规划国土委信息化顶层设计 数据架构分析
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目
录
0. 引言........................................................................................................................................... 1 1. 数据现状 ................................................................................................................................. 37 1.1. 数据分类 ................................................................................................................. 37 1.2. 各类数据情况 ......................................................................................................... 37 1.2.1. 城市规划 ......................................................................................................... 37 1.2.2. 土地 ................................................................................................................. 42 1.2.3. 房地产 ............................................................................................................. 47 1.2.4. 测绘 ................................................................................................................. 49 1.2.5. 矿产资源 ......................................................................................................... 51 1.2.6. 地质环境 ......................................................................................................... 51 1.2.7. 地名 ................................................................................................................. 51 1.2.8. 执法监察 ......................................................................................................... 52 1.2.9. 综合事务 ......................................................................................................... 52 2. 主要数据问题分析 ................................................................................................................. 55 2.1. 数据标准化 ............................................................................................................. 55 2.1.1. 已建或可参照的标准 ..................................................................................... 55 2.1.2. 需补充完善的标准 ......................................................................................... 57 2.1.3. 标准使用问题 ................................................................................................. 57 2.2. 数据完整性 ............................................................................................................. 58 2.2.1. 基础信息方面 ................................................................................................. 58 2.2.2. 土地基础数据方面 ......................................................................................... 59 2.2.3. 土地业务数据方面 ......................................................................................... 59 2.2.4. 规划编制数据方面 ......................................................................................... 59 2.2.5. 规划业务审批数据方面 ................................................................................. 60 2.3. 数据准确性 ............................................................................................................. 60 2.4. 数据关联性 ............................................................................................................. 60 2.4.1. 数据间的关联性 ............................................................................................. 60 2.4.2. 基础数据与业务的关联性 ............................................................................. 61 2.5. 数据更新情况 ......................................................................................................... 61 2.6. 数据使用率情况 ..................................................................................................... 62 3. 数据分区 ................................................................................................................................... 3 3.1. 物理分区 ................................................................................... 错误! 未定义书签。
3.1.1. 空间数据库组织 ............................................................... 错误! 未定义书签。
3.1.2. 属性数据库组织 ............................................................... 错误! 未定义书签。
3.2. 逻辑分区 ................................................................................... 错误! 未定 义书签。
4. 数据模型 ................................................................................................................................. 13 4.1. 概念数据模型 ......................................................................................................... 13 4.2. 逻辑数据模型 ......................................................................................................... 15 4.2.1. 城市规划 ......................................................................................................... 15
ii 4.2.2. 土地 ................................................................................................................. 17 4.2.3. 城市建设 ......................................................................................................... 20 4.2.4. 建设项目 ......................................................................................................... 23 5. 主数据及主数据关系 ............................................................................................................. 28 5.1. 主数据定义 ............................................................................................................. 29 5.2. 主数据关系 ............................................................................................................. 31 5.2.1. 主数据间关系 ................................................................................................. 31 5.2.2. 主数据与业务数据关系 ................................................................................. 32 6. 数据架构管理规则 ................................................................................................................. 34 7. 附录：
..................................................................................................................................... 36
1 0. 引言 经过十余年的信息化建设，我委信息资源库已具备较大规模。从最初的基础地形图数据库建设开始，逐步扩展到空间基础数据、城市规划管理数据（包括城市总体规划、法定图则、专项规划、建设用地方案、“一张图”规划数据库、全市三维仿真数据库、地名、建筑物等）、国土房产管理数据（包括土地利用规划计划、土地出让、征收地拆迁、储备土地、两规处理、违法监测、房地产权登记、地质灾害等）以及各类档案管理数据的建设，为规划土地数据资源开发利用和规划土地数字支撑体系建立等工作开展打下了坚实基础，为实现数字资源从数量到质量、从粗放到精细的数据资源品质转变做好了准备。通过搭建电子政务平台，基本实现各类数据资源的共享。具体数据规模如下：办文数据（180 万条记录），土地利用数据 ，土地供应计划数据库(各年度)，基准地价数据库，土地出让合同库（2.5 万条记录），用地方案、地籍数据库（16.8 万宗），规划成果：总体规划、分区规划、法定图则、生态控制线等，综合事务管理等。档案总量达 609万件（卷），其中，综合业务类档案 80 万件（卷），房地产权登记类档案 529 万件。
由于信息化手段的普及，各类数据主要通过系统手段更新，其中各类审批数据（如公文审批、“一书三证”审批、用地审批等）在日常办理过程中，通过业务系统实现实时更新，与审批结果相对应的档案实现了电子化归档，档案材料在短期内完成数字化加工，与审批过程信息共同构成业务审批资料的集合；各类规划编制（如城市规划、土地规划）、调查成果（如土地利用变更调查）已实现数字化，并颁布相应的数据库格式标准，成果编制完成后能够做到快速入库、更新；各类专项研究成果通过成果归档流程，确保做到成果必须归档、入库，成果格式通过统一转换后实现更新共享。
经过多年建设，XX 市规划国土委积累了种类众多、内容丰富、存储海量的数据资源。但由于多次机构重组、业务流程变更、系统分合、多头重复建设，数
2 据质量不高。在信息资源开发利用方面，一是数据存在缺、错、重、孤岛等问题，导致数据统计只是简单“求和”，统计质量不高，需要二次统计才能达到统计目的，二是数据资源大多在数据库中以“祼数据”形式存在，对数据的加工、信息挖掘较少，数据资源的开发利用水平较为粗浅。目前全委上下已充分认识到数据的重要性，在机构改革后，大力开展基础调查、数据整合等工作，如土地确权、规划国土“一张图”、土地基础数据梳理整合等。我们认为，对数据的清理整合能否达到既定目标，关键在于对数据家底摸得是否清楚，对存在的问题了解得是否到位。基于这种考虑，我们开展数据架构分析工作，旨在摸清家底、分析问题，为各项工作提供参考。
3 1. 审批一条龙数据及管理要求 1.1. 审批一条龙数据模型 围绕前期阶段、规划设计要点确定和建设用地审批阶段、设计报建阶段、验收阶段、房地产登记阶段的审批一条龙管理要求，根据数据在业务办理中所起的作用，分为依据数据、索引数据、资源数据、结果数据四类。数据组织模型如下：
（1）
依据数据 包括规划一张图为主的各类规划数据，作为审批的依据。
（2）
索引数据 包括建设项目为主的各类土地利用年度计划、招拍挂用地计划、年度重大项目、其他用地申请等索引数据。
（3）
资源数据 包括土地一张图、一张楼盘表、基础地理等资源数据。
（4）
结果数据 包括业务审批结果数据。
图 一条龙数据模型图
4 1.2. 审批一条龙数据管理要求 为确保审批一条龙管理的正常实施，对各类数据管理要求如下：
（1）数据管理岗位化 将数据管理作为业务工作的一项重要内容开展，在业务审批工作组织中设立数据管理岗位，负责数据审核，确保产生数据质量。通过业务审批产生的数据应由业务管理部门设立管理岗位；通过调查、研究等专项工作产生的数据，应由生产单位设立专门质量管理部门或质量管理岗位，负责提交成果数据的审核，确保数据质量。
（2）数据更新日常化 将数据更新流程融入业务审批流程，对各类重要数据在业务审批系统中开发同步更新功能，确保数据通过日常工作流程自动更新。数据更新与数据管理相结合，由数据管理岗位负责日常更新数据质量的审核。
（3）建立信息系统使用数据管理办法 将数据作为相互依赖、相互影响的整体网络对待，要求每一个产生自身数据、使用其他数据的系统建立数据管理办法，明确该系统应产生的数据类型及格式、信息内容要求，明确该系统对调用数据的类型、格式及信息内容要求。将各系统的数据管理办法汇集后形成数据库管理规定。
（4）区分工作库与成果库 设立工作库与成果库，加强数据成果的严肃性、准确性、唯一性。工作库作为日常审批过程使用，其记录是成果库的备选内容。工作库数据在审批确认后通过审批流程自动转入成果库。未经审批确认的工作库记录不得转入成果库。
（5）建立数据汇缴制度 进一步扩大数据汇缴范围，各类调查、研究数据，除最终成果外，还需提交对数据分析、数据使用有需求的过程数据。
5 1.3. 我委数据与全市、全国关系 （1）与全市关系 我委数据与全市其他单位关系主要体现在一条龙审批中，各个阶段有关的各部门审批流程列表如下，其中有色条块为我委的业务。其中，我委出具的“一书三证”也说明了其在其他部门办理业务时的必要性和关联性。
表 我委数据与全市关系 审批阶段
审批事项
审批部门
必备材料
项目策划和决策阶段
项目前期计划立项 发 展 改革局 1．申请报告 2．项目建议书 项目选址 规土委 1．申请书； 2．项目前期计划立项批复； 3．法人证明文件。
用地预审 规土委 1．预审申请表； 2．项目前期计划立项批复； 3.申请报告； 4．选址意见书； 5．其他办文需提交的常规性文件; 6.项目可行性报告; 环境影响评价批复 环保局 1．申请表； 2．建设项目环境影响报告书（或环境影响报告表）及专家评审意见； 3．项目前期计划立项批复； 4．法人证明文件。
涉及河道、水库等水工程管理范围（或使用城市供水）的项目选址方案 水务局 1．申请书；
2．建设项目选址方案；
3．对水工程的安全、运行、管理及水质影响专题论证分析报告；
4．选址在水源保护区内的，需提供环保部门审批意见； 5．申请人（或单位）的身份证明材料。
使用港口岸线和水域的项目选址方案 交通局 1．申请报告(需说明使用人、使用目的、用途、岸线位置、岸线长度、岸线长度、使用年限等)；
2．使用岸线和水域建设项目选址方案； 3．申请人（或单位）的身份证明材料。
可行性研究报告 发 展 改革局 1．申请报告（含申报表）； 2．选址意见书； 3．项目可行性研究报告文本及光盘。
6 用地方案图 规土委 1．申请书； 2．法人证明文件； 3．项目建议书批复文件。
2.环评批复文件; 5.用地预审文件; 用地规划许可 规土委 1．申请书； 2．申请人身份证明； 3．规划设计方案及总平面图; 4. 选址意见书及用地方案图; 5. 环评批复文件; 6. 前期计划立项批复文件; 工程项目准备阶段 工程方案设计 规土委 1．申请书； 2. 前期计划立项批复文件; 3．可行性研究报告批复； 4．设计方案和有关图纸及电子数据； 5．市政工程方案设计咨询评估意见。
6. 用地规划许可证及用地方案图; 7. 须进行设计方案招投标建筑类项目，需提供中标通知书和专家评审会会议纪要. 工程扩初设计 规土委 1．申请书； 2．方案设计审批意见书； 3. 可行性研究报告批复. 4. 方案设计审批意见书. 5．设计方案及有关图纸。
消防设计核准 公 安 消防大队 1．建筑设计和防火审核申报表； 2．初步设计图纸（除结构专业外）； 3．建设单位法人证明书、法人授权委托书及被委托人身份证复印件。
人防报建审核 建设局 (一)方案设计阶段(自建/易地建设/免建) 1．用地规划许可证复印件； 2．工程项目红线图； 3．《XX 市人防地下室报建登记表》； 4．总平面图蓝图一份. (二)初步设计阶段(仅自建项目) 1. 民防地下室初步设计图纸一份; 2. <XX 市民防委员会办公室民防建设意见单>复印件. 水土保持方案审批 水务局 1．《水土保持方案报告书》及专家评审意见； 2．水土保持设计总图； 3．法人授权委托书。
占用河道、水库等水工程管理范围（或使用城水务局 1．申请书；
2．建设项目方案设计文件；
3．工程咨询机构评估意见或专家评审意见；
4．节约用水设施建设报告批复；
7 市供水）的项目方案技术审查 5．申请人（或单位）的身份证明材料。
水 务 工 程(引水、蓄水、供水及河道堤防)项目专业技术审查 1．申请书；
2．建设项目方案设计（或初步设计）文件；
3．工程咨询机构评估意见或专家评审意见；
4．申请人（或单位）的身份证明材料。
在港区范围内建设项目方案技术审查 交通局 1．申请报告（需说明使用人、建设目的、建设规模、用途等）；
2．建设项目方案设计文件。
概算审批 发 展 改革局 1．申请报告及电脑申报盘； 2．初步设计图纸及项目总概算文件。
拆迁许可 规土委 1．项目建议书批复或可研报告批复； 2．用地方案图； 3．拆迁计划和拆迁方案。
土地使用权出让 规土委 1．申请报告； 2．用地规划许可证； 3．项目建议书或可研报告批复； 4. 项目立项批文; 5. 环保批文; 6. 预审文件; 7．法人证明文件。
8. 宗地图; 9. 征收地协议; 10. 用地方案图; 11. 用地批准文件(会议纪要); 工程规划许可 规土委 1．申请报告； 2. 前期计划立项批复文件 3. 可行性研究报告批复; 4．土地使用权出让合同及补充协议； 5．施工图文件； 6．消防、人防、水土保持以及涉及交通或水务类项目专业设计方案审查意见。
7. 方案设计审查意见书(建筑类) 8. 扩初设计审查意见书(建筑类) 9. 审图机构的<施工图审查合格书> 10. 地名办批准的建筑物名称(建筑类) 下达投资计划 发 展 改革局 申请报告及电脑申报盘和XX市年度计划申报表。
施工（监理）招 标 公 告建设局 1．工程招标备案表； 2．附件材料：
8 （投标邀请书）和招标组织形式备案 （1）政府投资计划文件； （2）工程规划许可证明文件； （3）招标人和招标代理机构法定代表人证明书和法定代表人授权委托证明书。
(4) 区发改局核定预算通知 招标文件备案 招标文件（含单列的无效标和废标条款、补充条款、工程量清单、答疑纪要等招标文件的所有部分）。
招标投标情况备案 招标投标情况书面报告、标底或审定预算。
排水许可 水务局 1．《城市排水许可申请表》； 2．室外排水设计总平面图和排水管道出水口断面图； 3．法人证书。
施工许可 建设局 1．施工申请表； 2．工程规划许可文件； 3．施工合同，监理合同； 4．保证工程质量及施工安全的基本技术资料； 5．履约担保和支付担保。
6．安全生产许可证、项目经理安全生产考核合格证。
7．施工图纸； 8．民防核准单； 9．计划立项； 10．项目经理证及总监任命书。
市管地方公路建设项目开 工 许 可（初审）
公路局 1．开工申请报告； 2．法人资格证明；
3．质量监督及施工安全监督通知书；
4．施工合同副本； 5．监理合同副本； 6．施工场地具备施工条件证明。
需利用、占用公路或公路用地 公路局 1．《路政管理许可申请表》； 2．《工程设计图》。
征用占用林地（预审）
规土委 1．《使用林地申请表》； 2．政府投资计划批准文件； 3．被使用林地的方案图； 4．资质单位作出的项目使用林地可行性报告； 5．缴交森林植被恢复费的有效凭证； 6．法人证明文件。
7．法人占用或者被征用林地的权属证明材料及林地林木补偿协议。
海域使用 规土委 1．《海域使用申请书》； 2．政府投资计划文件及环评批复；
9 3．申请海域的坐标图； 4．海域使用论证材料。
占用和挖掘城市道路 城 市 管理局 1．申请表； 2．工程规划许可证。
占用城市绿地、树木砍伐或迁移 1．申请报告； 2．占用绿地或砍伐树木审批表； 3．位置图； 4．工程规划许可证。
占用和挖掘城市道路 公 安 交警大队 1．申请表； 2．法人证明文件（含营业执照）； 3．《占用挖掘道路责任书》； 4．道路主管部门审批意见； 5．施工方案，涉及公交线路改变的还须出具市交通局意见； 6．《道路交通疏解方案》及图纸。
7．对于片区域路网交通运行影响较大的项目，需提交相应的交通评估报告； 8．工程延期申请，须有道路主管部门同意及施工延期申请报告。
9．法律法规规定应提交的资料 危险化学品（非剧毒）生产、储存单位设立及设施改建、扩建批准书 安监局 1．《XX 市危险化学品生产、储存设施改建、扩建申请表》（加电子版各 1 份）； 2．安全评价报告（按国家发布的《评价导则》，经有资质的安全评价中介公司作出评价）； 3．原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标； 4．包装、储存、运输的技术要求； 5．事故应急救援措施； 6．可行性研究报告及批复文件； 7．消防初设审查文件； 8．用地规划许可证。
工 程项 目实 施阶段 工程项目实施 项 目 业主 （1）、开工许可 （2）、需利用、占用公路或公路用地（预审批）许可 （3）、征用占用林地预审许可； （4）、海域使用许可； （5）、占用挖掘城市道路许可； （6）、占用城市绿地、树木砍伐或迁移许可； （7）、项目完工备案； （8）、施工场地具备施工条件证明； （9）、缴交森林植被恢复费的有效证明； （10）、变更申请； （11）、变更申请的批复或补充协议。
10 （12）、建设工程验收备案； （13）、造价结算报告； （14）、审计决算报告； （15）竣工决算产权登记报告； （16）、项目施工结束报告； 工 程项 目竣 工验 收和 总结 评价 阶段 项目相关部门
（1）、验收测试技术参数及测试结果。
（1）、验收计划安排； （2）、质量报告及缺陷修复说明； （3）、消防验收报告； （4）、人防验收备案； （5）、规划验收报告； （6）、环保验收报告； （1）、验收申请通知； （2）、消防验收许可； （3）、人防验收备案； （4）、规划验收许可； （5）、环保验收许可； （6）、建设竣工验收备案； （7）、造价结算备案； （8）、审计决算许可； （9）、竣工决算产权登记
（2）与全国关系 我委数据还需上报国家，具体需要上报数据如下：
序号 上报部门 数据名称 汇缴方式 1 住建部 房屋信息 镜像 2 国土资源部 农转用计划 上报审批 3 国土资源部 土地利用变更调查 上报检查
2. 数据分区 规划国土房产数据按业务逻辑可分为业务综合数据、业务审批数据、综合监管数据、服务支持数据、决策服务数据五个区块。
11 （1）
业务综合数据 包括业务支持数据、基础综合数据，以各类行政规则、法律文书、办文过程、内部任务为主。该类数据主要记录条目、办理过程。
（2）
业务审批数据 包括规划计划管理数据、土地管理数据、测绘管理数据、房地产管理数据、城市更新数据、地质矿产数据。以各业务对象管理数据为主，记录业务指标、图件、审批结论等。业务审批数据是规划国土房产数据的核心。
业务审批数据中包含规划成果、土地、产权、测绘四类基础数据，这些基础数据是各自业务域中具有基础性、普遍性数据的集合。
（3）
综合监管数据 包括综合监管、批后监管、执法监察数据，以督办、监管、巡查、查处数据为主，记录监管过程、考核结论、现场举证、查处结果等。综合监管中包含违法案件基础数据。
（4）
服务支持数据 包括建设项目数据、统计数据、专题分析数据、共享公开数据等。该类数据由其他数据映射、派生、聚合而成，以决策、对外共享服务为目标。
（5）
决策服务数据 包括决策支持、对外服务数据，以统计结果、分析结果、研究结果、共享成果为主，记录决策、服务的最终结果。
12 图 规划国土房产数据逻辑分区图
13 3. 数据模型 3.1. 概念数据模型 概念数据模型是从信息视角抽象的业务层面数据模型，定义了重要的业务概念、对象实体及实体之间的业务关系；规划国土房产的整体概念数据模型依据业务功能架构进行抽象和构建，可以初步分为核心业务对象域与外围业务对象域，各个域之间的关系由其概念之间的业务关系描述。
核心业务对象域以规划国土房产业务对应的区域空间资源自然对象为主，包含土地资源域、楼宇域、房屋构筑物域、交通市政设施域、矿产域、地质灾害域、地名域。
外围业务对象域以规划国土房产业务对应的管理过程、管理结果为主，包含规划计划管理域、土地资源管理域、交通市政管理域、城市建筑设计管理域、城市更新管理域、建设项目域、监察监管域、权属管理域、测绘域、基础调查域等。
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图 规划国土房产全域数据概念模型图
15 3.2. 逻辑数据模型 3.2.1. 城市规划 城市规划管理涉及总体规划与年度计划，地区规划，交通市政，城市设计与建设用地规划许可等多个环节。城市规划通过规划校核和年度计划实现各层级规划间的协调一致和规划意图的年度实施计划管理，通过建设用地规划许可落实规划指标：
图 规划管理各环节数据关系
3.2.1.1. 数据组织模型图 规划管理数据组织模型如下：
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图 规划管理数据扩展组织模型图 3.2.1.2. 规划校核 为保障各层次规划在土地利用开发强度、道路布局、公共设施及配套设施配置等技术指标上的衔接一致，开展规划校核工作，规划校核以法定图则为核心，落实总体规划、组团分区规划等上层次规划目标和控制要求，协调城市设计、专项规划中城市空间布局、设施配置等内容，指导详细蓝图编制。规划校核信息以“一张图”方式体现。
17 3.2.1.3. 年度计划管理 为强化规划实施，制定近期建设与土地利用规划年度实施计划，包括土地供应计划和用地保障计划。
土地供应计划：对年度建设项目用地的供应规模、结构、布局、供应方式、供应来源等作出安排。土地供应包括新增用地和存量用地。新增用地包括居住用地(普通商品房、拆迁安置用地、保障性住房)、商业服务业设施用地、工业仓储用地、公共服务设施用地(政府社团用地)、市政交通配套设施用地、公园绿地等。存量用地包括旧城、旧村、旧工业区改造用地。
用地保障计划：为保障计划年度或近期土地的有效供应，年度实施计划对农用地和未利用地转用、建设用地整理、土地储备、建设用地清退、土地开发整理补充耕地、项目选址等土地供应前期工作做出安排。
3.2.2. 土地资源管理 土地资源管理涉及地籍管理、征地拆迁、农转用、土地出让、土地交易、土地合同、房地产登记、土地储备、土地整备、土地监察等多个环节。各业务环节数据间需要同步更新。土地管理数据以地籍为核心，围绕“批、供、用、补、查”五个环节开展：
图 土地管理各环节数据关系
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图 土地管理数据扩展组织模型图
19 3.2.2.1. 数据组织模型图 规划管理数据组织模型如图 所示。
3.2.2.2. 批地 主要是针对”土地利用”的审批。
（1）核心数据：土地征收和转用数据，农用地转用数据，地籍数据，规划土地监察数据，用地预审数据，用地指标核算数据，耕地占补平衡数据等。
（2）相关数据：权属界限数据，基本农田数据，土地分等定级与估价数据等。
（3）更新说明：批地环节，征地拆迁和农转用结果将同步更新地籍数据，土地权属转为国有，土地性质由农用地转为建设用地。已征地拆迁和农转用的数据将进入下一步土地供应环节，增加可供应建设用地总量。已征地拆迁和农转用的数据作为监察对象进入规划土地监察环节，以保护土地资源。
3.2.2.3. 供地 主要是针对“供地和交易签约”。
（1）核心数据：出让土地数据，土地合同及补充协议数据、地籍数据等。
（2）相关数据：土地利用规划和计划数据，土地权属数据，地类数据，土地分等定级与估价数据等 （3）更新说明：供地环节，根据土地出让、交易情况，同步更新地籍权属，同时转入合同监管和房地产登记环节。用地 主要是针对“土地交易后监管和房地产权管理”。
（1）核心数据：土地合同监管数据，房地产预售数据，房地产权登记数据，房地产权抵押、查封数据、地籍数据等。
20 （2）相关数据：土地核查数据，土地调查数据等。
（3）更新说明：用地环节，根据产权登记情况，同步更新地籍权属登记信息。
3.2.2.4. 补地 主要是针对“土地开发整备”。
（1）核心数据：土地储备数据，开发整理区域测绘数据、地籍数据等。
（2）相关数据：地类数据，基本农田数据等。
（3）更新说明：补地环节，根据土地储备、整备范围，同步更新地籍数据，标明储备土地权属信息；此外根据储备方案、整备方案列入征地拆迁、农转用的计划安排。
3.2.2.5. 查地 主要是针对”土地违法监察和执法”。
（1）核心数据：巡查信息，疑似图斑、伪变化图斑、违法图斑，执法数据、地籍数据等。
（2）相关数据：卫星数据（叠加解算用），地类数据等。
（3）更新说明：地籍变更情况实时同步到规划土地监察环境，土地监察结果也作为下一步地籍现状调查的依据。
3.2.3. 城市建设管理 城市建设包括交通市政设施、公共设施、普通建筑的设计、施工、测绘、验收、交易、登记以及城市更新管理等过程。
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图 城市建设管理各环节数据关系图
3.2.3.1. 建筑物编号管理 建筑物作为独立实体具有较长的存在时间。建筑物基本建成后，从销售交易、房地产登记到城市更新，各项管理活动所涉及的建筑物具有唯一、稳定的特征。为便于管理流程的衔接，建议对建筑物实施编号管理，具体编号规则见《XX 市建筑物基本指标、功能分类及编码》(SZDB/Z 26-2010)。建筑物编号包含建筑编号和房屋编号两部分，一般类型的建筑编号在房地产预售或现售测绘查丈时产生，通过房地产权登记环节固化，之后房地产交易、登记环节均使用相同的建筑编号。交通市政类设施有地表、地下构筑物的，在规划验收时产生编号。其他建筑通过建筑普查产生建筑编号。
22 图 城市建设数据扩展组织模型图
23 3.2.4. 建设项目管理 建设项目审批包含选址与预审、用地规划许可、建设用地批准、土地出让、方案设计、工程规划许可、竣工测量、规划验收、预售、房地产登记等多个环节。总体上分为三个阶段：建设用地规划审批、建筑规划审批、房产登记审批。
各阶段应以建设项目、空间位置进行关联，关联内容包括：各颁发许可证照的编号、宗地号/地块号，包含资料应包括：许可证照的归档电子文件、审批过程资料、审批登记资料、提交资料的档案、各类相关会议纪要等。
图 建设项目审批各环节数据关系图
建设项目审批选址与预审 用地规划许可 建设用地批准工程规划许可 方案设计 规划验收预售用地审批建筑审批土地出让资料汇总资料汇总资料汇总竣工测量房地产登记房产审批
24 3.2.4.1. 据组织模型图
图 建设项目数据基本组织模型图 3.2.4.2. 数据组织实体说明 （ （1 ）建设项目
建设项目是对办文材料进行管理的一个管理纬度，通过项目将项目整个生命周期中的各个阶段的办文关联起来，进行统一管理。
目前项目主要有两大类：
建筑项目：主要为建筑类项目。
市政项目：主要包括六类市政项目：地道天桥、市政管线、市政设施、立交桥梁、路口报建、道路工程。
建筑项目 用于存储建筑项目的项目信息，主要为主要项目阶段的一些文书关联信息。
25
图 建设项目数据扩展组织模型图
26 市政项目 用于存储市政项目的项目信息，包含一些重要的市政项目业务数据。
（ （2 ）项目关联 用来存储项目与办文和材料的对应关系，可以说明对应关系的种类，可以说明此对应关系所处的项目阶段。
项目类型定义 项目类型定义是指项目所属类型的定义，目前规土委项目类型有建筑项目、市政项目。将来可在此扩展项目类型。
项目类型与其它实体的关系：
一种项目类型有多个项目阶段，不同项目类型可以有不同项目阶段。
（ （3 ）项目阶段定义 项目阶段是指一个项目完整生命周期的各个阶段的定义，不同类型的项目有不同的项目阶段，同一类型的项目也可能只有整个生命周期所有阶段中的一部分阶段。
目前主要项目类型的项目阶段：
建筑项目：预审（选址）、建设用地规划许可、建设用地批准（土地使用权出让）、建筑物命名（更名）、方案设计、建筑工程桩基础提前开工验线、市政管线接口（建设工程开设路口）、工程方案设计、建设工程规划许可、房地产预售许可、建设工程规划验收、竣工测量、预售管理、产权登记等； 市政项目：工程方案设计、预审（选址）、建设用地规划许可、建设用地批准（土地使用权出让）、建设工程规划许可、建设工程规划验收等。
项目的主要属性有：
项目阶段号：标识项目阶段的唯一编号。在系统中通过配置增减，以适应业务管理（如增减、拆分、合并项目阶段）。
27 （ （4 ）项目阶段与其它实体的关系：
空间 空间是对办文材料进行管理的一个管理纬度，通过空间将所有办文材料与空间基础信息关联起来，建立办文材料的空间模型，进行统一管理。
目前空间信息主要有三大类：
宗地：相关宗地信息。
坐标：相关坐标信息。
用地方案：相关用地方案信息 空间的主要属性有：
空间号：标识空间信息的唯一编号。在办文过程中不出现，主要为了通用管理空间信息，相关办文材料可能同时具有宗地、坐标和用地方案信息，则空间信息使用的优先顺序为：宗地、坐标和用地方案。
空间类型：空间信息以哪种空间信息为主，根据不同的空间类型，空间信息存储在不同类型的空间信息表单。
（ （5 ）办文 办文是处理所有业务事项过程的书面记录，记录相关的办文内容、办文过程以及办文审批意见。
办文主要的属性有 办文号：标识办文的唯一编号。
办文事项：办文具体处理的业务事项。由此可以确定此办文处理的是一个项目的哪个或哪些项目阶段。
办文与其它实体的关系：
28 办文将唯一对应一个办文单。
办文可对应多份材料 办文可能跟某个项目，也可能跟多个项目关联，也可能跟项目无关。
办文可能跟某个空间，也可能跟多个空间关联，也可能跟空间无关。
（ （6 ）材料 材料是具体办理业务事项时接收、处理和发出的各种文件、数据和空间信息。
主要材料有：
个性化材料：需要个别记录、单独显示界面并且需要进行统计分析的办文和项目数据，进行个性化定义：数据表、显示界面和统计分析处理。
通用材料：可统一定义、统一处理的数据，主要是一些通用电子文件的元数据和一些不需要进行统计分析的办文和项目数据。
关联材料：这部分数据仅将关联关系接入整合成果库，实际数据并不导入整合成果库，通过链接，由原应用系统进行展示。对于这类材料，仅进行显示，而无需进行修改和编辑。关联材料有三种：
链接关联：通过 URL 链接或地址链接直接指向相关地址进行显示。
应用关联：需通过关键字和应用链接，通过访问应用链接并传送关键字，实现材料信息的显示。
个人材料关联：个人将需要的材料上传至整合成果库，对项目和空间进行关联，以便进行共享。
4. 主数据及主数据关系 主数据（MD Master Data）指系统间共享数据（例如，土地、房屋、建设单
29 位等）。与记录业务活动，波动较大的业务数据相比，主数据变化缓慢。业务数据可通过关键字（例如合同号）调出主数据（宗地）。主数据必须存在并加以正确维护，才能保证系统参照的完整性。
4.1. 主数据定义 根据主数据的定义，规划国土房产管理的主数据是指反映规划、国土、房产管理对象的数据，包括：土地、交通设施、公共设施、建筑房屋（附着物）、地名、矿产、地质灾害点、人员或组织机构（权利主体、管理主体）、资金(账户)等。各类主数据说明如下：
表 主数据说明表 序号 主数据 主数据项 涉及的主要 管理环节 土地 1 土地利用现状 地块编号（索引值）、土地用途、所有权单位、使用权单位、地块坐标（图形）
土地调查、耕地保护管理 2 宗地 宗地号（索引值）、土地用途、宗地四至、权属性质、权利人、宗地坐标（图形）
地籍管理、房地产登记管理 3 土地合同 合同编号（索引值）、土地面积、土地用途、受让单位、合同价款 土地利用管理 交通市政 4 道路 道路编号（索引值，待建）、道路名称、道路等级、道路宽度、道路坐标（图形）
交通管理 5 交通设施 交通设施编号（索引值，待建）、交通设施名称、 交通市政管理
30 交通设施功能、交通设施坐标（图形）。
6 公共设施 公共设施编号（索引值，待建）、公共设施名称、公共设施功能、公共设施坐标（图形）
交通市政管理 建筑物 7 建筑 建筑编号（索引值）、建筑名称、建筑功能、所有权单位、建筑坐标（图形）
建筑管理、房地产市场管理、房地产登记管理、征地拆迁管理、测绘 8 房屋（附着物）
房屋编号（索引值）、房屋面积、所有权单位、房屋坐标（图形）
房地产市场管理、房地产登记管理、征地拆迁管理 地名 9 建筑名 建筑名称编号（索引值）、中文名称、拼音名称、名称含义 地名管理 10 道路名 道路名称编号（索引值）、中文名称、拼音名称、名称含义 地名管理 矿产与地质灾害 11 矿产 矿产资源编号（索引值）、矿产类型、矿产坐标（图形）
地质矿产管理 12 地质灾害 地质灾害编号（索引值）、地质灾害类型、地质点、地质灾害坐标（图形）
地质矿产管理 人员（组织机构）
13 所有权人（单 姓名、身份证号码、单位名称、组织机构代码 规划国土房产管理
31 位）
14 使用权人（单位）
姓名、身份证号码、单位名称、组织机构代码 规划国土房产管理 15 实施/管理机构 单位名称、组织机构代码 规划国土房产管理 资金（账户）
16 资金（账户）
账户号码（索引值）、开户银行、资金金额 土地利用管理、土地整备管理、、房地产市场管理、计划财务管理 4.2. 主数据关系 由于规划国土房产管理对象的内在联系性，主数据间存在一定关联性。此外，规划国土房产管理活动与主数据间也存在关联关系。
4.2.1. 主数据间关系 规划国土房产管理的以土地为对象，以人（机构）为主体，以政策法规、标准规范、资金为基础条件，以规划编制、行政审批、监督服务为手段，开展各项管理活动。各主数据间逻辑关系如下：
32
图 主数据关系示意图 4.2.2. 主数据与业务数据关系 主数据与业务数据存在密切联系，其关系示意如下：
33
图 主数据与业务数据关系示意图
34 5. 数据架构管理规则 数据架构的管理规则是数据架构的管理基础，包括以下三个方面：
（1）基于数据模型的数据整合方法 构建规划国土房产的统一数据模型，作为数据整合的基础和标杆。
逐个梳理其他的源系统的数据模型，包括数据的内容、数据间的关系、数据格式与编码规则，同时完善和修正统一数据模型，并在构建系统的过程中建立统一数据模型的编码规则。
以规划国土房产基础数据为核心，重点梳理其他的源系统中的核心数据和编码，与统一数据模型的信息和编码建立映射关系。
形成统一的数据整合模型及其映射关系后，基于集成架构，由“一系统”的关联映射和更新同步功能进行全业务数据的统一维护。
因此，系统间的数据关系映射和更新同步是统一数据管理的重要组成部分，需要制定相应的管理规则。
（2）系统间数据关联映射 系统间的数据关联映射规则是不同系统之间交互的基础，制定系统之间数据关联映射规则必须明确数据冲突处理原则：即当不同系统之间数据的语义描述、语法结构、数据编码出现不一致、不匹配的情况时，需遵循以基准源系统的数据模型为核心，其他系统的数据模型适配基准源系统的数据关联映射规则。其中，基准源选择和关联映射规则的确定，需要相关系统的管理部门和建设厂商共同协商制定。
（3）系统间数据更新同步 系统间的数据更新同步规则是以数据关联映射规则为基础，以更新同步流程
35 为核心，保持各系统之间数据一致性的处理规则。与数据关联映射规则相同，更新同步流程的确定，需要相关系统的管理部门和建设厂商共同协商制定。
36 6. 附录：
1．数据现状分析 2．XX 市规划国土房产政务信息资源分类与编码
37 7. 附件 1 ：数据现状分析 7.1. 数据分类 我委的核心工作均是围绕规划、土地、房产主线开展，又都离不开空间位置信息这个基础。依照 2011 年行政工作手册，我委的数据整体上可分为城市规划、土地、房地产、测绘、矿产资源、地质环境、地名、执法监察、综合事务九个大类，在上述大类基础上划分为 24 中类：总体规划与年度计划，地区规划，交通市政，城市设计与建设用地规划许可，建筑设计，城市更新，土地利用，地政地籍，土地整备，房地产登记，房地产行业与市场，基础测绘，测绘管理，矿产资源，地质环境，地名与历史风貌保护区、优秀历史建筑、历史文物古迹规划，执法监察、业务窗口，政务，政工人事，监察效能，计划财务，政策法规，科技信息。详细分类见附件 1。
7.2. 各类数据情况 以下对各类数据情况进行简要描述，详细内容见附件 2。
7.2.1. 城市规划 包括城市总体规划、近期建设规划与年度实施计划、分区（组团）规划、法定图则、详细蓝图、城市设计、城市更新规划、专项规划等各类规划成果及相关数据。规划编制数据经过持续的规划成果建库及规划“一张图”调校，数据质量已大为改观，数据动态更新效果较好。
各分项数据情况如下：
38 7.2.1.1. 总体规划与年度计划 总体规划与年度计划数据主要是文件格式，包括文本、图集和说明等，范围覆盖全市。成果资料共有 8 项，其中依据性 3 项，参考性 2 项，失效 3 项。近期建设规划年度实施计划入库的为 2009 年度计划数据。
土地利用计划包括土地利用年度计划和农转用年度计划。
入库的农转用年度计划，包括年度转用方案和实施方案两类数据，前者目前包括 2007、2008、2009 三个年度数据共 1192 个地块，后者为 2007 年度数据共303 个地块。
土地利用年度计划目前未建库。
存在问题：需收集资料，更新、建库。
7.2.1.2. 地区规划 地区规划包括八大组团规划（2005-2020）；罗湖、福田、南山、盐田分区规划；XX 市坪山新城综合发展规划。以文本、电子文件、数据库等方式存储。分区（组团）规划入库数据为已批规划，范围覆盖全市。法定图则全市 400 余片区，已批入库 117 项，阶段成果入库 174 项。目前入库的法定图则类数据主要包括公共配套设施、土地利用规划控制、法定图则覆盖进度图、标准分区等 11 个专题，共 28 个图层，其中土地利用规划控制包括报图则委、已批、公示三个阶段。
7.2.1.3. 交通市政 包含交通市政专项规划成果及各阶段审批信息。专项规划为文件格式，包括文本、图集和说明等共 372 项。各阶段审批信息以数据库方式存储，共含审批记录 17719 笔。
7.2.1.4. 城市设计与建设用地规划许可 包含城市设计、详细蓝图规划 363 项；建设用地规划许可、变更和延期 20709
39 笔。
建设用地规划许可 目前规划业务审批数据库中包含 1989 年至今全市的建设用地规划许可证信息和临时建设用地规划许可证信息，约 2 万条记录。
数据在业务办理中由办文系统产生，随办文同步更新。
建设用地规划许可证属“一书三证”，是规划业务审批的核心数据。
7.2.1.5. 建筑设计 包括建设工程方案设计核查、建设工程规划许可、建设工程施工图修改备案、建设工程规划验线核准、建设工程规划验收数据共 47133 笔。
建设工程方案设计核查 （1）方案设计 目前规划业务审批数据库中包含 1993 年至今全市的建设工程方案设计信息，约 2.3 万条记录。
数据在业务办理中由办文系统产生，随办文同步更新。
存在问题：需改善设计图纸的入库管理和展现利用。
（2）初步设计 目前规划业务审批数据库中包含 1993 年至今全市的建设工程初步设计信息，约 1.4 万条记录。
数据在业务办理中由办文系统产生，随办文同步更新。
存在问题：需改善设计图纸的入库管理和展现利用。
建设工程规划许可 目前规划业务审批数据库中包含 1993 年至今全市的建设工程规划许可证和临时建设工程规划许可证信息，约 1.3 万条记录。
数据在业务办理中由办文系统产生，随办文同步更新。
建设工程规划许可证属“一书三证”，是规...