凝心聚力
善做善成 努力实现全县经济高质量发展 ——在县委全会上的讲话
各位委员、同志们：
这次全会的主要任务是，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实省委 X 届X 次全会和市委 X 届 X 次全会精神，以省委第 X 巡视组巡视指出的问题为导向，认清形势、扬长补短，凝心聚力、善做善成，努力实现全县经济社会高质量发展。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委常委会坚决贯彻习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策”总要求和对我省我市重要指示批示精神，把疫情防控作为头等大事和最重要工作，不折不扣落实党中央、国务院和省市疫情防控部署，迅速启动应急响应机制，全面部署、全力组织疫情防控工作，始终保持着“零发病”和“零输入”的防控成果。加强组织领导，科学统一调度。按照属地管理、分级负责原则，建立了县镇村三级畅通的疫情监测防护机制，明确责任，细化措施，实现防控全覆盖，确保疫情防控各项工作有力有效开展。坚持外防输入，内防发生。严格实施 X 市 X 条管控办法，突出社区（村屯）防线和重点场所防控，认真落实“四早”要求，用好防疫“三件宝”，不断提升核酸检测效能，
严格实行闭环管理，查漏洞、补短板，毫不懈怠地抓紧抓实抓细各项防控措施。坚持党的领导，紧密依靠人民群众。发挥各级党组织，特别是基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，组织全县各级党员干部下沉防疫一线，与社区工作人员、志愿者和人民群众众志成城、共克时艰，织密织牢联防联控、群防群治网络，凝聚起抗击疫情的强大合力。坚持“两手抓、两促进”，统筹经济社会发展。在慎终如始抓好疫情防控同时，全面推进落实“六稳六保”工作，有序推进复工复产、复学复课、复商复市。积极帮助企业纾解困难，X 户企业列入省重点物资保障企业名单，帮助 X 家企业获得贷款 X 亿元，减免企业阶段性养老、工伤、失业、医疗等保险及税收 X 万元，累计落实惠企资金 X 亿元。市场主体活力进一步激发，全县注册设立在业企业数 X 个，其中新设立 X 个，新增 X%，个体工商户累计恢复营业率达 X%。居民就业服务得到全面保障，县内企业、合作社、家庭农场共吸纳本地农民 X 人就业，省内外转移农村劳动力 X 万人，经济社会发展有序恢复。
全面巩固脱贫攻坚成果，持续深入排查问题短板，重点围绕安全住房、安全饮水、健康医疗、控辍保学和稳定增收等“两不愁三保障”方面存在的问题，逐村逐项逐户逐人进行了 X 次全面系统的摸排，共排查梳理问题 X 项，压实各级整改工作责任，全部完成整改。同时，全面落实到户增收措施，为 X 户贫困户落实庭院增收项目 X 个，新开发村级公益岗位就业 X 户，
种养业大户和合作社代耕代养 X 户，增收措施实现全覆盖。建档立卡贫困人口 X%参加城乡居民基本医保和大病保险，做实做细慢病鉴定工作，新增慢病鉴定 X 人，做到“应保尽保、应治尽治”。X 至 X 月份，为 X 名低保人口发放低保金 X 万元，为 X 名特困供养人员发放特困供养金 X 万元，为 X 人发放临时救助资金 X 万元，进一步民生底线兜牢。成立县脱贫普查工作领导小组，建立县镇村“三位一体”联动工作体系，全面落实人员配置、工作职责、后勤保障等工作，为做好国家普查奠定坚实基础。
上半年，全县地区生产总值同比下降 X%。一般公共预算收入同比下降 X%，剔除去年同期一次性收入 X 亿元，按可比口径计算，同比下降 X%。固定资产投资同比增长 X%，规上工业增加值同比增长 X%。虽然主要经济指标没有转正，但二季度以来经济运行逐月向好，各项指标降幅收窄，全县经济运行呈现企稳回升的良好态势，回升势头总体符合预期。
这次新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考。我县疫情防控工作之所以取得“零发病”“零输入”成果，脱贫攻坚、“六稳六保”等项工作能够扎实推进，得益于以习近平总书记为核心的党中央英明领导、科学决策；得益于省委、省政府和市委、市政府正确领导、大力支持；得益于市直有关部门鼎力相助、全力配合；得益于全县广大干部群众团结一心、英勇奋战。在此，我代表县委，向所有奋战在疫情防控第一线和
各条战线上的党员干部、人民群众，向义无反顾、舍小家为大家的医务人员，向逆行坚守、无私奉献的公安民警、社区工作人员和志愿者，向所有关心 X、支持 X 的各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打赢疫情防控和脱贫攻坚决战决胜的关键之年，任务十分繁重。全县各级各部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，坚持问题导向，认真做好巡视整改，努力克服疫情影响，扎实推进各项工作进入“快车道”，确保疫情防控与经济社会发展两手抓，两手都要硬，努力完成全年经济社会发展目标任务。
下面，我代表县委常委会讲三点意见。
一、坚持问题导向，审时度势，客观分析面临的形势 近年来，县委、县政府深入贯彻落实中央和省市委安排部署，不断推动县域经济社会健康发展，取得一定成效。但是，对照省委第一巡视组巡视指出的问题，我们深感还有很多前进中的问题和不足。对此，县委理论中心组进行了认真学习讨论，通过细致分析和深刻反思，大家一致认同巡视组指出的问题客观准确、实事求是、一语中的。这些问题集中表现在：经济总体发展不快、质量不高、动力不足、财源建设乏力；县委一些工作思路是正确的，但落实上却虎头蛇尾，打造的一些典型无
法在县域内复制；部分党员干部缺乏担当作为精神，存在不敢为、不愿为、不会为等懒政怠政问题。
一是经济总量偏小。X-X 年，我县地区生产总值分别为 X亿元、X 亿元、X 亿元，增幅分别为 X%、X%、X%。受疫情影响，上半年地区生产总值为 X 亿元，下降 X 个百分点。全市九县中，X 年地区生产总值不足百亿元的四个县中，我县占其一。去年，省委、省政府制定新的县域经济考评奖励方案，对各县（市）当期地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收收入、规模以上工业增加值等四项指标总量和增幅进行综合考评，在 X 年全省考评的 X 个县（市）中，我县排名第 X 位，倒数第十。
二是三产结构失衡。X-X 年，我县经济三次产业结构由 X：X：X 变为 X：X：X，二产所占比重下降 X 个百分点，下降近三分之二，整个三次产业结构比例畸形，二产“塌腰”短板极为突出，呈现“哑铃型”。目前，全市县域规模以上工业企业共 X 家，我县仅 X 家，近三年减少 X 家，占全市总数的 X%，九县最少，并且没有年利税超千万元的企业，更缺少推动县域经济发展的龙头立县企业，县域工业企业数量少、效益差，发展滞后问题十分突出，已经成为县域经济加快发展的主要制约因素。
三是财政收入日渐薄弱。X-X 年，我县财政收入分别是 X亿元、X 亿元和 X 亿元，增速分别是 X%、-X%和 X%。X 年一
般公共预算收入从全省第 X 位下降到第 X 位，后移 X 位。去年的 X 亿元，还包括二甲沟水库耕地占用税 X 个亿，属于一次性税收，如果剔除这个，也就是 X 亿左右。截至 X 年末，全县债务余额 X 亿元，还不包括隐形债务 X 亿元，财政状况可谓捉襟见肘，如此下去难以为继。
四是农业产业效益较低。X 年全县粮食总产值 X 亿元，稻米加工产值 X 亿元，X 家稻米加工企业，体量小、品牌杂，基本停留在玉米大豆去水、水稻去皮等这种初级加工阶段，绝大部分是在卖原粮。“X 大米”品牌没有叫响，附加值低，农民增收不明显，财政几无收入。作为立县特色的大榛子产业，因受自然灾害和管理不善等原因，榛苗成活率不足 X%，投入补贴资金与实际栽种成活面积有较大差距。一个选项非常好的产业尚未形成应有的发展势头，经济效益尚未显现。农业特色产业发展未能走出新路，食用菌发展规模小、效益差，畜牧、水产业发展步伐不快，效益比较低。一些稻米深加工企业，品牌意识不强，单打独斗，没有形成规模，没有形成产业链，资源优势还没有真正转化为经济优势。落实“农头工尾”“粮头食尾”任重道远。这些说明，我县农业产业结构调整还不到位，没有实现从“种得好”向“卖得好”根本转变。
五是工业开发区引擎作用未显现。X 年，我县开发区主营业务收入不足 X 亿元，X 县（市）只有 X 家，我县占其一。目前开发区 X 个落地企业中，正常运营的只有 X 家，规上工业仅
X 家，有利税的仅 X 家。自 X 年成立工业示范基地以来，开发区企业累计纳税 X 亿元，平均每年只有 X 万元，未对财政税收起到支撑作用。X 年 X 月，县政府投资 X 余万元、占地 X 万平方米建设的标准化厂房创新创业产业园项目，有 X 家食品加工企业入驻，现有 X 家企业开工生产，仅实现产值 X 万元、利税X 万元，总体质量效益不高，投资与收益反差巨大。
六是部分党员干部缺乏担当作为精神。这次巡视组指出，我县一些部门岗位规章制度执行不规范、不到位，一些工作程序繁琐、人为设障，部分党员干部规矩纪律意识不强，相互推诿扯皮、拈轻怕重，不作为、乱作为、慢作为现象突出，缺乏担当作为和干事创业精神，工作不尽心、不用心，粗枝大叶、马马虎虎，与“不忘初心、牢记使命”主题教育要求差距较大。在抓工作落实上与县委要求相脱节，存在能力不足，创新不够，不敢为、不愿为、不会为等懒政怠政庸政问题，致使县委决定的一些工作因落实不力而虎头蛇尾、不了了之。
“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”这次省委巡视组当头一棒，让我们这些“当局者”更加清醒认识到自身存在的问题，不再夜郎自大、盲目乐观。问题是客观存在的，发现问题目的是解决问题，我们要正视存在的问题，扬长克短，提振信心，切实增强责任感和紧迫感，坚持一切从实际出发，因地制宜，找准方向，群策群力，一以贯之，切实抓好落实。
二、坚持目标导向，善做善成，推动县域经济社会高质量
发展 有问题不可怕，可怕的是不能直面问题，进而解决问题。解决上述问题关键在于全县各级党组织和干部，特别是领导干部。只要我们发扬敢闯敢做、善做善成的优良作风，这些问题一定可以解决好。
（一）因地制宜加快建设绿色产业基地。我县是典型的农业县，也是林业资源大县。近几年，县委、县政府立足本地资源禀赋，大力发展绿色有机水稻和大榛子产业，取得一定的成绩，绿色有机水稻种植面积达 X%，获评“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”。“X 大米”“X 大榛子”均获国家地理标志产品，以大榛子和北药种植为代表的林业产业不断壮大，这是我县农林产业发展的基础优势所在。要坚持现代化大农业发展方向，立足稳定粮食生产，切实增加农民收入，继续拓展林业经济优势，在优品种、提品质、创品牌上下功夫，把资源优势转化为经济优势，努力实现由“种得好”向“卖得好”转变。遵循市场规律发展产业，以市场化模式做强做优稻米、大榛子、北药、食用菌等主导产业发展，要做深做精镇村特色产业，打造生态高效、特色精品、安全放心的绿色农业强县。大力发展功能稻、“鸭稻”“鱼稻”“蟹稻”“虾稻”和“可降解覆膜稻”等种植新模式，推进全域绿色有机水稻种植；高效利用育秧棚室等空间，大力发展食用菌产业；以“两牛一猪一禽一特”为重点，大力发展生态有机种养业，扩大林下鸡
鸭鹅、猪牛羊养殖规模；依托哈中药六厂、北草堂药业，扩大蒲公英、人参、五味子等企业发展需要的北药种植规模。借力国家“大榛子产业标准化示范县”优势，发挥大榛子产业协会和龙头企业的引领带动作用，探索建立市场带龙头、龙头带基地、基地带农户的发展模式，稳定扩大种植规模，深度开发大榛子高端系列产品，持续壮大榛子产业发展。加快转变农业发展方式，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，促进土地流转和适度规模经营，推进合作社向公司化发展。坚持品牌强县发展理念和现代化大食品方向，推行“区域品牌+企业品牌”发展模式，引导企业创建名牌，加快实现“农头工尾，粮头食尾”转变，把“X 大米”和“X 大榛子”做成知名的区域品牌，让品牌成为高质量发展的核心竞争力。
（二）立足资源禀赋精准招商。县域经济的高质量发展，农业是基础，工业企业则是推动经济发展的重要引擎，我县经济发展缓慢、财政收入少，最主要的原因是工业短板突出。客观审视县情，我们没有足够的财力支持工业发展，但我们有丰富的农林产品资源，全县 X 万亩优质水稻和榛子、北药、食用菌等产业都具备了产业发展基础条件，良好的区位优势，便利的交通环境，初具规模的城市基础设施，基本完备的工业园区载体，都具备了招商引资的基础条件。我们要立足资源禀赋，加大招商引资力度，吸引域外企业落户 X。前段时间，县委制定出台了《X 年 X 县招商引资工作目标任务》和《X 年 X 县招
商引资奖惩办法》，就是要把招商引资工作摆上突出位置。首先要明确招商主攻方向，立足我县产业基础和资源禀赋实际，围绕重点产业精准招商，在稻米、大榛子、山特产品精深加工，矿产、原油、风能资源开发，休闲旅游、健康养老等方面着重发力，重点引进纳税能力强，提供就业岗位多的优质企业，加快现有资源转化，实现农业县份向工业县份转型升级。招商方法上，一要营造全民招商的浓厚氛围。招商引资不是某一个部门的责任，是全县所有部门共同的责任，要深入研究市场发展趋势，厘清产业发展方向，领导干部带头，把招商工作放在心上，抓在手上，放下身段，主动寻找商机，进而营造出人人参与招商的良好氛围。二要锻造一支精干高效的招商队伍。抢抓机遇，精准定位，重点围绕产业链上下游延链补链招商，创新探索以商招商、网络招商和“飞地经济”等招商模式，在招商的同时，还要不断提升市场开拓能力和营销能力，深入研究营销策略，学会做新的市场，做新的渠道，深入企业了解生产、销售、市场等情况。要发挥在外乡友作用，通过现代营销手段，千方百计去帮助县域企业产品找市场销路，进而做出品牌。三要巩固招商引资取得的成果。对引进的企业要主动上门服务，现场办公，积极协调解决实际困难和问题，切实提高签约项目的履约率、入园率、开工率、资金到位率、投产达产率等，全力以赴，创造条件，帮助企业达产增效。同时，要做好县域内企业扶持服务工作，促其壮大发展。
（三）
充分发挥工业园区引擎作用。园区是产业项目的承载地。按照市委全会提出的“每个园区发展 X-X 个主导产业，进一步完善园区产业布局和功能分布区，集中精力打造高水准园区”的要求，我们要因地因企制宜，破解瓶颈，提升开发区的综合承载能力。要把盘活开发区闲置资源作为一项重要工作，常态化推进，避免盲目圈地、铺摊子，加大对闲置土地、僵尸企业、闲置厂房、不履行合同等清理力度，切实提高园区资源管理水平和土地利用率。要坚持特色化发展，根据我们的资源禀赋和市场需求，围绕优质稻米、大榛子、林下有机产品深加工引进项目，有所为，有所不为。要坚持项目集聚发展，努力实现资源的优化配置。要坚持循环发展理念，节约资源，深度利用资源，保护好环境，着力构建绿色、低碳、循环生态工业体系。
（四）全力推动产业项目建设。产业项目建设是推进县域经济跨越式发展的重要切入点和突破口,对县域经济的发展具有强大的拉动作用。今年我们推进市重点产业项目 X 个，其中续建项目 X 个，新建项目 X 个，总投资 X 亿元，年度计划投资 X 亿元，截至 X 月底已完成 X 亿元，占 X%，两个新建项目还未开工。现在 X 月份了，留给我们有限的施工时间只有三个月了，各项目责任单位要逐一梳理困难和问题，逐一破解，倒排工期，卡死节点，集中一切力量推进现有在建项目建设进度。对未开工的项目，各分管县级领导和责任部门要深入研究、分
析原因，搞清楚存在的问题和症结，进一步夯实责任，研究解决措施，明确开工时间，加快开工进度。各职能部门要切实提升项目服务意识，形成工作合力，在项目前期手续办理、征地、建设过程中要主动对接，搞好服务。各相关部门在项目谋划时，要深入研究，吃透政策，在前期项目可研论证上，要结合 X 实际情况科学谋划、精准发力，切实提高项目申报成功率，不断充实项目储备库，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的产业项目建设格局。
（五）努力打造全域旅游新亮点。X 山清水秀，具有良好的生态资源，这是大自然赋予我们的财富。要认真做好“旅游+”文章，加快推进文旅、农旅、城旅、工旅、养旅等融合发展，努力创建全域生态山水旅游目的地。加快盘活民宿旅游小镇、国际艺术村等闲置旅游资源，确保国有资产保值增值。要采取市场化机制，重点开发 X 等知名景区，推动 X 山中药康养小镇、国际狩猎场、自驾游营地等旅游项目建设。依托生态资源优势，深度开发温泉度假、观光农业等旅游文化品牌，做大旅游产业市场，逐步把全域山水旅游培育成支柱产业。
（六）统筹城乡建设幸福宜居家园 。要以创建省级文明城市为抓手，全面提升城市化水平。要进一步改善人居环境质量，积极稳妥推进棚户区改造项目，强化城市道路、市容市貌、市政设施、环境卫生、园林绿化等方面建设和管理。实施美丽乡村拓展工程，全力推进 X 镇等一批富有文化内涵的特色小镇建
设，以青山村、桦树村等国家和省市文明村为样板，总结可复制可推广的经验做法，推动美丽乡村创建由点向线到面拓展，打造有故事的小镇、有记忆的街区、有乡愁的村庄。要进一步加强环境卫生整治，扎实开展农村垃圾、污水、禽畜粪便、农业面源治理，统筹推进“厕所革命”，持续推进“四清一改一绿”专项行动，有效解决农村环境“脏、乱、差”问题。健全农村基础设施投入长效机制，强化县域道桥和农村公路建设管护，改善群众交通出行条件。要进一步提升公共服务水平，推进“健康 X”建设，加大对镇卫生院投入和基础设施建设力度，强化镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，改善群众就医条件，提高疾病应急处置能力，统筹推进教育、体育、养老、托育、社会福利等公共服务设施提标扩面。各级党组织要高度重视并做好意识形态工作，深化“德美 X”建设，突出新时代文明实践中心（所站）的政治功能、服务功能和阵地功能，发挥社会主义核心价值观引领作用，持续深化公民思想道德建设，壮大志愿服务队伍，营造崇德向上的社会氛围，推动形成爱国爱家、向上向善的文明新风尚。
（七）持续优化营商环境。要以企业和群众满意为标准，全面落实国家和省市优化营商环境条例，大力支持民营经济发展，稳住市场主体，着力构建“亲清”政商关系，真心实意帮助企业解决实际问题，全力支持企业做大做强。要持续推进“放管服”改革，完善权力清单、责任清单，所有承担行政审批事
项的部门都要回头看、从头来，对照省内一流，进一步优化审批流程、减少审批要件，推广网上办的审批方式，在省市范围内做到时限最短、要件最少、办事最快。要加强对已签约项目的跟踪服务，把为企业服务作为本职所在，急企业所急，围绕市场主体发展的重点、难点、堵点问题，采取切实可行的办法认真帮助解决。对有令不行、吃拿卡要的要严肃处理，对有禁不止、干扰项目建设的要坚决打击，努力提高优化营商环境和政务诚信建设水平。
三、加强党的领导，凝心聚力，为高质量发展提供坚强保障 推动县域经济高质量发展，关键在于加强党的领导。全县各级党员干部要进一步解放思想、更新观念，凝心而谋、聚力而为，确保县委各项部署落地生效。
（一）要认真做好巡视问题整改。省委第一巡视组为期两个月的专项巡视已基本结束，虽然还没有进行问题反馈，但有些问题在巡视的过程中已经显现出来。对于存在的问题，各分管领导和责任部门，要抓紧研究，能立行立改的，坚决做到立行立改；不能立行立改，要研究制定整改措施，落实责任领导、牵头部门和完成时限，做到责任明晰、措施具体，切实把思想和行动统一到巡视问题整改上来，以整改促工作，形成上下联动、合力整改的工作格局。
（二）要转变作风抓工作落实。切实转变工作作风，以良
好的工作作风推动工作落实，要敢于较真碰硬，看准了、定下来的事情就要雷厉风行抓落实。要增强政治意识。各级党组织和党员干部要切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，确保上级和县委决策部署有效落实。要增强责任意识。按照县委全会工作部署，结合各级各部门工作实际，细化任务分解，落实责任部门、责任人，特别是重点产业项目建设要明确完成时限，长期任务要明确阶段性目标，按节点检查进度，防止无限期拖下去；每项任务完成情况都要可衡量、可检验、可考核、可评价。要强化主动作为。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署的工作就要一抓到底、见到成效；自己职责内的工作，要“眼里有活”，主动作为，不能推一推动一动；企业群众反映的问题，要认真解决好，不能领导批示就重视，不批示就不管不问。要敢于动真碰硬。坚决纠正见矛盾就推、见困难就躲的不良习气，敢于破解难题，勇于拍板负责，真正做到在其位、谋其政，任其职、担其责，对县委作出的决策、部署的工作、定下的事情，要马上就办、办就办好，真正形成真抓实干的工作作风。
（三）要强化目标考核工作。要严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，坚持运用组织手段推进工作落实。进一步完善科学的目标考评体系，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，对有突出贡献的部门和个人要大力表彰奖励、优先提拔，对不敢为、不愿为、不会为的干部采取末位淘汰。
要进一步细化“三个区分开来”，树立正确的选人用人导向，在干部使用上要重公论、重实践、重业绩，注重从一线发现干部、选拔干部，特别是在脱贫攻坚、信访维稳、土地征收、招商引资等急难险重工作中，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来，为干事创业者提供施展才能的舞台，为担当者负责，为负责者担当，营造风清气正的干部选拔任用良好环境，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为县域经济发展提供坚强的组织保障。
（四）要持续加强党风廉政建设。全面加强纪律建设，压紧压实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，真正使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的底线。要加大巡视巡察力度，打好作风建设持久战，抓牢“关键少数”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
同志们，X 是我们共同的家园，实现全县经济高质量发展是我们义不容辞的责任。组织和人民对我们寄予厚望，我们要只争朝夕、不负韶华，牢记使命、奋发有为，以“功成不必在我”“功成必定有我”的担当，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照中央和省市委决策部署，进一步凝心聚力、善做善成，扎实苦干、久久为功，积小胜为大胜，为建设“绿色产业基地、低碳工业园区，山水旅游胜地、幸福宜居家园”，推动全县经济社会高质量发展而努力奋斗！