XX 县乡镇纪委 加强执纪监督 工作情况调研报告 乡镇纪委是推动全面从严治党向纵深发展、有效解决群众身边不正之风和腐败问题的重要力量，作用发挥事关巩固党的执政基础、密切党群干群关系以及维护社会稳定。XX县纪委围绕打通全面从严治党“最后一公里”目标，通过激活“探头”、擦亮“探头”、调准“探头”、放大“探头”等方式，多途径、全方位提高监督实效，激活全面从严治党“神经末梢”。
一、主要做法 （一）建组织强队伍，激活“ 探头” 。XX 县共有 X 个乡镇，按照“乡镇行政编制 35 人以下的至少配备 2 名专职纪检干部、35 名以上的至少配备 3 名专职纪检干部”要求，每个乡镇配 3-4 名专职纪检干部，全部行政编制，专职专干。规范乡镇纪检监察机构设置，在 10 个乡镇设立派出乡镇监察室，主任由乡镇纪委书记兼任，副主任由乡镇纪委副书记兼任，监察员由专职纪检干部兼任。摸清乡镇纪检干部家底，
建立台账，实行动态更新。同时，采取查阅档案资料、个别谈话、突击抽查等方式，对乡镇纪检干部专岗专责情况进行检查。对检查中发现的南河镇、茨河镇和庙滩镇纪委副书记长期外借现象及时进行规范，切实解决人员缺位、不到位问题。
（二）抓培训忙充电，擦亮“ 探头” 。实施乡镇纪检干部“能力提升工程”，将乡镇纪检干部纳入县纪委机关干部培训范围一体培训。精心配制“教育套餐”，将政治理论、党纪法规、廉政教育、业务知识等纳入培训内容，每年安排 12 期专题业务培训；实行“按需点单”，做到“缺什么、补什么”，将培训融入日常、做到经常；通过党校调训、脱产培训、以案代训、研讨交流等方式，提升其综合能力素质；有计划地安排乡镇纪检干部到县纪委监委纪检监察室、审理室、党风室等跟班学习，参与县纪委执纪审查、县委巡察等工作，在实战中学习提升。截止目前，已开展中央省市纪委全会精神培训班、“担当年”形式主义、官僚主义整治工作培训班、信息新闻培训班、监督执纪问责等 6 期培训，培训干部 300 余人次；选送 32 名乡镇纪检干部到市委党校参训。
（三）重管理提效能，校准“ 探头” 。对乡镇纪委实行目标管理，明确责任清单，细化积分内容，加强督促检查，倒逼责任落实。对工作滞后的 3 名乡镇纪委书记及时进行谈话
提醒，增强乡镇纪检干部工作压力和动力。经常性开展办信、办案质量评比活动，定期进行“晾晒”，推介先进经验，查找短板不足，激发工作活力。建立结对帮扶制度，每个纪检监察室负责联系 2 个乡镇，及时提供工作指导。持续深化“三转”，适时对乡镇纪委书记“聚焦主业主责情况”进行检查和暗访，对形转实不转的严肃问责。如针对巡视反馈赵湾乡纪委书记兼任村第一书记、未聚焦主责主业问题，责令赵湾乡党委立即进行整改，乡纪委书记作出书面检查。加强对乡镇监督执纪工作的管理和监督，对存在的苗头性、倾向性问题，及时“咬耳扯袖”。今年来，先后有 3 名乡镇纪检干部因办信不力被问责，有效传导了压力，激活了全面从严治党“神经末梢”。元至 7 月，全县 X 个乡镇纪委积极配合“三大攻坚战”和扫黑除恶专项斗争，充分发挥“再监督”职能，针对扶贫领域中发现的问题问责 X 人，其中立案审查 X 人，给予党政纪处分 X人，通报曝光典型案例 X 期 X 起；办理信访举报和问题线索X 件，立案 X 件，结案 X 件，给予党政纪处分 X 人，其中党内警告 X 人，严重警告 X 人，留党察看 X 人，开除党籍X 人。乡镇纪委“探头”作用日益凸显。
（四）延触角全覆盖，放大“ 探头”。为助力乡村振兴，打通全面从严治党“最后一公里”，XX 县纪委监委切实加强村级纪检委员、监察信息员队伍建设。一是延伸触角，放大“探头”。通过层层选拔、推荐，配齐配强村级纪检委员、监
察信息员，实现 X 个村(社区）全覆盖；二是加强培训，提升能力。组织纪检委员、监察信息员参加党章党纪党规、监察法、新农村政策法规、财务审计、村官违纪典型案例等培训 10 余场次，不断提高其业务能力和履职能力；三是明确职责，强化考评。对村级纪检委员实行制度化管理，结合实际制定了《村级纪检委员工作办法》《村级纪检监督工作考评细则（试行）》等，明确工作职责，严格考评问责。通过强化“零距离”监督优势，推动全面从严治党在农村落细落实。今年上半年，全县 X 个村（社区）纪检委员（监察信息员）通过入户巡访、政策宣讲、廉情预警、随机查访等方法，在监督监察、宣传教育、意见建议、信息联络等方面能够较好发挥作用，累计收集基层党员群众意见 X 条，化解矛盾纠纷X 件，发现、移交各类问题线索 X 件。
二、存在的问题 （一）执纪监督存在“ 越位” 现象。上面千条线，下面一根针。乡镇工作头绪多，任务重。乡镇主要领导以“纪委书记首先是党委委员”为由，虽然文件分工上明确乡镇纪委书记聚焦主业主责，没有安排其他工作，但实际操作中往往是通过口头或者电话通知等方式，安排纪委书记参与精准扶贫、棚户区改造、重点项目推进、信访维稳等“老大难”工作，导致乡镇纪委书记“种了别人田，荒了自家地”。如 XX 县一开发
区，目前现有领导班子成员 4 人，除了书记牵头抓总外，招商引资、计生、民政、医保、农业农村、信访、统计、教育、扶贫、纪检等工作分别由其他 3 名班子成员分管。纪工委书记除了履行主业主责外，还承担着信访维稳、重点工作牵头督办等各项工作，把纪委的“监督的再监督”变成了一般的工作督办，使纪委的工作职能再度发散。
（二）同级监督存在“ 缺位” 现象。党章虽然规定了纪委的主要任务是：协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。但关于协调的范围、内容、方式等，目前没有相关文件作出明确规定，导致基层纪委在开展工作的过程中缺乏自主性，往往是既承担了主体责任又履行了监督责任，同级监督还缺少有力抓手。
（三）组织建设存在“ 虚位” 现象。当前，县监委在各乡镇设立派出监察室，实现监察职能向基层延伸。这对乡镇来说是个革命性变化，监察对象成倍增加，但乡镇纪检监察人员的职数并没有相应增加，乡镇监察室对职责范围内的监督对象实现监督全覆盖显得力不从心。即便如此，乡镇纪检监察干部还存在职能发散，随时被抽调、借用、工作岗位调整等问题。由于组织建设“虚位”“人荒”现象严重，导致乡镇纪委履行监督职责乏力。如：庙滩镇纪委今年以来在岗专职从
事纪检监察工作的只有纪委书记一人，存在“唱独角戏”的问题。
三、对策思考 （一）理顺管理体 制，解决“ 谁来管” 的问题。不断探索完善乡镇纪委接受同级党委和上级纪委双重管理的领导体制和工作机制，强化全面从严治党主体责任和监督责任落实，落实好“三为主”，确保纪检监察干部专职专责。一是加强指导。县纪委要加强对乡镇纪检工作的统筹和指导，对乡镇纪委监督执纪问责、监督调查处置、办案程序和文书格式等进行明确和规范。二是健全制度。建立完善县纪委监委领导班子成员联系指导乡镇纪检工作制度，每位班子成员联系 1-2个乡镇纪委，并带领相关部室对被联系单位进行调研、指导，做到重大事项及时指导、常规工作经常联系，确保全面从严治党在基层落地生根。三是争取支持。乡镇纪委在加强对同级党委监督的同时，要处理好与同级党委的关系，围绕党委政府中心工作开展监督检查，积极向同级党委汇报工作，争取党委领导重视和支持，解决好人员、经费等问题。
（二）优化队伍建设，解决“ 谁来做” 的问题。一是明确专编。建立协调管理机制，明确纪检专编并充实到位，由上级纪检监察部门统一调配管理，专职干部空缺时，及时调配到位。合理确定乡镇专职纪检监察干部最低服务年限，确保
队伍的相对稳定性。二是提升能力。通过修订完善培训体系、创新培训方式、实行结对帮扶等方式，加强对专职纪检监察干部的业务能力培训，实现“术业专攻”。三是畅通渠道。不断健全完善选拔机制，畅通乡镇纪检监察干部能上能下渠道，乡镇党委换届调配干部时，在同等条件下实行纪检监察干部优先。
（三）理顺工作秩序，解决“ 敢担当” 的问题。一是赋责明权。依据《监察法》明确派出乡镇监察室的四大类监督对象、六大项职责，赋予部分监察权限，让派出乡镇监察室履行职责有依据、有权限、有“底气”。二是保障物资。建议从省级层面出台政策，保障乡镇纪委办案经费；探索办案用车管理模式，落实办案用车编制，根据工作任务，按需调配办案用车。三是完善机制。对乡镇纪委及纪检干部的考核以上级纪委、监委为主，破解熟人难、同级监督难等问题，让其大胆地开展纪检监察工作。对于工作热情不高，甚至失职渎职、违纪违法的纪检干部，及时进行调整，努力打造硬中之硬的高素质铁军。