◎总社监事会领导率第七督察组开展深化供销合作社综合改革督查调研 ◎2016 年系统监事会办公室主任会议暨社情民意信息联系点工作会议召开
在监事会办公室主任会议暨社情民意信息联系点工作会议上的讲话 ···· 王韩民
◎做好监事会工作 为供销社综合改革保驾护航 ··································· 刘延生
◎深化社有资产监督管理
推进供销事业创新发展
◎北京市社召开 2016 年人事、财务、审计工作研讨会 ◎江苏省社召开五届八次监事会议
◎在依法治国的大形势下如何实现依《供销合作社章程》治社
第 6 期
总社监事会办公室编
2016 年 6 月 15 日
总 社 要 闻 中 华 全 国 供 销 合 作 总 社 监 事 会 简 报 领 导 讲 话 调 查 研 究
地 方 动 态 基 层 声 音 简
讯 监 事 论 坛
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总社监事会领导率第七督察组 开展深化供销合作社综合改革督查调研
为贯彻落实中央改革办《关于及时启动、扎实开展已出台改革措施落实情况督查工作的通知》（中改办【2016】6号）精神和总社党组书记、理事会主任王侠同志关于总结交流各地综合改革经验的要求，根据总社《贯彻落实中发【2015】11 号文件 2016 年上半年督查工作方案》，总社监事会主任诸葛彩华、副主任汤益诚、王韩民带领第七督察组，于 5 月 24 日至 6 月 2 日分赴福建、海南、云南和重庆等省市，开展深化供销合作社综合改革督查调研。督查和调研主要内容是，上述省市社贯彻落实中发 11 号文件的总体情况，出台实施意见及相关配套政策情况以及综合改革进展情况；各地特别是基层在综合改革中形成的可复制可推广的典型经验和鲜活实践；改革过程中遇到的主要问题和存在的困难；对下一步工作的具体意见和建议。同时，督察组就总社监事会今年布置的相关课题也进行了调研。
2016 年系统监事会办公室主任会议 暨社情民意信息联系点工作会议 在京召开
2016 年系统监事会办公室主任会议暨社情民意信息联系点工作会议于 5 月19 日至 20 日在京召开。总社监事会副主任汤益诚、王韩民出席会议；王韩民副主任做了讲话。来自 26 个成员社的监事会办公室主任、总社监事会社情民意信息联系点负责人和优秀特约信息员代表参加了会议。会议的主要任务是，总结交流监事会办公室工作经验，研究推进监事会组织机构建设，落实监事会年度调研任务，加强和改进社情民意信息联系点和办公室信息工作，推动系统监事会在各地供销合作社综合改革中发挥积极有效的作用。总社监事会办公室副巡视员屈传建主持会议并做了会议小结。
山西、江苏、河南和四川等四个省社监事会办公室及上海崇明、江苏盐城、浙江上虞、安徽淮北和广东茂名等 5 个先进社情民意信息联系点及李培华、赖小蓉和许孝华等 3 位优秀特约信息员代表做了大会交流。讨论中，与会者就如何发挥监事会职能作用、创新监事会工作体制机制、加强信息工作、强化对办公室人员的业务培训等提出了意见建议。
总社要闻
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在监事会办公室主任会议 暨社情民意信息联系点工作会议上 的讲话 总社监事会副主任 王韩民 （2016 年 5 月 19 日）
同志们：
这次工作会议的主要任务是，贯彻落实总社六届二次监事会议精神，交流总结各地监事会办公室工作经验，研究推进监事会组织机构建设，落实监事会年度调研任务，加强和改进社情民意信息联系点和办公室信息工作，推动系统监事会在各地供销合作社综合改革中发挥积极有效的作用。我主要想讲两点。
一、适应新的发展理念，按照新的工作要求，在着力推进供销合作社综合改革中积极建言献策 “四个全面”、“五大发展理念”是当前和今后一个时期我国经济社会发展的重要指导思想。习近平总书记系统提出的“四个全面”战略布局，明确了新时期中央治国理政的总体方略。党的十八届五中全会提出，要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国经济社会发展全局的一场深刻变革。改革开放以来，我们党始终根据形势任务的变化，适时提出相应的发展理念和行动战略，尤其是近年来，从 “五位一体”总体布局到宏观调控“五大重点任务” ，从“四个全面”战略布局到“五大发展理念” ，从刺激总需求扩大消费到供给侧结构性改革，每一次发展理念的提出与革新，都是一次立足国情、党情、民情的与时俱进，都对我国的发展注入了新内涵、提升了新水平、开创了新阶段。“十三五”时期，我国经济社会发展的最大实际就是进入“新常态” 。“新常态”首先意味着我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换的新特征；同时也意味着，我国经济增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。总体来看，新常态下，面临的形势变了，任务变了，发展的思路和方法也必须要随之改变。按照以前的工作思路和方法有些已经不适应了，必须在新的形势下作出所当调整，加快探索行之有效的工作方法和路径。
新的发展理念对深化供销合作社综合改革是一次重要的历史机遇。由于历史和现实的原因，供销合作社在改革发展过程中取得了很好的成绩，发挥了很大作用，但也错失了一些机遇，更有深刻的经验教训。应该看到，供销合作社改革发展的每一步，都离不开党和政府领导讲话
·4· 的高度重视，以及各有关部门和社员群众的大力支持。着力推进供销合作社综合改革，符合我国“三农”发展的态势，符合五大发展理念的要求。供销合作社在综合改革过程中，坚持创新发展，就是要着力推动管理体制和治理机制的创新，推动为农服务方式和流通消费模式的变革；坚持协调发展，就是要重点破解层级之间、区域之间发展不平衡的问题；坚持绿色发展，就是要重点改进服务方式，发展农村生态环保产业，培育绿色可持续产业，推动一二三产业融合发展；坚持开放发展，就是要在产权制度、经营理念、服务模式、合作方式等方面积极推进系统内外的联合与合作；坚持共享发展，就是要密切与农民的组织和经济联系，完善利益连结和分配机制，让广大农民社员共享改革发展的成果。
还要看到，在新的历史条件下，供销合作社综合改革具有五个方面的优势：一是有比较坚实的物质基础。虽然我们系统的组织机构经历过几分几合，但通过近些年来的发展和积累，我们在人员、网络、资产等方面具有其他经济组织所不能比拟的优势。截至2015年底，全系统资产总额已达到 1.2 万亿元，所有者权益达到 3000 多亿元，这是了不起的成绩。二是有多式多样的经济形态。我们系统经济成分多元、组织架构多重、资产构成多样、地位性质特殊，服务“三农”的领域比较宽泛，正如汪洋副总理所讲的，我们有八面来风，要风有风、要雨有雨。目前，我们尤其是在大田土地托管等领域凸显了供销合作社在为农服务规模化方面的优势，土地托管面积已达 6000 多万亩，得到了各方面的认可。三是各方关注的基层组织建设得到进一步加强。尽管我们系统历史债务包袱比较重，传统发展模式面临转型压力，但让人眼前一亮的是经过近 3 年的恢复重建，新增基层社 8660 多个，总数达到 2.8万个，比 2012 年增加了 45%，覆盖了全国 80%的乡镇，县及县以下销售额占全系统的比重提升到 72%，这一点在国务院批复的 4 个试点省尤为突出。四是有十分难得的中央政策支持。去年 3 月 23 日，党中央、国务院下发了加快推进供销社综合改革的文件，中央领导同志还多次对供销合作社改革发展进行调研、批示，特别是前段时间，习近平总书记在安徽小岗村调研座谈时，专门提到了要加快推进供销合作社综合改革；李克强总理在政府工作报告中讲到，要完善对农民合作社等新型经营主体的扶持政策，开展土地股份合作、联合或土地托管，深化供销社等改革；汪洋副总理去年 12 月15 日、今年 5 月 6 日两次分别听取总社的工作汇报，并做出重要指示，这些都充分体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和关怀。五是有各地干部与社员群众激发出的改革积极性。如果说1995年中发 5号文件奠定了供销合作社的生存基础和改革方向，那么
·5· 2015 年中发 11 号文件就进一步提升了供销合作社的内生动力和发展活力，增强了系统上下改革发展的自觉性和紧迫感，激发了供销合作社干部职工干事创业的热情。当前，干部职工参与供销合作社综合改革的积极性空前高涨，大家心往一处想、劲往一处使、共同干事业、合力促发展。因此，我们一定要强化改革发展的机遇意识，紧紧抓住当前机遇，开拓创新，迎难而上。
监事会办公室要围绕中心，突出重点，明确思路，狠抓落实。中央新的发展理念的提出，带来了发展路径、发展方式、发展举措的深刻变化；推进供销合作社综合改革对全系统的观念意识、能力作风也是一次全方位的考验和检阅。适应新常态，培育新动能，发展新经济，既是新任务，也是总要求。目前，供销社改革已经进入到关键阶段，或者说“啃硬骨头”阶段，31 个省（区、市）的综合改革方案都已经批复并开始实施，25 个省（区、市）出台了实施意见，改革方向、目标任务、路径举措都已经明确，接下来就是要逐项抓落实。可以说，目前供销合作社抓落实的任务比以往任何时候都要重，工作头绪比以往任何时候都要多。具体到监事会来说，必须按照总社“六代会”和六届二次会议的总体要求，根据王侠书记和诸葛彩华主任的讲话精神，围绕综合改革这一中心，督促检查各项改革任务的贯彻落实情况，密切关注各地政策实施方案是否切合实际，改革举措推进是否扎实有效，有哪些可复制、可推广的好经验好做法。要紧紧围绕农业社会化服务、社有企业转型升级、电子商务发展、基层基础工作、联合社自身建设等方面开展监督检查。面对新的形势任务要求，系统监事会的同志特别是监事会办公室的同志，在具体政策执行过程中，要不断转变发展思路，改进工作方法，总结基层经验，努力开拓创新，在综合改革中积极发挥作用，为供销合作社综合改革增砖添瓦，建言献策。
二、围绕中心任务，认真履职尽责，在实际工作中切实提升五种能力 当前，全国供销社系统上下正处于全面深化综合改革的重要阶段，监事会办公室的同志要在各级监事会的领导下，适应新形势、新任务，尽快提高自身的工作能力和本领，具体来说，就是要切实增强五种能力。
一是切实增强学习能力。增强学习能力是形势发展的必然要求。当前，监事会办公室同志的能力普遍有了新的提高，但与监事会工作面临的新要求、新任务相比，还有不适应的一面。习近平总书记指出，我们党很早就注意到“本领恐慌”的问题；能力不足是我们党面临的“四大危险”之一。王侠书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一段时期我国经济社会发展的大逻辑，也是供销合作社改革发展的大逻辑。今年 2 月，中央决定在全体党员中
·6· 开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，这是党中央为深化党内教育作出的一项重要部署。我们要按照中央的统一安排和部署，把日常学习与“两学一做”紧密结合起来，通过不断学习，正确理解中央关于经济社会发展的新理念新部署，把握农业农村发展的新任务新要求，汇聚供销合作社改革发展的新优势新动能。增强学习能力是推动供销合作社综合改革的客观需要。今年是供销合作社综合改革关键之年，总社提出着力要在农业社会化服务、社有企业转型升级、夯实基层基础、一二三产业融合发展、联合社自身建设等方面取得新进展，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。这些目标任务对供销社来说都需要在实践中边学边干，只有在认真学习掌握新思路、新知识、新技能的基础上，结合实践边总结、边探索，才能确保综合改革顺利推进。增强学习能力也是监事会工作的内在要求。供销合作社综合改革的新形势、新任务对监事会办公室工作的同志也提出了新的更高要求。只有坚持不懈地学习，才能尽快适应新的形势任务的要求。要学深学透政策，尤其是深入学习中发 11号文件、中央 1 号文件以及中央领导同志的讲话指示精神，提高认识和服务大局的能力；要掌握相关专业知识，学习借鉴各地监事会开展工作的新方法新成效，包括国内外企业开展监督的有益经验等。
监事会办公室同志的学习，首先要加强理论学习和政治修养。这既是中央的统一要求，也符合监事会立足全局、服务中心的职能定位。要切实按照中央关于“两学一做”学习教育方案的要求和总社党组的统一部署，坚持学党规党章和学系列讲话的统一，深刻把握二者之间的紧密联系和内在一致性，坚持读原著、学原文、悟原理，特别是党员领导干部，要以增强“四种意识”为根本，把领会系列讲话蕴含的治国理政新理念新思想新战略作为学习的重中之重，做到既领悟好重大思想理论观点，又领悟好科学的思想方法和工作方法，做到知其然更知其所以然，更好地用以指导和推动监事会各项工作的开展。其次要立足于提高自身业务能力和综合素质。系统监事会办公室一个共同特点是，人员少、业务量大、事务性工作多，一身兼多职的现象比较普遍。随着供销合作社改革的深入推进，监事会承担的任务也越来越重，监事会办公室既是监事会的服务参谋部门，也是监事会的业务职能部门，既要做好上下沟通、服务协调，又要出谋划策、督导落实。这就要求监事会办公室的同志要通过不断学习，着力提高自身素质和能力，更好地适应新的形势任务的需要。第三要注意从事务性工作中跳出来，认真学习业务知识。“学如逆水行舟，不进则退。”监事会办公室在做好日常工作的基础上，要加强对经济、管理、金融、财会、审计、法律等业务
·7· 知识的学习，努力提高自己的知识储备和业务水平，要以时不我待的机遇意识和本领恐慌的忧患意识加强学习，更好地服务于监事会工作，服务于供销合作社综合改革的中心工作。
二是切实增强调研能力。调查研究对做好监事会工作有着特殊重要的意义。就监事会来说，调查研究既是工作方法和手段，也是工作要求和内容。一方面，通过调查研究来帮助领导决策、指导开展工作；另一方面，通过调查研究，可以给总社党组、理事会提出工作建议，履行监事会建言献策的职责。监事会办公室的同志，要充分认识调查研究对监事会工作的重要意义，紧紧围绕中心工作，牢固树立全局观念，把注意力集中到群众关心、社会关注、工作需要的热点难点问题上来，集中到事关供销合作事业改革发展的前瞻性、战略性问题上来，经常深入基层开展调查研究，为理事会等相关部门构拓展思路、进行决策、指导工作提供依据和参考。
年初，总社监事会办公室根据六届二次监事会关于围绕供销合作社深化综合改革开展调查研究工作的安排，下发了关于开展专题调研工作的通知，确定了今年三个方面的调研课题，分别是：建立内部监督和外部监督相结合的社有资产监督管理机制，确保社有资产保值增值；整合供销合作社系统资源，创新供销合作社电子商务发展机制；供销合作社发展合作金融的实践及风险防控机制。这三个题目，主要内容都是围绕着总社的中心工作开展的，研究的方向主要是发展机制等相对宏观的问题。根据总社监事会的统一要求，总社监事会办公室积极做好调研先期准备工作，并认真开展案头调研，下发了关于监事会专题调研有关事项征求意见的函，拟定了《社有资产监督情况调查表》，征求各地对做好调研工作的意见建议。关于这次调研，我再强调几点：一要深入基层一线，掌握鲜活的第一手资料，多看、多听、多问、多记，及时发现基层实践中的好经验好做法。二要加强组织领导，总社监事会班子成员将分别带队调研，彩华主任任第一课题组长，益诚副主任和我分别担任第二、第三课题组长；各成员社监事会领导也要亲自带队，组织抽调相关人员参加课题调研。同时，我们还准备邀请部分部门监事和专家监事、社情民意信息联系点和特约信息员参与此次调研。三要注重调研实效。这次调研，要在前期开展督查工作的基础上，继续全面了解新情况、发现新问题、总结新经验，努力提出前瞻性、操作性和有参考价值的调研成果，以确保这次调研取得积极成效。
三是切实增强沟通协调能力。监事会办公室既是监事会工作上传下达的中枢神经，也是开展和推动监事会工作的重要抓手，这对监事会办公室的沟通协调能力提出了新的更高要求。工作中，既要注意抓住“牛鼻子” ，又要学会“弹钢
·8· 琴” ，对工作中遇到的一些大事要事、急事难事，区分轻重缓急，逐步加以解决。在协调工作过程中，特别是在开展社有资产监督检查、召开监督联席会议等工作中，监事会办公室要注意与有关部门、单位、企业的沟通协调，保障监事会各项工作的顺利开展和落实；在指导系统工作和联系部门监事的过程中，监事会办公室需要与国家有关部委、各级党委政府办事机构和社会各界联系，这就要求办公室平时要重视与各方建立良好的关系，加强信息沟通协调，为供销合作社改革发展营造良好的社会氛围。
要看到，监事会办公室能够用得上的沟通渠道和资源本身有限，信息工作是一个不可或缺的重要手段。今年以来，总社监事会办公室按照总社监事会六届二次会议要求，对总社监事会《信息工作管理办法》进行了修订，提出了修改意见，提交我们这次会议讨论，听取大家意见。关于监事会的信息工作，我也再强调几点：一要加强对信息工作的领导和支持。信息报送与反馈是监事会办公室的一项重要职责。各级社监事会要充分认识信息工作的重要作用，把信息工作作为辅助决策、推动工作、扩大影响、树立形象的一项重要工作切实抓紧抓好。要建立科学合理的信息工作考评机制，对信息工作成绩突出的单位和个人，应结合实际予以表彰奖励，对后进单位要督促改进。二要围绕中心做好信息报送工作。从事信息工作的同志要善于从大局、从监事会的角度思考问题、采编信息、提出建议，要把能否辅助领导决策、推动问题解决、促进经验交流作为检验信息工作好坏得失的标准。要紧紧围绕贯彻落实总社“六代会”和六届二次监事会议精神，结合本地实际，将信息报送重点放到全面深化综合改革、创新服务机制、加强基层社建设、推进联合社改革、深化社有企业改革等方面的经验做法及问题的报送上来。三要切实提高报送信息的数量和质量。做好信息工作，数量是基础，质量是关键。要努力扩大信息来源，拓展信息收集渠道，建立健全覆盖广泛、布局合理的高效信息收集网络，将信息收集范围向基层和一线延伸，切实增强信息的针对性与时效性。信息质量是衡量信息工作成效的重点，要注意把信息的收集整理和调查研究有机结合起来，把调研掌握的大量初级信息综合整理成有情况、有分析、有建议的深层次调研信息，力求使信息发挥更大作用。四要加强对社情民意联系点的管理和指导。总社社情民意联系点和特约信息员在各成员社监事会的指导支持下，密切关注跟踪重要工作动态，及时搜集重点、热点问题，报送了很多有价值的信息，成为监事会信息网络体系的重要组成部分。同时也要看到，联系点工作总体上还不平衡，有些联系点报送信息很积极，少数联系点常年不报送信息。在新修订的总社监事会《社情民意信息联系点和特约信息员考评办
·9· 法》中，对信息报送、采用的分值进行了合理化调整，以进一步调动各联系点报送信息的积极性。希望在总社监事会和各成员社监事会、各社情民意联系点、特约信息员的共同努力下，进一步完善监事会信息网络，切实提高信息工作质量和水平。
四是切实增强监督能力。开展监督工作是监事会办公室与一般办公室的重要区别，是监事会办公室的重要职责。总社章程关于监事会的职责共有八项，前四项都是关于监督工作的：监督理事会对本章程和全国代表大会决议的执行情况；监督理事会对国家有关法律、法规和政策的执行情况；监督理事会对国家委托的各项经济、社会任务的完成情况；监督社有资产保值增值、财政资金使用和企业重大投资、并购重组、资产运营等情况。其中第四项是去年修订时新增加的内容。由此可见，监督是监事会的首要职责，并且对监督的要求越来越高，监督内容也越来越具体，这对监事会办公室的监督能力也提出了许多新的要求。
开展监督是供销合作社改革发展的需要。随着改革的深入，对社有资产经营管理水平的要求越来越高，需要切实发挥独立于社有资产运营和管理体系之外的监事会的监督作用。目前，国家在政策、资金、项目等方面都对供销合作社综合改革给予大力支持，“新网工程”、“农业综合开发”等财政资金逐年增加，社有企业改制中关于产权关系、股权设置、重大投融资等事关社有资产权益的问题日益突出，监事会的监督要突出社有资产监督这一重点，切实维护成员社和出资人的利益，实现社有资产的保值增值。
监督工作要突出重点，力求实效。监事会办公室在开展监督工作过程中，要紧紧围绕监督内容，完善监督制度，突出监督重点，履行监督职责。一是不断完善监管机制。要突出社有企业这个重点，立足社有资产保值增值，强化企业社有资产监管工作。在完善企业“三会一层”组织体制，健全公司法人治理结构的基础上，督促企业完善监事会组织机构，落实监事会职能，在社有企业改组、改制、兼并重组等各项改革发展重大决策中，强化监事会及监事的监督责任，提高社有企业监管的针对性。二要充分整合监督资源。发挥和利用好监督工作联席会议这一平台，探索和完善监事会与纪检、监察、审计等部门协调配合的工作机制，规范企业监管机制，增强监督工作合力，形成企业内部监督与外部监督并举的社有资产监督格局。三要探索创新监督方式。如何履行好监督职责对监事会办公室来说，是一个全新的课题，需要不断探索创新。要在加快社有企业改革的过程中，追踪研究企业监管体制的改革，探索建立以资本管理为核心的体系和方法，加强履行出资人职能、建立预算目标管理制度、完善决策机制、强化重大项目和各项财政资金使用情况
·10· 等的监督，督导企业执行联合社相关制度、履行对出资人责任的情况，切实提高社有资产监督管理的实效性。
五是切实增强服务保障能力。做好服务保障是各级监事会办公室的基础性、根本性工作。在推进供销合作社综合改革的过程中，增强对监事会的服务保障能力，切实做好服务保障工作，是监事会办公室的首要任务，也是监事会办公室需要认真研究的一个课题。一要从实际出发，积极探索改进服务工作的思路和方法。前面提到，监事会办公室的同志往往身兼数职，非常辛苦。但是也要看到，往往越是身兼数职越能体现作为基础服务的保障职责，越是任务繁重越能考验办公室同志的服务意识和水平。监事会办公室的同志，要在做好分内工作的基础上，进一步提高服务意识，创新服务方式，破除思维定势，发扬吃苦耐劳、乐于奉献、敢于担当的精神，保持奋发有为、积极进取和严谨细致的工作作风，确保大家都能干事、会干事、干成事、不出事。要在信息、宣传、调研等各项工作上创新思路，健全制度，强化措施，确保监事会工作平稳有序、高效运转。二要苦练内功，切实提高办文、办事、办会水平。办文、办事、办会是从事办公室工作的一项基本功，也最能体现一个办公室同志的能力和水平。办文方面，要认真学习《党政机关公文处理工作条例》，严格审核把关，遵守行文规则，规范报送程序，提高运转效率。办会方面，要认真做好会前、会中、会后各个环节的衔接，着力提高办会质量，确保会议达到预期的目标。办事方面，要严格规范办事程序，充分发挥好办公室工作承上启下、联系左右、协调各方的中心枢纽作用，做到程序到位、服务规范，落实好监事会布置的各项工作任务。三要当好参谋助手，积极为领导决策提供服务。履行参谋助手职能，是监事会履职尽责的重要前提。发挥参谋助手作用的一个重要途径就是以文辅政，通过做好文稿起草、调查研究、信息收集等，客观反映基层问题和群众意见，提出可行性、指导性的意见和建议，要多站到监事会的角度考虑问题，围绕领导班子的决策搞好服务。
同志们，今年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是供销合作社综合改革的关键之年。监事会办公室的各位同志，要进一步振奋精神，不等不靠，奋发努力，抢抓机遇，切实提高业务能力和工作水平，不断加强和改进监事会办公室工作，为建设有中国特色的供销合作事业贡献力量！
监事论坛
·11· 做好监事会工作 为供销社综合改革保驾护航 河南省社党组成员、监事会主任 刘延生
2016年是“十三五”规划开局之年，是供销合作社深化综合改革的关键之年，做好监事会的工作使命光荣，意义重大。
一、提高认识，扛稳监事会工作新使命 监事会制度是合作经济的优势之一，是现代经济组织普遍性的制度安排，是各国合作社的共同特征和成功经验，也是新形势下深化供销合作社综合改革必备的制度保障。
（一）做好监事会工作是供销社内在属性的必然选择。按照社章规定，供销合作社代表大会是供销合作社的最高权力机构，设立的理事会和监事会，都对代表大会负责并报告工作。中发〔1995〕5号文件明确规定“要按照民主的原则，理顺供销合作社的内部管理体制，供销合作社实行代表会议制，设立理事会和监事会”。国发〔2009〕40号文件明确要求供销社要“健全理事会、监事会机构设置”。豫政办〔2011〕123号文件提出，“各级供销合作社要加强民主管理制度建设，按期召开社员代表大会，健全理事会、监事会机构。”最新出台的中发11号文件、豫发20号文件均明确指出，“按照合作制原则加快完善治理结构，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督”，“各级供销合作社是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。”“按期召开社员代表大会，建立健全理事会、监事会机构”。多年来的实践也充分证明，理、监事会制度是供销社实现有效治理的合理架构。只有建立起完善的理事会和监事会，在党组(委)的统一领导下开展工作，相互配合，互为补充，才能更好地承担起各级党委、政府赋予供销社的光荣使命。因此，加强监事会建设，是供销社组织完善自身建设的必然要求。
（二）做好监事会工作是供销社改革发展的迫切需要。改革开放以来，供销合作社改革始终是整个经济体制改革特别是农村改革的重要组成部分。在党的十八届三中全会开启我国全面深化改革新征程的时代背景下，随着中发 11 号文件的下发、贯彻和落实，供销合作社改革更是进入到“深水区”、关键期。新形势下，供销合作社要破解发展中的难题，迎接各方面的挑战，实现持续健康发展，必须快马加鞭，进一步深化综合改革。豫发〔2015〕20 号文件提出，到 2020年，全省供销合作社系统打造五大平台、构建四个体系。供销合作社联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系基本形成，基层社为农服务功能更加完善，真正实现与时代发展同步，与三农工作同步，与消费者需求
·12· 同步，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在全省农业现代化建设中更好地发挥作用。这些目标和任务要求我们，要统一思想，强化合力，群策群力抓好攻坚。在这一过程中，也要求监事会要充分发挥作用，构建起有效的内部监督机制，确保社有资产保值增值，确保供销社按照正确的办社方向健康快速发展。从这个意义上来讲，加强监事会工作是供销社改革发展的迫切需要。
（三）做好监事会工作是加强党风廉政建设的必然要求。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是我党近年来一项十分重要的工作。随着供销合作事业恢复和发展，社有资产总量不断增加，资产监管的任务在加重；供销社“新网工程”项目资金、农业综合开发项目资金和其它各种国家扶持资金的投入力度不断加大，国家财政资金风险增多；当前供销社综合改革既是体制机制的创新，也是利益格局的调整，在这种变革与调整中，极易发生借改革之机、以改革为名谋取私利、中饱私囊等腐败问题。在这些新形势下，如何确保社有资产保值增值，确保财政资金合法合规使用，确保供销社干部队伍健康安全？很重要的一条是加强监事会建设，在行权过程中，建立起完善的监督制约机制。另外，随着“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育在各级各地各层地深入开展，各级供销社监事会的监督作用将会得到更为充分地发挥。由此可见，加强监事会工作对搞好供销社党风廉政建设和反腐败工作意义重大。
二、总结经验，巩固监事会工作新优势 近几年，全省供销社监事会的积极实践、锐意进取，为新形势下的工作开展奠定了坚实基础。
一是 监事会组织建设稳步推进。全省 18 个省辖市社中设立监事会的有 15个，占 80%；县级社 132 个，设立监事会的有 94 个，占 71%。长葛市供销社 2015年 11 月召开了第一届社员代表大会，选举产生了理事会、监事会，真正落实“三会”制度，这是我省改革开放以来召开的第一个县级社社员代表大会。鹿邑县供销社的 24 个基层社全部设立了监事会。最近几年供销社领办的农民专业合作社也都按《农民合作社法》的要求，设立了监事会。
。
二是“三项监督”规范化开展。“三项监督”是省社党组 2008 年 7 月提出来的，即监事会应对“社有资产保值增值情况进行监督、对新网工程等财政资金使用情况进行监督、对涉及全系统重大目标任务完成情况进行监督” 。“三项监督”开展以来，省社监事会牵头组织的内部审计、社有资产清查、“小金库”治理等工作，共发现审计问题 142 个，提出审计建议 86条，收回资金 3800 万元。各省辖市、县
·13· 级社监事会也都规范开展“三项监督”工作，为社有资产的保值增值、财政资金的规范使用、重点工作的开展作出了重要贡献。
三是工作制度逐步完善。截至目前，省社监事会共制订工作制度 6 项，分别是：监事会工作规则，监事会联席会议工作制度、社有资产监督管理暂行办法，省辖市、直管县(市)供销社监事会考核办法，社情民意信息联系点管理办法，社情民意信息联系点考评办法。濮阳市社监事会将制订的 11 项制度汇编成册，发到全市各级社监事会推广使用。许昌、新乡、周口及固始等市县供销社也都联系本地监事会工作的实际制定了社有资产监管、项目资金使用，“三重一大”规范流程，联席会议、联合监督办法等规章制度，为监事会工作的规范开展提供了制度保障。
四是调查研究成果丰硕。2015 年，省社监事会拟定 10 个调研课题，将 15个省辖市、4 个直管县(市)供销社监事会分成8个联合调研组深入各地进行调研，最终形成了 14 篇调研报告。这些调研成果经专家评议，评出一等奖 3 篇，二等奖 5 篇。参加调研的同志还说，这次联合调研，既是深入实际的社会实践，又是一次贯彻落实中发11号文件的学习活动。另外，我省有两位全国总社监事会特约信息员提交的调研报告受到了全国总社的表扬和表彰。
五是社情民意信息点工作扎实。社情民意信息联系点是监事会创新工作方法，实现民主监督，推动热点问题的解决，促进改革发展的平台。我省的洛阳、濮阳供销社是2008年全国总社监事会确定的社情民意信息联系点。河南省社监事会的14个社情民意信息联系点建设是2014 年发展的。虽然起步较晚，但选点科学，考核认真，指导有力，成效明显，现在各个联系点都做到了“五有” ，即有专人、有办公场所、有办公设备、有经费保障、有标识。2015 年，各联系点上报的 63 条社情民意信息，32 条被省社及新闻媒体采用。濮阳市供销社借助市电视台、电台搭建的《阳光热线》专栏收集和反馈群众关心的棉花收购、烟花爆竹经营、农资价格、测土配方和农村电子商务等热点难点问题，收到了实实在在的效果，深受农民欢迎。
六是监督方式方法不断创新。洛阳市供销社在出资企业中设置监事会主任，定期对企业开展监督检查，提高了监督的效率和质量。平顶山供销社监事会要求直属企业按季度上报经营情况和财务报表，汇总分析，及时发现问题，及时向理事会提出建议。南乐县供销社试行向基层社派遣监事办法，在资产处置、股权设置、电子商务发展、资金互助社选点等活动中发挥了第三方监督作用。周口市及长葛市等供销社在监事会人员选配中，注意吸收政府部门、专家学者、农民代表参加，发挥社外监事的作用，提高监督效果。
·14· 七是履职能力快速提高。省社监事会办公室新配了一名办公室副主任，这是省社成立 60 多年来的第一次。全省 15个已设立监事会的省辖市社监事会有 12个独立设置了监事会办公室，配备了办公室主任，3 个省辖市社的监事会办公室与理事会办公室合署办公，明确 1 名人员负责监事会办公室工作。2015 年省社监事会三次派员参加全国总社监事会举办的省级社监事会主任、监事会办公室主任、社情民意信息员培训班。省社监事会也举办了一期监事会办公室暨社情民意联系点信息员培训班。通过学习、培训，监事会人员的政治素质、业务水平都有明显提升，进一步提高了履职能力。
三、突出重点，开创监事会工作新局面 新时期、新形势下的监事会工作必须因地制宜、突出重点，切实履行好应有职责，为全省供销社综合改革保好驾护好航。
一是 分类推进，强化组织建设。省社监事会领导将对三个未设立监事会机构的省辖市社抓死盯牢，跟踪沟通协调督促。以省社党组名义下发文件督促省直管县(市)社设立监事会组织机构，加大省辖市、直管县(市)社综合业绩考核中监事会组织机构建设分值权重；指导有条件的市、县社召开社员代表大会，依法选举理事会、监事会。2016 年努力实现省辖市社监事会全覆盖，县级供销社监事会组织机构建设要达到 80%以上。
二是建章立制，搞好“三项监督”。
2016 年，省社监事会要制订《河南省供销合作社监事会监督实施办法》，从监督的依据、监督的范围、监督的方式方法手段等进行规范，为监事会搞好“三项监督”提供制度保障，规范开展监事会监督工作。
三是精准调研，积极建言献策。围绕落实中发 11 号文件、省委 20 号文件进行科学选题，精准调研。如土地流转和土地托管的实践探索、供销社合作金融发展的现状与展望、供销社电子商务在农村信息化发展中的地位与作用、双线运营机制的情况调查、城市化发展中的供销社、供销社如何推进供给侧结构性改革、统筹运营县域供销社资源，打造为农服务的综合平台等。各省辖市社、直管县(市)社监事会全年至少向省社监事会报送一篇有价值的调研报告。
四是多策并举，指导社情点发展。上半年，省社监事会要在 2015 年考核评比的基础上再次对14个社情民意信息联系点进行考核排序，合格的统一授予河南省供销社监事会社情民意信息点铜牌。在合格的社情民意信息联系点中各选择一个省辖市社、县级社、基层社和农民专业合作社重点支持，打造成可复制可推广的旗舰式社情民意信息联系点。省辖市社、县级社也要结合本地实际建立自己的社情民意信息联系点。省社监事会办公室要编印社情民意信息联
·15· 系点手册。在办好中原合作网《监事信息》专栏的同时，争取在《河南经济报》开辟一个《监事之窗》栏目。
五是抓好培训，提升工作水平。采取多种形式对监事会干部队伍进行培训。会议培训。计划 4 月和 10 月各办一次市、县社监事会主任培训班和监事会办公室主任暨社情民意信息员培训班。考察培训。省社牵头组织一批市、县社监事会主任赴广西、湖南、东北等地进行考察交流，借鉴他山之石。调研培训。2016 年的调研仍然采取联合调研形式进行。
六是创新形式，发挥监事作用。省社监事会将根据形势的变化对30位省直部门的社外监事进行调整，并组织一批监事赴基层调研，请他们为供销合作社的综合改革把脉问诊、出谋划策。有社外监事的省辖市社监事会也应创新形式，真正发挥好社外监事的作用。
七是转变作风，狠抓工作落实。认真践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，真正吃透省社党组改革发展工作部署和深刻内涵，持续抓好中发 11 号、省委 20 号文件精神的贯彻落实，熟悉供销社经营管理业务，不断提升监事会的岗位思维和履职能力。顺应互联网发展大势，勇于创新，善于探究，努力推进监事会工作理念、内容、手段、机制等全方位创新。
（河南省社许孝华）
深化社有资产监督管理 推进供销事业创新发展 ——安徽宿松县供销社资产管理工作 调研报告
近年来，宿松县供销社资产管理工作，按照“促改革、谋发展、保稳定”总体思路和要求，在资产占有、使用、监管、处分、受益、维权等基础性工作环节，敢于担当、主动作为，全系统社有资产得到了有效开发和利用，逐渐由过去的死资产变成如今的活资产，并保值增值使之效益最大化，实现了从传统管理方式管企业到管资产向管资产到管资本的转变，为宿松供销系统全面深化改革、创新发展发挥了重要作用。
一、基本情况 宿松县供销社曾拥有34家基层社和社有企业，职工近七千人。自 2002 年全系统启动改革改制，在中央和各级政府出台的供销社改革政策指导下，通过艰苦努力，顽强拼博，克服重重困难，依法破产、依规改制。目前，全县供销社系统有 28 家企事业单位，其中基层供销社 18 家，县直全资企业 5 家，控股有限公司 4 家，自收自支事业单位 1 家，全系统资产总值 16874.5 万元，干部职工128 人。
在新形势下，如何深化供销社综合调查研究
·16· 改革，全系统广大干部职工进一步解放思想、转变观念、创新机制，充分践行供销社为“三农”服务宗旨。特别是在如何强化社有资产监督管理，确保社有资产保值增值和股东的合法权益，提升社有资产运营效益，释放社有资产对促改革、谋发展、保稳定的功能，我们宿松县供销社进行了积极努力探索。
二、主要做法 1 、强化管理是基础。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”在县供销社系统改制前，由于摊子大、人员多、资产分散，各企业大都处于停产半停产状态，资产管理不规范，随意处置资产现象时有发生，稍有不慎，不仅会造成社有资产流失，还会引发许多社会矛盾。对此，为改变传统的社有资产管理方式， 一是县社成立了资产管理中心，组成了强大的管理队伍，按照市场经济的规则和建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，负责对全系统的资产进行统一登记、统一调配、统一监督、统一处置、统一使用、统一收益的六统一管理模式，并建立长效机制； 二是制订了《宿松县供销社资产监督管理办法》和社有资产保值增值、投资决策、收益分配等的《宿松县供销社系统目标管理考核办法》及《关于实行人员工资费用定额管理与绩效挂钩的意见》等规章，做到用制度管资产，实现规范化管理； 三是强化系统内审监督检查。每年对全系统各企业进行一次清产核资，对发现的问题及时提出整改意见和要求。对企业法人离任要进行审计，依法依规从严查处违法违纪的事情。自2012 年以来，县社对全系统资产管理中出现的问题下发整改通知书 21 份，追责4 人，起诉 7 人，挽回经济损失近 300万元。
2。
、争取政策是保障。供销社的发展，离不开各级党委、政府的支持和帮助，结合宿松县供销社资产管理现状， 一是2012 年宿松县政府出台的《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》等文件，对维护供销合作社的权益作出了明确的规定：“任何部门和单位不得随意侵占、平调、处置、拆除、抵押其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。”等等； 二是经县编办批准县供销合作社成立“宿松县资产管理中心” ，为 16 人编制的自收自支全民事业单位，是对供销系统资产进行统一管理的专门机构，这在体制机制上为供销社规范资产管理奠定了基础； 三是在企业改制资产处置方面，针对破产企业改制中资产处置、产权过户手续繁杂、部门收费问题，县政府专门出台了松政〔2008〕69 号和松政〔2008〕48 号文件，规定供销系统企业破产改制处置的土地出让金和由此发生的税收作为改制专项资金全部拨付给县社用于改革和发展。据统计，自全系统改制以来，争取当地党委、政府支持，依法合规处置社有资产 45 处，筹措改制资金 1.04 亿元，共
·17· 置换安置职工 5318 人，为职工补交社会保险费 3230 万元，补发职工工资生活费861.8 万元，发放职工安置补偿 6261.6万元，核销养老保险 1171 万元，依法消化债务 2.72 亿元，充分发挥了社有资产在保障系统和谐稳定，确保改革稳步推进“镇定器”作用； 四是争取政府和上级有关部门在农业产业化、新网工程、教育培训、扶贫开发等项目资金，县社将作为供销社长期投资来促进系统发展。
3 、科学运作是关键。实践证明，供销社的资产只有建立在科学运作的基础上，才能发挥好效益。只有建立资产盘活和风险管控机制，对资产的盘活和投入做到调研、论证、民主、决策相统一，才能实现资产效益最大化和风险最低化。
一是明晰县社作为出资人和出资人代表有权对社有资产进行监督和管理，有权享受资产收益。因为全系统资产既有国有资产，又有股东权益，既有县联社投资和收益，又有企业权益，因此各单位在处置资产(包括承包、出租)前必须上报县社审批。承包、出租和处置资产收益必须按一定的比例上交县社，专户储存管理。一部分用于基层企业发展，一部分作为各单位的管理费用。明确不得单纯依靠资产出租、承包的收入来发放生活费和工资，必须积极开发利用资产，通过资产激活经营，来缓解自身的经费压力； 二是积极盘活资产，以存量吸引增量，以增量激活存量。积极引入战略投资者，把招商引资与企业处置资产相结合，把企业处置资产与“新网工程”建设相结合。如引进的“合家福” 、“喜又多” 、“安泰隆” 、“有意思”等九家日用消费品超市等成功范例，将社有资产有效地得到了充分利用和开发。同时，坚持企业改革改制盘活社有资产，以明晰产权和盘活资产存量为突破口，宜租则租，宜股则股，宜公则公，宜民则民。有所为，有所不为，全力做好困难企业资产的盘活工作； 三是县社鼓励、支持采取合作、融资、参股、租凭等形式，实现供销社企业资产低成本扩张，释放社有资产在推进社有企业转换经营机制中的带动效应。例如，全系统四家由县社控股的股份有限公司和棉花科技发展有限公司的资金互助社先行先试，积累了经验。同时县社在省盛虹集团投资公司投入 200万元原始股参与长期投资 ，走出了宿松县社资本合作的第一步，加强了县社与省社之间的合作。并在谋求合作中，注意把握好所有者权益，做到了实现合作做大做强，又防止了“阵地走失” ； 四是集中精力啃难处置的资产。为防止资产流失，加大对闲置资产的处置力度，对一些地处偏僻边缘、周边矛盾多、不便于开发利用和监督管理、多次通过招、拍、挂方式不能处置的零星资产，在依法依规的前提下，采取灵活方式，提请政府收储，以市场评估价划转给当地乡镇政府，然后当地政府和乡村再予以有偿转让。这样既支持了当地美好乡村建设，又盘活了资产。九姑、佐坝、复兴等基
·18· 层供销社进行了成功尝试； 五是创新手段，科学运作。
①是注重学习采取先进管理技术和手段，在加强对全系统资产信息采集、登记的同时，逐笔核对分类建资产台账录入网，各企业资产状况、使用形式、收益实效等情况十分清晰，为县社决策提供可靠依据和企业资产整合建立了...