淳安县智慧数字档案馆项目 （线上电子招投标）
招标文件
（项目编号：ZJCZZF[2020]19 号）
浙江诚正工程管理有限公司 二○二〇年六月
采购单位确认（公章）：该招标文件已经我单位审核确认。
经办人（签名）：
日期：
年
月
日
代理机构（公章）：同意发
布
经办人（签名 ）：
日期：
年
月
日
第 2 页 共 102358 页 目
录 录 第一章
淳安县政府采购招标公告 .......................... 33 第二章
招标需求 ........................................ 77 第三章
投标人须知 .................................... 4720 第四章
评标办法及评分标准 ............................ 6841 第五章
政府采购合同（参考范本）
...................... 7344 第六章
投标文件格式附件 .............................. 7849
第 3 页 共 102358 页 第一章
淳安县政府采购招标公告
根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等有关法律法规规定，经县财政局批准，采购计划文号临[2020]830号，受采购单位的委托，浙江诚正工程管理有限公司就淳安县档案馆关于“淳安县智慧数字档案馆项目”进行公开招标（线上电子招投标），欢迎国内符合要求的供应商前来投标。
一、项目编号：ZJCZZF[2020]19 号 项目名称：淳安县智慧数字档案馆项目 采购方式：公开招标 采购组织类型：分散采购委托代理 二、招标项目概况（内容、用途、数量、简要技术要求等）：
序号 采购内容 数量 单位 预算价（万元）
简要技术要求、用途 备注 1 淳安县智慧数字档案馆项目 1 批 140.00 详见招标需求
三、投标供应商资格要求：
（一）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条和浙财采监【2013】24号《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》第六条规定,且未被“ 信 用 中 国 ” （ www.sdf.lkjcreditchina.gov.cn ）
、 中 国 政 府 采 购 网（www.sdf.lkjccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。
（二）特定资格条件：无 无； 四、本次采购不接受联合体投标。
五 、招标文件的 获取：
：
（1）时间期限：2020 年 6 月
24 日至 2020 年 76 月
2 日； （2）地点：政采云平台（https://www.sdf.lkjzcygov.cn/）； （3）方式：使用账号登录或者使用 CA 登录政采云平台；进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，获取采购文件。（注册账号--点击“商家入驻”，进行政府采购供应商资料填写；申领 CA 数字证书--申领流程详见“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA 驱动和申领流程”。）
第 4 页 共 102358 页 （4）售价：免费 （5）供应商获取招标文件时须提交的文件资料：无； （6）提示：
1）采购人、采购机构将依托政采云平台完成本项目的电子交易活动，平台不接受未按上述方式获取招标文件的供应商进行投标活动； 2）对未按上述方式获取招标文件的供应商对该文件提出的质疑，采购人或采购代理机构将不予处理； 3）不提供招标文件纸质版。
4）获取招标文件的时间期限截止之日之后有潜在供应商提出获取招标文件的，采购机构将允许其获取，但该供应商如对招标文件有异议的，应于自采购文件公告期限届满之日起七个工作日内且在投标截止时间之前以书面形式向采购机构提出。
注：请供应商按上述要求获取招标文件，如未在“ 政采云”系统内完成相关流程，引起的投标无效责任自负。
六 、投标截止时间 和地点：
：2020 年 7 月
14 日 09：30（北京时间），通过浙江政府采购网政府采购云平台实行在线投标响应。
七 、开标时间 和地点：
：2020 年 7 月
14 日 09：30（北京时间），淳安县千岛湖镇青春路 2 号三楼开标室。
八、在线投标响应（电子投标）说明 （ （1 ）电子招投标：本项目以数据电文形式，依托“政府采购云平台（www.sdf.lkjzcygov.cn）”进行招投标活动，不接受纸质投标文件。
（ （2 ）投标准备：注册账号--点击“商家入驻”，进行政府采购供应商资料填写；申领 CA 数字证书---申领流程详见“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端-CA 驱动和申领流程”；安装“政采云电子交易客户端”----前往“浙江政府采购网-下载专区-电子交易客户端”进行下载并安装。
（ （3 ）招标文件的获取：使用账号登录或者使用 CA 登录政采云平台；进入“项目采购”应用，在获取采购文件菜单中选择项目，获取招标文件。
（ （4 ）投标文件的制作：在“政采云电子交易客户端”中完成“填写基本信息”、“导入投标文件”、“标书关联”、“标书检查”、“电子签名”、“生成电子标书”等操作。
第 5 页 共 102358 页 （ （5 ）投标文件的传输递交：投标人在投标截止时间前将加密的投标文件上传至政府采购云平台，在投标截止时间前递交备份投标文件 1 份。以介质存储的数据电文形式的备份投标文件：按政采云平台项目采购-电子招投标操作指南制作备份投标文件（后缀名为.bfbs），在投标截止时间前以电子邮件形式递交至(1057680823@qq.com)。
（ （6 ）投标文件的解密：投标人按照平台提示和招标文件的规定在半小时内完成在线解密。通过“政府采购云平台”上传递交的投标文件无法按时解密，投标供应商递交了备份投标文件的，以备份投标文件为依据，否则视为投标文件撤回。通过“政府采购云平台”上传递交的投标文件已按时解密的，备份投标文件自动失效。投标人仅提交备份投标文件，没有在电子交易平台传输递交投标文件的，投标无效。
（ （7 ）具体操作指南：详见政采云平台“服务中心-帮助文档-项目采购-操作流程-电子招投标-政府采购项目电子交易管理操作指南-供应商”。
（ （8 ）政府采购云平台技术咨询电话：400-881-7190。
九、质疑和投诉：
投标人认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购机构提出质疑。投标人对采购机构的质疑答复不满意或者采购机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向淳安县财政局投诉。
十、采购项目需要落实的政府采购政策：
节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持监狱企业发展、促进残疾人就业、支持中小企业信用融资等政府采购政策。
十一、投标保证金：本项目不需要交纳投标保证金。
十二、本项目采购公告期限：本公告发布之日起五个工作日。
十三、联系方式 采购单位：淳安县档案馆 地址：淳安县千岛湖镇环湖北路 381 号 项目经办人：方文飞
联系电话：0571-64828767 质疑联系人：方青
联系电话：0571-64831027 带 格 式 的: 字体: (默认) Arial
第 6 页 共 102358 页 采购代理机构名称：浙江诚正工程管理有限公司 地址：浙江省淳安县千岛湖镇青春路 2 号 3 楼 项目经办人：方建成
联系电话：0571-24818576 传真号码：0571-24818576 质疑联系人：王嘉
联系电话：0571-24818576 邮箱：724709945@qq.com 同级政府采购监督管理部门：淳安县财政局 地址：淳安县千岛湖镇环湖北路 695 号 联系人：方先生 联系电话：0571-64818305
第 7 页 共 102358 页 第二章
招标需求 一、项目概述 按照《全国档案事业十三五规划》、《浙江省档案局关于贯彻落实党的十九大精神全力推进新时代全省档案公共服务能力和水平再提升的意见》的要求，建设淳安县智慧数字档案馆项目是淳安县档案馆 2020 年核心的工作任务。本项目的建设将进一步加强档案信息化的建设，有力推动档案管理体制、机制的创新，提升档案管理标准和技术水平，增强淳安县档案数字资源的服务能力和提高工作效率。
淳安县智慧数字档案馆系统建设由基础硬件设施完善、档案管理及应用系统建设、档案资源建设三个部分构成。在数据标准化方面将完全依据国家档案馆、浙江省档案馆、杭州市档案馆和淳安县档案馆制定的相关数据标准和数据规范。淳安县智慧数字档案馆系统的建设总体目标是完成从传统档案馆向数字档案馆转变。
二、总体建设要求 本项目建设应以建设国家规范级数字档案馆为目标，构建元数据治理系统、电子档案移交接收系统、数字档案馆系统。要遵循实用性原则，优先完成最实际、最有效果的应用系统建设，系统功能在符合国家档案馆《数字档案馆系统测试办法》、《电子文件归档与电子档案管理规范》（GB/T 18994-2016）、《电子文件管理系统通用功能要求》（GB/T 29194-2010）的要求进行建设基础之上，尽量采用已被大量实践的大数据管理技术框架，充分运用现代化的技术手段提升管理效率。同时，为了保证系统建设的先进性，系统建设应充分参考开放档案信息系统（OAIS）模型进行建设。
（一）软硬件基础设施的建设 软硬件基础设施是数字档案馆建设的基本前提条件。按照国家档案馆《数字档案馆建设指南》和“数字档案馆系统测试办法”中对基础设施、网络环境等要求，集成建设适应馆藏档案基础数据和今后一定时期内数字档案增长规模的数据管理、满足数字档案馆各项管理与服务需求的基础设施。同时，按照信息系统等保二级的要求，配套建设数字档案馆保障体系，确保数字档案馆系统安全和数字档案信息安全。
根据浙江省档案馆《服务浙江省数字政府建设推进档案工作数字化转型工作方案》，除了国家档案馆明确要求的数字档案馆系统和长期保存系统、声像档案
第 8 页 共 102358 页 管理系统因涉及敏感信息，其硬件环境不得与任何网络连接之外，其他系统和支撑系统将依托向电子政务云进行建设。
对于按国家有关规定不能上云的档案数据资源及应用系统，将依法依规在局域网上运行（今后可逐步迁移到符合涉密管理要求的政务内网，本期项目不涉及涉密信息和硬件环境），与政务云和其他外部网络物理隔离，实现馆藏档案数据整理开发、电子档案长久保存等应用功能。局域网硬件可采用虚拟化技术和面向对象的分布式存储技术，以确保系统整体的可横向扩展性和 I/O 性能，在降低整体的硬件复杂度和管理复杂度的同时，提升整体硬件系统的可靠性。
（二）档案管理及应用系统的开发 档案管理及应用系统具体可分为：元数据治理系统、数字档案馆系统测试评分系统、数字档案室系统、电子档案移交接收系统、数字档案馆系统五个子系统及网站和其他应用支撑组件和工具。
1、基础元数据管理系统 通过元数据管理系统实现对各门类档案的基础元数据进行管理和修订，确保档案信息既能够符合国家、省、市的相关标准，同时又能够根据立档单位业务的调整进行修订。并可以通过元数据的定义调用应用支撑系统的电子档案规范性检测引擎和文件格式转换引擎，自动化地对归档数据进行数据规范性检测，并确保归档格式能够符合归档的格式要求。
2、数字档案馆系统测试评分系统 数字档案馆系统测试评分系统主要用于对淳安县档案馆开展国家级数字档案馆系统测试进行工作任务管理，并辅助进行模拟测评打分、整理测评资料等。
3、数字档案室系统 数字（虚拟）档案室系统，或者称之为电子文件管理系统、数字档案室系统是负责淳安县各机关单位档案员对本单位重要文件进行归档管理的系统。除了支持将纸质文件扫描上传之外，应能够与各单位的 OA 系统或者淳安县党政 OA 系统进行对接，自动捕获重要的电子文件，对其进行归档并在系统内保留时间到期后能够通过电子档案移交接收系统向数字档案综合管理系统进行移交。另外，依托数字档案室系统，建立民生档案数据库，整合全县民生档案数据库项目中的户籍、企退、失业、学籍等重要民生档案数据，实现数据共建共享。
4、数字档案移交接收系统 电子档案移交接收系统依托市电子政务云平台，实现县级单位电子档案向县档案馆移交接收，规范电子档案移交接收的流程、接收范围、数据格式等，并在建立一整套移交、接收机制基础上，保证移交、接收过程责权明确，保障电子档
第 9 页 共 102358 页 案在移交接收阶段的可靠性，实现立档单位同数字档案馆系统间的无缝对接，确保电子档案在全生命周期中的真实、可靠、有效；同时针对无法接入政务云平台的单位，提供电子档案移交接收离线客户端。
5、数字档案馆系统 开发数字档案馆系统。以开放档案信息系统（OAIS）模型为业务参考、以大数据平台、分布式对象存储、微服务架构为技术架构，按照国家档案馆《数字档案馆系统测试办法》、 《电子文件归档与电子档案管理规范》 （GB/T 18994-2016）的要求，建设一个用于数字档案接收、管理和长久保存的应用系统，完成对档案的数字化加工、数字档案的采集、整理、存储、检索、传递、保管、保护利用、鉴定、销毁、统计、编研、利用等全过程管理工作，并能为用户提供高效跨库、无缝连接的信息服务。针对声像档案管理系统，主要目标是利用信息化技术、手段和方法，借助最新的多媒体技术，着力推进声像档案的资源共享和开发利用，向社会大众提供更高效、优质的多媒体信息，为城市记忆和品质生活建设作出应有的贡献。
6、建设网站及其他应用支撑组件和工具 建设档案门户网站作为为公众提供馆藏档案、资料在线查阅和利用，宣传档案史料和展示档案编研成果，作为爱国主义教育基地的窗口，应提供丰富的档案信息检索利用功能、强大的网上办事功能、以及便捷的交流互动功能。
开发面向全县立档单位的标准化组件、模块和工具，包括归档分发、数据交换、工作流程和表单管理引擎、文件格式识别和转换引擎、电子档案规范性检测引擎，部署于浙江省政务云供各立档单位和应用系统调用，避免后期的重复开发同时便于统一管理和升级。
（三）数字档案资源建设 数字档案信息资源是数字档案馆建设的核心内容。
1、要用规范的数字化加工流程和管理手段，做好多种媒体形式的原始馆藏档案（如纸质档案、照片档案、声像档案等）的数字化处理，全面推进馆藏数字档案基础数据库建设，包括馆藏档案的案卷级、文件级目录数据库和全文影像页数据库。根据《纸质档案数字化技术规范》（DA/T 31-2005）要求，纸质档案数字化的基本环节主要包括：档案整理、档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接、数据验收、数据备份、成果管理等，是一个流程化的管理，并且该工作是一项长期性的日常工作，今后的数字化加工工作量巨大。需要有专业的加工处理软件 2、要继续建设、完善好电子文件中心项目，推进电子文件的接收和管理，
第 10 页 共 102358 页 通过对数字档案的分类、整理、挖掘、加工，建立各类数字档案资源库群。
3、要加强对网络档案信息资源的搜集、组织和开发利用，利用信息化技术、手段和方法，对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理和利用。
4、对前几年已经数字化好的馆藏档案和进馆档案的数字化成果进行检测、转刻和复查，以确保数字档案安全、可用。
（四）技术性能需求 1、安全性：保证系统数据处理的一致性，保证业务和数据不被非法侵用和修改伪造，保证数据不因意外情况丢失和损坏，提供多种安全检查审计手段；使用系统平台的相关安全设置以及应用系统的安全性，实现整个系统的安全性。确保系统不被非授权用户侵入，数据不丢失，传输时数据不被非法获取、篡改，确认对使用者、发送和接收者的身份等。整体系统应达到信息安全等级保护二级的要求。
2、可靠性：在设计时应充分考虑对可靠性的要求，采用高可靠、高可用性技术以使系统能够保证高可靠性，尤其是保证关键业务的连续不间断运作和对非正常情况的可靠处理。应尽可能采用可横向扩展的分布式计算和存储系统进行系统的构建。
3、高性能：主要指能够确保足够的高并发 I/O 吞吐能力，以应对数字档案向档案馆进行归档移交的操作，保证实时完成大容量数据处理的时效性和系统的高性能，对业务提供并发处理支持。数据仓库的后台系统要能够符合分布式存储的架构，在高负载的情况下，支撑引擎应可横向扩展进行负载均衡。
4、易用性：真正意义上的 MVC 开发模式，完全的前后端分离，标准化的H5 技术支持，不采用任何插件技术（包括 Flash、ActiveX、JavaApplet）兼容所有的浏览器系统应具有一致的、友好的客户化界面，易于使用和推广，并具有实际可操作性，使用户能够快速地掌握系统的使用。
（五）信息安全服务和政务云租赁 淳安县档案馆按照《浙江省信息安全等级保护管理办法》要求，完成机房、系统等整体安全等级保护工作，并通过等级保护二级测评，测评经费在本项目经费中支出。实施中可能涉及到的政务云主机和存储资源所产生的费用包含在本项目费用当中，要求提供 3 年的租期服务。
三、建设内容 3.1 项目建设思路 本次淳安县数字档案馆项目，我们通过分析档案管理现状和信息化现状，对
第 11 页 共 102358 页 本项目的建设目标进行分解，提出本项目的总体建设思路：“大档案、大规范、大集中、大安全、全管控、全服务”。实现“档案资源永久保存、档案信息共享利用”的蓝图目标。
（一）大档案 建设本系统，将面临以下的几个问题：
（1）馆藏档案需要数字化，同时伴随着电子文件、电子档案及各业务系统电子数据的移交归档接收和征集，实体档案文件与电子档案文件进入共存阶段。
（2）从档案归档范围来看，数字档案馆的文件归档范围延伸了档案的概念，在各部门工作过程中产生的有价值资料，都可归入到数字档案馆中进行管理。
（3）从档案管理的数据类型来看，档案资源的数据类型复杂繁多，包括图形、图像、多媒体、文本、甚至源代码、程序文件等各种类型的数据。
结合以上在建设数字档案馆面临的问题，提出“大档案”的建设思想。
（1）建设实体档案与电子档案共存的数字档案系统，并建立实体档案与电子档案的双向关联关系。
（2）依托先进的信息化技术手段，保证多种业务来源的数据都能正确的接收到档案接收系统。
（3）各种类型的电子文件都可以作为原始的电子文件存储到数字档案管理平台，并依托数据格式转换技术，将各类型电子文件转换为通用的数据格式进行浏览和利用。
（二）大规范 标准规范是数字档案项目建设的基础性工作和重要组成部分，是项目后期实施中实现各类应用系统互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠运行的前提条件。提出了全面数字化转型档案信息化工作的框架。在这样的背景下，淳安县档案馆信息化不能独立于杭州市档案馆信息系统整体规划，应当积极与杭州市档案馆整体的信息化工作配合为前提，在数据标准上和数据规范上与杭州市档案馆系统架构保持一致。因此我们提出“大规范”的建设思想。
本次项目建设系统面向众多的服务对象，因此，需要在系统设计中充分考虑如何与杭州市档案馆系统架构的数据标准融入统一的，尤其是要对接杭州市档案馆的统一归档数据模型 UDM 的标准，建立数字档案规划、设计、建设、运行和维护的标准规范体系，使得未来全杭州市的档案数据能够有着统一的组织形式、数据标准、资源分类规则，从而进一步扩大档案共享利用的可能性。本次项目中，我们需要充分考虑杭州市已形成的数据资源体系和规范体系，形成杭州市的电子文件元数据方案、电子档案移交与接收办法、档案数字资源编码规范、数字档案
第 12 页 共 102358 页 系统数据接口规范。
（三）大集成 在大规范的数据标准规范体系下，本项目的集成涉及内容不同于一般系统的建设，我们称之为“大集成”：
充分发挥微服务架构的优势，在档案数据标准规范与杭州市架构统一的基础之上，能够调用数字档案系统工具或者相关服务引擎，需要满足电子化归档要求，从业务系统收集整理待归档文件，向全行各个业务系统和部门在线交换电子档案。涉及跨部门数据交换、充分利用杭州市档案馆已有的统一数据交换与共享体系，利用杭州市政务网进行对接。
通过数据集成，形成数字档案资源数据库，并且统一数据格式，封装的信息包统一，为档案交互和档案利用服务提供数据层面的支撑。
（四）大安全 建设本系统，在安全方面将面临以下的几个风险：
（1）电子档案被非法篡改； （2）电子档案丢失、损坏； （3）电子档案非授权访问； （4）电子档案非授权扩散； 结合以上在建设数字档案系统面临的安全方面问题，提出“大安全”的建设思想。淳安县数字档案馆项目网络有规划专网、政务外网、互联网等多种网络，结构复杂。网络建设中考虑内网、外网的物理隔离，解决好内、外网之间的信息交换问题。
（五）全管控 根据档案信息生命周期管理理论，为保证档案信息的及时、有效的收集和管理，避免因管理不当造成的档案损失，采用全管控策略。通过接口集成、虚拟档案室功能等，延伸档案管理范围，缩短档案收集周期，实现全程管控。
（六）全服务 本项目以探索向全淳安县各个机构提供高效档案信息服务的新方式为重要建设目标。所以数字档案建设要面向淳安县档案馆的内部管理人员，面向各个机构档案部门提供查询利用服务。
项目主要面向淳安县档案馆内部对档案的分布查询、咨询、互动交流需要； 面向全县用户，提供档案资源服务、在线利用（档案基本信息查询、利用申请）等栏目和功能； 面向淳安县县属各立档单位，构建起的数字档案服务架构体系。
第 13 页 共 102358 页 3.2 系统架构设计 在总体架构设计过程中，规划设计遵循“业务驱动”的原则，采用由业务架构到应用架构和数据架构再到技术架构逐层驱动的方法。业务架构是从档案管理和服务角度对业务覆盖范围内的过程、环节、规则的细化、抽象和建模；应用架构是基于业务架构，从系统功能需求的角度去清晰准确定义应用范围、功能及模块等；数据架构是基于业务架构，从系统数据需求的角度去准确定义数据分类、数据来源及数据部署等；技术架构是基于应用架构和数据架构，根据信息技术发展趋势以及相应的实践经验，从系统具体实现角度提出系统总体的技术实现方案和软硬件物理部署方式；各架构域在设计过程中是存在多次迭代的。通过对业务架构、应用架构、数据架构和技术架构的规划设计，为从业务到系统的建设提供了有形、科学的方法，为技术方案的编制提供了依据和指导。
（一）系统功能关系 本项目涉及五个系统，这五个系统可以分为核心业务系统和外围应用系统，各个系统之间的逻辑关系图如下。
图 图 1 1
各应用系统关系图
其中，核心业务系统包括了：档案基础元数据治理平台、数字档案馆系统。元数据治理平台作为最为基础的系统贯穿于电子档案捕获、整理、归档、移交、接收和长期保存的全部过程，因此最为关键；各类标准化引擎和服务组件以微服务的方式向各类系统提供相应的服务； （二）逻辑架构设计 整个系统的总体架构由系统层、数据层、平台层、应用层四层组成，有相关的数据标准规范和信息安全保障体系提供外部管理支撑。
第 14 页 共 102358 页
图 图 2 2
系统逻辑架构设计
四大层次 （1）系统层。系统层是数字档案管系统的支撑平台，包括机房、网络、主机、存储、备份设备、系统软件等信息系统运行的物理场所以及信息资源建设的工作环境，是任何一个信息系统正常运行所必需的基础设施。
（2）数据层。数据层即各类型的电子档案信息资源库，是数字档案室系统的核心。数据层主要包括目录数据库、全文数据库（电子档案和数字化成果）、多媒体数据库、管理过程数据库、标准规范数据库和系统维护数据库。涉及本次项目中的档案资源库建设，主要是馆藏档案数字化，将通过其他途径解决经费问题来实现。
（3）平台层。平台层主要是指应用基础平台和工具软件，开发面向全县立档单位的标准化组件、模块和工具，包括 UDM 元数据引擎、电子档案四性检测引擎、文件格式识别和转换引擎、统一数据展现引擎、全文搜索引擎、表单定义引擎等，采用微服务架构可以大大缩短开发周期，降低系统建设风险，另一方面可以大大提升系统的性能和稳定性。
（4）应用层。应用层即档案基础元数据治理平台、数字档案系统测试评分系统、数字档案室系统、数字档案移交接收系统和数字档案馆系统。
两大体系 （1）标准规范体系。标准规范体系是信息系统建设的指导方针，也是数字
第 15 页 共 102358 页 化档案项目建设乃至整个淳安县档案信息化体系建设的基础性工作和重要组成部分，是项目后期实施中实现各类应用系统互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠运行的前提条件，严格按照国家档案局和浙江省档案局制定的相关标准规范执行，包括业务规范、技术标准和管理标准等方面。
（2）安全保障体系。完善的安全防护措施是信息化项目成功实施的重要保障，系统安全保障体系包括网络安全、系统安全、数据库安全、信息安全、设备安全、信息介质安全和计算机病毒防治等各个方面。
3.3 功能流程架构设计 从数据管理的角度来看，系统功能由元数据管理、档案资源数据（主数据）管理和相应的服务支撑组件共同构成：
图 图 3 3
系统功能流程架构设计
（一）元数据管理。不同门类档案的元数据管理贯穿立档单位归档、移交进馆乃至后期管理的各个环节，是对档案资源进行长久保存和开发利用的最为重要的基础环节，其力图建立起对各门类档案的规范性数据要求，使得档案工作者能够有效地管理资源、及时地发现资源、快速地响应利用需求。
（二）档案资源数据（主数据）管理。与元数据管理相对应的，是主数据的管理，在本项目中即数字档案资源数据的综合管理。数字档案资源的管理根据信息生命周期理论，可分为两个大的阶段，既在立档单位的归档管理阶段和移交进馆后的管理及其长期保存阶段。
（三）应用服务支撑组件。上述系统无一例外，均需要相应的规范化组件予以功能支撑。这些服务根据相关数据标准和管理要求开发成各类标准化组件、模块和工具，包括归档分发、数据交换、工作流程和表单管理引擎、文件格式识别和转换引擎、电子档案规范性检测引擎，通过以微服务的架构，将这些服务部署
第 16 页 共 102358 页 于政务云，可供元数据和主数据管理系统调用，或者构成公共服务组件供其他县级单位进行调用。
（四）外围应用系统。此外，在本项目中根据国家档案局的要求，需要建设相应的外围应用系统来协助完成国家档案局数字档案馆系统测评以及对相关业务部门日常性工作进行管理。数字档案系统测试评分系统能够根据测评指标项进行任务分解、工作任务分配、自动评分、附件上传管理、自动汇总等功能；档案业务综合管理系统主要提供了针对管内业务，比如信息化项目建设、课题管理、展览管理、编研管理等工作进行工作任务管理。
3.4 应用系统设计 3.4.1 元数据管理系统 元数据管理，为规范电子文件的收集、管理、利用等工作，统一电子文件的档案特征信息，充分发挥档案资料在企业管理中的作用；为实现不同机构、不同系统之间文件及信息的相互操作；为实现归档电子文件的长期保存与利用；为保证归档电子文件的真实性与完整性，需要在企业内部形成一套规范统一的电子文件元数据标准。用户可以动态增加元数据，以及在档案类型定义中，使用新增加的元数据。
通过对各种门类档案的元数据进行定义，通过编码设定、确定归档文件格式与档案资源分类方案，可以驱动对应的微服务为数字档案室系统、档案综合管理系统进行数据服务。
元数据管理系统将档案资源元数据分为业务描述元数据、管理过程元数据和技术环境元数据三大类。通过经过抽象的数据模板，可以对各门类的档案数据以图像化的方式进行定义、引用和派生，并可以根据业务的发展变化对元数据方案进行版本控制，以期能够灵活地适应立档单位的业务变化。
图 图 4 元数据驱动服务和数据管理
第 17 页 共 102358 页 不同层级的元数据抽象层对应不同的档案资源分类、种类和文件格式，驱动服务组件，如文件格式转换引擎、规范性检测引擎、表单引擎等，最终实现在主数据管理系统中对数字档案资源的管控。
（一）元数据方案管理 元数据方案管理是对各门类档案信息的元数据进行定义和描述，通过元数据方案管理，除了定义档案基础信息之外还能够对齐如何显示信息以及那些元数据参与检索进行定义。其基本功能包括了：
（1）基本信息设定 （2）数据模块设定。系统可根据 DA/T46-2009 等标准规范自定义元数据方案，内容包括数据长度、类型、格式、值域以及元数据项等等；元数据方案可导出 xml 格式模板以及数据样例。
（3）显示模板自定义。不同类型的档案信息能够以相同或者不同的显示版式予以展现。并且，元数据方案管理可结合实际业务场景配置数据显示表单，表单需提供丰富、灵活的显示样式，能还原出业务办理时真实场景。
（4）检索和显示列配置。确保了哪些元数据需要展现以及能够被检索到，哪些不需要。
（二）标准代码管理 标准代码与元数据方案配套使用，主要用于元数据方案中值域定义以及代码项编码的管理。
（三）档案门类管理 系统可根据国家档案局标准规范要求定义档案门类，并于具体的元数据方案进行绑定，同时可以对档案进行资源分类。同时，系统可针对门类设定相关元数据规范以及归档格式要求。
分类确保档案资源进行有序管理和数据挖掘的基础。门类是以树形结构来组织的，门类都是组织在根节点下，例如：文书类、科技类，点击当前门类可以查看详细信息，包括门类名称，子门类列表，文件种类列表，其中每一个子门类是对应着一个元数据方案，点击子门类可以查看到对应的元数据方案。
3.4.2 数字档案室系统 数字档案室系统是负责淳安县各机关单位档案员对本单位重要文件进行归档管理的系统。除了支持将纸质文件扫描上传之外，应能够与各单位的 OA 系统或者淳安县党政 OA 系统进行对接，自动捕获重要的电子文件，对其进行归档并在系统内保留时间到期后能够通过电子档案移交接收系统向数字档案综合管理系统进行移交。
第 18 页 共 102358 页 （一）档案收集 本功能用于对立档单位 OA 及其他业务办公系统中产生的电子文件和存放各部门账外文件的采集，以实现立档单位对档案数字资源在数字档案室系统中的集中统一管理。
立档单位通过收集归档模块，收集属于本单位归档范围内的档案相关资源，最主要的方法包括在线归档和脱机数据导入。在线归档是按照最新的档案数字资源的标准规范，将数字档案室系统与要接收的档案数字资源所在的原系统（如：OA 系统、单位业务应用系统、单位原档案管理系统等），通过接口进行对接，实现在线归档或导入。如因网络安全等原因，不能在线收集的，数字档案室系统提供脱机数据导入进行收集。
1）在线归档 电子文件归档的一般程序与功能点包括：鉴定→填写归档处理单→给予归档标识→预归档→调整归档电子文件→检测归档电子文件→归档。
（1）鉴定：电子文件形成或办理部门对本部门办结库中的电子文件进行鉴定，鉴定的内容包括：审核电子文件的真实性、完整性、有效性、操作日志等，核对其内容和签章，保证与其相应的纸质文件一致；鉴别电子文件的价值，确定其存舍；根据电子文件的价值划分其保管期限；确定限制利用的电子文件。
（2）填写归档处理单：经鉴定应当归档的电子文件由文件形成或办理部门负责填写归档处理单，内容包括：文件标题、发文字号、责任者、主题词、形成时间、承办部门、密级、归档责任人、保管期限、是否限制利用等元数据项。
（3）给予归档标识：赋予电子文件归档号，并填写在归档处理单中。归档号由系统自动排序，部门兼职档案员可自主修改和重排序。
（4）预归档：文件形成或办理部门对电子文件进行预归档，预归档后的电子文件从各部门办结库进入到预归档库，其管理权限同时向档案部门移交。系统能够自动记录归档处理单中的归档时间项。
（5）调整归档的电子文件：档案部门对归档电子文件进行调整，包括是否属于归档范围，保管期限是否划分准确，归档号是否正确等内容。档案部门如对某部门归档文件有修改意见，可以自行修改，或将文件退回，由该部门兼职档案人员进行修改后再重新预归档。
（6）检测归档的电子文件：档案部门负责对电子文件的元数据和背景信息进行检测。
（7）归档：档案部门将符合归档要求的电子文件存入归档库，形成档案数字资源。
第 19 页 共 102358 页 另外，如档案数字资源已经形成，将按照档案馆接收档案数字资源的标准进行规范后，自动通过接口导入到数字档案室系统，数字档案室系统接口导入模块可以对导入的档案数字资源进行相应的自动检测、确认及相应编辑、保存和提交的功能。接口的改造支持通过 WebService、HTTP、数据接口等多种方式。
2）脱机数据导入 用于对纸质档案数字化副本、音频视频类、照片类、其他文档类等档案数字资源，通过脱机数据导入模块，将数据导入到数字档案室系统，进行收集。主要功能点包括：
（1）支持从数字化系统中采集数字化成品及其元数据。
（2）支持批量导入。
（3）支持声像类、照片类档案数字资源及其元数据的导入采集。
（4）支持基于数字化产品生成浏览图像。
（5）支持对档案数字资源进行必要格式转换。
（6）支持采集到的档案数字资源与数字档案室系统建立的目录数据完成准确无误地挂接。如数字化系统中已完成目录数据库的建立，可将其与数字化成品一并采集到数字档案室系统。
（7）数字档案室系统可以对导入的档案数字资源进行相应的自动检测、确认及相应编辑、保存和提交的功能。
（8）支持文档、音视频文件、数据文件等多种格式的导入。并能够根据EXCEL、txt、xml 文件内容中的指向索引导入档案数字资源的文件数据。
3）界面直接录入 提供通过录入界面的方式对档案数字资源进行必要的补录的功能。录入界面的内容项包括档案相关资源的元数据项、文件条目及相关附件资源等。
（二）档案管理 对归档的文件进行整理、编目、鉴定、统计等管理。
1）数据管理 根据整理、编目要求，对归档库中的数据进行维护。
（1）文件浏览：按照门类、条目、原文，分层、分区显示归档库中的文件，提供对归档库中文件的条件检索，提供对检索结果进行排序、勾选。
各门类档案数字资源的目录数据可依据类目设置进行自动排序和分类排序。
（2）文件挂接：将文件条目和原文信息建立关联，自动获得文书、照片、音像类电子文件中的相关元数据。
（3）数据维护：对各类档案条目信息进行建立、修改、删除。能自动生成
第 20 页 共 102358 页 档案管理所需的各种排列序号，并能由用户自主修改和重新排序，保存时具有防重号的校验功能。
能自动生成符合档案工作相关标准要求的各种目录和备考表。
应满足“卷”和“件”两种不同整理方法形成的不同编目要求。
档案数字资源的目录数据项的设置应符合《档案著录规则》（DA/T18—1999）等有关规范、标准的要求。
设置专门著录界面，著录内容尽量系统自动生成。
按“件”整理时，可调整件的排列顺序。
在软、硬件环境发生变化时，确保档案数字资源的齐全完整、安全迁移及有效利用的管理功能。
（4）批量修改：对选中的档案条目字段进行批量修改。
（5）格式转换：为保证归档档案数字资源的统一及以后利用的方便，按照统一的数据标准规范提供数据格式转换功能，统一将档案数字资源进行转换格式，实现档案数字资源的统一标准化归档和浏览服务。系统还支持自动组盘（组合），并能够对分组的档案，按照模板生成相应的标签、清单，并支持打印、复制等功能。
（6）数据保存：将新增或修改的数据保存到数据库。
（7）文书组卷：选中需要组成一卷条目信息，新建案卷信息著录表单，录入案卷信息、备考表信息，系统生成案卷目录，卷内目录。
（8）文书拆卷：对选中的案卷进行拆卷，或从卷内目录中选定条目信息进行拆出，被拆卷的卷内条目信息，或从卷内目录拆出的条目信息，转移到未组卷条目列表。
2）专题组织 建立档案专题库，通过检索方式查找符合条件的档案数字资源，将符合条件的档案数字资源与相应专题进行关联。
3）档案鉴定 支持档案密级鉴定、保管期限鉴定、开放范围鉴定、价值鉴定、销毁鉴定等相关功能。支持单个条目、批量条目鉴定，支持鉴定方案的制定和记录，支持对于超期未鉴定的档案系统自动提取并提示需要进行鉴定功能。
4）档案统计 对室藏各类档案资源情况以及各项档案业务工作开展情况进行统计，生成统计报表并支持统计结果的保存、打印。数字档案室系统中年检与统计模块必须包括：
第 21 页 共 102358 页 （1）年检在线填报； （2）年度总量统计； （3）开放情况统计； （4）保管期限情况统计； （5）借阅统计。
县属各单位通过年检在线填报，不再需要向县档案局（馆）提交纸质年检报表。如果各单位通过数字档案室系统来整理单位的电子档案，数字档案室系统能自动生成相关数据（如按卷整理的电子档案永久几卷、长期几卷、短期几卷；按件整理的电子档案永久几卷、30 年几卷、10 年几卷等），且单位不再需要将电子档案刻录成光盘提交给县档案局（馆）。
通过统计功能，立档单位可以通过“年度总量统计”、“开放情况统计”、“保管期限情况统计”、“借阅统计”，直观地了解本单位的电子档案数据情况。
（三）档案保管 对档案的目录进行管理，同时根据目录和档案具体情况进行库房的规划，根据规划结果对档案的存储进行管理；另外需要对档案出入库进行记录，并记录库房日常管理的台账。主要功能实现对实体库房、存储介质、档案出入库的管理。
（1）库房索引管理：维护库房索引库，对库房索引信息进行增、删、改、查。库房索引信息包括库房号、密级架号、列号、层号、档号等。建立档案实体和库房位置的对应关系。
（2）出入库管理：与档案借阅模块配合，对档案的出入库进行记录，形成出库单和入库单，根据出入库记录可以进行出入库流水账查询，对出入库情况进行统计。
（3）载体管理：维护存储载体索引库，对载体索引信息进行增、删、改、查。载体索引信息包括载体编号、制作时间、包含内容等信息。
（4）备份恢复：对于单机运行的数字档案室系统，由用户自行设置备份策略，系统自动将数据备份到指定的存储区。需要恢复时，由用户从指定的存储区选择需要恢复备份版本，系统自动进行恢复。对于网络运行的数字档案室系统，系统备份由县档案局（馆）统一进行。需要恢复时，由档案室提出申请，县档案局（馆）将数据恢复到专门的区域，供档案室进行数据恢复处理。
（5）库房日常管理：主要实现对库房日常管理台账的增、删、改、查。主要包括：库房消防台账、库房保管台账、库房日常维修台账、库房检测台账、库房日常值班台账等相关内容。
（四）开发利用
第 22 页 共 102358 页 开发利用模块主要实现对档案信息的检索、借阅、编研管理。
1）档案检索 通过多种检索方式，提供对档案信息的检索，对检索结果可进行排序、导出、打印以及在结果中检索操作。同时，检索结果可作为借阅、编研等相关功能的数据来源。
（1）一般检索：输入关键词，在选定的数据库中，检索出符合条件的条目。
（2）高级检索：提供多条件布尔式检索。
（3）导航检索：提供资源导航树，进行资源逐层展开浏览式检索。
2）档案借阅 通过借阅登记、借阅审批、借阅、归还、催还、续借、利用效果评价等功能，对档案借阅过程进行管理。
（1）借阅登记：登记借阅人信息、借阅目的、借阅内容等信息，提交借阅申请。
（2）借阅审批：按照借阅审批流程，审批人对借阅申请进行审批，填写审批意见。将审批结果反馈借阅人。
（3）借阅：借阅人接收审批结果，对于通过的借阅申请，如借阅的档案有数字原文，借阅人可直接在系统中阅览；如借阅的档案没有数字原文，借阅人将通过的借阅申请发送档案室，借阅档案实体。
（4）归还：借阅人选择要归还的档案，对于电子原文，系统收回其阅览权限；对于档案实体，将归还申请发送档案室，归还档案实体。
（5）催还：系统根据档案借阅时间，在借阅期限到期前，自动发送到期通知进行归还提醒。到期自动收回电子原文的阅览权限。
（6）续借：借阅人可以在借阅期限到期前，提交续借申请单，按照借阅的流程进行续借审批，通过后，继续享受档案的借阅权限。
（7）利用效果评价：借阅人填写本次利用档案的效果，对利用工作进行评价。
3）辅助编研 对档案编研工作进行过程管理。
（1）建立课题：建立一个编研课题，对课题基础信息进行录入。
（2）建立编研库：编研人员建立编研库，通过检索、借阅功能，将编研所需的档案信息收集进编研库。
（3）编研稿件编写：编研人员共享编研库中的信息，对于电子原文可直接阅览，同时利用系统提供的摘录工具进行复制、粘贴，组合、排列、汇集等，完
第 23 页 共 102358 页 成对编研稿件的编写。
支持照片、声像等多媒体形式的档案数字资源编辑。
（4）成果上传：编研结束后，录入课题结题信息，上传编研成果电子版。
（5）查询：可对编研工作信息进行检索。支持编研成品的网络发布，实现共享。具备打印输出功能，形成纸质的档案编研材料。
（五）档案移交 档案在数字档案室系统中保留时限到期后，会自动触发处置行为。目前的处置行为分为向档案馆移交或者销毁。如果是向档案馆进行移交，则会形成移交队列，等待档案员的移交操作。离线可分为在线移交和离线移交。
档案员启动移交功能，数字档案室系统根据国家档案局电子档案移交与接收办法的要求，启动档案四性检测微服务对移交的电子档案进行四性检测，并形成检测和移交清单，等待档案馆的接收。档案员档案移交主要包含整理，办理移交手续，将档案移交到档案馆等工作步骤：
1）移交任务接收 档案移交单位接收档案局（馆）的下发的移交任务通知单，并结合自身的情况对移交任务通知单给予回馈，并决定最终的移交时间、移交内容、移交规范等相关内容。
2）移交整理 根据移交任务通知单，接收档号，档案移交单位按照移交规范整理档案，形成新的档号，编制全宗介绍（打印、导出、盖章），选择本次需要移交的档案，制作并提交档案移交交接单。
3）移交检查 对整理的移交档案资料，系统自动按照预定义规则能提供自动校验检查的功能，并能够进行人工界面核对，完成自查确认。
4）移交审核 按照档案移交单位的审核流程，相关负责人及领导对移交档案清单及内容进行审核，并给出审核建议。
5）移交处理 为审核通过的移交档案资料创建电子档案身份证号、打成移交信息包。移交处理还提供浏览上报数据、导出上报数据、打印移交清单等相关功能。
6）移交反馈处理 档案数字资源移交后，档案馆对移交的内容进行检查确认后，给出反馈意见，如果存在错误或者需要补充，档案移交单位根据反馈意见进行相应的处理，按照
第 24 页 共 102358 页 上述流程再次确认、审核和移交，直至通过。
（六）档案共享区域（民生档案管理模块）
档案共享功能是数字档案室中，单位与单位之间进行档案共享的功能，各个业务单位能够在自己单位内部将数据发布共享到自己单位内部共享区域，也能够在共享区域查看其他单位发布到共享区域的档案数据。在共享区域中，能够对共享的数据进行查看、下载等利用操作。民生档案管理模块是由档案馆建立的以民生档案为主题的档案共享模块，将各类型民生档案同步到档案共享区域方便各单位借阅、下载、打印等。
共享区域在系统中分为“我的单位共享”和“其他单位共享”两部分，在“我的单位共享”区域内，单位内用户可以在此区域进行自己单位内部共享档案的操作管理。将管理区档案发布到共享区域、在共享区域上传档案以及对已经存在共享区域档案进行修改删除等操作。“其他单位共享”是按照单位区分，展示业务单位共享发布的档案数据，展现形式同自己单位内部“我的单位共享”结构。
数字档案室中的档案共享分为两部分，一部分为各个单位内部对需要共享数据进行操作管理，另一部分为对其他单位共享出来的数据进行查看、下载操作。
1）新建文件夹 在各自单位内部共享区域中，“新建文件夹”可以在共享区域建立不同名称的文件夹，主要用于来区分规划共享档案的分类展示。对...