内蒙草原旅游 项目背景及建设必要性 1 项目建设的背景 1.1 党中央、国务院高度重视“ 三农” 问题为项目建设提供了坚实的政策支撑 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。历年来，党中央、国务院始终把“三农”问题作为各项工作的重中之重，自 2004 年以来，连续十四年制定出台了关于“三农”问题的一号文件。
2017 年 2 月 5 日，中央一号文件《 中共中央
国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革
加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 》提出 壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链。其中：
（ （1 ）大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。
（ （2 ）培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。„„支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益， 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。发展田园综合体一方面是为了解决人们休闲旅游的需求，一方面是为了发展农村经济。这将是大势所趋。
1.2 国家提出“ 一带一路” 和“ 中俄蒙经济走廊” 协同发展战略为项目建设迎来了千载难逢的历史机遇 2013 年 9 月和 10 月，习近平总书记先后提出共建“ 丝绸之路经济带” 和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议。
2014 年 3 月 28 日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了 《推动共建丝绸和 之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。
2014 年 9 月 11 日，中俄蒙三国元首首次会晤时， 中国国家主席习近平提议，把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国“ 草原之路” 倡议进行对接，打造中俄蒙经济走廊。
“一带一路”路线图 2016 年上合组织成员国元首理事会第十六次会议期间， 习近平指出，中俄蒙三》 方依托互为邻国的优势开展紧密合作，积极落实《中俄蒙发展三方合作中期路线图》，继续围绕中方丝绸之路经济带建设、俄方发展战略特别是跨欧亚大通道建设、蒙方“草原之路”倡议对接这条主线，积极推进三方全面合作。
内蒙古是草原丝绸之路的起点，鄂尔多斯地处草原丝绸之路起点的最南端，呈南北之势，又连接长安丝绸之路起点。规划所在地乌审旗作为“鄂尔多斯南大门”，依托“巨力田园综合体”，积极融入“一带一路”，让蒙古族文化、“巨力田园”品牌更好、更快的走向世界。
1.3 党中央、国务院加快推进生态文明国家战略为项目建设注入了生态内涵 党的十八大报告强调：“ 要增强生态产品生产能力”。
2015 年 4 月 25 日，中共中央、国务院印发了 《关于加快推进生态文明建设的》 意见》，提出：„„大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。意见同时要求大力发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。
2015 年 5 月 20 日，农业部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等七部委联合印发了 《全国农业可持续发展规划
（ （2015-2030 ）
年）》 》，这是今后一个时期指导农业可持续发展的纲领性文件。规划提出：„„ 加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业。
2015 年 9 月 21 日，中共中央、国务院印发了》 《生态文明体制改革总体方案》，提出：要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
生态文明建设已上升到国家战略，建设农业生态文明，是转变经济发展方式、保障国家粮食安全的必然选择，是保护资源环境、确保农产品质量安全的客观要求，也是建设美丽乡村、促进城乡发展一体化的有效途径。
1.4 国家、自治区大力推进特色小镇建设为规划园区建设带来了重大机遇 特色小镇——“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台；依赖某一特色产业和特色环境因素，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目；是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。
从另一种程度上来说，田园综合体其实也是农业特色小镇或者田园文旅小镇的一种形式；换一种说法， “特色小镇”最好的可行的模式，就是“田园综合体”。
（ （1）
）
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：
加快发展中小城市和特色镇。
（ （2 ）2016 年住房和城乡建设部、国家发改委、财政部公布 《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确到 提出，到 2020 年，我国将培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
（ （3）
）
《内蒙古自治区人民政府办公厅关于特色小镇建设工作的指导意见》提出：„„积极培育主导产业和特色产业，因地制宜发展工业、农业、牧业、林业、旅游、物流、商贸、口岸、文化等产业，打造各具特色的工业重镇、农业重镇、牧业重镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇等。
2 项目建设的必要性 1 推动现代农业发展方式转变的典型示范 国家十三五发展规划纲要中提出要推动 粮经饲统筹、农林牧渔结合、 种养加一体、一二三产业融合发展，走 产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。
《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发[2015]93 号）指出：推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。„„ 发展多类型农村产业融合方式。
《 全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016-2020 》 年）》提出 加快发展休闲农业和乡村旅游，并将 休闲农业和乡村旅游提升工程 列为规划期间重大工程。规划提出，拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。优化布局，在大中城市周边、名胜景区周边、特色景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区、传统特色农区，支持发展农（林、牧、渔）家乐、休闲农庄、休闲农园、休闲农业产业融合聚集村等。
田园综合体就是以农业、农村用地为载体，融合“生产、生活、生态”功能，集农业全产业链目标的整合、农业科技体系的支撑、现代农业经营体系的优化、多种类型农业园区的结合、农村一二三产业融合、区域经济发展的新型复合载体，是一种新型的现代农业发展模式，是“六次产业”创新理念的一种新体现。
乌审旗地处毛乌素沙地腹地，自然条件较为严峻，无霜期不到 150 天，地表水资源稀少，传统农业生产不利因素较多。乌审旗本身就是资源型和工业型城市，图克镇天然气、煤炭资源也极为富集。如何加快资源型城镇创新转型已经迫在眉睫！
巨力田园综合体项目的提出，正是推动图克镇、乌审旗乃至鄂尔多斯资源型城市创新转型、传统农业发展方式转变的典型示范。
2 推动农业供给侧结构性改革的有效途径 2017 年中央一号文件提出， 深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业
农村发展新动能。
大力推进农业现代化，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。供给侧结构性改革在于改革创新供给结构，从而与不断升级的需求结构相适应，关键是激发供给侧的活力，不断创造出新技术、新产品、新业态，从而创造新的需求。
项目区西侧紧邻图克镇，东侧靠近图克工业园区，该园区是自治区、市实施“双百亿”工程的重要园区，图克镇正在努力打造鄂尔多斯西部产业重镇，是按照主动融入沿黄沿线经济带和蒙陕宁、呼包银国家能源基地的发展思路而重点打造的大型煤基化工能源基地。图克镇现有总人口 13018人，产业工人和流动人口 40000多人。本项目的建设将极大地解决当地人民群众吃蔬菜的问题，大大提高当地优质生态蔬菜等农产品的供给能力，打造“菜篮子”基地。
3 重塑中国特色乡村美丽田园的有益尝试 在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化的过程。
乡村是中华文化的源头，中国几千年积累的传统文化精华大多与农村、农业息息相关。近些年来，由于农民工大量外流，乡村亲族的纽带越来越淡薄，社会资本消耗殆尽。
中国农村是“ 中国乡愁” 的载体，也是“ 中国问题” 的载体。
田园综合体，是以乡村复兴为最高目标，让城市与乡村各自都能发挥其独特禀赋，实现和谐发展。它以田园生产、田园生活、田园景观为核心组织要素，多产业多功能有机结合的空间实体，其核心价值是满足人回归乡土的需求，让城市人流、信息流、物质流真正做到反哺乡村，促进乡村经济发展。
从城乡统筹发展的视角出发，打破城市和乡村相互分隔的壁垒，逐步实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小城乡差距，使城市和乡村融为一体，而田园综合体正是形成城乡经济社会一体化新格局的重要载体。而田园综合体正是城乡共享的开放型社区。尤其在城市病加剧的背景下，人们发现，身处田园才是最宜居的环境。
就一个国家一个民族而言，家庭的集合是家族，家族的集合是民族，民族的集
合是国家，这是一个环环紧扣的生态链。田园综合体的建设，是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合。
巨力田园综合体项目的提出，正是鄂尔多斯乌审旗依托特色生态资源，以蒙元文化为灵魂，以休闲旅游为先导，以现代农业产业体系搭建为核心，通过 吸引各种资源与凝聚人心，给日渐萧条的乡村注入新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属， 是重塑鄂尔多斯特色乡村的美丽田园的积极有益尝试。
4 发展循环经济的典型模式 生态循环农业是运用循环经济理论、生态工程学方法，以节约能源资源、保护生态环境、促进农业可持续发展为目标，通过有效保护和合理利用资源环境，推行集约节约使用投入品和清洁化生产，促进废弃物综合利用，强化农产品质量安全监管，实现经济、社会、生态效益同步提高的一种现代农业形态。
巨力田园综合体项目的提出，正是以现代生态农业为核心产业，以生态循环农业技术作为园区现代农业发展的核心技术之一。通过构建生态农业产业、培育生态农业主体、推广生态农业技术、实施生态农业项目，在种植业、微生物产业、环境产业的循环过程中解决农药、化肥、饲料、环境污染问题，提高资源及废弃物资源的利用率、产出率，着力形成农业产业融合发展、农业资源循环利用、农业面源污染有效防治、农业环境持续改善、农产品优质健康的现代生态循环农业体系。
巨力田园综合体通过打造， 农牧结合的循环经济发展模式， 以有机肥 工程为纽带，连接种植业和养殖业，形成种植业－养殖业－ 有机肥 －种植业循环链。
以农牧结合为主体的农业循环经济模式及产业链 5 发展品牌农业的重要平台 进入新世纪以来，生态问题日益受到全球广泛关注和重视。遏制资源和环境的恶化、防止气候变暖、防止生物多样性减少、减少生态灾害，已经成为攸关人类生存和发展的重大问题，促使人们的思维方式、消费行为和价值观念正在发生着根本性改变，绿色发展、生态发展日益成为人们普遍接受的价值观念。
生态产品是生态文明的物质载体。倡导生态消费理念，是当今世界的发展趋势。生态原产地产品（PEOP ），是指产品全生命周期（即生长、原材料提取、生产、加工、制造、包装、储运、使用、废弃处理等）过程中，符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产 地特征和特性的良好生态型产品。生态原产地产品是我国一个很好的创意，属于生态产品的重要组成部分。“生态产品”与“原产地”的有机结合在生态产品上深深烙下了原产地标记并契入了“品牌”、 “可追溯”和“知识产权”等人文因素。
2015 年 10 月 16 日，国家质检总局印发了《 《 关于全面推进生态原产地产品保护工作的意见 》（ 质检通函[2015]537 号 号 ）；2016 年 12 月 16 日，国家质检总局下达文件正式将 生态原产地产品保护质量品牌提升行动已列入 《质量品牌提升“十三五”规划》。
2017 年 2 月 5 日，中央一号文件《 《 关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培
育农业农村发展新动能的若干意见 》提出开展特色农产品标准化生产示范， 建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。
生态原产地品牌具有生态和原产地复合概念，在国家公信力和产品美誉度上均处于农产品品牌高端位置。生态，意味着生产过程要充分考虑产地生态环境保护，实现可持续发展。原产地，意味着突出区域特色优势品种；生态原产地产品保护将加快我国生态文明建设进程，增强中国品牌和中国标准在国际上的话语权，能加强中国的软实力建设，推动生态产业发展，推进美丽中国建设。
巨力田园综合体项目的提出， 依托优越的区位优势，整合蒙元民族文化资源、批 毛乌素沙地资源及传统农耕文化资源，通过打造评定保护一批 PEOP 产品，例如地方特色蔬菜产品、中药材产品、沙地柏及其开发产品等，借助“中华人民共和国生态原产地保护产品”等国家级农业大品牌，紧抓一带一路国家战略机遇，让“巨力田园”品牌走出国门、走向世界。
6 发展全域旅游的最好载体 内蒙古自治区第十次党代会：
“内蒙古自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色，要着眼发展全域旅游、四季旅游，实施‘旅游+’战略，高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介，打造‘壮美内蒙古·亮丽风景线’品牌。” “旅游+ ”让内蒙古旅游跑上快速路 为期 41 天的“走遍中国”——内蒙古冬季旅游万里巡回展在去年 11 月底圆满落幕，来到西安、深圳、杭州等 10 个省区市，向各地人民展示内蒙古辽阔壮美的冬季冰雪风光，感受其独具特色的民俗风情，同时也筑造了“旅游+文化”的生态格局，彰显了草原特色。目前，全区共有 14 个地区进入国家全域旅游示范区创建名单，内蒙古全域旅游创建工作稳步推进。
《内蒙古自治区“十三五”旅游业发展规划》提出：构建以“一廊一脉”为引领，以四大片区为基底，以五大协同发展区作延伸，以十大基地为突破口，以“四百”点线作支撑的点线面旅游总体发展布局。其中 鄂尔多斯市位于四大旅游片区之一的 敕勒川现代草原文明旅游片区。
敕勒川现代草原文明旅游片区：„„着力发展都市休闲旅游、商务会展旅游、草原沙漠观光休闲度假、冰雪运动旅游、黄河农耕文化游、民俗体验、康体养生、工农业旅游、红色旅游等，„„建设成为具有北疆特色的旅游集聚区和国际特色旅
游目的地。
其中 鄂尔多斯旅游基地 ：„„重点开发天骄圣地、大漠风光、民族风情和休闲旅游、温泉度假等旅游产品，打造休闲度假旅游目的地、国家全域旅游示范区和国际特色旅游目的地。
全域旅游 ，就是要让游客随时随地感受到审美的愉悦 —— 无论是区域内的“城镇”还是“乡村”，也无论在“景区”还是“社区”！
内蒙古要做好全域旅游创建，首先要在旅游产品上下功夫。
， 乡村旅游已成为当今世界性的潮流， 巨力 田园综合体 项目的提出正是 顺应这股。
大潮应运而生。田园综合体是发展乡村和建设乡村的一种模式，以乡村旅游为先导，看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。田园综合体是发展全域旅游的最好载体。
巨力田园综合体 依托 当地毛乌素沙漠、湿地 、 草原等生态资源，穿插蒙元文化灵魂，结合现代农业设施生产、 农业科技观光旅游 、蒙古族民俗乡村文化体验，大力推动内蒙古全域旅游发展战略实施，同时也是鄂尔多斯积极创建 国家旅游改革创新先行区 的重要举措。