的安排部署，根据中宣部办公厅《关于开展“基层宣传思想文化队伍建设情况”专题调研的通知》要求，我部结合年初的工作计划，就近年来全省各地市贯彻落实中宣发〔2010〕14 号和中宣发〔20**〕8 号文件精神，加强基层宣传思想文化队伍建设情况以及年初布置的基层队伍建设任务完成情况进行了专项检查。现将自查的有关情况报告如下：
一、基层宣传思想文化队伍的基本情况
（一）人员数量
截止 20**年 8 月 31 日，**省***个地级行政单位（含***个县、***个市辖区，***个乡镇，9***个行政村）共有宣传文化工作人员 39***人。其中：
地市级宣传文化工作人员 16***人（含市地委宣传部***人、市地级宣传文化单位 16***人）。
县区级宣传文化工作人员 11***人（含县委宣传部 1***人、县级宣传文化单位10***人）。
乡镇级宣传文化工作人员 2***人（含宣传委员 1***人、宣传干事***人、综合文化站工作人员 1***人）。
村级宣传文化工作人员 7***人，基层注册文化志愿者 36***人。
总体上，地市级和县区级的宣传思想文化工作力量比较充足，特别是县级以上宣传文化单位的人员相对齐整，队伍相对稳定，但乡镇和村级的宣传文化队伍
就显得力量薄弱，部分行政村没有设置宣传工作岗位，基层（乡镇村屯）宣传思想文化工作多依靠民间宣传工作骨干（约为**.*万人，含文化志愿者）来协助完成。
（二）在编率和专职率
全省市县乡村四级宣传思想文化工作队伍共核定编制 27***个，核定编制数占实有总人数的**.*%；实有在编人员 22***人，在编率为**.*%，在编人员占实有总人数的**.*%。其中，宣传思想文化工作专职人员共有 20***人（含市县两级的宣传文化单位人员 15***人和乡村级无编制人员 1***人），专职人数占总人数的**.*%。
乡镇和村级在编人员 3***人，占乡镇和村级总人数的**.*%，专职工作人员4***人，专职率为**.*%。特别是村级在编人员仅有 1***人，占村级总人数的**.*%；专职人员虽有 2***人，但有 1***人是无编制人员，专职化程度不高。
乡镇级、村级的宣传思想文化在编人员比率和专职率较低，大部分乡镇宣传委员或宣传干事身兼数职，部分村屯没有宣传工作岗位，主要依靠支部书记或村委会主任临时完成宣传思想工作任务。
（三）性别比例
全省市县乡村四级宣传思想文化工作队伍共有男性 22***人，女性 17***人，男女比例约为 1.28:1。
县区级宣传思想文化工作人员中，男性 6***人，女性 4***人，男女比例约为1.40:1。
乡镇级宣传思想文化工作人员中，男性 1***人，女性 1***人，男女比例约为1.15:1。
村级宣传思想文化工作人员中，男性 4***人，女性 3***人，男女比例约为1.11:1。各级比例正常。
（四）年龄结构
全省市县乡村四级宣传思想文化工作队伍中，35 岁以下人员 11***人，占总人数**.*%，50 岁以上人员 8***人，占总人数**.*%，36 岁至 49 岁的中坚力量约为总人数的**.*%。
县区级人员中，35 岁以下人员 3***人，占总人数**.*%，50 岁以上人员 2***人，占总人数**.*%，36 岁至 49 岁的县区级中坚力量约为县区总人数的**%。
乡镇级人员中，35 岁以下人员 1***人，占总人数**.*%，50 岁以上人员***人，占总人数**.*%，36 岁至 49 岁的乡镇级中坚力量约为乡镇总人数的**.*%。
村级人员中，35 岁以下人员 1***人，占总人数**.*%，50 岁以上人员 1***人，占总人数**.*%，36 岁至 49 岁的村级中坚力量约为村级总人数的**.*%。
数据表明我省36岁至49岁的基层宣传思想文化工作人员，在各级宣传思想文化队伍中的比例都保持半数左右，各级宣传队伍的年龄结构比较合理。
（五）学历结构
全省市县乡村四级宣传思想文化工作队伍中，具有大专及以上学历的 27***人，占总人数**.*%，大专以下学历的 12***人，占**.*%。
乡镇级宣传队伍中，大专以上学历有 2***人，占乡镇级宣传人员**.*%，大专以下学历有***人，占乡镇级宣传人员**.*%。
村级宣传队伍中，大专以上学历有 2***人，占村级宣传人员**.*%，大专以下学历有 4***人，占村级宣传人员**.*%。
乡镇级宣传队伍中有大部分人员为高校选调生兼职宣传思想文化工作，所以学历层次较高。但村级宣传工作人员的学历结构、知识水平和文化素养则有待于进一步完善提高。
二、积极采取有效措施，大力加强基层宣传思想文化队伍建设
中宣发〔2010〕14 号文件下发后，省委省政府领导高度重视，认真听取省委宣传部专题汇报，把加强基层宣传思想文化工作提上重要日程，采取措施，全力抓好。
一是明确工作思路。加强县级和城乡基层文化队伍建设的总体思路是：“立足当前、着眼长远，突出重点、整体推进，紧密结合全省宣传思想文化工作实际，切实做好打基础、强基层的工作，进一步提高队伍的思想理论素质和创新能力，进一步充实力量和优化结构，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的基层宣传文化干部队伍，为推动**文化大发展大繁荣提供坚强的组织保证和人才支持。”
二是建立协调机制。省委常委、宣传部长**同志多次批示，要求把更多的工作精力和资源向基层倾斜；近 5 年的全省宣传工作要点中也都将基层宣传思想文化队伍建设作为主要内容，反复强调；省委宣传部牵头与省委组织部、省编办、省财政厅、省发改委、省人社厅等六部门共同建立整体协调机制，积极为各部门加强横向交流、互相支持配合搭建平台，上述六部门联合下发《关于加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》（**宣发〔2010〕14 号）。在加强县级党委宣传部门领导班子建设、加强基层宣传文化干部管理、充实基层队伍、配齐配强乡镇、村和街道、社区宣传文化工作人员、加强民间文化人才队伍发展、干部教育培训、实践锻炼以及表彰激励等方面提出明确要求。
三是加强调研督查。2010 年、20**年、20**年、20**年，省委宣传部分别由副部长带队，组织开展全省县级和城乡基层宣传文化队伍建设专项调研。通过调查问卷、统计数据、座谈交流、考察走访等形式对全省***个市（地）所辖***个县（市）、***个市辖区基层宣传思想文化队伍情况进行了全面、系统、深入的实地调研，认真收集统计各种数据，仔细分析有关情况，对全省县级和城乡基层宣传
队伍的情况做到了心中有数。在年度工作计划中，也将基层宣传思想文化队伍建设列为重点督查项目。
在实地调研的基础上，省委宣传部提出“以项目牵动为引领，以解决基层实际问题为目标”的工作模式，在班子建设、干部管理、人才选拔、教育培训、表彰激励等方面实施专项工程，进而推动基层宣传思想文化队伍建设工作稳步发展，为全省宣传思想文化工作的繁荣发展提供了有力的组织基础和人才保障。近几年，我部实施了以下五项具体工程：
（一）扎实推进基层班子建设工程，县级党委宣传部门领导班子配备整齐。多年来，省委坚持“党管干部和德才兼备”的原则，紧密联系基层宣传文化领域的工作特点和实际，积极探索基层宣传文化队伍领导班子建设新途径，形成了基层宣传文化队伍领导班子建设由党委统一领导，各职能部门各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。各市地党委坚持把各区、县（市）党委宣传部门领导班子建设工作摆上重要位置，纳入议事日程，列入工作计划，常抓不懈。各地市委多次召开办公会议，听取区县党委宣传部领导班子建设情况汇报，研究解决区县党委宣传部领导班子建设方面存在的主要问题及解决问题的思路办法。**市委在区、县（市）党政领导班子考核评价体系中，把基层宣传思想文化工作所占比重调整为7%，为基层宣传思想文化队伍建设提供了有力的组织保证。
全省***个县级（***个县市和***个市辖区）党委均设有宣传部，其部长均为同级党委常委、副处级（**市辖区除外）。全省县区级常委宣传部长的平均年龄为43.8 岁，20**年 9 月以后到职的常委宣传部长共***人，其中有***人为 20**年 9月以后到职。所有县（市、区）全部实行常委分工负责制，常委宣传部长主持县（市、区）委宣传部全面工作，分管县（市）区的宣传、精神文明、意识形态工作，负责宣传口所属各单位的工作，负责教育、体育、卫生战线的思想政治工作。根据县
级党委班子实际情况，全省有近四分之一的县（市、区）委宣传部长还负责其它方面的工作。比如兼任统战部长，负责城乡环境建设工作，负责劳务经济工作，负责信访工作，等等。县（市、区）委宣传部副部长职数各地不同，县（市）职数最多的 5 个，市辖区最少的 1 个，各地班子配备基本整齐。
根据《关于加强县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》 （**宣发〔2010〕14 号）要求，各级党委把加强领导班子思想作风建设和学习型班子建设作为加强基层宣传文化队伍建设的重要任务，按照紧跟中央、安心热爱、钻研求索、积极作为和讲政治、管队伍、守纪律的要求努力打造勇于担当、履职尽责、真抓实干的基层宣传文化领导班子。结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专项教育活动，积极开展社会主义核心价值观和党风廉政教育。始终按照德才兼备、以德为先的用人标准，把选好配强县级党委宣传部门领导班子作为基础性工程来抓，特别是着力选准配强宣传部门的主要领导，坚持把政治坚定、思想理论素质好、组织领导能力强、熟悉意识形态领域工作的干部选拔到宣传部门主要领导岗位上来。为了选配好宣传部门领导班子，一些地方创造性地开展工作，比如**市委就结合宣传部长特点、成长规律及领导班子建设长远需要，对其后备干部的年龄、知识、素质和能力结构提出了明确标准和要求，并建立了以市直机关、县级党政副职、优秀乡镇（街道）党（工）委书记为主体的宣传部长后备库，为基层宣传文化队伍领导班子储备了后续力量。
（二）积极实施基层队伍规范工程，基层干部管理和队伍结构逐渐完善规范。按照党管宣传、党管文化、党管干部原则，全省各县级党委宣传部门作为同级党委主管意识形态方面工作的综合职能部门，与各有关单位积极配合，认真履行对宣传文化部门及有关单位领导班子和重要宣传文化阵地领导干部管理的职责，及时有效地指导宣传文化系统各部门各单位开展工作。为了落实好“管人与管事”
相结合的要求，各级宣传部门与有关部门沟通，进一步明确了重要岗位干部管理的权限。按照省委宣传部《关于进一步加强省直宣传文化系统重要岗位干部管理意见》要求，各市（地）委宣传部陆续出台了有关干部管理办法，大部分县级党委宣传部门进一步理顺了相关工作，按照管理权限和职责分工，建立了宣传部会同组织部对宣传文化干部共同考察、择优选拔使用的管理机制。县级党委宣传部门在对乡镇（街道）宣传工作进行指导的同时，对乡镇宣传委员的任免、调动也要参与使用意见，对工作能力差、责任心不强的宣传委员，县级党委宣传部门可以向乡镇党委建议进行调整。在实际工作中，各级乡镇党委基本上能够认真履行程序，先经由党委会研究并请示县级宣传部门同意后，再报同级党委组织部门履行任职手续。
截止20**年8月31日，全省县级党委宣传部门共核定1***个编制，实有1***人，在编率达**.*%，县级宣传思想文化工作人员基本配齐。全省县（市）级宣传部编制 6 到***人不等，平均***人左右；区级宣传部编制在 2 到***人不等，平均5 人左右。在非领导职务配备上，全省县（市）级宣传部实配主任科员 60 余人，副主任科员***人，普遍达到并超过中央《意见》标准。**、**、**等市（地）及部分县（市、区）在基层宣传文化干部管理制度上大胆创新，实行了公开岗位、平等竞争、择优选用的全员竞聘制度，打破了身份限制，形成了人员能进能出、能上能下、收入依贡献分配的用人机制，有力地调动了宣传干部的工作积极性。**市还结合落实农村人才队伍建设计划，组织大学生“村官”积极参与基层宣传文化工作，有效地改善了基层宣传文化队伍结构，极大地增添了群众文化活力。
我省《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》和《关于组建乡镇综合文化站的通知》下发后，各地纷纷组建机构、选配人员，目前已经实现了乡乡都有文化站，全省***个乡镇综合文化站有 1230 多名在岗人员，共核定事业编制
1***名，保证了每个乡镇文化站至少 1 个编制。全省乡镇以下宣传文化队伍共有工作人员 10***人，每个乡镇都配有宣传委员和文化站长，宣传委员都是同级党委委员，有的乡镇还配有 1 名文化干事，街道配有文化助理。重新组建乡镇综合文化站工作机构，是我省加强基层宣传文化队伍建设的有力举措，但从乡镇以下宣传思想文化队伍的人员数量来看，现有人员仅能满足乡镇村屯和街道社区宣传文化工作的基本需要，与设想的工作实效还有一定距离。
（三）认真落实宣传文化人才培养工程，基层文化人才队伍发展壮大，成绩喜人。为加强基层群众文化队伍建设，夯实基层文化基础，推动群众文化创新，促进群众文化繁荣发展，我省于 20**年 9 月下发了《**省群众文化建设“十百千工程”方案》，即在全省重点评选命名***个“优秀群众文艺创作群体”、***名“优秀民族民间文艺带头人”（**基层优秀文化人才）、培训命名 1***名“农村优秀文艺骨干”，并进行重点扶持培养、辅导培训、宣传推介。全省各市（地）按照省委宣传部“十百千工程”要求，陆续开展本地的优秀民间文化群体和个人的推选活动，不仅在市（地），现在县区、乡镇甚至村屯都根据当地的实际开展了群众文化人才的选拔培养，形成了一支近两万人的群众文化队伍，如繁星撒在**土北疆，极大地夯实基层文化人才实力，带动群众文化提档升级。以此为牵动，各级宣传部门在全省范围内组织开展了“声动**”、“舞动**”、全省小戏小品大赛、民族民间工艺品展、农民画展览等一系列活动，带动了基层文艺名人、文艺能人等投身民间文化活动和作品创作，同时，省委宣传部拨付专门经费，由省、市、县各级宣传文化部门定期组织开展培训辅导活动，更新知识储备、聚焦社会问题、传播文化热点，实现了一个人带动一个群体、一个群体影响一方群众、活跃一个地区，推动一个艺术门类发展的良性作用。据 20**年 7 月份综合统计，近 3 年来，全省群众文化活动同规模数量较上一年同期平均增长**.*%，**市、**系统更是增
加了**%以上。实实在在地让群众获得了文化实惠。
在充分调研的基础上，省委宣传部制定出台了《**省宣传文化人才队伍建设2010—2020 年中长期发展规划纲要》，从全省宣传文化人才队伍建设的高度，明确了指导思想、基本原则、奋斗目标，绘就了落实各项任务的时间表、路线图，将文化人才队伍建设工程作为全省文化建设“八大工程”之一，强力推进。省委宣传部从 2007 年开始实施**文化名家暨“六个一批”人才培养工程（原称全省宣传文化系统“六个一批”人才培养工程），并以此为抓手与载体，深化高端人才队伍建设，示范引领作用不断彰显。工程实施八年来，通过基层推荐、专家评审、领导小组审议，在全省宣传文化领域共选拔确定了四批**文化名家暨“六个一批”人才***人。通过项目资助，扶持人才开展重大活动、参加重要展演、实施重大项目 90 项，投入项目资助金***万元，支持人才创新创造，许多项目取得良好效果。电影《**》、电视剧《****》等一大批省委宣传部扶持的项目在全国引起强烈反响，获得专业大奖。同时，省委宣传部还建立了全省宣传文化人才信息库，对**文化名家暨“六个一批”人才信息进行数字化管理。对入选人才实行考核，全面掌握人才在实际工作中的表现，研究并不断完善管理办法和机制。为了培养和造就人才，省委宣传部与省人社厅联合印发了《**省宣传文化系统“六个一批”人才培养选拔工作实施细则》，先后出台了《培养项目资助管理办法》《培训工作实施意见》《参观考察活动暂行办法》《全省宣传文化系统干部和人才培训及经费管理意见》等一系列文件，对人才教育培养、引进流动、扶持激励、使用管理、经费投入等做出了具体的规定，使人才培养工程越来越具规范性、长效性。随着人才工程实施不断推向深入，人才的干劲与激情不断被激发，佳绩不断、成就辉煌、捷报频传。全省宣传文化人才中有***人入选全国“文化名家暨‘四个一批’人才”；仅近五年共获得部级以上奖项 500 多个，宣传思想文化领导专业性、权威性奖项均
有人才跻身其中。茅盾文学奖、鲁迅文学奖、长江韬奋奖、中国新闻奖、中国戏曲梅花奖、文华奖、中国出版政府奖等专业大奖中我省人才均榜上有名；连续两届囊括中宣部“五个一工程”奖的所有文艺大奖，成绩骄人。
（四）深入开展教育培训工程，切实改进基层宣传思想文化队伍培训工作。近年来，我们紧密结合基层宣传干部队伍实际，采取切实可行的措施，改进培训工作，取得了良好效果。
一是科学谋划设计培训工作。省委宣传部于 20**年制定《20**—20**年全省宣传文化系统干部教育培训规划》，同时，每年还要制定年度培训工作计划，下发到各市地委宣传部和省直宣传文化系统各单位，形成了由省委宣传部主管，省直宣传文化系统各单位、市（地）宣传部分工负责的干部人才教育培训管理体制。
二是在培训工作的针对性和实效性上下功夫。为增强培训的针对性，我们组织开展了培训工作专项调研，认真听取培训单位、培训对象的意见和建议，切实掌握基层宣传干部队伍的现状和存在的问题，力争“培训计划科学合理，培训内容满足需求，培训时间错开节点”，努力提高培训的针对性和实效性、吸引力和感染力。通过调研调整，培训工作的针对性大大增强，学员单位支持培训工作、学员本身参加培训的积极性都得到充分调动，形成了培训工作主体与客体的良性互动。为提高培训工作的实效性，省委宣传部严格执行宣传干部培训规划和年度培训计划，多渠道、全方位对宣传文化干部进行培训。在培训对象上，坚持重点培训与普遍培训相结合。根据宣传干部的实际情况和实际需要，在办好主体班次的同时，有重点地对新任职、新进入宣传战线的同志进行专门业务培训，特别是把过去没有从事过宣传工作的同志作为重中之重，有效地解决了宣传战线新同志上岗前不适应、进入角色慢的问题。在培训的形式上，坚持讲座式与启发式相结合。积极探索和运用情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流、讲演答辩、经
验介绍等相结合的启发式教学方法，调动学员参与培训的积极性。在培训的手段上，注重实践锻炼。加大宣传干部在系统内外以及上下级之间的交流力度，促使年轻同志通过岗位轮换丰富阅历、增长见识、积累才干。
三是开拓多渠道培训。我部在全省宣传文化系统实行年轻干部挂职锻炼办法，通过“上挂”的方式抽调基层干部到上级单位挂职或借调工作，比如县市干部到省级宣传、文化、广电等部门挂职，省委宣传部或市（地）宣传部选派年轻干部到中宣部、中央文明办工作；通过“下挂”的方式委派省委宣传部或省直宣传文化系统各单位的工作人员到市地县等基层部门挂职，5 年来累计挂职锻炼干部***人，促使干部了解基层工作，提升自身素质，收到良好效果。
四是依托专业机构开展培训。几年来，我部依托北京清华大学、上海复旦大学等大专院校和上海宣传文化人才交流中心等专业培训机构，组织开展新任县（市、区）委宣传部长培训班、全省宣传文化系统重要岗位干部培训班、全省县（市、区）级宣传干部进修班、网络时代突发事件舆论引导培训班、全省网络舆情评论员培训班、文化名家暨“六个一批人才”培训班、文化发展与文化体制改革研修班等专题培训 15 期，邀请清华、北大、复旦等高校教授、政府高层官员、社会知名人士以及专家顾问和文化企业经理人专题授课。截止 20**年 8 月，共培训基层宣传文化干部 900 余人。实现了“理论学习系统化，业务培训专业化，相关知识个性化，专题培训多样化”的目标要求，参训学员纷纷表示这样的培训“过瘾、解渴、管用”。尤其是“突发事件的舆论引导与应对”专题，连续举办了 3 期还供不应求。
五是开展乡镇宣传委员培训。针对县级宣传部副职、乡镇宣传委员接受教育培训机会少的实际情况，省委宣传部于 20**年启动了“基层宣传委员培训工程”，提出用 3 年时间，将全省 1000 余名乡镇宣传委员轮训一遍，我部每年向市（地）
拨付 50 万元的专项经费，在资金和师资上给予扶持。今年年底，我们将完成对全省基层宣传委员的轮训工作。
（五）建立完善激励机制，激发基层宣传思想文化队伍的热情和活力。为充分调动全省各级宣传部门和宣传干部的积极性，增强宣传工作活力，振奋精神，鼓舞士气，不断开创宣传工作新局面，省委宣传部率先在全省宣传文化系统开展了“创先争优”（即争创先进宣传工作单位、争做优秀宣传工作者）活动。截止 20**年，我省已连续开展了 14 届“创先争优”评比活动，全省宣传干部的工作积极性和创造性热情高涨，工作水平日渐提高。
每年年初，省委宣传部把全年宣传思想工作的重点工作细化、量化，分解为“创先争优”内容，制定方案，下发到省直和地市宣传文化部门；再由各市地宣传文化部门结合自身实际特点，制定各自的工作要点下发下级单位落实执行；年末，由省委宣传部评选出优秀单位、优秀成果和优秀个人，在全省宣传部长会议上进行表彰奖励。在表彰数量上明确规定基层宣传部门和基层宣传文化工作者的比例要求，基层宣传部门对此格外重视：各市（地）委宣传部都成立了活动组织机构，按照全省活动方案和要求，认真制定活动方案和细化评比标准，精心组织实施。**市委宣传部为开展好活动，积极争取市委的重视，主管书记亲自过问并出席动员大会作动员；**市委宣传部把“创先争优”活动作为做好宣传工作的重要措施重点抓，落实责任制，把各项工作的争创情况和个人的政绩挂钩；**市委宣传部建立“四个一”的工作机制，用机制促进活动；**、**市委宣传部在一把手工作调动，新部长未到位的情况下，部领导班子坚持把活动作为工作指引，以活动促进各项宣传工作任务的完成，有力地激发了干部的工作积极性和主动性，促进了基层宣传思想文化工作上层次、上水平。例如**地委宣传部就从林区建设的实际出发，围绕市委提出的“净、美、畅”形象工程开展活动，强化宣传工作和
精神文明建设工作力度，使林区的生活环境和社会环境迅速发生了巨大的变化。通过“创先争优”活动的开展，全省宣传文化系统形成了紧紧围绕中央和省委确定的全年宣传文化工作重点，比学赶超，真抓实干，狠抓落实的良好工作局面，有力地保证了当年宣传文化重点工作的落实，推动了宣传文化各项事业的发展。活动开展以来，全省各地出现了争创先进的大好势头，各项宣传工作任务的完成质量不断提高，为中心工作服务的作用日益增强，受到各级党组织和政府以及人民群众的广泛好评。
此外，省委宣传部在人才选拔、教育培训、政治待遇等方面注重向基层倾斜，激发基层宣传队伍活力。组织编辑出版《名家风采录》、协调省内各大媒体开展对基层人才的宣传报道活动，积极宣传与推介宣传思想文化领域的各级人才，帮助人才提高知名度，扩大影响力，为人才成长营造了良好的舆论氛围。还先后设立了文化产业发展、文艺精品生产引导、精品图书引导和**文化名家暨“六个一批”人才培养资金，每年通过奖励、立项资助等对高层次人才开展的重大活动、重大项目、重要展演等给予配套补贴、扶持资助，20**年一次性奖励和资助人才**.*万元，有力有效地激励人才投身事业、探索创造。
经过多方积极努力，我省在中央文件精神的贯彻落实上做到了重点突出，政策及时、措施到位，为基层宣传思想文化队伍建设创造了新条件、增添了新动力、带来了新面貌。在加强基层宣传思想文化工作，更好地服务基层服务群众、丰富人民精神文化生活，凝聚改革共识、维护和谐稳定等方面发挥了重要作用。
三、基层宣传思想文化队伍建设存在的问题
（一）基层宣传思想文化工作人员的身份和职责不对等
1、基层宣传文化工作人员身兼数职，任务繁杂。基层（尤其是乡镇、村级）的宣传人员多为身兼数职（同时还负责计生、政法、舆情、党务、环境、文字综合
等职务），有的村屯没有设置宣传委员岗位，由其他岗位人员兼职宣传工作，基层宣传思想文化工作人员的精力不够，完成上级交办的任务多为简单应付，工作创新和思考不足。
2、随着新形势的不断变化发展，基层宣传思想文化工作队伍的新任务不断涌现，在原有宣传工作任务的基础上，又增添了美丽乡村建设、舆情报送、突发事件引导应对等新任务、新职责，工作经验和专业知识不足。
3、基层宣传思想文化工作队伍的人员身份复杂。有政府公益岗位的录用人员，有通过人事代理进入队伍的聘用人员，有从其他行业改入宣传工作领域的交流人员；有行政编制的公务员，也有事业编制的事业单位工作人员，还有没有编制的体制外人员。由于增加编制的难度极大，基层宣传文化工作人员的身份、待遇不统一，导致队伍成员的思想不稳定，工作的安心程度不足。
（二）基层宣传思想文化队伍管理上存在政策性偏差
1、基层宣传文化队伍，特别是乡镇和村级宣传思想文化工作人员的更换频率过快，有的地方存在着还未熟悉工作就被调整，甚至几个月就轮换工作岗位，基层宣传思想文化工作的稳定性和持续性不足。
2、基层宣传干部的政治待遇与所承担的工作任务不相称。在基层同级党委，与组织干部相比，宣传干部的使用方向和提拔几率逐级下滑。县、乡（镇）的宣传部长、宣传委员转任组织部长、组织委员，被视为提拔重用；乡镇宣传委员提任副科级的几率远小于乡镇组织委员。基层宣传干部的政治待遇和受重视程度不足。
3、按照组织程序，基层宣传干部的任免需事先征得同级宣传部门的同意，大多数县区党委能够讲程序、守规矩，但也有一部分基层党委在宣传干部的任免使用问题上弱化组织纪律，个别宣传部门甚至都不知道所辖下级宣传干部的任职变化，基层宣传部门干部管理的话语权不足。
4、基层（乡镇街道）宣传委员（宣传干事）与综合文化站的工作人员分别隶属于乡（镇）党群副书记和副乡（镇）长分管，虽各司其职、各有分工，但容易造成工作重复、资源配置失当，两个岗位在日常工作中的协调合作不足。
（三）基层宣传文化人才队伍实力较弱
1、宣传文化人才尤其是文艺创作骨干“一少、两无”现象比较严重。我省各市地均存在民间文化人才年龄结构和知识结构老化的现象，尤其是农村文化创作人员缺乏，近年来基层涌现出来的年轻创作人员很少，青黄不接，后继乏人，县乡村大多存在着“人员少，无阵地，无经费”现象。
2、受政策体制制约，民间文化工作人员的专业性不强，积极性和主动性不高。人才政策方面缺乏开放性、系统性，操作程序繁琐，条框较多，把大量具有专长的体制外艺术人才挡在门外。许多文艺人才从小学艺，虽在国家和省市的文化活动中表现出色，却没有学历、专业职称；有的民间艺术家只有农民身份，无法进入机关事业单位；高水平人才因为工勤编制而无法兑现工资待遇等等。加之评价考核机制不健全，使用培养机制不完善，分配激励机制不合理，以至于许多基层人才没有安定感、归属感和创业激情，“孔雀东南飞”的问题较为严重。
（四）基层宣传思想文化队伍的培训工作有待加强
1、基层培训的系统性和针对性不强。多年来，我们的基层培训没有统一的教学大纲和教材，经常出现“碰到什么，就学什么”的碎片化状况，专业知识结构不完整；有时培训内容只局限某一领域、某一个方面，缺乏整体性、系统性；培训往往会局限于纸上谈兵，做不到因材施教、对症下药，不能有效地提高解决实际问题的能力。
2、基层培训的资金投入不足。目前，除了省委宣传部以外，市地、县区都没有专项人才培养经费，教育培训处于“一事一请”状况。由于经济条件不一，在
经费投入上相差很大，少数经济条件不好的地区和单位，在人才培养上基本上没有实质性的举措，仅仅停留在理论层面上。
（五）基层宣传思想文化队伍的激励机制尚不完善
1、激励政策向基层倾斜力度不够，基层宣传文化干部在工作中付出很多，但获得相应奖励和待遇的机会较少，导致基层宣传队伍不稳定，工作积极性不高。
2、基层宣传思想文化干部人才参加教育培训机会较少，新的工作理念和知识技能很难得到及时补充，基层宣传干部的业务水平提高缓慢，难以适应宣传思想文化工作迅捷发展的时代要求。
四、关于加强基层宣传思想文化队伍建设的意见建议
1、加强组织领导，完善干部管理体制。加强基层宣传文化队伍建设，涉及到机构设置、人员编制、干部配备、经费投入、文化项目立项等多方面工作和多部门管理权限，建议中央强化各级党委宣传部门的牵头职能，实现责权统一；继续在完善县级和城乡基层宣传文化干部的管理上下功夫，注重优化队伍年龄、知识、性别、能力等结构；建立和完善符合中央精神、符合事业发展需要、符合各省客观实际的基层宣传文化队伍建设和管理体系。
2、加大对基层宣传文化队伍建设的政策扶持力度。建议中央各相关部门（中组部、财政部、中央编办、人社部等）能够围绕中央文件精神，制定更为详尽的细则规范，在基层机构设置、人员编制、领导职数核定、资金投入比例、表彰奖励等方面明确具体标准，并直接下发至基层（县区级）党委政府，从而保证政策的执行落实。
建议中央宣传部会同中央组织部根据新时期宣传思想文化工作的实际特点，按照中央提出“宣传部门要对本战线实现四管目标（管人、管事、管导向、管资产）”要求，重新明确基层宣传干部的管理权限，以中央硬性政策文件切实保障省、
市、县三级宣传部门在选人用人上的提名权、任免权、备案权和话语权，进而保证基层宣传思想文化队伍建设的科学、规范、实效。
3、完善基层宣传思想文化队伍建设的相应机制。加大宣传干部的选拔、使用、交流力度，推动各级党委完善对宣传干部高看一层、厚爱一分的政策机制。扩大基层宣传干部的流动出口，完善干部交流机制。提高基层宣传干部的政治待遇。对基层优秀宣传文化干部提职交流到重要部门，重要岗位；积极协调有关部门，推动基层宣传干部跨系统、跨地区交流任职和挂职锻炼，帮助边疆省份、贫困地区的干部到经济发达地区挂职学习；按照中央关于“适当扩大党政领导成员交叉任职”的要求，建议中央支持鼓励各级常委宣传部长兼任主管文教卫生的各级政府副职，集中调动力量，统一配置资源，减少行政成本，提高工作效率。
建立宣传文化人才培养使用机制。建议中宣部设计制定“宣传文化名家后备人才培养工程”，对暂不具备文化名家资质，但具有潜力的文化人才进行培养，做好宣传文化人才的后续储备。同时，支持宣传文化人才所在地区和单位不断建立健全有利人才脱颖而出的选拔机制、培养机制、锻炼机制。在实践中多给压担子、派任务，促进基层宣传文化人才不断成长，在制度上为基层宣传文化人才的成长奠定基础。
4、加大对基层宣传文化队伍建设的资金投入力度。逐步建立由中央、省、市、县（区）多方投入机制，保障培训经费足额到位。对培训投入制定相应的规定，确保对教育培训的投入逐年增长。探索各级干部培训经费集中管理办法，保证各级把培训费留出来，最终用在培训项目上。在经费保证的情况下，扩大参训人员范围，让人人都有参训学习的机会，特别是县乡一级的宣传干部；建设县域民间文化人才库，加大对民间文化项目和资源的开发建设保护力度，对县域优秀文化项目、文化人才予以资助补贴；建议中宣部考虑对边疆省份、经济欠发达地区的干
部培训工作给予扶持，一方面是直接补助培训经费，一方面利用自己的培训机构代为培养干部。
5、在系统内建立健全向基层宣传文化队伍倾斜的表彰激励机制。组织开展优秀宣传干部表彰活动，重点向基层倾斜，适当加大对扎根基层、扎根**多年的宣传干部的表彰力度和扶持力度。创新人才激励的思路和方法，一方面研究制定专业人才优惠政策，推动专业演艺人才、文博专业人才、文化经营人才竞相涌现，另一方面，注重发挥业余文艺团体、农村文化示范户、文化志愿者的作用，激发广大基层宣传文化工作者的工作热情，从源头上解决人才匮乏、人员老化、人才流失等问题。
6、全面推行对中央政策文件精神落实的督导机制。建议中央加强对基层队伍建设工作的指导，搭建平台，推动各省市相互学习和借鉴好的经验做法。同时，认真加强基层宣传思想文化队伍建设的督促检查，经常性地开展基层队伍建设的调研和专项检查工作，抓好中央文件所规定各项任务的有效落实。