绍兴市企业应对疫情
法
务
手
册
绍兴市司法局 绍兴市律师协会
2020年 2月
s
前
言
新冠肺炎疫情爆发后，全国上下众志成城。根据绍兴市委市政府的工作部署，在绍兴市司法局的领导下，绍兴市律师行业党委、绍兴市律师协会紧急组织一批专业律师，就疫情防控期间企业关心、关注的法律问题进行研讨，现以问答的形式，编撰成册，以及时宣传法律，助力依法规范推进疫情防控，满足广大企业有效应对防疫期间的法律需求。
本手册共设 80 个问答，分设劳动人事、对外经营、建筑施工、诉讼应对、捐赠实务、行政责任、刑事风险等八个部分。鉴于时间匆促，而问题众多，加之各地各部门为应对疫情也在不断出台新的政策、法规等，因此，本手册难免存有疏漏等不足，敬请读者谅解并提出宝贵意见，共同为抗击新冠肺炎疫情作出贡献！
病毒无情，防疫有责，众志成城，战“疫”必胜，战“疫”路上，律我同在！
目
录 第一 部分
防疫期间企业用工方面法律问题 ............................................................................... - 1 -
1、问：因新冠肺炎疫情防控需要，临时增加假期、停工期间工资怎么算? ........................... -
1
-
2、问：1 月 31 日-2 月 2 日延长春节假期期间是否可用于安排职工带薪年假？ .................... -
2
-
3、问：企业因受新冠肺炎疫情影响导致停工停产的，如何支付工资？ ................................ -
2
-
4、问：劳动者被隔离治疗
、医学观察，或者政府采取强制隔离措施或者其他紧急措施期间不能提供正常劳动，用人单位工资怎么支付？ ...................................................................... -
2
-
5、问：用人单位是否可以安排自我隔离的员工在家办公？是否需要支付加班费吗？ ........ -
2
-
6、问：劳动者结束隔离措施之后，需要继续在家休养的，怎么办？ .................................... -
3
-
7、问：因新冠肺炎疫情防控需要，单位推迟复工导致延迟发放工资的，是否构成未及时支付劳动报酬？ ............................................................................................................................. -
3
-
8、问：企业受新冠肺炎疫情影响，资金周转困难，暂时无法支付劳动者工资的，能否延期支付工资？ ................................................................................................................................. -
3
-
9、问：对受新冠肺炎疫情影响不能正常提供劳动的员工或因疫情原因不能按规定到岗，企业能否解除劳动合同？ ............................................................................................................. -
3
-
10、问：劳动者被隔离或治疗期间，劳动合同期满如何处理？ .............................................. -
3
-
11、问：劳动者拒绝接受与传染病有关的预防控制，或者故意传播病毒，用人单位能否解除劳动合同？ ................................................................................................................................. -
4
-
12、问：复工后，劳动者未及时返岗上班，是否属于旷工？用人单位是否可以单方面解除劳动合同？ ..................................................................................................................................... -
4
-
13、问：新冠肺炎疫情期间是否允许参保企业和个人延期办理社保手续？逾期办理的是否影响社保权利？ ............................................................................................................................. -
4
-
14、问：职工在工作期间被确诊患新冠肺炎，企业是否需要承担医药费？ .......................... -
5
-
15、问：因新冠肺炎疫情影响企业生产的，企业可以采取哪些措施稳定用工？ .................. -
5
-
16、问：什么是稳岗补贴，企业在什么情况下可以申请稳岗补贴？ ...................................... -
5
-
17、问：用人单位可否在国务院和地方政府通知基础上继续延长假期？ .............................. -
6
-
18、问：用人单位因疫情防控需要是否可以安排劳动者加班？ .............................................. -
6
-
19、问：用人单位因新冠肺炎疫情防控需要完成生产任务时，是否存在超时加班风险？ .. -
6
-
20、问：用人单位基于安全考虑，能否要求劳动者接受隔离措施？ ...................................... -
6
-
21、问：用人单位违规执意要求劳动者提前复工，劳动者是否有权拒绝？ .......................... -
7
-
22、问：各类企业可以在什么时间复工？违规复工应承担什么法律责任？ .......................... -
7
-
23、问：劳动者在参与疫情救治过程中被感染，或者因公出差途中被感染，是否可以认定为工伤？ ......................................................................................................................................... -
8
-
24、问：劳务派遣员工因系新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者而处于隔离医疗期间或者医学观察期间以及处于政府实施隔离期间的，用工单位能否将其退回派遣公司？ .......... -
8
-
第二部分
防疫期间企业合同履行方面法律问题 ....................................................................... - 9 -
25、问：此次新冠肺炎疫情，是否构成不可抗力？ .................................................................. -
9
-
26、问：如何判断具体合同中不能履行系受不可抗力影响？ .................................................. -
9
-
27、问：在新冠肺炎疫情构成不可抗力的情形下，当事人能否减轻或者免除自身的法律责任、应考虑哪些因素？ ........................................................................................................... -
10
-
28、问：如果新冠肺炎疫情构成不可抗力，是否可以免除全部合同责任？ ........................ -
10
-
29、问：企业因不可抗力影响，能否解除合同？ .................................................................... -
10
-
30、问：作为受新冠肺炎疫情影响的一方，怎样运用不可抗力减少损失？ ........................ -
11
-
31、问：如新冠肺炎疫情导致不能及时履行合同时，应怎样通知？提供怎样的不可抗力证明？ ........................................................................................................................................... -
11
-
32、问：新冠肺炎疫情如不构成不可抗力，当事人能否主张构成情势变更并要求变更或免除合同责任？ ............................................................................................................................... -
12
-
33、问：对方当事人借新冠肺炎疫情恶意违约的情形如何应对？ ........................................ -
13
-
34、问：因新冠肺炎疫情导致不能履行合同的，不可抗力影响消除后，一方要求继续履行合同，未履行一方因市场环境及经营状况变化能否要求解除合同？ ...................................
-
13
-
35、问：因新冠肺炎疫情影响导致旅游服务合同无法正常履行，怎么办？ ........................ -
13
-
36、问：春节期间预订聚餐宴席因新冠肺炎疫情影响不能正常消费的，怎么办？ ............ -
13
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37、问：租赁房屋因新冠肺炎疫情防控需要暂时无法使用的，承租人能否要求延长租期、减免相应期间的租金或解除合同？............................................................................................ -
14
-
38、问：新冠肺炎疫情期间，企业因疫情影响，无法正常还款付息，如何处理？ ............ -
14
-
39、问：因新冠肺炎疫情及相关防控措施的影响，导致国际贸易合同迟延履行或不能履行，该如何处理？ ........................................................................................................................... -
15
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40、问：疫情期间，企业不能清偿到期债务，若债权人申请企业破产的，法院是否会认定其具备破产原因，受理企业破产申请？ .................................................................................... -
16
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41、问：在疫情防控期间，破产企业债权人如何申报债权？ ................................................ -
16
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42、问：拟安排在疫情防控期间召开债权人会议的，债权人如何应对？ ...........................
-
16
-
43、问：已经提起诉讼的专利或商标侵权案件，因疫情防控致使未能按时缴纳专利年费，或未能及时提出商标续展请求致使相应权利丧失的，如何处理？ ........................................ -
16
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第三部分
防疫期间建筑施工企业相关法律问题 ..................................................................... - 17 -
44、问：当前疫情下，如果建筑施工企业因此工期延误或未能按期交付的，能否主张责任免除？ ........................................................................................................................................... -
17
-
45、问：新冠肺炎疫情影响的施工期间应当如何认定？ ........................................................ -
17
-
46、问：建设工程施工合同履行期间因新冠肺炎疫情影响造成的损失应当由谁来承担？ -
17
-
47、问：承包人因新冠肺炎疫情遭受的停工费用损失包括哪些内容？ ................................ -
18
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48、问：如果疫情结束后发生人工、材料价格大幅变动，是否还应当按照疫情发生前签订的施工合同继续履行？ ............................................................................................................... -
18
-
第四部分
防疫期间企业捐赠方面法律问题 ............................................................................. - 19 -
49、问：企业捐赠款物，为抗击新冠肺炎疫情贡献力量，但现在网络上各种机构、团体、个人以“抗击新冠肺炎疫情”的名义募捐，应当如何识别真假，如何选择慈善组织？ .... -
19
-
50、问：企业能否指定捐赠款物的受赠对象、具体用途，捐赠后能否查询捐赠款物的使用情况？ ........................................................................................................................................... -
19
-
51、问：现在防疫物资供应紧张，企业从国外进口一批物资用于抗击新冠肺炎疫情，有何税收上的优惠政策？ ................................................................................................................... -
20
-
52、问：企业为抗击新冠肺炎疫情捐赠款物，能否享受到税收优惠政策？ ........................ -
20
-
53、问：企业捐赠的防疫物资出现质量问题，企业是否要承担法律责任？ ........................ -
21
-
第五部分
防疫期间企业诉讼 、 仲裁 方面法律问题 ................................................................. - 21 -
54、问：企业对外债权的诉讼时效在新冠肺炎疫情期内到期，怎么办 ................................ -
21
-
55、问：企业因新冠肺炎疫情影响，无法到庭应诉，怎么办？ ............................................ -
21
-
56、问：企业涉诉案件的上诉期在防疫期间内到期，或不能及时预交诉讼费、举证或调取证据，不能履行生效判决，怎么办？ ........................................................................................ -
22
-
57、问：企业专用于疫情防治的资金和物资被查封、扣押、冻结了怎么办？ .................... -
22
-
58、问：企业申请劳动仲裁的时效与人民法院诉讼时效规定是否一样？ ............................ -
23
-
第六部分
防疫期间主要涉及的行政方面法律问题 ................................................................. - 24 -
59、问：政府的疫情防控措施，与企业利益存在冲突时，应如何应对？ ............................ -
24
-
60、问：政府启动突发公共卫生事件一级应急响应的依据和标准是什么？ ........................ -
25
-
61、问：启动突发公共卫生事件一级应急响应之后，各级政府可以采取哪些紧急措施？ -
25
-
62、问：新冠肺炎疫情是不是法定传染病？是否属于《突发事件应对法》中所称的“突发事件”？ ....................................................................................................................................... -
26
-
63、问：政府因为疫情防控需要，可否征用企业财产，相应的法律依据是什么？企业是否必须无偿被征用？ ....................................................................................................................... -
26
-
64、问：在防控新冠肺炎疫情的过程中，哪些属于经营者不正当价格行为？
.............. -
28
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65、问：疫情防控期间，经营者在经营商品和药品时不明码标价及哄抬价格的，将会承担什么样的责任？ ........................................................................................................................... -
28
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第七部分
防疫期间主要涉及的刑事方面法律问题 ................................................................. - 29 -
66、问：疫情防控期间，故意隐瞒病情，传播病原体的，患有或疑似患有新冠肺炎疫情的人拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，造成传染病传播的，该如何定罪？ ........................ -
29
-
67、
问：疫情防控期间，将废弃口罩等防护物品、医疗废弃物再加工出售，或者非法买卖、运输、储存、携带废弃口罩等防护物品、医疗废弃物，危害公共安全的，会构成哪些罪名？ ........................................................................................................................................... -
29
-
68、问：疫情防控期间，有些企业或不法人员利用防治、防护产品、物资紧缺的机会而生产、销售伪劣产品或生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，需要承担什么责任？ -
30
-
69、问：疫情防控期间，生产、销售不符合国家标准、行业标准，不具有防护、救治功能，甚至足以严重危害人体健康的医疗器械、医用卫生材料等或回收二次贩卖医用器材等行为，是否构罪？ ....................................................................................................................... -
30
-
70、问：疫情防控期间，有些广告经营者、发布者假借疫情的名义
，利用广告对所推销的商品或者服务虚假宣传，致使多人上当受骗的，需要承担什么责任？ ................................ -
30
-
71、问：疫情防控期间，媒体报道部分商家因哄抬物价后被行政机关作出罚款决定是否已是最高处罚标准？ ....................................................................................................................... -
30
-
72、问：在疫区医院，病人家属因不理解医护人员工作而发生的强行拉扯医护人员防护用具并辱骂、殴打医护人员，同时致使医疗机构的正常医疗活动无法开展的行为，可能会构成哪些罪名？ ............................................................................................................................... -
31
-
73、问：在疫情比较严重区域，以暴力方式损毁公安人员设置的隔离警戒标志的行为会构成什么罪名？ ............................................................................................................................... -
31
-
74、问：对于在医疗机构内停放尸体、私设灵堂、摆放花圈、焚烧纸钱、悬挂横幅、堵塞大门或者以其他方法扰乱医疗秩序，造成严重损失或者其他后果的，可构成哪些罪名？ -
32
-
75、问：在网络、微博、微信等社交媒介上发布关于疫情的编造或不实恐怖信息是否构成犯罪？ ........................................................................................................................................... -
32
-
76、问：疫情防控期间，有网民自称感染新型冠状病毒后，故意前往人员密集场所，意图传染他人。经调查，发帖人并未感染病毒，身体健康，其只是出于恶作剧心态编造散布虚假信息，这种情况该发帖人是否应承担刑事责任？ ................................................................ -
32
-
77、问：疫情防控期间，企业或医疗机构在处置含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物时，造成突发传染病传播等重大环境污染事故，是否需要承担责任？ ............ -
32
-
78、问：本次疫情与非法捕杀、猎食野生动物的犯罪行为息息相关，那么根据我国刑法的规定，涉及野生动物的罪名主要包括哪些？ ............................................................................ -
33
-
79、问：疫情防控期间，为达到非法占有的目的，而发布虚假的销售防护、消毒用品信息，故意骗取公私财物的行为，构成什么罪名？ ........................................................................ -
33
-
80、问：如果挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济款物，是如何定罪处罚的？ ........................................................................................................................... -
34
-
第八部分
法规汇编及典型案例汇总 ........................................................................................ - 34 -
一、
法律类（节录）................................................................................................................... -
34
-
二、行政法规类（节录）
........................................................................................................... -
37
-
三、司法解释类（节录）
........................................................................................................... -
38
-
四、规章、政策类（节录）
....................................................................................................... -
38
-
五、地方政府应对防疫的规范性文件、惠企文件（节录）
.................................................... -
42
-
六、
司法机关应对防疫的文件（节录）
................................................................................... -
51
-
七、
与防疫、抗疫有关的典型案例 ........................................................................................... -
52
-
- 1 -
第一部分
防疫期间企业用工方面法律问题
1 1 、问：因新冠肺炎疫情防控需要，临时增加假期、停工期间工资怎么算？
答：根据《劳动法》第 44 条规定：有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：
（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬； （二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬； （三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
根据上述规定，本次假期，职工临时增加假期、停工期间的工资计算，可以参考下表：
日期
性质
是否有工资
若加班
1 1 月 月 5 25 日- -1 1 月 月 7 27 日
法定节假日 有 300%加班费 1 1 月 月 8 28 日- -1 1 月 月 0 30 日
休息日 无 调休或 200%加班费 1 1 月 月 1 31 日- -2 2 月 月 1 1 日
临时增加假期 有 调休或 200%加班费 2 2 月 月 2 2 日
休息日 无 调休或 200%加班费 2 2 月 月 3 3 日- -2 2 月 月 7 7 日
停工期
有 可调休或年休 2 2 月 月 8 8 日- -2 2 月 月 9 9 日
休息日 无 调休或 200%加班费 2 2 月 月 0 10 日- -
若复工 有 按劳动合同
继续停工 有 按规定处理 注意：上表针对的是标准工时岗位。因防控疫情需要未停工的生活保障、医药等企业，停工期间按正常上班处理即可，不另发加班费。
- 2 -
2 2 、问：1 1 月 月 1 31 日- -2 2 月 月 2 2 日延长春节假期期间是否可用于安排职工带薪年假？
答：不可以。国务院办公厅发文通知延长春节假期，属于休息日，按照《职工带薪年休假条例》的规定，国家法定休假日、休息日不计入带薪年休假的假期，所以延长假期不能用于安排带薪年休假。
3 3 、问：企业因受新冠肺炎疫情影响导致停工停产的，如何支付工资？
答：根据《浙江省企业工资支付管理办法》第 22 条的规定，未超过一个工资支付周期（最长三十日）的，应当按正常工作期间工资标准支付。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准应当按照不低于当地人民政府确定的最低工资标准的 80％支付，生活费发放至企业复工、复产或者解除、终止劳动关系。目前绍兴市最低工资标准为 1800 元/月。
4 4 、问：劳动者被隔离治疗
、医学观察，或者政府采取强制隔离措施或者其他紧急措施期间不能提供正常劳动，用人单位工资怎么支付？
答：按正常工作期间工资标准支付。
国家卫健委经国务院批准，将新冠肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。鉴于此，根据《传染病防治法》第 41 条第 2 款规定：“在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。” 5 5 、问：用人单位是否可以安排自我隔离的员工在家办公？是否需要支付加班费吗？
答：在员工自我隔离期间，为避免疫情传播，员工在家办公的，应当视为正常出勤。被隔离的员工在家工作也是正常履行劳动义务，用人单位应支付正常出勤的工资，不需要支付加班费。
- 3 -
6 6 、问：劳动者结束隔离措施之后，需要继续在家休养的，怎么办？
答：（1）若劳动者提供病假凭证的，按照病假处理；（2）因特殊情况没有病假证明的， 用人单位可以优先安排劳动者调休、休年假、或调整为公司福利假期等;（3）劳动者如果没有医疗机构病休证明， 同时其它假期已经用完的情况下，可以按程序申请事假。
7 7 、问：因新冠肺炎疫情防控需要，单位推迟复工导致延迟发放工资的，是否构成未及时支付劳动报酬？
答：不构成。因防控疫情的需要，在推迟复工期间不能发放工资属于“不可抗力”，不可归咎于单位，应当不属于法定的未及时支付劳动报酬的情形。但单位应当在复工后立即向职工补发工资。
8 8 、问：企业受新冠肺炎疫情影响，资金周转困难，暂时无法支付劳动者工资的，能否延期支付工资？
答：根据《浙江省企业工资支付管理办法》第 21 条的规定，企业确因生产经营困难，经依法集体协商或者经劳动者本人同意，可以延期支付部分或者全部工资，但最长不得超过 30 日。
9 9 、问：对受新冠肺炎疫情影响不能正常提供劳动的员工或因疫情原因不能按规定到岗，企业能否解除劳动合同？
答：不能。根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业不得依据《劳动合同法》第 40 条、第41 条与职工解除劳动合同。
10 、问：劳动者被隔离或治疗期间，劳动合同期满如何处理？
答：隔离治疗期间或医学观察期间，劳动合同到期的，分别顺延至劳动者医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。企业应当支付劳动者在此期间的相应工资。
- 4 -
11 、问：劳动者拒绝接受与传染病有关的预防控制，或者故意传播病毒，用人单位能否解除劳动合同？
答：若劳动者因拒绝接受传染病的调查、检查、采集样本、隔离治疗等预防控制措施，构成以危险方法危害公共安全罪、妨害公务罪等刑事犯罪，将被依法追究刑事责任的，用人单位可依据《劳动合同法》第 39 条之规定，依法解除劳动合同，且不必支付经济补偿金。
12 、问：复工后，劳动者未及时返岗上班，是否属于旷工？用人单位是否可以单方面解除劳动合同？
答：
劳动者未及时返岗上班的，用人单位应首先核实劳动者未及时返岗的原因。若确因接受有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防控制措施，或因政府采取其他紧急措施导致无法提供劳动的，不属于旷工。用人单位不得根据《劳动合同法》第 40 条、第 41 之规定单方解除劳动合同。
若非上述原因导致旷工，则按双方签订的劳动合同及用人单位合法有效的规章制度执行。
13 、问：新冠 肺炎疫情期间是否允许参保企业和个人延期办理社保手续？逾期办理的是否影响社保权利？
答：根据《人力资源社会保障部办公厅关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》，因受疫情影响，用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务，经办机构应及时受理。对灵活就业人员和城乡居民 2020 年一次性补缴或定期缴纳社会保险费放宽时限要求，未能及时办理参保缴费的，允许疫情结束后补办，并在系统内标识。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录，补办手续应在疫情解除后三个月内完成。
根据绍兴市《关于应对疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策意见》（绍市防控[2020]11 号）第 8 条的规定，对因疫情影响，面临暂时性生产经营困难的小微企业，可缓缴社会保险费（参保职工个人仍按规定缴纳），相关补缴手续可在疫情解除后 3 个月内完成。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴社会保险费。企业缓缴期间不影响参保人员个人权益。对不裁员或少裁员的参保小微企业，可返还其上年度实际
- 5 -
缴纳失业保险费的 50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保小微企业，返还标准可按 6 个月企业及其职工缴纳社会保险费的 50%确定。
14 、问：职工在工作 期间被确诊患新冠肺炎，企业是否需要承担医药费？
答：根据是否缴纳工伤保险确定。缴纳工伤保险的，根据《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的紧急通知》，对于确诊患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人承担部分由财政给予补助。
15 、问：因新冠肺炎疫情影响企业生产的，企业可以采取哪些措施稳定用工？
答：可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，确保用人单位正常运行。建议企业尽量不裁员或少裁员。符合条件的企业根据人社部《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定可享受稳岗补贴。
16 、问：什么是稳岗补贴，企业在什么情况下可以申请稳岗补贴？
答：根据人力资源社会保障部、财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（人社部发〔2014〕76 号）规定，对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。
根据人社部《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5 号），以及人力资源社会保障部、财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》人社部发〔2014〕76 号的相关规定，企业具备以下条件时，可按规定享受稳岗补贴：
（1）生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策；
- 6 -
（2）依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费； （3）上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率； （4）企业财务制度健全、管理运行规范。
17 、问：用人单位可否在国务院和地方政府通知基础上继续延长假期？
答：可以。继续延长假期属于用人单位用工自主权范畴，由用人单位自主决定，但应依法保障劳动者在假期期间的工资待遇，做到依法合规。
18 、问：用人单位因疫情防控需要是否可以安排劳动者加班？
答：可以。根据《劳动法》第 41 条规定，用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过 3 小时，每月不得超过 36 小时。
19 、问：用人单位因新冠肺炎疫情防控需要完成生产任务时，是否存在超时加班风险？
答：不存在。根据《劳动法》第 42 条规定，上述情况不受《劳动法》第 41 条规定的限制。
20 、问：用人单位基于安全考虑，能否要求劳动者接受隔离措施？
答：不可以自行采取强制措施。根据《传染病防治法》第 41 条的规定，隔离措施由县级及以上地方政府实施并报上一级人民政府报告批准后实施。用人单位无权自行对员工采取隔离措施。
但依据《浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组关于做好企业复工和疫情防控工作的通知》（省疫情防控办〔2020〕11号）、《关于做好全市企业复工和疫情防控工作的实施意见》（绍市防控办〔2020〕21 号）以及《关于做好全区企业复工和疫情防控工作的实施方案》（越防控办〔2020〕13 号）文件的要求，如劳动者出现
- 7 -
发热、咳嗽等症状，用人单位必须及时报告属地镇、街有关部门，并第一时间通知医疗机构收诊。
21 、问：用人单位违规执意要求劳动者提前复工，劳动者是否有权拒绝？
答：有权拒绝。若用人单位执意要求劳动者提前复工上班的，劳动者工有权拒绝，并按照《劳动合同法》第 38 条“用人单位违章指挥、强令冒险作业危及员工人身安全的，员工可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位”之规定解除劳动合同，届时企业还应支付解除劳动合同经济补偿金。
22 、问：各类企业可以在什么时间复工？违规复工应承担什么法律责任？
答：各类企业应当遵守《国务院办公室关于延长 2020 年春节假期的通知》、《浙江省人民政府办公厅关于延迟企业复工和学校开学的通知》及响应各级政府、各行业主管部门、行业协会关于复工的要求和倡议。除保障公共事业运行必需、疫情防控必需、群众性生活必需等涉及国计民生相关企业外，不得在 2 月 9 日 24 时前复工。如果违反复工规定的，根据《突发事件应对法》第六十六条规定：“单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 目前，各类企业的复工意愿和复工后的用工需求不一，还要面对防护物资不足的实际情况。同时，全国各地的防控形势都比较严峻，短期内靠一家企业自身的努力，填补用工缺口和防护物资缺口，难度很大。在此，问答君建议各企业，可以在属地政府、行业协会的协调下，通过以下方式应对复工后的用工不足或防护不足的问题：1、和企业职工协商，实行有条件的轮岗制等更加灵活的用工机制；2、建立跨企业、跨行业、跨地区的用工、防护“借用配平”机制，有些行业、企业用工不足，有些行业、企业无法复工，这个过程企业间、行业间、区域间可以进行用工、防护物资的“借用配平”，在不改变用工隶属关系的前提下，根据对应的用工、防护需求进行“借用配平”，
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如此，一方面可以一定程度上缓解用工、防护不足的问题；另一方面也可以在一定程度上缓解受疫情影响较大的行业、企业的用工负担、失业风险。
23 、问：劳动者在参与疫情救治过程中被感染，或者因公出差途中被感染，是否可以认定为工伤？
答：劳动者参与疫情预防、救治过程感染新冠肺炎，根据《关于履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》，应当认定为工伤。
对于非因履行疫情预防、救治工作职责出差途中感染新冠肺炎的劳动者是否属于工伤，《工伤保险条例》、《浙江省工伤保险条例》均未作出明确规定。建议企业可以先按照病假处理，再根据当地的相关规定处理。
2 24 4 、问：劳务派遣员工因系新冠肺炎患者、疑似病人、密切接触者而处于隔离医疗期间或者医学观察期间以及处于政府实施隔离期间的，用工单位能否将其退回派遣公司？
答：不能。即便派遣员工因疫情不能提供劳动，用工单位不能依据《劳动合同法》第 40 条、第 41 条的规定，将劳务派遣员工退回至派遣公司。
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第二部分
防疫期间企业合同履行方面法律 问题
25 、问：
此次 新冠肺炎疫情 ，是否构成不可抗力？
答：根据《民法总则》第 180 条、《合同法》第 117 条的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。不可抗力一般可分为自然现象和社会现象两大部分，如台风、地震、洪水、冰雹、政府征收、战争、罢工等。
宏观上看，本次疫情作为一种突发性的异常事件，不仅当事人不能预见，而且具有广博医学知识的医学专家也无法预见，是人类无法预见、不可避免且不能克服的客观存在，其性质属于法律上规定的不可抗力事件,是一种自然灾害。微观上，本次疫情发生后，对当事人之前签署的具体某一合同的履行是否构成不可抗力，还需要结合具体情况综合判断。不同地区疫情严重程度、政府防控措施、疫情对当事人履行合同的实际影响程度等均有所不同。因此，对于某一个具体的合同而言，当事人能否依据不可抗力免除责任或解除合同，不能一概而论。根据意思自治原则，如果当事人双方合同中已经明确把类似疫情列入了不可抗力的范围，则此次肺炎疫情属于不可抗力。
需要特别指出的是，司法实践中，司法机关对不可抗力认定及责任免除范围均比较严格。但即使不构成不可抗力也可考虑情势变更。
26 、问：
如何判断具体合同 中 不能履行系受不可抗力影响 ？
答：不可抗力具有不能预见、不能避免、不能克服的特性。因为疫情的发生，政府采取一系列防控措施，比如延迟开工，采取封路、人员隔离等措施，必然导致合同约定的义务无法实际履行或者是合同的履行会违背政府的命令、给疫情防控带来巨大的风险，甚至会面临行政机关的严厉处罚，从而必须停止合同义务的履行。此时，疫情及疫情防控措施就形成对合同履行的实质障碍，构成不可抗力免责事由。
具体到某一特定合同，主张免责一方需从其在合同项下的主要义务出发，证明疫情及政府疫情防控措施导致义务客观上履行不能。比
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如，对于国外或国内长途旅游合同，因政府取消航班或相关高铁，则必然受此不可抗力而无法履行。
如果不可抗力发生在违约之后或者合同成立以前，则自然不能主张以不可抗力而免除违约责任。
27 、问：在新冠肺炎疫情 构成不可抗力的情形下，当事人能否 减轻或者免除自身的法律责任？应考虑哪些因素？
答：需要考虑如下因素：（1）当事人在订立合同当时不可预见本次疫情事件。在疫情形势明朗、防控措施实施后订立的合同，一般认为当事人已有相当预期，在无其他因素情形下仍应承担相应责任；（2）迟延履行或者不能履行系受政府防控措施直接导致或者疫情影响企业自身经营不能等客观因素；（3）鉴于政府启动重大突发公共卫生事件响应至措施解除为社会公知性事实，不可抗力的影响期间可以此为基础，企业亦可自行举证证明其因突发疫情与政府防控措施影响导致企业自身经营不能及恢复经营的期间。
28 、问：
如果 新冠肺炎疫情 构成不可抗力，是否可以免除全部合同责任？
答：《合同法》第 117 条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。”
因此，并非一旦发生不可抗力事件，就全部免除责任。实践中，可以根据不可抗力的影响，依法免除部分或全部责任。不可抗力事件发生后，免责的范围必须在不可抗力影响所及的范围内发生，遵循原因、程度与责任相适应的原则，依法承担相应的责任。
29 、问：企业因 不可抗力影响，能否解除合同？
答：合同解除，有法定解除和约定解除两种形式，而不可抗力属于解除合同的法定情形。《合同法》第 94 条第 1 款规定：“因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。”如双方事先有约定或事后达成一致，可以协商解除合同。
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在具体案件中，不可抗力事件的发生，对合同履行的影响程度不同，则当事人的责任免除程度相应不同。当不可抗力致使合同目的不能实现时，当事人可以行使法定解除权，解除合同。例如，在疫情前订立的婚宴餐饮合同，因为疫情导致双方的合同目的均不能实现，双方均可以解除合同。有的不可抗力影响只是暂时的，可以通过延期履行来实现合同的目的，如果合同没有约定在这种情况下可以解除合同的，则不能因此解除合同。例如，由于不可抗力使交通受阻，一般货物无法按时交货，如果无法按时交货不会使合同目的不能实现的，则可以等交通恢复后再履行。
30 、问：
作为受 新冠肺炎疫情 影响的一方，怎样 运用不可抗力 减少损失 ？
答：《合同法》第 118 条规定：“当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方,以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明。” 因此，当不可抗力事件发生后，受不可抗力影响的当事人的法定义务是通知对方并提供相关证明，其应将不可抗力情况、不可抗力对企业生产经营的影响程度以及导致企业不能完全或完全不能履约等情况，明确通知客户，并根据合同能否履行情况，向对方明确变更合同条款或解除合同的要求。从合作角度，应尽可能提供减少双方损失维护双方利益的方案并征得对方同意。同时，应当在合理期限内提供不可抗力事件的证明。
31 、问：
如 新冠肺炎疫情导致不能 及时履行合同时， 应怎样通知 ？ 提供怎样的不可抗力证明？
答：当前疫情之下，如导致合同部分不能或全部不能履行，应按双方合同约定的方式通知对方。如未进行约定，可通过常用联系方式通知。推荐以可查证的方式如 EMS、传真等方式通知，也可以通过电子邮件、短信、微信、钉钉等电子信息方式通知。不论以何种方式通知，均建议保存通知的原始凭证，如寄送底单、送达信息或服务器及本地电子数据等。
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关于不可抗力证明，根据中国国际贸易促进委员会浙江省委员会已经发布《关于受理“新型冠状病毒感染的肺炎疫情”不可抗力事实性证明的通知》和《补充通知》，浙江省贸促会、绍兴市贸促会等地方性贸促会可以办理与不可抗力相关的事实性证明。2020 年 2 月 3 日下午，绍兴市贸促会向某服装制造企业免费出具绍兴首份新冠肺炎疫情不可抗力事实性证明书，助力企业最大限度减轻因疫情造成不能履行合同的责任，维护企业合法权益。
如属于国内贸易合同，应提供当事人所在地政府关于于本次疫情防控的事实性证明材料、本次疫情防控与不能正常履行合同义务之间存在因果关系的证明材料，比如本地政府要求不得复工、延迟复工、交通管制、人员流动限制等通知、通告。
当在获取不可抗力的证明后应及时交付给对方。
3 32 2 、问：新冠肺炎疫情 如 不构成不可抗力， 当事人能否主张构成情势变更并要求 变更或免除合同 责任？
答：根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第 26 条的规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。
参照《最高人民法院关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》（已失效）第三条第（三）项：“由于‘非典’疫情原因，按原合同履行对一方当事人的权益有重大影响的合同纠纷案件，可以根据具体情况，适用公平原则处理”之规定，及部分人民法院处理“非典”时期类似案件的实践，此次肺炎疫情与非典疫情具有类似性，受此次疫情影响的当事人可以参照上述最高人民法院的文件规定，要求按照公平原则变更或免除合同责任。
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33 、问：对方当事人借新冠肺炎疫情恶意违约的情形如何应对？
答：如有单位或个人以本次疫情为借口恶意违约，守约方可以采取以下措施积极应对：第一，充分了解合同相对方所在地疫情发展情况、政府管控措施、人员复工情况等疫情相关信息，以便判断其受到的实质影响及损失情况；第二，保持与对方沟通，尽量搜集、固定证据；第三，疫情结束后积极主张己方权利，就对方违约造成的损失进行索赔。
34 、问：因新冠肺炎疫情导致不能履行合同的，不可抗力影响消除后，一方要求继续履行合同，未履行一方因市场环境及经营状况变化能否要求解除合同？
答：因不可抗力致使合同目的不能实现的情况下，企业可以依据《合同法》第 94 条的规定解除合同。但为了保护交易中的诚实信用及避免诉讼风险，企业在解除合同时应当综合考虑如下因素：（1）企业不存在恶意违约的；（2）企业一方继续履行合同，对其显失公平；（3）请求继续履行合同一方拒绝解除合同违反诚实信用原则。
35 、问：因新冠肺炎疫情影响导致旅游服务合同无法正常履行，怎么办？
答：因突发疫情导致旅游服务合同不能继续履行的，建议双方先行协商。协商不成的，旅游者和旅游经营者均可以请求解除合同。文化和旅游部紧急通知发文时间是在 2020 年 1 月 24 日，各航空公司及旅行社就该时间节点前后提出的退款申请存在不同理解及执行，旅行者应留意各公司动态。
36 、问：春节期间预订聚餐宴席因新冠肺炎疫 情影响不能正常消费的，怎么办？
答：双方可协商处理，协商不成的，消费者解除合同后有权要求退款。餐饮经营者要求消费者承担已准备食材等实际损失的，可以根据公平原则酌情予以分担。
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37 、问：租赁房屋因新冠肺炎疫情防控需要暂时无法使用的，承租人能否要求延长租期、减免相应期间的租金或解除合同？