在全区领导干部会议讲话 发言稿
同志们：
今天，召开第三季度全区领导干部会议，主要任务是贯彻落实全市领导干部会议精神，动员全区上下冲刺四季度，确保圆满完成全年目标任务。刚才，X 同志系统总结了今年前三季度的工作，对做好四季度工作进行了全面部署，大家认真抓好落实。
今年以来，全区上下围绕“干在实处、走在前列”的总体要求，按照确定的各项目标任务，克服疫情难题，全打打好主动仗，保持了经济平稳健康发展，特别是第三季度以来，我们攻坚克难、真抓实干、持续求进，集中精力干成了一批大事要事：一是城市创建工作取得新突破。顺利通过全国文明城市三年届满复审验收；国家生态园林城市顺利通过专家评审，有望提前一年实现既定创建目标。二是基层党建工作取得新突破。9 月 XX 日至 XX 日全市基层党建观摩活动，我区以 XX 分的总成绩荣获全市第 XX 名，并在大会上介绍经验，这也是 X 区党建工作历史最好成绩之一。三是社区建设工作取得新突破。国庆节前最后一天，市委、市政府在我区召开最高规格的社区建设推进会，X 书记亲自参加观摩、参加会议，要求全市上下学习 X 经验，加快推进社区规范化建设，XX 市长主持会议，市领导 XX 等出席会议并参加观摩，市直
部门、各县（市、区）XX 余人学习考察了 XX 个社区，这在X 区社区工作中还是第一次。四是 XX 建设取得新突破。近一段时间以来，我们坚持早上 XX 晨会、晚上 XX 督查，千方百计克服困难，XX 建设形象初显、渐入佳境。五是产业转型取得新突破。规模以上工业投资增速 X%，排全市第 X 位，固定资产投资增速 X%，排全市第 X 位，工业“X”行动计划成效逐步显现，高新技术产业园签约入驻企业 X 家；X 个产业重点项目，完成投资 X 亿元，占年度计划的 X%，XX 等 X 个重点项目相继完成，XX 等项目加速推进。六是民生工作取得新突破。可以说，民生 X 工程已经打出了品牌、形成了亮点。七是城建项目取得新进展。城建“X”工程扎实推进，列入市台账的 X 个城建项目，完成投资 X 亿元；X 个棚户区改造项目完成年度任务，省定台账项目全部完成，回迁安置 X 户。八是经济运行持续向上向好。前三季度，全区生产总值、社会消费、财政收入等主要经济指标，都保持了 X%以上的快速增长。
前三季度的工作，整体来说是亮点纷呈，精彩不断，取得了很优异的成绩。这些成绩的取得，充分体现了 X 区干部的拼劲、狠劲和韧劲，充分体现了大家敢拼会赢的良好精神状态。在此，我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢！
现在已经进入到第四季度，正是冲刺全年目标任务的关键时期，特别是党的十九届五中全会召开在即，这是全党全
国各族人民政治生活中的头等大事。因此，做好第四季度工作，意义尤为重大。全区上下要以贯彻落实党的十九届五中全会精神为主线，进一步拉高标杆、持续求进，全力冲刺第四季度，确保圆满完成全年各项目标任务，向全区人民交上一份满意的答卷。下面，就做好四季度工作，我强调 4 点意见：
一、守土有责，为十九届五中全会胜利召开营造安全稳定的环境 10 月份十九届五中全会将召开，可以说，当前为十九届五中全会营造安全稳定的环境，已经到了最关键、最紧要、最敏感的时期，能否抓好这个时期的安全稳定各项工作，是对我们各级党员干部的一次重大政治考验。
自 X 月 X 日以来，我区共收集各类情报信息 X 余条，查实有效信息 X 条，部门联动协查 X 条。截至目前，虽然我区在京仍然是“零”登记，但实际到京 X 起 X 人次，通过 X 高速卡点及高铁站、火车站、汽车站拦截各类信访人 X 余人。近期的信访稳定有 3 个特点：一是老户稳控很到位。各级关注度较高，稳控方式方法多样，能够将老户很好地稳控在当地；二是新户层出不穷。从各卡点拦截的情况看，绝大多数为平时不经常走访的信访人，反映问题多种多样；三是陈年旧事不断涌现。多年前甚至十年前已解决到位的信访人，借
助十九届五中全会的召开再次上访，提出不合理诉求，企图以访施压，争取不当利益。
近期全区上下做了大量工作，但也存在一些问题和隐患：一是个别单位排查化解不力。矛盾纠纷排查不细、苗头隐患发现不及时、台账建立不完善，在个别疑难案件的化解上，态度不够坚决，存在瞻前顾后、优柔寡断的现象，等、靠、要、推思想较为突出，致使个别案件错失化解良机。甚至在十九大即将召开的关键时期，有的办事处还存在推诿现象，没有政治意识。二是重点人员稳控不力。对具体人、具体事还缺乏认真调查研究，稳控措施和责任落实不到位，思想上存在侥幸心理、畏难情绪和推诿扯皮现象，个别办事处失控漏管时有发生，这是工作不操心、没有政治头脑的一种表现。三是全程留痕不到位。一些单位证据意识不强，工作开展过程中影像、视频、照片、记录不及时、不留存，一人一档、一案一策落实不到位，错失依法打击的最好时机。对下一步工作，我强调 3 个方面。
1、提高政治站位，树立底线思维。10 月 X 日，XX 召开常委会，专门听取了十九届五中全会稳定安全信访工作汇报，并作出重要批示，他指出确保十九届五中全会不受到来自 X的干扰，这是党和人民交给我们的政治任务，是各级党委、政府义不容辞的政治责任。在这件事上，中央的要求是确保本地区不发生影响政治安全的重大事件，不发生暴力恐怖事
件，不发生大规模群体性事件，不发生重大恶性刑事案件，不发生群死群伤的公共安全事故，不发生有影响的涉政法舆情事件。省委提出了“六个不发生”，市委按照省委要求，明确提出了“五个确保”的工作目标，就是“确保北京和 X不发生来自 X 的干扰、确保不发生大规模群体性事件、确保不发生恶性案件和重大公共安全事故、确保不发生重大安全生产事故、确保不发生持续性负面舆论炒作”。这“六个不发生、五个确保”是我们的工作底线，是不可越过的红线。全区上下要始终保持清醒头脑，把为十九届五中全会营造良好环境作为当前压倒一切的中心工作来抓，不折不扣落实好中央和省委、市委部署，深入开展隐患大排查、干部大下访、工作大督查，确保社会大局和谐稳定。
2、突出关键重点，坚决看死盯牢。对特定利益群体特别是 XX 信访老户要看死盯牢，做到万无一失。对上级推送的各类情报信息，特别是涉军人员、非法集资人员以及法轮功、全能神参与人员，要做到及时梳理、分类、研判，制定精准有效的管控措施，管控措施要到人、到点、要精准管控，制定有效的应急预案，这项工作，办事处书记、主任要亲自安排、亲自部署。对事关安全稳定的各行业、各领域、各环节，由区委政法委、区安委会牵头，持续深入开展全方位、拉网式的大排查，确保纵到底、横到边，坚决不留任何死角、盲点和空白；对于排查出的安全隐患、信访隐患、治安隐患，
都要建立台账、明确责任、限时办结、对账销号，逐一讨论研究、逐一制定措施、逐一进行整改、逐一督查落实，真正把各类矛盾隐患化解在当地、消除在萌芽状态。
3、强化责任担当，严肃追究问责。自今天起，县级领导每天都要到所联系的部门、办事处带案下访，督查、指导稳定安全信访工作，分析研判案件、约见信访人，面对面地与群众交心，及时回应群众诉求，最大限度化解群众的问题。根据市委要求，凡是发生进京赴省个访、集访、非访的，一律给予党政纪处分，两人以上者，处分到县级包案领导。各单位“一把手”要切实加大公开接访力度，按照“三到位一处理”的要求，将问题化解到位、人员稳定到位，全力把信访群众吸附在基层和当地。这里再强调一下，从现在起到月底，各级领导干部尤其是主要领导都要坚守岗位，原则上不允许外出，确有特殊情况必须请假报备，经批准后方可外出。
二、克难奋进，圆满完成全年目标任务 进入四季度，我们面临的时间紧、任务重，必须以更高昂的斗志、更坚定的信念、更务实的举措，振奋精神、全力冲刺。
1、紧扣节点，抓好 XX 建设。9 月 21 日，市委 X 书记到XX 进行调研，提出了“四个确保”的工作要求：确保年底实现既定目标，确保重点片区尽快开发，确保开发运营取得实效，确保集中力量干成大事。下一步，要按照武书记“四个
确保”的工作要求，保持气势态势，坚决完成目标任务。要抓好三个节点。X 月下旬全省“全域创建百城提质现场会”的节点；年底出形象的节点；明年“两会”期间，市人大代表、市政协委员观摩的节点。围绕这些节点，要细之又细做好施工组织、力量摆布，明确到天、具体到人，克服困难，加快进度，确保达到最佳效果。要抓好二期谋划。按照“分步实施、点片突破”的原则，谋划二期工程，围绕土地挂牌、规划设计、业态布局、招投标等时间节点，建立台账，提前入手，细化任务，确保二期项目早日开工、重点区域尽快开发。要抓好业态运营。加强与 XX 汇通的对接，围绕 XX 等即将建成的重要节点，统筹做好招商、运营、推广、业态控制等工作，加快推进中轴步行街房屋收购租赁、商户谈判等工作进度，完善准入和退出制度，确保春节前开街运营。XX 指挥部要树立“大家的事靠大家办”的理念，设立专线、热线，广纳民智，群策群力；全区广大干部职工要围绕“XX 怎么建、怎么运营、搞哪些业态”这些问题，出主意、想对策，为 XX开发建言、出力。要抓好文化挖掘。加大对 X 文化、三国文化的挖掘、整理力度，谋划建设 X 专题展览、三国主题场馆，整合 XX 等资源，做到古今结合、动静结合。要抓好带动引领。把 XX 作为服务业转型升级的重要载体，做好“以文化城、以文兴城”这篇文章，对特色商业区进行扩区扩容，实施四星级创建，走一条以龙头项目带动服务业转型的路子。
2、对标达标，补齐工作短板。从前三季度经济运行情况看，房地产开发投资增速 X%，比上半年减少 X 个百分点，排全市第 X；利用外资、进出口还未完成过半任务，距离全年目标差距很大。年初确定的各项目标任务是区委、区政府向全区人民做出的庄严承诺，必须有诺必践、坚决完成。要全面梳理盘点，对各项目标任务完成情况进行一次“回头看”，对于目前进度较好、在全市排名靠前的指标，要紧盯不放、巩固提升，确保位次不下滑；对于目前差距较大、在全市排名靠后的指标，要剖析原因、对症施治、补齐短板，确保迎头赶上、位次前移。要坚持两手发力，一手抓招商引资，一手抓民营经济，要持续好招商势头，用好北京、杭州、深圳的招商成果，抓好签约项目落地，对 XX 等重大招商项目，要专人专题、紧盯不放，力争早建成、早见效。同时，11 月份，按照全市的统一安排，还要再集中开工一批重大项目，持续增强发展的动力和后劲。
3、提升品质，抓好城建项目。当前，城市建设还有不少短板，比如 X 个棚户区改造项目进展缓慢，X 个市定城建项目尚未启动。下一步，要按照“承东接南、北连西进”的总体思路，以城建“X”工程为重点，高标准实施六大片区开发，加快中心城区综合整治收尾工作，加大土地供应力度，保障建设用地需求；对天宝路沿线的拆迁，要制订攻坚台账，力争 10 月底前场光地净。要加快启动陈庄街、五一路北延、
朝阳路等工程建设，抓早抓紧土地、规划、工程设计工作，进一步改善路网结构；要解决好回迁安置的历史遗留问题，加快南关社区、孙庄社区、西关社区等 X 个项目安置房建设进度，严把工程建设质量，科学制定分配方案，确保下半年再回迁居民 X 户，全年完成 X 户居民回迁；要破解资金瓶颈，围绕片区开发、棚户区改造、基础设施建设，精心包装推介，争取纳入 PPP 项目库；X 投资总公司、城乡统筹发展局要夯实工作基础，积极对接争取，加快融资步伐。
4、转型攻坚，抓好工业发展。要持续推进工业“X”行动计划，把五大产业园区建设作为重中之重，重点抓好 XX等重点产业项目，强化服务保障，创新服务路径，帮助解决困难。要全力支持企业上市，按照一企一策的方法，确保 XX年内成功上市；要提前谋划观摩项目，对 XX 等拟观摩项目，要建立工作台账，明确节点，加快进度，争取早日达到观摩条件。
5、改善民生，兑现惠民承诺。市委 X 书记指出，X 市公众安全感指数、群众获得感等等一系列民生指标能够在全省名列前茅，与 X 区持续抓民生工程是密不可分的。这是对我们民生工作的充分肯定。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把民生“X”工程这个品牌打得更响。各牵头单位要紧扣年度台账，抓住秋季、冬季项目建设的有利时机，集中力量，加快施工，确保进度；对进展较慢的项目，要梳理
问题，逐项研究，确保任务完成；对已经建成的项目，要巩固提升，发挥效益。要精心提炼，推出典型，在养老、医疗、健身等方面，形成一批独具 X 特色的好经验、好办法、好模式。要把惠民举措固化为长效机制，完善民生投入、联动、服务、管理等机制，保障民生项目长久发挥效益、真正惠及民众。
三、精细谋划，争取明年工作主动 第四季度是决胜全年目标的最后冲刺阶段，也是争取明年工作主动的打基础阶段，尤其是党的十九届五中全会将对党和国家各项事业作出全面部署，提出一系列新部署、新要求。对此，全区上下要把握大势、抢抓机遇，立足当前、着眼长远，围绕十九届五中全会的新部署、新要求，积极抓好各项工作谋划，确保明年工作实现良好开局。
1、认真总结谋划。10 月底以前，区委、区政府要集中听取区委常委、分管副区长、部门负责人的工作总结和谋划，要把工作谋划作为当前一项重点工作，列出单子，一一排出，明确 2020 年抓哪几件大事，解决哪几个难事，将哪些项目纳入全区、全市、全省的盘子。汇报工作要打破常规，简明扼要，主要汇报四个方面：一是全年总体指标完成情况，有哪些完不成的要着重点出；二是作为分管领导，今年的工作亮点是什么；三是工作中存在什么问题；四是明年的工作谋划。
2、谋划重大专项。明年是实施“十四五”规划的开局之年，全区上下要抓住第四季度这个关键时期，围绕 XX 等重点领域、重大战略，立足自身实际，搞好调查研究，深入谋划明年的重点工作、重大工程、重大项目和重大问题，制定实施方案，争取早行动，打好主动仗。
3、办好民生实事。要认真感悟习近平总书记提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这句话，始终坚持民生导向，结合省、市民生工程安排部署，谋划好明年的民生“XX”工程，重点要继续提升软件，实现系统化管理，不断提升人民群众的幸福感、获得感。各职能部门、办事处要与群众面对面、手拉手，倾听老百姓需要解决哪些问题，党委、政府能够做哪些工作，紧紧抓住群众“最盼、最急、最忧、最怨”的问题，广泛征求意见，使民生工程更实在、更接地气、更与老百姓贴近，绝不能凭空想象、闭门造车。要把社区规范化建设作为重中之重，在共建共享、社区自治、三社联动、规范标准、织密网格、下沉资源上下功夫，拉高社区建设标杆，提升社区建设品质，打造全省社区标杆，努力走在全国前列。要在百城建设提质工程中，突出抓好改造老庭院、老厂院、老市场、老街道和增加停车位的“四改一增”工程，各牵头单位要认真排查摸底，尽快拿出方案，谋划一批民生大项目、好项目、亮点项目。
4、坚持提前布局。大家都能做的事，你提前做成，水平就出来了。比如健身场地，现在东区、经济技术开发区建设比 X 区好，但是就是因为我们早了一步，市委、市政府对X 区的民生工作最为认可。实现明年工作“开门红”，就必须抓住第四季度这个承上启下的关键时期，立足于早、打主动仗，把基础工作做好，提前做好各项工作的上下对接、手续办理、项目立项、资金筹措等，条件成熟的迅速启动实施，特别是创建全国先进基层党组织、全国社区治理创新实验区、XX 等重点工作，在第四季度必须见成效，打好“提前量”，争取主动权，为明年开门红打下坚实基础。同时，岁末年初也是国家和省里政策出台的密集期，各单位各部门要紧盯上级部门工作动态，积极主动向上沟通对接，使更多的项目进入国家和省、市盘子，争取更多政策、资金支持。
四、党建引领，为事业发展提供坚强保障 推动事业发展关键在党，关键在人。全区上下要坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展，为经济社会发展提供坚强保障。
1、认真学习贯彻十九届五中全会精神。党的十九届五中全会即将召开，这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民的根本利益。各级党组织要把学习贯彻党的
十九届五中全会精神作为首要的政治任务，十九届五中全会精神召开期间，要认真组织收听收看；十九届五中全会闭幕后，要迅速传达贯彻，把十九届五中全会精神传达到每个支部、每名党员。我们还要召开区委全会，按照省市要求，专题安排部署学习贯彻十九届五中全会精神工作，进一步统一思想、指导行动，以党的十九届五中全会精神为引领，推动各项工作持续取得新突破。
2、深入实施党建“X”工程。按照市委“党建+”行动的工作要求，把党建“X”工程与“党建+”行动深度融合，把党的建设融入改革发展、项目建设、开放招商、民生改善等各项工作中，坚持党建引领、三社联动，精织六百网格，实施 X 大工程，落实落细党建 X 工程的每项工作，推动基层党组织建设再上新台阶。要扎实推进巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用习近平总书记系列重要讲话和十九届五中全会精神武装头脑、指导实践，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、树牢“四个自信”。要持续抓好基层党组织建设，狠抓基层支部建设、党员队伍建设、阵地建设、集体经济发展，积极推广“一编三定”工作法，提前谋划明年“两委”换届，严格落实党建述职评议考核机制，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要深入开展党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”精神，严肃党内
政治生活，开好年底的民主生活会，进一步巩固提升优良的政治生态。
3、打造敢拼会赢的干部队伍。干部作风，精神状态非常重要。近段时间，通过党建观摩和社区建设现场会，市委武书记对 X 区的干部作风给予了高度评价，特别是会议组织、各个环节。这些都体现了我们 X 区干部“严细实”的工作作风，充分说明了 X 区的干部是一支克难攻坚，能够打硬仗的队伍。冲刺第四季度、决胜全年目标，需要各级干部发扬拼劲、狠劲和韧劲，真正把心思凝聚到想干事上、把胆识体现到敢干事上、把目标锁定到干成事上。要倡导“三不相信”精神，不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有战胜不了的敌人，始终以冲锋的勇气干事业、以决战的姿态抓落实、以忘我的精神攻难关。要持续践行“严细实”的工作作风，以严的态度、严的纪律、严的标准、严的措施，从细节着手、于细处发力，下笨功夫、苦功夫、硬功夫，推动各项任务落实。要树牢精品意识、发扬较真精神，具体抓、抓具体，一项一项抓推进、一件一件抓落实，推动各项事业持续求进，实现各项工作争先晋位。
同志们，冲刺四季度、决胜全年目标，我们责任在肩，希望大家以昂扬向上的精神状态、以勇挑重担的责任意识、以雷厉风行的工作作风，争分夺秒、迎难而上，确保圆满完成全年各项目标任务，确保稳定上不出事、发展上走在前，
以优异成绩向党和人民交上一份满意答卷！
机关文字工作，以起草领导讲话稿居多，这也是直接服务领导的一种有效方式。文稿起草者常为此点灯熬油、大费苦心，有时甚至茶饭不思，身心饱受煎熬。如果我们静下心、跳出来审视就不难发现，领导讲话稿在绝对的变化中蕴含着相对的不变。把握领导讲话稿的“变”与“不变”，有助于更好地指导和推动我们的文稿写作。
一、内容常变，主导思想不变 我们说领导讲话要能指导和推动工作落实，而工作本身在每一个阶段都有新的进展和成效，所以每一篇讲话的具体内容也要随之变化，才能更有针对性和指导性。但不管讲话内容如何变化、领导认知怎样发展，讲话的主导思想、基本立场和核心观点必须体现一惯性。
具体来说，有三点需要我们把握：一是始终坚持以人民为中心的发展思想。二是始终坚持科学理论的指导。三是始终坚持实事求是的原则。
二、形式常变，基本章法不变 领导讲话稿作为一种常见的事务公文，不像法定公文那样有明确规范的格式要求，再加上主题、听众、场合、时间、种类、素材、领导风格等各种因素变化，最终呈现出的形式不拘一格、灵活多样。讲话稿虽无“定体”，但须有“大体”。
这里的“大体”，主要指一些基本的章法。
从逻辑顺序看，各种形式的领导讲话稿，都要围绕“是什么、为什么、怎么办”来展开，“是什么”阐释概念，“为
什么”说明依据和重要性，“怎么办”明确举措和要求。有些简短讲话，领导同志一上来直接提要求、讲“怎么办”，但仍然以“是什么”和“为什么”为话语前提，只不过因为之前已经很明确，所以没必要再讲。
从框架结构看，各种形式的领导讲话稿，一般可归结为“总分式”“分总式”“总分总式”以及“平铺式”“层进式”等，而且可以相互嵌套使用。具体因领导同志风格习惯而异，有的领导习惯严密逻辑，一层套一层，一直分到三、四级标题；有的领导习惯平铺直叙，一字排开讲七、八条，都是可以的。
从总体脉络看，各种形式的领导讲话稿，无非要按照“总结成绩、分析问题形势、部署工作”“提高认识、明确任务、做好保障”“查摆问题、分析原因、提出思路举措”等大致脉络来进行，以把问题分析清楚、把思路梳理清楚、把任务交代清楚为要。
三、问题常变，解题思维不变 每一篇领导讲话所要研究解决的实际问题都不同，即使是需要持续解决的复杂问题，在每一次讲话中分析和研究的侧重点也不同。旧的问题解决了，新的问题又会产生。但无论问题怎么变化，解决问题的思维是有章可循的，方法论的要求从来都是一致的。
常见的有这样几种思维，需要文稿起草者全面掌握、学好用好：
一是辩证的思维。善于发展地而不是静止地、全面地而
不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地看待问题，善于运用矛盾分析法来研究问题，善于处理局部与全局、当前与长远、重点与非重点等的关系，拿出切实可行的措施办法。
二是历史的思维。从历史的视角来认识事物发展的规律，分析所处的阶段和现状，把握前进的方向和趋势，指导当下和未来的工作。只有把问题的来龙去脉搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住机遇、强化担当，在历史进程中创造新的历史。
三是法治的思维。研究问题、作出决策，必须时刻绷紧法治这根弦，做到心中有法、虑必及法、行必依法。要自觉把各项工作纳入制度和法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，确保不偏离法治轨道、不突破法律边界、不逃避法律责任。
四、表述常变，文风要求不变 不同类型的讲话，有不同的语言表述，比如工作大会上的讲话宜庄重严谨，座谈会上的讲话宜亲和贴切，开幕词、欢迎词等礼仪类讲话宜热情洋溢，等等。但是从总体来看，各种类型的讲话稿对于“短实新”的文风要求是一以贯之的。
要在“短”上下功夫。言不在多，要言不烦。后人常引用鲁迅先生那句“写完后至少看两遍，竭力将可有可无的字、句、段删去，毫不可惜”的经典论述，来说明这个问题。今年以来，各地在解决形式主义突出问题为基层减负过程中，再次提出开短会、讲短话、发短文的要求，强调领导讲话稿
要开门见山、直奔主题，坚决摒弃不得要领的冗词赘语和于工作毫无益处的大话、空话、套话、假话。对于这些要求，文稿起草者都要认真把握。
要在“实”上下功夫。“五讲五不讲”的重要要求挺好，即“讲符合实际的话不讲脱离实际的话，讲管用的话不讲虚话，讲有感而发的话不讲无病呻吟的话，讲反映自己判断的话不讲照本宣科的话，讲明白通俗的话不讲故作高深的话”。对此，文稿起草者必须学深悟透、学懂弄通做实。
要在“新”上下功夫。实践中，同一工作内容常开会、常讲话的情况是很多的，这就要求多变换讲话的角度、维度和向度，注意从内容、形式、材料等方面深度挖掘，努力讲出新意，提出新的思路和举措。《人民日报》曾刊发过一篇题为《讲话岂可“到此一游”》的文章，批评有的领导同志讲话习惯于套用“万能句式”，既无属于自己的真知灼见，又无推进工作的真招实策，说的就是这个道理。
在领导讲话稿的起草实践中，“变”与“不变”是相互依存、相辅相成的。把握好“变”，能使讲话稿出新；把握好“不变”，能让讲话稿守正。善于从永恒的“变”中把握“不变”的规律性的东西，是起草领导讲话稿的一条重要方法论，需要我们每一位文稿起草者身体力行、勉力而为。
由于领导讲话的场合、对象、内容、作用、风格不同，加上领导讲话稿又是高度自由的文体，因而它没有固定不变的格式。如何设计结构、安排层次，写什么、怎么写，都可以根据需要和领导的个性风格而定。下面介绍一些比较常见、
通用的框架格式，可供较少接触这种文体的机关干部参考。
领导讲话稿通常有总标题、副标题。其中总标题常见的有以下三种样式：
一种是，体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。也叫简式标题。主要用于小型会议、一般性工作会议或公务活动，如《×××同志在县以上单位党委书记座谈会上的讲话》。直接写明讲话人在什么会议（场合）讲话便可。有时候标题内不写讲话人的姓名，而放在标题下居中的位置。总标题下方，一般还应标明讲话的日期，用括号括起。
一种是，体现会议主题及讲话内容的观点性标题。也叫双标题。主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。这类标题有的还在后面加设副标题，说明什么场合、什么人的讲话，如《沿着新时代道路奋力前进，在新的起点上展现新作为，全面推动高质量发展——×××在×第××次代表大会上的报告》，即由一个主标题和一个副标题组成。主标题常常明确提示讲话主题，概括讲话内容，有时就从讲话中摘出一句关键词。
还一种是，套用相应规范的特定标题。也叫固定标题。即会议（活动）+××词（讲话）。如各级党代会、人代会上的工作报告以及开、闭幕词，法院工作报告、检察院工作报告等，从中央到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。
讲话稿开头，是讲话思路的起点，不但使听众了解讲话者的意图，而且提领整个讲话，起着定调的作用。好的开头，
像歌唱家唱出的第一个音符一样，至关重要。可以先入为主，先声夺人，给人以深刻的印象，把听众吸引住。要尽可能用简洁、概括、形象、生动的语言，达到“好的开头，成功的一半”的功效。以下十二种开头比较常用：
（一）开门见山式。一开头就直叙本题，切入正文。即用一两句话，直接点明讲话内容，让听众一下子抓住讲话主题。这种开头庄重、简洁，对控制会场的气氛有较强的作用。
（二）概括说明式。即把要讲的内容用几句话概述一下，说明讲话的缘由和要点，以引起听众的注意。这是上下都用得比较多的方法。
（三）开篇点题式。即对要讲的问题，表明讲话人的态度，然后顺着把下面讲的主要内容点出来。如毛泽东在《整顿党的作风》讲话中开头：“今天我想讲一点关于我们的党的作风的问题。” （四）设问启发式。开头提出一个发人深省的问题，引发听众的兴趣。这种设问式的开头，不仅吸引听众的注意力，而且突出了讲话的主旨。
（五）阐明政策式。在开篇就简明扼要地阐明大政方针和相关决策部署，然后再联系实际，叙述自己要讲的内容。
（六）介绍背景式。开头将有关的背景材料介绍一下，帮助听众了解问题的来龙去脉，加深对讲话主旨的理解。当然这种背景材料必须是多数听众不了解的新情况。如众所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《广播演说》，以重大事件（德军向莫斯科大举进攻）为开头，让听众在震惊之余，进
一步倾听有关情况及对策。
（七）曲转入题式。开头先讲几句“题外”的话，把听众的注意力吸引过来，然后话锋一转，进入正题。
（八）提出任务式。开篇就把面临的任务提出来，然后再就如何完成好任务，列出有关问题，分别叙述清楚。
（九）介绍评价式。一些纪念性等集会上的讲话，一开始对所纪念的人物、事件做出介绍，同时作出评价，然后交代讲话的目的。
（十）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、谚语、诗歌或讲一段故事等作为开头，引人入胜。
（十一）祝贺慰问式。一些表彰大会、纪念大会以及一些节日祝词、代表大会的祝贺等，开头一般都是对有关人、事表示祝贺或慰问。
（十二）分析形势式。以分析当前某方面的形势，指出召开会议（举行活动）的重要性、必要性作为开场白。