(05 税工会议) 科学理财治税优化收支结 1doc-(05 税 以科学成长观为统领 扎实推进经济财税和谐运行 ——在全市财务地税劳动会议上的讲话 徐宏光 （2006 年 2 月 7 日）
同道们：
这次财务地税劳动会议的主要使命是，贯彻落实全省财务地税劳动会议物质，回顾总结 2005 年财务地税劳动，研究部署 2006 年财税各项劳动使命。进一步深化财税改革，不断优化财务收支布局，努力进步科学理财治税水平，促进我市财税事业又快又好成长，为临海经济建设和社会各项事业成长作出更大的贡献。下面我讲几点意见：
一、5 2005 年财务地税劳 动回顾
2005 年，全市财务地税系统坚定以“三个代表”重要思想和十六届五中全会物质为指导，以贯彻落实省厅、省局“三个三”劳动思路为主线，实时转变理财看法，把财税劳动重心转移到优化税收收入结协商财务收入布局、增加地方可用财力上来。进一步完善征管机制，加大组织收入力度；确切增强财务支出羁系，不断优化支出布局，着力进步财务资金使用效益；深入开展保持共产党员先进性教诲活动，不断增
强财税干部步队建设。各项财税劳动又取得了显著成绩：全市实现地方财务收入 86296 万元，完成年初预算的 105%，比上年增长 17.7%，增收 12988 万元。地税工商税收完成 76737万元，完成省核使命的 103%，比上年增长 14.2%。财务总收入完成 176646 万元，比上年增长 16.9%；财务支出完成112477 万元，比上年增长 10.8%；实现财务收支均衡。回顾一年来劳动，主要抓了以下几方面：
（一）充分发挥财税职能， 大力支持地方经济建设。一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府成长经济的有关决策，根据省厅、省局 “三个三”劳动思路要求，把财路建设作为做地面方财力蛋糕、优化收入布局的重要手段来抓。充分发挥财税筹资职能，积极筹措资金支持经济成长。整年统筹和部署落实各类资金约 9000 万元，议决财务贴息、技改扶持、企业自备发电机组补贴和各种奖励等渠道，有重点地支持 “产业立市”战略实施和先进制造业基地建设。进一步加大对“三农”支持力度，整年共部署和落实资金 1.65 亿元，有重点地支持农业产业化、优质高效农业、水利灌溉设施、农村康庄工程等农业和农村基础设施建设。用足用活税收减免优惠政策，使支持第三产业、办事业成长的税收政策优惠最大化。共为重点企业、第三产业、下岗职工再就业、技能改造国产设备投资抵免、台风产业损失等减免、抵免税收近 8000 万元，增强了企业成长后劲，促进了经济可持续
成长。大力支持招商引资劳动，实现引进企业税收优惠政策和招商引资奖励近 300 万元。同时我们还引进外资企业 2 家，向上级财务部门争取各类补助资金 8100 万元，圆满完成市委、市政府下达的招商引资使命。
（二）认真贯彻落实“三个三”劳动思路，着力优化收入布局。
已往的一年，我们征服因国度宏观调控政策影响导致房地产市场下滑、生产要素代价上扬和一连强台风等一系列不利因素对经济和税收收入造成的影响，全局上下同心同德，群策群力，始终把抓收入劳动放在首位，始终根据省局“三个三”劳动思路的要求，坚定“在优化收入布局历程中完成收入使命，在力争完成收入使命中优化收入布局”。议决努力，地税部门共组织各项收入 116670 万元，同比增收 14686万元，此中地方税收入库 76737 万元，超额完成省局下达的征收使命。收入布局优化劳动取得明显成效，营业税及地方七税占税收收入比重上升到 46.7%，同比进步 5.5 个百分点，超过省局审核要求 3.5 个百分点；地方七税同比增长 72.1%，大大高于省局增长 20%的要求，个私税收剔除所得税后占个 私税收比重比上年进步 3.8 个百分点，超额完成省局审核目标；三项规费收入也完成了省局审核增长 20%的要求。议决优化收入布局，共为我市增加地方可用财力 3000 万元，为优化财力布局促进地方经济成长作出了应有贡献。我市的做
法在省财务地税会议上作了典范交流，土地使用税等小税种征管在台州财税会议上受到了张鸿铭市长的表扬。
1 1 、税收征管基础进一步得到增强。着力抓了营业税主税种治理，进一步范例建筑业、房地产业税收征管，议决委托代征、代扣代缴等多种要领，不断完善对全市重点工程、造船业、外来施工单位建筑业的税收征收治理。逐步健全ISO9000 质量治理体系运行机制，顺利议决了认证公司第三次外审，进一步进步了税收治理的范例化、标准化水平。深入开展纳税评估劳动，建立健全纳税评估指标体系，进一步扩大纳税评估范畴，整年组织实施纳税评估 207 户，评估入库税款 371 万元。增强个别税收定额治理，借营业税起征点调高契机，组织对饮食、娱乐、办事、出租车等三产行业 1993户营业税定期定额纳税人的定额举行了全面调解，均匀调高营业额 35%—50%，月调增定额 459 万元，月增营业税款 22万元。
2 2 、小税种征管实现汗青性突破性。一是健全了房产税、土地使用税征管措施。对房产税、土地使用税税源举行了全面核实观察，对房产原值、租金及土地占用面积等指标举行逐户核实后输入浙江地税信息系统。实时报批调解了土地使用税适用税额，并以市政府名义印发了《关于增强城镇土地使用税征收治理多少标题的关照》，重申了土地使用税治理的有关准则，同时有重点地增强了对商品房开辟用地和对新
征用地缴纳土地使用税的治理，目前我市土地使用税的适用税额标准分 5 级，列台州市最高标准，土地使用税的适用税额均匀上调 2.5 倍，整年入库房产税 3563 万元，同比增长108.2%。入库土地使用税 1703 万元，同比增长 522.8%。
二是突出增强土地增值税、建筑用石资源税治理。调解了房地产企业土地增值税的预征率，预征率从原来的按预收帐款的0.5%调至 2%，对其他单位和个别转让房地产的土地增值税按1%的预征率征收，淤塞了土地增值税治理的漏洞，促进了土地增值税的快速增长，整年入库土地增值税 1618 万元，同比增长 322%。全面开征了建筑用石资源税。在深入观察研究的基础上，对建筑用石资源税接纳核定征收方法，以采石场的炸药用量来汇算确定建筑用石的开采量，目前，全市的所有采石场都纳入正常治理。
三是进一步范例 城建税 治理。增强与国税部门合作，建立了季度联席会议制度，凡到国税机关暂时开票（门征开票）应缴增值税、消费税的单位和个别，必须到地税窗口缴纳地方税费。同时，实时向国税部门明白企业查补增值税、消费税等环境。对出口企业“免、抵、退”增值税缴纳城建税标题，我们定期从国税部门取得有关企业的免抵数据，按文件准则，实时追征应缴的城建税。整年入库城建税 6271 万元，同比增长 29.3%。
3 3 、征管改革和信息化建设稳步推进。根据省局的联合部署，顺利完成了 13672 户纳税人的数据整理劳动，修改基
础信息 13000 多条，为信息化建设的全面推进打下了优良基础。根据基层治理需要，实时开辟应用 TF2000 帮助软件，开辟出房产税土地使用税实时监控软件、行政事业单位个别所得税查询系统等，增强了税收征管的针对性和有效性，进一步进步了税收征管效率。加快了税银库一体化建设步伐，大力推行网上申报等无纸化申报方法，至目前全市所有企业全部实行了网上申报，极大方便了纳税人办理涉税事项和缴纳税款。
4 4 、社保费征缴取得新成绩。2005 年我们把规费征管作为劳动的重中之重来抓，努力推进规费征管的税收化水平，并突出抓了养老保险费和残疾人就业保障金治理。在养老保险费治理上，进一步完善按应付人为总额为基数企业统筹与个别登记帐户缴纳相分散的征缴模式，整年组织入库社保费30391 万元，同比增长 19%。我市经济总量居台州 9 县市区中等水平，但社保费收入范畴列 9 县市区之首，实现了养老保险真正意义上的全笼盖目标。2005 年我市养老保险基金年末结余达 1.9 亿元，支付能力达 13 个月以上，有力地保障了社会稳固和经济成长。此外，我们还增强了残疾人就业保障基金征管，制定出台了《残疾人就业保障金征收治理办法》，接纳按企业缴纳失业保险费的人为基数的一定比例来预缴残疾人就业保障金，年度终了后，再由残联按准则与企业结算，实行多退少补的办法,客岁共征起残疾人就业保障
金 261 万元。
5 5 、依法治税劳动取得新转机。深入开展了形式多样、内容丰裕、群众喜闻乐见的税法宣传活动。连续推进了行政执法责任制劳动，组织开展了内部执法查抄，促进了全体干部执法水平的进一步进步。大力推行 “阳光稽查”“文明稽查”和“人性化稽查”，拉近了稽查职员与纳税人之间的隔断，坚定果然、刚正、刚正处理稽查案件，进一步密切了税企干系。确切抓好举报案件查处和互助协查劳动，做到件件有登记、有查抄、有终于、有反馈，整年互助协查天下各地税务部门来信要求帮助协查案件 100 多起。加大了重点稽查打击力度，查补入库税款、罚款、滞纳金 915 万元。捣毁制售假发票窝点 1 个，查获各类假发票 6 万份，刑拘 13 人，移送公安机关案件 2 起。
（三）实施“控、压、保”，确保实现财务收支均衡。
2005 年是比年来我市财务收支均衡形势较为严峻的一年，预算收入及地方可用资金增长十分有限，受宏观调控政策影响，土地出让金等非税收入征收难度增大，收入骤减，而各种支出有增无减，国库资金调理极为困难，财务劳动面临着前所未有的压力与磨练。面对这种形势，我们立足增收节支，落实好“控、压、保”各项措施，优化支出布局，范例支出范畴，努力实现财务收支均衡。
1 1 、 进一步健全部门预算编制，增强支出治理。严格执
行《预算法》，根据“合理、准确、可能”原则，重新制定行政事业单位支出预算标准，分项目核定支出预算。稳步推进部门预算编制改革，进步预算编制质量，完善了早编细编预算治理办法，把部门预算细编范畴扩大到农发基金，落实到具体项目，进一步进步了财务预算透明度。深化预算执行把关，严守年初预算，不乱开预算口子，不随意追加预算，确切维护预算执行刚性。大力倡导“节省型”社会建设，重点控制招待费、公事用车、因公出境等支出，进一步范例财务提供范畴。
2 2 、统筹资金集结财力，确保重点支出需要。根据科学成长观和大众财务的要求，集结财力办实事、大事。实时多方调理落实资金，确保地方政权建设和政府机关的正常运转，确保行政事业单位及离退休职员人为的实时足额发放。在资金调理过度困难的环境下，积极向上争取和统筹资金，有重点地支持教诲、科技、农业、文化、社保、卫生、环保等大众事业成长。大力整合技改贴息、新产品开辟补助、市级外经贸成长扶持资金等各类专项资金，形成特色制造业基地专项资金，有重点地支持产业经济布局调解和产业优化升级，支持企业加大技能改造和技能创新投入。
3 3 、稳步推进各项改革，不断健全大众财务制度。连续完善预算外资金“收支两条线”治理改革。稳固完善票款分散制度，积极推进“以票管费”，全面增强源头控管，对全市
所有行政事业单位的银行帐户重新整理登记，严格执行预算单位银行帐户审批准则，努力实现财务专户准金库化治理。突出抓好土地出让金等非税收入征管，增强与国土等部门的相同协调，积极探索治理新办法、新办法，确保非税收入全额入笼。确切推进政府购买制度改革，在许多地方政府购买举步维艰的形势下，我市政府购买劳动仍然稳步健康成长。2005 年我们积极推进了多形式招投标改革，实行了政府购买协管员制度，对传授仪器、医疗工具等专用物品推行部门集结购买，使政府购买的范畴和影响力进一步扩大。共组织政府购买招标会 135（批）次，招标总额达 14365 万元，比上年增长 31%，减少财务性资金 2178 万元，资金节省率达15.2%，创下了积年最好成绩，并获得了省级政府购买劳动先进团体的荣誉称号。落实和部署好专项资金，积极推进农村住民合作医疗制度，城乡最低生活保障和“五保”职员集结扶养等社会保障制度改革。
4 4 、增强治理制度建设，修筑财务危害防备机制。严格根据国务院关于“制止新债、摸清底数、明确责任、逐步化解”的指示物质，确切增强政府性债务治理劳动。认真做好全市行政事业单位和各镇、街道的债务调研劳动，在充分掌握部门乡镇负债范畴的基础上，以市政府名义制定下发了《临海市人民政府关于增强政府性债务治理的多少意见》和《临海市政府性债务治理暂行办法》，遵循“谁乞贷、谁偿
还、谁包管、谁认真”的原则，明确了举债的条件、审批程序、还款来源、处罚制约机制等，并建立偿债准备金制度、政府债务报告制度、项目决策评审制度、基本建设项目资金财务审批制度、债务包管约束机制和责任追究制度等，从机制上加以控制与范例，防备无序和太过负债，确切防备和化解债务危害。
5 5 、 深化 财务监督治理 ，确切进步资金使用效益。完善财务监督制约机制，范例预算内外资金拨付程序，开展以科技等专项资金为核心的预算绩效评估试点劳动。增强国有资产羁系，积极到场海宏团体对外投资国有产权界定劳动；认真做好烟草公司上划中央直管的清产核资，确切维护地方既得利益；连续抓好企业改制拍卖、休业整理、重组等协调指导劳动，不断加快国有企业改制历程。组织对全市行政事业单位资产举行了一次全面普查和重点查抄，严防国有资产流失。健全会计集结核算制度，改正各单位在财务收支中的违纪违规行为，实时查漏补缺。增强财务基本建设工程预决算审查，整年编制预算和审核结算工程项目 251 个，总额达 4.3亿元。此中审核结算 169 个，核减金额 2367 万元，核减率达 9.5%。深化会计步队建设，努力进步财会步队的政治和业务素质，组织开展《会计法》执行环境查抄，确切增强会计步队培训劳动，整年举行各类会计培训班 27 期，培训职员达 4200 人。
（四）以开展保持共产党员先进性教诲活动为契机，进一步增强财税干部步队建设。
1 1 、 扎实开展先进性教诲活动。根据市委的联合部署，牢牢围绕“保持党员先进性，争做优秀财税人”这一主题，采取形式多样的教诲手段推进教诲活动。议决集结学、分组议、个别思、专家讲、典范引、组织促和“内查、外评、上点、下提”等途径，普遍征求意见。坚定边学习、边整改、边进步，针对群众反应猛烈的标题，制定整改措施，明确整改责任和时限，逐项抓好落实。议决学习整改，党员的思想政治素质进一步进步，机关党的建设明显增强，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，机关作风进一步转变，办事群众意识进一步增强。在我局组织的群众满意度测评中，综合满意率达 100%。
2 2 、深入推进党风廉政建设。制定出台了《临海市财务地税系统构建预防和惩治腐败体系劳动意见》，把党风廉政建设责任制分化落实到责任领导和责任科室，努力构建联合领导、分级治理、权责明确、各负其责的惩防体系。针对财税劳动实际和步队建设中存在的薄弱环节，建立健全教诲机制、约束机制、监督机制、廉政激励机制、测评预警机制和职务犯法预防体系，从源头上增强防备和制约，确切进步了宽大财税干部的拒腐防变能力。
3 3 、着力提拔干部整体素质。连续深化学习型组织创建
活动，不断完善中心组学习会、中层干部念书会、机关干部公事员讲台和基层干部学习讲台“四个学习平台”。勉励创建各类兴趣小组，不断进步干部步队的凝聚力和团队物质。大兴学习和调研之风，整年有多篇论文在省级评比中获奖和各级刊物杂志上公布。深入开展干部素质达标战略，勉励干部到场各类学历教诲和职称考试，出台了《研究生学历暂行准则》，目前全系统本科以上学历达 70%，大专以上学历达92%。确切抓好干部教诲培训劳动，组织了全员谋略机三级、公事员礼仪、公事员法及地税系统的进步型培训，财税步队的整体素质得到了进一步进步。
一年来，全市财务地税系统宽大干部职工以“谦逊、务实、协调”的劳行动风，创造性地开展劳动，为全市经济建设和社会事业成长作出了应有的贡献。这些成绩的取得，是省厅、省局和临海市委、市人大、市政府正确领导和体贴支持的终于；也是宽大财税干部职工互助努力、艰苦搏斗的终于。在此，我代表局党组，向一贯体贴、支持财税劳动的各级领导和社会各界致以崇高的尊敬！向在座的同道们，并议决你们向全系统宽大干部职工及眷属表示密切的慰问和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也苏醒地看到，财务地税劳动还存在一些值得注意的标题，主要是：财路后劲不足，财务收入增收的压力进一步加大，大众财务支出刚性日益增强，收支矛盾突出，财务均衡基础日趋脆弱；财务危害加大，
推进财务改革困难重重；税收征管手段有待连续改进，征管效率与质量有待进一步进步；干部步队的整体素质还需连续进步，等等。对此，我们要高度重视，在以后的劳动中积极研究措施，全力予以办理。
二、6 2006 年财务地税劳动的指导思想和总体要求
2006 年是全面实施第十一个五年筹划的开局之年，也是我市深入实施“腾飞”战略，全面推进“四市”建设，又快又好走向前线的要害一年。本年财税劳动形势总的来说是好的，预计世界经济增长势头优良，国内经济将连续朝宏观调控的预期偏向成长。从我市来看，随着宏观调控政策的稳固、企业适应能力的增强，特殊是我市在“产业立市”、经济布局调解、加快经济增长方法转变方面迈出了稳固的步伐，布局性、素质性矛盾得到初步缓解，经济增长的质量和效益逐步进步，这为财务收入的持续增长提供了优良的财路基础。在市领导的领导下，各级党委、政府越发重视支持财税劳动，全社会依法理财、依法治税的意识不断增强，为做好财税劳动创造了优良的环境。比年来，财务地税部门积极推进部门预算、“收支两条线”、政府购买、会计集结核算、农村税费改革、征管改革等一系列财税改革，财税职能作用进一步增强，财务收入持续快速增长，财务实力不断壮大，这些都将为经济财务和谐运行奠定优良基础。与此同时，由于保障改革成长和稳固大局的使命沉重，大众财务制度的不断健全和完善，2006 年财务收支矛盾将进一步突出，主要是：
从收入来看，增收难度将进一步加大，随着房地产市场
的成熟和可利用土地的减少，房地产业及相关行业税收高速增长对财务收入的拉行动用将明显减弱。受产能过剩和原质料上涨等因素影响，制造业企业在短期内仍面临一定的困难，将影响增值税和企业所得税的增收。增值税转型等税制改革的逐步实施，个别所得税扣除额标准的进步，农村教诲费附加的改革，将直接减少财务收入。在减收因素增多的同时，险些没有新的增收政策出台。
从支出来看，支出刚性强，收支均衡压力进一步凸显。比年来，伴随财务收入的快速增长，经济和社会事业成长对财务支出的需求日益高涨，各方面对财务支出的盼望值不断加大。随着“十一五”筹划的实施，以后要进一步加快大众财务制度建设，加大对建设社会主义新农村、转变经济增长方法、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制、建设资源节省型和环境友好型社会、构建社会主义和谐社会以及公事员制度实施等方面的支出，财务支出压力将不断加大。同时，随着城市建设框架的不断拉大，农村小集镇建设的全面放开，部门和基层乡镇负债居高不下，多年来积累下来的财务危害日益显现。
总之，2006 年全市财务地税劳动既有机遇、又有挑衅；既有动力、又有压力；总体上是机遇大于挑衅，动力大于压力。我们要坚毅信心，保持苏醒，高度存眷国内外经济形势和政策走向，坚定以科学成长观统领各项劳动，确切转变经济和财税劳动的理念、重点和方法，深入实施“三个三”财税劳动措施，努力化解矛盾，扎实做好增收节支的各项劳动，确保财务收支均衡，扎实推进经济财税和谐运行，促进全市
经济和社会各项事业连续保持优良成长势头。
根据全省财务地税劳动会议对本年财税劳动的总体部署和基于对我市财税劳动实际环境的把握，本年我市财务地税劳动的指导思想是：
以科学成长观为统领，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和市党代会第十一次代表大会第四次会议物质，围绕深入实施“ 腾飞战略”和全面推进“四市建设”的总体部署，深入贯彻落实“三个三”劳动思路，积极发挥财税职能作用，支持经济稳定较快成长；加大组织收入劳动力度，不断优化收入布局，连续做地面方可用财力蛋糕；着力优化支出布局，不断增强政府调控能力；进一步深化财税改革，确切增强财税羁系；积极推进学习型组织建设，进步财税干部步队综合素质，为临海经济和各项社会事业又快又好成长、走向前线作出新的、更大的贡献。
劳动目标：完成地方财务收入 9.80 亿元，同比增长13.5%；完成地税工商税收 8.38 亿元，同比增长 13.5%；实现财务总收入 20.05 亿元，同比增长 13.5%。
2006 年财务地税劳动总体上要把握好以下三个方面：
1 1 、始终坚定以科学成长观统领财务地税劳动。科学成长观是我们党站在汗青和时代的高度，对全面建设小康社会新时期我国必须成长和怎样成长等重大标题作出的回答。财务税收是落实科学成长观需要运用的主要政策手段之一。贯彻落实科学成长观既是办理当前经济和财税运行中突出矛盾和标题的急迫需要，也是促进财税经济和谐成长、长远成
长、全面建设小康社会的必然要求。本年天下财务劳动会议、天下税务劳动会议、全省财务地税劳动会议都把科学成长观落到实处作为以后劳动的主题。省厅、省局发起要确切把科学成长观贯穿于财税劳动的全历程。我们一定要深化理解，坚定以成长为中心，将科学成长观作为制定财税成长战略、推进各项财税改革、正确履行财税职能的重要指导思想，把整个财务地税劳动的思路与措施联合到科学成长观的要求上来，统筹生财、聚财、理财等各个环节，使科学成长观在财务地税实践中得到全面、有效的落实。
2 2 、始终坚定贯彻落实“三个三”劳动措施不动摇。一年多来的实践证明，省厅、省局发起的“三个三”劳动措施是科学的、有效的，敷衍我们地方优化财务收支布局、增强政府调控能力、进步财务保障水平具有十分重要的意义。在我市加快全面建设小康社会的新阶段，财务地税部门要为经济社会成长提供强有力的财力保障，必须始终坚定贯彻落实“三个三”劳动措施不动摇。
一是要全面、完整、准确地理解和把握“三个三”劳动措施实质。做到既优化收入布局，又优化支出布局，既促进经济成长，又促进社会进步。要把促进地方政府财力可持续增长摆在首要位置，着力增强财路建设，优化经济布局，正确把握三大产业成长干系，大力成长第三产业，促进经济财务健康成长，为地方财力可持续增长打下扎实的基础；要不断优化财务收入结协商税收收入布局，不断进步财务收入占 GDP 的比重，进步地方财务收入占财务总收入的比重和地方税收入占税收收入的比重；不断优
化支出布局，努力建设大众财务。
二是 必须坚定依法治税理财，坚定范例治理为条件。贯彻落实“三个三”劳动措施，便是在依法合规的条件下，实现利益的最大化。要进一步进步依法行政意识和依法理财、依法治税水平，组织收入和优化布局都必须在国度执法法则和政策允许的范畴内实施，万万不要把法则和利益这两者割裂开来、对立起来。要大力推进财税治理制度化、范例化，合理分派财务资金，均衡各部门之间的利益干系，减少资金分派中的随意性，议决依法理财实现刚正理财。要依法履行职责，贯彻落实好各项财务税收政策，加大财务监督和税务稽查力度，严厉打击违反财经纪律和涉税违法行为，加大财务税收宣传力度，营造刚正的财务税收环境；要确切推进政务果然劳动，扩大人民到场度，自觉接纳人大、政协、人民群众的监督，实现果然理财、民主理财。
三是必须坚定改革创新。这些年来我市财务地税劳动之所以能不断取得成绩，此中一条重要原因是我们大胆推进了改革。下一阶段贯彻落实“三个三”劳动措施，必须坚定把创新放在首位，要精密连合我市财税劳动实际，认真搞好观察研究，在成长经济、组织收入、部署支出中积极启动脑筋，做好深化、细化、落实的劳动。要顺势而为，因势利导，真正表现财税劳动常做常新，确保“三个三”劳动措施持续有效。
3 3 、始终坚定以人为本的劳动目标。科学成长观的核心内容便是以人为本。任何劳动，成败在人。“人”能不能把握成长纪律，是成败的要害。财税部门坚定以人为本，要把
宽大人民群众的根本利益作为财税劳动的出发点和落脚点，办理好人民群众最体贴、最直接、最现实的利益标题。组织收入要坚定以人为本，将以人为本的理念贯穿于纳税办事、税收执法和内部治理中，在地税部门与纳税人之间、地税系统内部营造和谐的氛围；财务支出要表现以人为本，各条理的预算部署都要优先办理事关群众切身利益的标题，使宽大人民群众共享成长的成果；步队建设要走以人为本之路，坚定“三靠两抓一组织”（即靠教诲、靠制度、靠各级领导以身作则，正面抓、抓正面，建设学习型组织）、“三走近三远离”（即走近书桌、走近球桌、走近山水，远离酒桌、远离牌桌、远离尘嚣），努力营造“安定、健康、积极、愉快”的劳动氛围，内强素质，外树形象，引导宽大干部好好学习、好好劳动、好好做人，进步干部步队综合素质。
三、6 2006 年全市财务地税劳动的主要使命
（一）以优化财力布局为重点，推进经济稳定。
较快成长。
充分运用减免税、财务贴息、财务返还等财税政策措施，根据“既要做大收入总量，又要优化收入布局，更要促进地方可用财力增长”的思路成长经济，重点要积极培育高新企业，勉励支持成长高科技产业、三产办事业和循环经济成长，形成多元化、门路型的财路布局格式。充分发挥好财税职能优势，落实好税收减免优惠政策，落实好省厅、省局出台的有关文件物质，做到该减免的减免，该优惠的优惠，为第三产业和循环经济成长创造一个优良的税收政策环境。重点要
落实好国产设备投资所得税抵免、技能开辟费加计扣除、企业稳定资产加快折旧、加快企业埋伏损失消化等政策，增强企业成长后劲。另一方面要不折不扣执行市委、市政府支持促进第三产业成长的各项优惠政策。使政府出台的加快商贸流通业成长的多少政策意见、促进旅游业成长的措施等涉及税收的政策落到实处，使我市的第三产业获得更快更好的成长。同时进一步加大招商引资劳动扶持力度，培育新的经济增长点，促进后续财路建设。要连续加大支农力度，坚定“多予、少取、放活”，“产业反哺农业、城市支持农村”的目标，促进城乡协调成长。要加大对“三农”的投入，整合资金大力支持农业科技推广、农业产业化、小型农田水利建设、农村扶贫开辟、农村生态建设、门路康庄工程建设等，促进农村社会各项事业全面成长，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。
（二）以优化收入布局为重点，努力实现地税收入可持续增长。
从当前我市经济税源剖析，地税新增税源少，减收因素多，抓收入劳动面临着总量增长和优化布局的双重压力。宽地面税干部必须牢固树立组织收入的中心看法不动摇，自始至终绷紧抓收入这根弦。要向征管要效益，深抓细挖埋伏税源，管牢管住新兴财路，努力做大收入总量；本年我们要连续发扬前几年的劳行动风，把 “均衡入库”目标贯穿于财
税劳动始终，保持税收进度与时间进度的一致性，同时，要保证税收劳动物质、措施和时间的一连性，坚定征服歇力松气思想。在此我重申，各征收单位一季度必须完成年度筹划的 30%，二季度完成 55%，三季度完成 80%，四季度全面完成使命；要科学把握收入布局，突出抓好纯地方收入征管，重点深化小税种、营业税及地方规费基金的征收治理，确保圆满完成省局下达的税收筹划使命和收入布局优化审核指标。
1 1 、以信息化为依托，全面增强税源治理。认真贯彻落实省局关于增强税源治理劳动的多少意见物质，高度重视信息化在税源治理中的普遍应用，增强税源治理的科学性与预见性，进步税源信息收罗的完整性、准确率、集结度和审核使用的综合应用能力。根据需要开辟 TF2000 外挂帮助软件，建立全方位、多角度的税源信息查询、比对、剖析系统，以满足各级部门及职员实际应用需求。增强税收筹划剖析和税源动态监控。建立金字塔形的税收剖析体制，税收剖析劳动由“股室－分局－市局”三级互助完成，增强剖析的针对性和准确性。同时，突破重点税源监控的现有模式，每季度重点调研一个行业，议决召开行业代表到场的座谈会等，把静态数据与行业实际谋划环境连合起来，为领导层决策及制定行业税收治理办法提供书面依据。
2 2 、加大主税种征管力度，充分 挖掘埋伏增长点。从当前看，本年我市房地产业不可能出现大幅增长，主税种营业税
增收将十分有限，要是仅靠小税种增长来弥补营业税缺口，显然不很现实，我们必须充分挖掘营业税埋伏的增长点，向征管要效益。本年，重点将增强未纳入正常税收控管、征管难度相对较大的诸如学校、医院等行政事业单位工程和重点工程的治理，议决增强与国土、建设等部门的关联与协调，构建社会化网络治理格式。同时，增强对外来施工单位的治理，淤塞建筑行业税收治理漏洞，促进营业税收入的不断增长。进一步范例所得税治理。不折不扣执行好个别所得税新扣除标准，连续推进个别所得税全员治理，研究办法重点抓好高收入行业从业职员个别所得税控管。
3 3 、连续完善小税种征管，进一步进步小税种占税收收入比重。在近几年出台各种小税种征管政策的基础上，本年要做好稳固、完善、深化、进步文章，认真梳理各项政策落实环境，确切做好查漏补缺劳动，把该收的小税种一分不少地收上来。本年将在抓房产税、土地使用税治理上实现新突破，重点将突出抓好新办企业房产税、土地使用税的税源观察，增强行政事业单位非自用房及土地、政府及村级团体建造的标准厂房和专业市场房产税、土地使用税治理。同时，连续深化印花税、车船使用税等的治理，不断扩大印花税预征范畴，进一步范例车船使用税、印花税委托代征劳动，力争小税种占税收收入比重进一步进步。
4 4 、深化规费收入治理，优化政府财力布局。积极探索
规费“五费合一”征收治理体制改革，努力实现规费治理的范例化、税收化目标。连续完善养老保险费、残疾人就业保障金征管，重点抓好水利建设专项资金、教诲费附加征收治理，加大资金筹集力度，为地方各项社会事业建设和社会保障改革的顺利推进提供必要的财力保证。
5 5 、大力推进依法治税， 不断 净化税收执法环境。深入开展税收法制宣传活动，范例税法公告制度，完善 12366 特服热线和互联网等税收宣传阵地，扩大税法宣传的辐射面和影响力。进一步深化干部执法监督。大力推选行政执法责任制，连续组织开展内部执法查抄，进步干部的依法治税、依法行政能力，保护纳税人合法权柄。大力整顿和范例税收秩序。进一步发挥重点稽查职能作用，严肃查处涉税范畴的违法犯法行为，推进以查促管。
（三）以优化支出布局为重点，进一步构建大众财务治理体系。
由于受经济总量和收入布局等因素的制约，我市本年财务增长、特殊是地方可用财力的增长将十分有限。同时，财务支出的口子有增无减，财务资金调理越来越困难。因此，增收节支仍然是本年劳动的主旋律，一方面，要进一步加大非税收入征管力度，另一方面要严把财务支出关隘，力压一切支出项目，力保整年财务收支均衡。
1 1 、加大支出减少力度，努力进步支出效益。深入贯彻省厅“三个三”劳动措施，加大财务支出 “控、压、保”
力度，把节支作为本年财务劳动的重中之重来抓，不断改进和增强支出治理，大力减少财务支出，确切进步财务支出效益。根据大众财务的要求，认真整理财务提供范畴，逐步将财务支出从非公益性范畴和行业退出来。大力压缩一般性开支。各级各部门都要牢固树立艰苦搏斗、检朴办事的意识，戒骄戒奢，厉行检朴节省，在花钱之前多惦量、多思量，“一锱一铢，当思来之不易；一丝一缕，应念物力维艰”。要千方百计节省行政成本，坚定压缩会议、欢迎和各种没有实际意义的查抄评比、达标升级、节会和外出观光查看。除执法和政策准则需增加的重点支出外，原则上其他各项支出实行零增长。突出保证重点支出，根据“一要吃饭，二要建设”的支出原则，保证地方政权建设和政府机关的正常运转，保证行政事业单位及离退休职员人为的实时足额发放，保证农业、教诲、社保、文化、卫生、科技等重点范畴的经费按政策部署到位，合理增长，确切维护社会稳固。
2 2 、加大财务改革力度，进一 步健全财务职能。进一步深化、细化部门预算等预算治理体制改革，完善零基预算、综合预算、项目预算治理办法，连续抓好市级教诲经费、卫生经费、农发基金、支农资金及农林水事业费的早编细编预算劳动，科学合理、果然、透明分派使用财力。大力推进国库集结支付制度改革，利用会计核算中心平台，加快向国库集结支付转型。狠抓非税收入治理体制改革，进一步落实好
“收支两条线”治理准则，严格执行收缴分散制度，完善非税收入收缴程序与办法，确保土地出让金等非税收入全额缴入财务专户。连续深化政府购买制度改革，积极探索出差住宿等办事性项目的购买治理新办法，逐步扩大政府购买范畴，进一步进步政府购买支出占财务支出的比重。确切抓好社会保障制度改革，连续推进被征地职员养老保障、农村住民合作医疗制度、城乡最低生活保障和“五保”职员集结扶养等社会保障制度改革。
3 3 、加大财务危害防备力度，逐步压缩和减少负债范畴。随着重点工程建设、城市基础设施和农村小集镇建设的推进，市级政府部门和基层乡镇负债范畴也越来越大，要是不增强控制压缩，长此以往，势必会影响财务安定和社会稳固。在客岁出台《关于增强政府性债务治理的多少意见》和《政府性债务治理暂行办法》这两项制度的基础上，本年重点要抓好制度的落实，开展试编政府性债务预算劳动，完善预警机制，严格控制债务增长，逐步压缩现有债务范畴，保障财务资金安定。
4 4 、加大财务羁系力度，范例财经运行秩序。随着财务治理体制改革的不断深化，财务监督的职能和范畴也进一步扩大。财务羁系要从被动羁系向主动羁系推进，从表象羁系向纵深羁系推进，从重内为主向内外并重推进。凡有财务性资金部署、涉及国有资产、以及违反财经纪律的事项，我们
都要积极到场羁系。要议决国库集结支付、政府购买、委派会计、组织专题查抄等有效手段，进一步进步财务羁系水平。认真贯彻落实《浙江省财务支出绩效评价试行办法》，健全和完善绩效评价劳动制度体系，扎实推进财务支出绩效评价劳动。连续增强财务工程预决算审查治理职能，不断扩大治理面，认真做好评标审标劳动。大力推进 “金财工程”建设，运用信息化手段增强财务资金羁系。积极接纳先进治理软件，逐步实行电脑联网，实现治理科技化、信息化、现代化。要连续增强全市会计步队治理，严厉打击造假账、出假数据的行为，进步会计信息质量。
（四）以优化办事提拔干部素质为重点，进一步增强财税步队建设。
1 1 、增强学习，在进步干部素质上狠下工夫。学无止境，全体财税干部都要树立全员学习、终身学习理念，着力进步自身的政治理论素质和业务水平。要连续深化保持共产党员先进性教诲活动，不断增强自身世界观、人生观、代价观改造，丰裕理论功底，牢固树立立党为公、执政为民理念，增强做好财税劳动的告急感、责任感和使命感。要大力推进学习型组织创建活动。深入开展 “创学习型机关，培育学习型 干部、争当学习型标兵”等活动，努力营造财税机关浓烈的学习氛围。要增强业务学习，熟练掌握财税、金融以及相关执法法则和谋略机应用等方面的知识，增强依法行政、依
法理财、依法治理的能力。要大胆探索市场经济条件下做好财税劳动的新路子，注重用创新的思维、改革的办法，办理财税劳动中的各种矛盾和标题，充分发挥财税对经济社会成长的调控效用。
2 2 、深化落实，在转变作风上狠下工夫。全体财税干部要进一步转变劳行动风，改进劳动方法，优化办事手段。严格执行办事承诺，依法行政，依法理财，范例办事程序，推进政务果然，防备和改正形式主义、官僚主义等不美德气，努力形成勤政、高效的优良作风。要建立健全抓落实的劳动机制，一级抓一级，层层抓落实，努力形成比劳动、比干劲、比贡献的浓烈氛围，确保财税劳动的各项措施落在实处，收到实效。要深入开展效能建设，进一步简化办事程序，方便群众办事，主动为基层搞好办事，主动为企业排忧解难，主动为群众多办实事，进一步从政策上、治理上、执法上改进我们的办事，进步办事水安定质量。
3 3 、严以自律，在塑造形象上狠下工夫。财税部门既是经济劳动的重要职能部门，也是各方高度存眷、利益比较集结的重要部门。随着财税改革的深化、社会保障改革等的推进，很多社会矛盾和焦点都集结到我们财税身上，财税社会形象的树立越来越难。无论那个环节、那个干部出了标题，都市对我们的整体形象造成严重的影响。因此，树立形象需要全体干部的互助努力，每位财税干部都要有忧患意识、自律意
识和大局意识，牢固树立刻时、处处、事事都是财税形象的理念，想标题、办事情都要从财税的大局出发，从维护财税的整体利益出发。要管住自己的“脑、嘴、手、脚”，不该动的脑筋别动，不该赴的宴请别去，不该拿的工具别贪，不该去的场所别进。要增强“两个务必”的自我教诲，戒骄戒躁，埋头苦干，耿介自律，努力塑造好财税干部开辟进步的形象、勤政为民的形象、耿介守法的形象。
4 4 、防微杜渐，在廉政建设上狠下工夫。应该说，我们的步队总体上是好的，干部是清政耿介、干净干事的。但诱发腐败的因素依然存在，廉政建设必须长抓不懈，警钟长鸣。要坚定标本兼治，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败的力度。增强资金征收、分派实施全历程的监控和督查，从源头上反腐倡廉。要确切增强机关制度建设，坚定惩防并举，建立健全教诲、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要进一步增强纪检监察劳动，严肃查处财税系统违反执法法则、行贿受贿、失职渎职以及党员干部到场六合彩打赌、生活腐败堕落等违纪违法案件。
同道们，2006 年是全面实施“十一五”筹划的开局之年，做好本年的劳动，意义十分重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表重要思想伟大旌旗，以科学成长观为统领，振奋物质，刻意进步，扎实推进经济财税和谐运行，为临海建设现代化中等城市和推进“四市建设”作出新的更大的贡献！