某县粮食局关于加快构建粮食产业化生产体系的调查与思考
我县是一个产粮大县，但不是粮食强县，要实现由产粮大县向粮食强县的跨越，必须打破传统观念，转变经营方式，走现代粮食产业化发展道路，形成现代产业体系，实现富民强县。
一、我县粮食产业的现状
我县是优质粮食产区，有耕地 x 万亩，土地肥沃，灌溉便利，是传统农业大县，主要种植小麦、玉米和各种杂粮，年均粮食生产 x 斤，其中小麦产量 x 亿斤，为全国粮食生产基地县。
民以食为天，粮食生产、粮食安全不仅关系到社会稳定与和谐，而且事关社会经济可持续发展。因此，粮食问题始终是社会经济发展至关重要的民生大事。然而，多年来我县作为产粮大县的优势尚未充分发挥出来，一直没有形成特有的粮食品牌，粮食产业化程度不高，效益低下，这不能不引起我们的深刻反思，究其原因，主要在以下几个方面：一是受传统经营模式的束缚，沿续多年形成的小农经济生产经营方式至今没有改变，仍然是一家一户的种植模式，谁也不管谁，谁也不顾谁，粮食种植首先考虑
自给自足，而不是面对市场，搞规模生产，根本不谈走产业化发展之路，严重缺乏搞产业化生产经营的意识。二是缺乏有效的组织引导。因为农业生产，特别是粮食生产，受自然界影响直观，生产周期长，极具脆弱性，加之各级各部门组织协调起来又面临一定的风险，既怕农民受损失，不易接受，又怕犯搞强迫命令的老毛病。再就是由于农户对搞规模化产业认识不到位，部门组织有难度，所以就很难形成有效的规模化、集约化的粮食生产局面。三是眼前利益驱使。由于粮食比较效益低，农民只考虑眼前利益，什么赚钱种什么，忽视粮食生产。在面对社会发展一体化的今天，纵观我县农业生产仍停留在传统的小农家庭阶段，如果这种传统观念不打破，传统经营方式不转变，很难推进粮食产业的大发展。
二、实现由粮食大县到粮食强县的转变，必须走产业化发展之路
近年来，我县粮食产业化经营发展与现代社会经济发展相对滞后，严重影响着农业现代化发展的进程。尽管农业生产机械化程度有了很大进步，科技水平有了较大提升，就粮食经营来讲，与形成产业化差距甚远，精加工、深加工更是落后，农民只靠几千年来形成的卖原粮旧习不可能发家致富。因此，发展粮食生产、加工一条龙的产业化格局，是摆脱小农经济，使农民摆脱贫困，实现小康生活的必由之路。据调查，目前，全县共有规模以上粮
食加工企业 x 家，年加工能力 x 万吨，如 xx 面粉日处理小麦 80吨，xx 公司 x 吨等。虽说已初步具备了一定的规模，但仍达不到现代产业化发展的程度，叫得响的品牌、“名牌产品”或“放心粮油产品”几乎为零。虽说全县粮食加工企业从数量讲虽不少，但没有一家有影响的大型加工企业，更谈不上“旗舰型企业”。据不完全统计，我县每年生产的粮食，x%的以原粮销售到外省市，深加工的比例在 x%左右，由此可见，丰厚的财富白白的被流失。正因为如此，难以形成适度经济规模，市场竞争力和产业带动力不强。一是大多数加工企业都属于微小型，工艺设备落后，根本不具备研发能力，在科技开发等方面更是缺乏人才支撑，更没有科研开发的意识，科研投入、引进人才、引进先进工艺设备几乎就不考虑，严重障碍产业发展。二是全县所有粮食加工企业都是私营组织成分，企业生产经营仍然延用家族式管理模式，文化底蕴不厚，阻碍着企业的做强做大。致使全县粮食加工产品一直徘徊在初级加工和粗加工水平，精深加工和特色产品少的可怜，产业链条短，科技含量低，产品附加值不高，企业盈利水平低，每吨面粉纯利不足 x 元。这就使企业大大降低了抗风险能力。三是缺乏完备的购销网络体系。从原料来源，到产品销售，没有真正形成现代物流购销体系，在激烈的市场竞争中一直处于弱势，最让人揪心的是，做为产粮基地县，虽然有几种面粉品牌，但产品结构雷同，加上包装和宣传滞后，挤进同一个市场往往靠低价互相倾轧，根本谈不上打入外省、市大型超市，影响了整个行业的
市场竞争力，愈是在这种情况下，一些企业愈是陷入资金投入不足的困境，尤其是私营企业资金一直比较紧张，中长期贷款困难，使企业扩张发展举步维艰。四是我县粮食产业化经营组织化程度低。粮食种植面积分散，大多以家庭为单位，种植品种与加工企业需求衔接不紧，大部分优质粮生产还没形成区域、规模、连片种植。加工企业与农民的利益连接也较为松散，企业与农户之间没有直接利益关系，利益共享和风险共担机制尚未建立，基本上还处于原料决定产品阶段，没有真正形成市场需求引导加工，加工需求引导种植的良好格局。
我县作为产粮大县，要实现由粮食大县向粮食强县的转变，必须走产业化发展的道路，把推进粮食产业化作为发展现代农业，增加农民收入，提升县域经济实力重要一环来抓，要通过加强“政府扶持，政策支持、行业努力、部门服务”等举措，着力推进全县粮食产业化整体突破发展。
三、实现现代粮食产业化的对策
粮食产业化是实现粮食生产、加工、销售的良性循环，开创一条充满生机和活力的粮食产业化新路子，是发展现代农业，让农民得到实惠，让企业得到发展，让市场得到开发，让需求得到满足一举多赢的举措，是实现传统农业向现代农业跨越的必经之
路。
（一）保持国有粮食购销企业的主导地位。粮食全面放开以来，允许多元经营主体进入粮食购销市场，农民可以不再固定地将粮食卖给国有粮食购销企业，但这并不意味着国有粮食企业失去了主导地位，这就更需要国有粮食企业继续发挥主渠道作用，保持国有粮食安全的责任。根据近几年来的实践证明，消软国有粮食企业主渠道地位，不利于粮食产业化体系的建立和发展。从目前全县粮食市场的情况看，个体粮食收购和加工企业，属于无序竞争，为利所图的态势，缺乏龙头企业，更谈不上实施粮食产业化的发展理念，鉴于这种现状，扶持、组织国有粮食产业化发展至关重要。但这并不是说要排斥、放弃其他粮食企业，而是要以国有粮食企业为龙头，对全县粮食购销、加工企业进行资源整合，借鉴江苏省“粮食银行”的模式，为人民群众搭建服务平台，实现“粮权在农、管理在行、监督在局、利益共享”达到部局合理，经营有序，责任同担的目标，逐步扩大仓储规模，增大加工能力和水平，避免资源浪费，互相排斥，形成名符其实的产业化经营，把我县粮食产业化做强做大。
（二）以龙头企业带动粮食“订单”，推进农户连片种植，实施企业+农户，利益共享，责任共担的规模化生产、加工一条龙的产业化路子。一是以市场为导向，从种植品种到加工，实行
统一籽种、统一种植、统一收获、统一结算、统一加工的“五统一”。通过“订单粮食”引导农民调整优化品种结构。二是实施规模种植。我县 x 万多亩耕地，x 亩以上的大片耕地有 x 处，几百亩以上的连片耕地在 x 处之多，而且地势平坦，非常适合大面积耕种，虽然现在实行的是以家庭为单位的小片耕种。如何实现大片种植，解决这一问题，可以在“五统一”的同时，按每家每户实有耕地亩数进行收益分配，本着公正、公开、透明的方针，实施规模种植。这不仅节省人力、物力，还节约了资金的投入，粮食收获后，通过订单，可直接进入粮食储存加工环节。这样“订单粮食”就能有效地把粮食生产和流通的各个环节串联起来，改变传统的粮食产销方式，有利于发展市场适销对路的粮食品种，实现粮食产业的良性循环。
（三）以农业科技推动粮食产销。开展“订单”粮食收购，发展产业化经营，较好地实现粮农与市场的连接，在很大程度上依赖于农业科技部门的支撑。首先是从品种培育、管理到形成产品等都离不开农业科技部门。也就是说，粮食产量、品种的更新换代，都需要科技的大力保障，只有不断提升农业的科技水平，粮食产业化发展才会有不竭的后劲。再就是在产品加工上要实现创新，按照绿色、安全、健康的要求，加大科技投入，引进国内外先进加工设备，采取消化吸收等措施，提高加工质量和科技水平，使产业化不断发展壮大。
（四）减少粮农风险，增加农民收入。为吸引和保持农户建立稳定的粮食产销关系，粮食购销加工企业在实施“订单粮食”过程中，除向农户提供市场信息、优良种子、生产技术等方面的服务外，在收购价格上还要给予农户以优惠，在确保国家最低保护价收购的基础上，要高于市场价。这样，对于农户来说，有了订单就有了销售，有了收入，尤如让粮农吃了“定心丸”，避免了盲目种植的市场风险，使农民增加收入有了保障。
（五）以质量安全确立品牌优势。小麦是我地区人民的主食品种，其质量安全的重要性，是不言而喻的。我们在推进粮食产业化的同时，始终要把粮食产品的安全性放在重要位置，收放心粮，卖放心面粉贯穿于从生产、加工到产品的全过程。为使农业龙头企业的产品，尤其是小麦面粉有品位、高品质，我们要严格按照国家颁布的标准生产，在生产的原头，从播种、施肥、喷药等各个环节，都要按照绿色食品的要求作业，确保质量，高标准，高起点地提升我县面粉品牌的知名度，打造在市场竞争中过硬的知名品牌，叫的响的名牌，在全省、全国乃至世界形成我们特有的“放心面粉”、“无公害面粉”、“绿色面粉”。
（六）以走出去战略扩大做强粮食生产基地县建设。随着京、津、冀地区城市化进程迅速推进，粮食种植面积逐渐减少，人口
递增这样的趋势，我们要紧紧抓住机遇，下大力组织好，实施好粮食现代产业发展的路子，稳固产粮基地，推动农民稳定发展粮食生产的同时，大胆走出去，到省外、国外建立紧密型的“订单”粮食基地，充实粮源，为实现粮食产业化经营奠定有效保证。
实践将证明，积极开展粮食产业化经营，打造企业+农户的粮食订单战略，实现粮食生产、加工、销售的良性循环，必将开创出一条新的充满生机和活力的现代粮食产业化道路，富民强县的目标一定会早日到来。