推进我县扶贫生态移民新城建设的建议
推进我县扶贫生态移民新城建设的建议
为全面贯彻落中办发〔20**〕25 号文件精神，自治区党委、政府出台了《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》，为创新扶贫工作体制机制，走出一条富有广西特色、更加精准有效的扶贫开发新路子和加快实现全区“两个建成”目标指明了方向。在把握当前政策的基础上，**县提出“启动实施**县扶贫生态移民与新型城镇化结合试点工程，按照‘容纳 3 万人，建筑风格体现地方特色’来高起点规划，争取列入自治区重大项目建设，努力打造成集旅游、民族文化、养生为一体的生态移民新城”（见《20**年**县政府工作报告》）。目前，**县建设扶贫生态移民与生态文明建设结合试点工程，已得到自治区发改委的批复（见桂发改地区〔20**〕322 号），并明确 20**年年底前完成扶贫生态移民搬迁 10，***人目标。可以说，**县实施扶贫生态移民新城建设是牢牢把握当前的扶贫政策机遇，是谋划**长远发展的战略部署，是领导决策集体协调生态与发展“功绩不必在我任”的政绩观体现。同时，提出“与新型城镇化结合”、“与生态文明建设结合”的理念，为扶贫生态移民新城的建设提出了更高品质品位上的要求，一方面它要“把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”；
另一方面“生态文明城市是一个多功能、多层次、多目标的评价对象，其建设指标体系的构建可以从生态经济文明、生态社会文明、生态环境文明、生态文化文明、生态制度文明五个层面来进行。”我想，要推进**县扶贫生态移民新城建设步伐，务必对直接影响着扶贫生态移民新城建设的各方面积极因素调动起来，
进行强化政策宣传与开展舆论引导，否则将会功亏一篑，乃至落下骂名。下面，本文试从决策者、执行者、参与者、社会群众等如何把握当前扶贫政策作一些有限分析及建议。
一、在共同研究现有扶贫政策的基础上，让参与决策的县四家领导班子成员形成共识。一是要掌握政策文件。广西精准扶贫“1 十４”文件就是以自治区党委、政府名义印发的《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》及四个配套文件：《关于改革财政扶贫专项资金管理机制的意见》、《关于整合资源推进实施扶贫生态移民重点工程的意见》、《关于加强金融支持扶贫开发工作的意见》、《关于扶持贫困家庭子女上学就业的意见》。二是要领会精神实质。
“1+4”文件的出台为深入推进广西新一轮扶贫开发攻坚工作提供了政策保障，这些文件除进一步明确了扶贫开发工作的责任，还有许多可操作性很强的、惠民幅度很大的、具体的扶持政策规定。如，《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》指出，重点推进扶贫生态移民工程，实施扶贫生态移民工程是我区推进扶贫攻坚的重大战略和重点工程，是集中解决突出贫困问题的重要平台和关键突破。对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村群众，特别是集中连片特困地区居住分散、交通不便、扶贫成本极高的贫困群众，自治区统筹制定搬迁规划，加快实施易地搬迁安置。按照“政府主导、群众自愿”的原则和“自治区统筹、市推进、县负责、乡落实”的工作机制，由发展改革部门牵头，相关部门密切配合，强力推进扶贫生态移民工程，从 20**年开始到 2020 年，每年实施扶贫生态移民搬迁***万人左右。三是要借鉴成功经验。自治区发改委已将田阳县那坡镇合力村易地扶贫搬迁工程、大化县 20**年易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程及环江县思恩镇易地扶贫搬迁工程确定为全区 20**年扶贫生态移民示范项目。他们的先行工作值得我们借鉴，可以让我们少走弯路。
二、在组织扶贫政策解读学习的基础上，让政府职能部门在执行政策上自觉加压。在如何整合资源支持和推进全区扶贫生态移民工作上,在《关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》(桂政发〔20**〕31 号)文件中明确：一方面要整合国家资金有 9 项，分别为易地扶贫搬迁资金、农村危房改造资金、保障性住房资金、财政专项扶贫资金、基础设施配套建设资金、公共服务设施建设资金、产业发展资金、生态环境建设资金、能力建设等服务性资金。另一方面要配套的政策有 9 个，分别为住房政策、土地政策、就业创业政策、产业扶持政策、户籍和社会管理政策、社会保障政策、财税金融政策、基础设施配套政策、公共服务配套政策。别外要整合其他资源，如定点帮扶及协作单位支持、社会帮扶资金支持、特殊优惠政策支持。要实现资金整合和政策备套，需要各部门自上而下制定具体方案和强化执行。作为**县政府各职能部门要及时了解上级文件精神，结合**实际，创造性地开展工作，向上争取各种支持，推动**县扶贫生态移民新城项目的启动实施。在学用政策上，建议：一是要把现行扶贫政策作为各职能部门业务学习的首要任务来落实，避免出现一些部门领导有不知无过的侥幸心理。二是对于重点政策文件进行重点解读和把握。可以请上级业务主管部门或者政策专家学者进行授课，加强部门领导和业务人员对政策的理解和把握。三是把当前涉及扶贫生态移民方面的政策学习列入年度全县干部教育内容，增加广大干部对中央、自治区文件知晓，形成统一认识，支持工作。
三、在营造浓厚正面舆论宣传的基础上，让五类扶贫生态移民对象积极参与搬迁新城。生态移民是因为生态环境恶化或为了改善和保护生态环境所发生的迁移活动。现在扶贫生态移民新城建设是政府主导的而非自愿生态移民项目，是部分迁移生态移民,是无土安置移民。移民对象是否积极参与是移民工程成败的关键。而参与积极性是否高，政策的宣传力度和社会舆论的正面引导是决定因素。当前，
**县扶贫生态移民新城建设的宣传工作还未正试启动，仅停留在摸底阶段，在对移民的经济补偿方面以及移民后的就业等社会保障政策问题还未明确。这些问题直接影响着当前扶贫生态移民对象积极参与积极性，大家仍在抱着等待观望态度。针对这些问题，建议：一是及时启动宣传工作，营造良好的社会氛围。二是由专门机构统筹宣传工作，建立有效的宣传平台和政策咨询机构，印制发放扶贫生态移民宣传手册，及时地发布工程项目建设进展情况等，提高群众对扶贫生态移民搬迁政策的知晓率。三是将扶贫生态移民搬迁政策宣传工作纳入年度考核目标。
四、在充分做好项目前期工作的基础上，让有实力的投资者满怀信心地开发。**县扶贫生态移民新城建设的规划，应该是继**县塘英城区开发、龙滩库区移民安置工程之后，能够给**县尤其是城区带来以又一次历史性发展的机会。该工程建设，将是**人民的一笔宝贵的无形资产，是**经济社会继续快速发展的巨大动力。虽说是前期工作启动，但不同以往的是，现在的项目前期工作既漫长又复杂的系统工程，起始阶段的工作很重要，需要深入做工作，需要工作做扎实。建议：一是要建立工作机构。前期工作内容涉及方方面面且十分复杂，要保证人员力量开展专门工作。二是要实施工作联动。要及早实施工作联动，形成有效的工作机制。三是要提供资金保障。要把工作经费列入财政预算予以保障。四是要通过县人代会决议的方式将**县实施扶贫生态移民新城建设计划报告予以确定，让有实力的投资者满怀信心地开发。