XX 市文体广电新闻出版事业 发展规划
XX 市文体广电新闻出版局 2016 年 11 月 23 日
XX 市文体广电新闻出版事业发展规划
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神（中办发〔2015〕2 号），结合《XX 市发展和改革局关于做好“十三五”重大工程项目规划的通知》要求（仁发改发〔2015〕14 号），为加快我市文化、体育、广播电视和新闻出版事业发展步伐，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，充分发挥文化凝聚人心，激励创新的重要作用，实现到 2020 年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、保公平的现代公共文化服务体系，为推动 XX 跨越式发展提供智力支持和思想保证，特制定本规划。
一、“十二五”期间 XX 市文体广电新闻出版事业发展概况 “十二五”期间，市委、市政府把文体广电新闻出版建设作为全面贯彻落实科学发展观的重要内容，发挥我市的文化优势，深入贯彻落实党的十七届六中全会和十八大精神，为推动完成规划提出的目标和任务，促进文化科学发展、在新常态下实现中国梦，夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义，以繁荣艺术创作，丰富群众文化体育生活，加强文物保护，推进文体广电新闻出版事业发展为重点，全市文化、体育、新闻出版事业发展取得了新的成绩。
（一）文体广电新闻出版机构完善 。目前，我市文化行政主管部门下设机构 12 个，包括办公室 1 个、法规股 1 个、文体管理股 1 个、广电管理股 1 个、文化市场综合执法大队
1 个、体育中心 1 个、广播电视台 1 个、文化馆 1 个、图书馆 1 个、博物馆 1 个、文物管理所 1 个，有线电视管理站 1个。
（二）公共文化服务体系初步建立 。市文化馆、图书馆建成投用，并成功创建为国家县级一级馆；广电大楼、体育综合训练馆建成即将投用；建成乡镇综合文化站 18 个，村级(社区)文体活动中心 98 个（本级投资），建成农家书屋 144个、数字农家书屋 21 个、社区（街道）文化活动中心 4 个、村、社区(乡镇)文化活动室 85 个、乡镇和村级农民体育健身工程共 58 个、建成广播电视无线覆盖工程 1.5 万户、农村广播电视“村村通”35820 座、“户户通”21233 座。基本形成了覆盖全市的文体广电服务网络。
（三）艺术团队建设有了新的突破 。组建了市艺术团、夯实了各乡镇（街道）的业余文艺队伍，创作演出了以长征文化、国酒文化、盐运文化为主题的一批优秀节目。完成了市委、市政府交办的文化活动及各部门的文艺交流活动，有效地整合全市的文化艺术资源。
（四）群众性体育组织不断建立和完善，体育活动丰富多彩。目前，全市拥有体育协会 11 个，国民体质监测与健身指导中心 1 个，各级社会体育指导员 80 人，经常参加体育锻炼的人口占全市总人口的 30％，共举办了迎新春系列体育活动、“酒都杯”篮球赛、社区运动会、“舞龙大赛”等全市性的全民健身体育活动 100 余场次，成功举办了“茅台醇杯”国际男子篮球争霸赛。被评为“全国群众体育先进单位”
和“全国阳光体育活动先进单位” （五）文博工作得到加强。“十二五”期间，我市通过开展全国第三次不可移动文物和第一次可移动文物普查，基本摸清了全市文物的数量和位置。目前，市博物馆拥有包括一、二、三级文物在内的各类馆藏文物 450 多件。另外，《茅台酒酿造技艺》入选“第一批国家级非物质文化遗产名录”，《踩月亮》入选“第一批省级非物质文化遗产名录”，《学孔阳戏》等 11 项入选“XX 市第一批非物质文化遗产名录”。
（六）文化市场健康发展。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，文化市场得到了长足发展。“十二五期间,在文化市场监管上,以保护知识产权，打击侵权盗版为主线，以加强市场监管、规范经营秩序为中心，以净化校园周边文化环境，保护未成年人健康成长为已任，精心组织，统筹安排，多次组织专项行动，有力地打击了文化市场违规违法经营行为，净化了文化行业经营环境。文化市场规范、安全运行，无重、特大安全事故的发生。
目前，全市共有各类文化经营场所 214 家，其中：网吧41 家，电脑终端 5249 台；歌舞娱乐场所 22 家；印刷企业 6家；打字、复印 48 家；出版物经营 40 家；音像制品经营 15家，台球娱乐 6 家；广电网络公司 1 家，电影放映影城 1 家，广播电视台 1 家；体育彩票销售点 19 家；游戏娱乐场所 9家（2008 年以来全部停业）。初步建成门类齐全，结构合理，供求关系平衡，政府调控与市场机制相结合、统一、开放、竞争有序的文化市场体系。
（七）文化体制和机制改革有重大突破。文化市场综合执法大队全部职能和编制整体划转到新成立的 XX 市综合执法局；市广播电视台财务被市政府核准为一级预算单位，实行独立核算；“2131”农村电影放映工程采取市场化方式进行公开招投标选定放映单位。
“十二五”以来，XX 市经济社会得到了快速发展，文化实力有所增强，文化形象日益鲜明，文化氛围更加浓郁，形成了初步繁荣的局面。但在取得成绩的同时，也应清醒地看到我市文体广电新闻出版事业的发展还缺乏宏观规划和科学指导，文化水平与全面建设小康社会的目标和进程还不相适应，文化产品的种类、数量和服务方式、质量与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与先进的县市相比，文化产品的竞争力还不强，城镇文化消费水平还偏低，公共文化服务体系和基础设施还不够完善，文化的法治环境还有待改善，广大市民的整体素质还需进一步提高，城市文化创造潜力还有待进一步挖掘。因此，我们要增强紧迫感、责任感和使命感，把握当前有利于文体广电新闻出版事业发展的重要战略机遇，紧紧围绕构建现代公共文化服务体系这一根本目标，从进一步深化改革，推动“文化 XX”建设的全局着眼，大力加强我市文体广电基础设施建设，着力注重文化创新，把反映城市竞争力重要方面的软环境、软实力作为建设我市经济社会又好又快发展的最佳结合点和着力点，推动我市文体广电新闻出版事业的健康、持续、全面发展。
二、文体广电新闻出版事业发展的指导思想与基本思路
（一）指导思想，发展原则 1. 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持先进文化发展方向，深入贯彻党的十八大精神，解放思想，与时俱进，坚持以人为本，牢牢把握建设社会主义先进文化的能力和构建和谐社会的能力，进一步深化改革，促进体制机制创新，解放和发展生产力，大力构建现代公共文化服务体系，制定与 XX 市经济社会发展水平相适应的公共文化服务标准体系，提高公共文化服务水平，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际，贴近生活、贴近群众，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，为构建和谐社会，激励全市人民，建设市域经济提供强大的精神动力和智力支持。
2. 发展原则
（1 1 ）坚持一手抓繁荣，一手抓管理。既要努力调动全社会力量兴办文体广电新闻出版事业，营造文化体育繁荣发展格局，又要牢牢把握正确的发展方向，确保文化体育、广播电视、新闻出版工作安全和有序发展。
（2 2 ）坚持一手抓基础设施建设，一手抓大型活动项目。既要通过建设基础设施来完善文化体育活动的载体，又要通过举办活动和赛事，扩大 XX 的知名度和影响力，实现建设赤水河流域文化体育中心的目标。
（3 3 ）坚持一手抓文化事业，一手抓文化产业。既要繁荣发展公益性文化事业，不断完善公共文化体育服务体系，又要促进文体广电新闻出版产业的发展。
（二）总体目标 到 2020 年，基本建成现代公共文化服务体系，文化消费成为我市新的经济增长点。
——充分体现改革发展的主题。进一步革除制约文化体育、广播电视、新闻出版发展的体制性障碍，实现文化体育管理职能从微观到宏观的转变，逐步建立与市场经济体制相适应，与政治体制相协调，与精神文明建设相符合，党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理体制和经营机制，形成文化事业和文化产业协调发展的格局。
——充分体现以人为本的主题。完善现代公共文化服务体系，为群众提供丰富的公共文化服务产品，推进高雅艺术和大众文化的发展，加强理想信念教育，实施公民道德建设工程，深入开展群众性精神文明创建活动。
三、主要发展任务 （一）基础设施建设 。突出重点，打造亮点，着力建设具有龙头作用和基础效应的文化基础设施，为构建市、乡、村三级文化网络和完善公共文化服务体系奠定物质基础。
1．体育方面 （1）按照国家《公共体育场建设标准》，建成 XX 市奥林匹克体育中心（主要包含：能举办地区性和全国单项比赛的看台体育场、体育馆、游泳馆、小球中心等）。
（2）建成各乡镇灯光球场。
（3）建成 XX 市云帱山生态体育公园。（含健身步道、户外露营基地、拓展训练基地、体育运动休闲中心等）。
（4）规划建设 XX 市射击射箭馆。
2.文化方面 （1）按照“城市建书吧、乡镇建书屋”的格局，在中心城区建成 5-10 个书吧、设置电子阅览屏、配置图书流动服务车等全民阅读设施设备。
（2）启动建设鲁班、茅台、坛厂、长岗、五马、茅坝、三合、大坝、高大坪等中心乡镇文化分馆、图书分馆等公共文化设施；在其余乡镇所在地建成 1 个以上书屋。
（3）建成 X 北农耕文化博物馆。
（4）建成 60 个村级、20 个社区文体活动中心，实现全市 174 个村（社区）(146 个行政村、28 个社区)均有文体活动中心目标。
（5）重新规划修建 XX 市博物馆（含盐运文化博物馆）。
（6）规划建设“ 中国酒都.XX”民族民俗博物馆。
3.广播电视方面 （1）实施 90.2M 同频覆盖暨农村应急调频广播升级改造工程，对已建成的原 21 个乡镇（街道）农村应急调频广播室、160 个村级广播室、2731 个接收终端进行升级改造，实现可管可控和无缝覆盖；同时与云帱山发射台同步，在我市境内再建 7-8 个 500W 发射台，实现 90.2M 同频覆盖，充分发挥好农村应急调频广播的功能和作用。
（2）实现 XX 电视台第一套节目在云帱山发射台以数字信号无线传输方式向全市覆盖 （3）继续实施地面数字广播电视无线覆盖工程，力争在“十三五”期间实现农村地面数字广播电视全覆盖。
（4）全面升级改造广播电视台采、编、录、播系统，实现广播电视数字化、高清化，配置高清电视转播车。
（5）继续推进融合媒体建设进程，实现广播电视与新媒体深度融合。
（二）事业发展
1.文化艺术“精品工程”。努力创作，发展和繁荣文化艺术事业，积极实施精品战略，力求在戏剧、音乐、舞蹈、曲艺等方面推出一批讴歌时代精神，具有强烈艺术感染力的优秀作品。
2.群众文化 。完善市、乡、村三级文化网络；充分好发挥文化馆、乡镇综合文化站、村级文体活动中心作为基层群众文化活动主阵地的作用，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，广泛开展形式多样、内容丰富的群众性文化活动，使群众能够就近、就地充分享有基本的文化权益，不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求。大力推进文化志愿服务，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式，完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。
（1）继续实行文化馆免费开放。坚持对老年人、未成年人、农民工、低收入人群、文艺爱好者提供免费开放，定期
培训。
（2）继续开展好送文化下乡演出和公益性文艺活动，每年不少于 30 场。
（3）以“我们的节日”为主题品牌，组织开展群众性节日民俗活动。
（4）积极做好对本地民间民俗文化的扶持，争取打造 1-2个具有代表性的地方文化品牌。
（5）积极参加“群星奖”、“多彩 XX”等文艺比赛。
3.图书及文化信息资源共享工作。持续开展“全民阅读.书香 XX”活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。
（1）进一步加强 XX 市图书馆内部设施建设，实现建成数字图书馆目标。
（2）加大对古籍版本的保护、修复和管理工作。
（3）建立馆藏量丰富、结构优良的公共图书馆文献信息资源系统。
（4）提高对弱势群体的公共文化供给能力，加强面向农民、进城务工人员、老年人、未成年人、低收入人群、残障人群等特殊人群的图书服务。
（5）充分发挥公共图书馆的社会教育职能，大力开展公共图书馆延伸服务。
（6）继续实施文化信息资源共享工程。
4.文博事业 。建立起适应社会主义市场经济体制要求的文物保护体制；开展好文物征集和认定工作；开展好不可移
动文物和馆藏文物的保护管理工作；
（1）完成全国重点文物保护单位红军四渡赤水战役旧址（XX 九处）和茅台酒酿酒工业遗产群（十个点）保护规划以及安防、技防等工程。
（2）实施并完成鹿鸣塔维修工程（方案已审批，等待省文物局安排资金）。
（3）实施并完成周林故居、永安寺、文政明墓、鲁班碉堡维修工程（方案已完成，等待市政府安排资金）。
（4）实施茅台酒酿酒工业遗产群文物本体维修工程。
（5）启动刘莘园故居、天圣寺、茅台贞节坊等文物维修工程。
（6）加大国保、省保文物的申报力度。
（7）实施非物质文化遗产保护和利用工程，认真做好非物质文化遗产抢救、整理、编撰、出版工作。
5.文化市场管理 （1）深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作。进一步规范审批制度，简化审批程序,坚持依法审批。
（2）进一步加强对文化市场经营单位的行业指导和监管,并与市综合行政执法局积极协调,建立文化市场经营单位执法、监管、审批、备案等信息互通互存机制，实现资源共享，提高文化市场管理水平。
（3）贯彻落实“稳促调惠”和“放管服”决策部署，扩大文化消费，深入推进文化经营单位转型升级工作，积极培育和扶持文化产业健康有序发展。
6.电影放映工作 （1）继续实施国家“2131”农村电影放映工程，完成每个行政村每月放映一场电影，解决农民群众看电影难的问题，改善农村广大群众的文化生活。
（2）继续实施电影放映进学校、进企业、进军营、进机关等“四进”工程。
（3）加强对我市电影院线的监管。
7.体育工作 （1）建立健全全民健身组织，加强领导和指导工作。把实施全民健身工作纳入各级党委政府的议事日程，发挥市、乡、村三级网络的积极作用，确保管理职能不弱化。
（2）成立 XX 市体育总会，大力发展体育单项协会，支持配合创建中国酒都足球学校和武术学校。团结和带领各体育单项协会，积极开展各类体育活动。
（3）建立健全各级各类竞赛制度、积极开展全民健身活动。
（4）巩固群众体育、阳光体育建设成果，加强全民健身服务。加强对全民健身活动的宣传、推广、普及科学、文明、健康的全民健身知识，进一步引导市民自觉参与全民健身活动。
（5）努力打造品牌赛事。力争在“十三五”期间打造一个以上全国级单项体育品牌赛事，年均承办 1 项省级赛事。
（6）抓好业余训练工作、发掘优秀体育人才。确立“立足本地”的省运战略，积极组队参加省“十运会”，提高省
运会重点项目在训练项目上的设置比例，重点扶持开展田径、乒乓球、足球、篮球、羽毛球、跆拳道等特色体育项目。把业余训练工作的重点从夺金转变到发掘、培养和输送体育后备人才上来，“十三五”期间，建成 2 个省级体育后备人才训练基地、5 个市级体育后备人才训练基地。
（7）建设 1 个省级标准的国民体质测试站。
（8）力争在 XX 市建立体育彩票工作管理站。
8.广播电视事业 （1）全面完成广播电视覆盖工程。综合利用卫星、微波、无线、有线等多种传输手段，实现全市广播电视村村通、户户通、长期通的目标。
（2）大力发展广播电视产业。搞活广播电视广告经营与多种经营，进一步规范广告播出、净化荧屏。成立广告经营公司，鼓励社会资本参股经营管理。
( ( 三) ) 产业发展。努力探索文化体育参与市场化服务的道路，积极培育文化体育产业市场。
（1）支持戏剧、歌舞、演艺、娱乐、策划、经纪业等各种与文化艺术相关的民间社团以市场化方式服务大众；支持文化企业创作、生产、经营图书、报刊、影音制品等传统文化产品；鼓励、扶持和引进文化企业创作、生产更多具有本土特色的动漫、微电影等文化创意产品，提升文化附加值；鼓励、培育和扶持文化小微企业创业和发展；培育文化体验项目，促进文旅一体化发展；加强审批和监管，促进网吧、KTV 等产业健康有序发展。
（2）实施体育产业培育工程，发展体育健身服务业。结合全民健身工程，培养大众体育健身意识，积极提升适合群众需求的健身健美、乒乓球、羽毛球、篮球、足球、自行车、户外、钓鱼等运动项目服务品质，打造体育健身服务品牌，引导激发大众体育消费热情，让市民乐享高品位的体育有偿消费；鼓励各体育协会向商业化体育发展，走市场化、专业化道路；积极培育竞技体育、康体养生、山地运动等项目，促进体旅一体化发展。
（四）人才队伍建设
加强人事制度改革，建立新的用人机制，完善基层公共文化服务人才激励和保障机制，力争将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系,建立培训上岗制度，稳步推进基层公共文化服务队伍培训，全面提高从业人员素质，建设一支精干高效的文体广电新闻出版人才队伍。
（1）积极向市政府争取政策，出台人才招录引进制度，招录引进高素质专业人才和破格录用有专业技能的人才。
（2）加大对社会体育指导员的培训力度，到 2020 年，实现每万人拥有社会体育指导员 10 人以上；加强专业裁判员队伍建设，到 2020 年，培训各类一级裁判员共 40 人、二级裁判员共 100 人。
（3）全面实施人才强台工程。构建一个多层次的广播电视人才体系，建立有效的人才激励机制，积极引进和培养一批理念新、技术精、会管理、懂经营，能拓展增强业务的专门人才。到 2020 年，XX 市广播电视台工作人员 98%以上要
达到本科以上学历。对口专业本科以上的编辑、记者、节目编排、包装制作、电视艺术设计、工程技术人员达到 100 人，广告经营管理、设计、节目制作人才达到 20 人。