区委书记在全市巡视巡察工作会议上的交流发言
区委书记在全市巡查巡察工作会议上的交换发言
尊重 X 书记、各位领导，上午好!
首先，非常感谢市委巡查办领导为我们提供了这次难得的学习交换机会。通过学习培训，使我感受颇深、收获颇丰，增长了见识，拓宽了视野，进 1 步加深了对巡察工作新精神新部署新要求的理解，更感到使命光荣、责任重大。这次培训课程设置公道，特点鲜明，安排紧凑，内容丰富，既体现了党的 109 大新精神新要求，又紧密结合实际，具体务实，具有很强的指点性、针对性和可操作性，为我们做好今后工作理清了思路，指明了方向。回去后，我们将认真学习领会，弄好消化吸收，切实提高政治素养、实战水平、履职能力和纪律风格，努力推动巡察工作再上新水平。依照市委巡查办要求，下面，就我区巡察工作机制运转情况向各位领导做 1 扼要汇报。
第 1 个方面：强化组织领导机制，严格落实主体责任
健全区委整体抓、把关定向，区委主要领导亲身抓、强力推动，领导小组具体抓、精心组织实行的领导机制，有力推动巡察工作深入展开。重视把好“6 道关口”：
1、严把“方向关”。区委突出政治站位，牢牢掌控政治方向，实行强有力领导，前后 11 次召开常委会，就巡察重点、成果应用、制度建设等深入研究。区委书记亲力亲为，高位推动，亲身审定巡察方案，肯定巡察单位；4 次召开书记专题会，听取巡察汇报，提出明确要求；亲身召集有关部门研究整改落实；针对共性问题，亲身部署展开
土地领域背纪背法问题专项巡察、主题教育专项检查等专项行动。区委巡察工作领导小组强力推动，每轮巡察开始前都召开动员部署会、任务布置会，明确任务目标和工作要求；巡
察期间召开中期推动会，听汇报、做点评、抓催促；巡察后召开情况汇报会、问题线索移交会、巡察反馈意见会，深入研究重点人、重点事、重点问题，提出处置意见，努力使靶向更加精准，方向更加明确。
2、严把“程序关”。区委巡察领导小组紧盯每一个细节，周密工作流程，严格按时间节点推动，正确处理质量与效力的关系，既不 1 味的赶进度影响质量，也不因方法不当、措施不力影响进度。建立了平常巡回督察机制，巡察期间巡察办随机进行巡回督查，及时向领导小组汇报，指点巡察组展开工作，调和解决相干问题。建立了工作日报制度，各巡察组每天记录工作情况，巡察办每周 1 汇总，报领导小组组长，随时掌握工作动态，及时发现和纠正问题，对进展缓慢的及时催促提示，倒逼责任落实。
3、严把“质量关”。领导小组始终坚持问题导向，要求巡察组在准备环节重视搜集问题，在了解环节重视突破问题，在报告环节重视反应问题，在反馈环节重视直指问题，在移交环节重视跟踪问题，在整改环节重视解决问题。在工作要求上，坚持“5 个不放过”，即巡察程序没走完不放过、巡察内容不全不细不放过，问题不突出不明显不放过，线索梳理不清不放过，整改报告不合格不放过。对业务不熟、经验不足的，热忱帮助指点，共同分析研究，明确巡察重点；对不敢查、不愿查、不想查造成问题不突出、成效不
明显的，严肃批评不留情，压实责任不放松。
4、严把“整改关”。区委不断强化被巡察党组织的主体责任，狠抓整改落实。1 是压力传导到位。做到“4 个跟进”，即：跟进被巡察党组织，反馈时直接找书记说事，1 针见血，指名点姓；跟进纪检机关，及时了解问题线索处置情况；跟进组织部门，及时了解民主集中制、干部选任及个人事项报告情况；跟进区委、区政府有关部门，
及时了解巡察建议办理情况。2 是问题整改到位。采取“3 单 5 账 1评估”方式，推动整改落实。“3 单”，即：催促被巡察党组织建立整改清单、任务清单、责任清单；“5 账”，即：建立整改台账，实行报账、交账、转账、查账、销账管理；“1 评估”，即：探索建立巡察整改评估机制，实行满意度测评，对整改不到位、大众不满意的，问责党组织主要负责人。3 是责任追究到位。依照“谁主管，谁负责；谁分管，谁负责；谁出错，谁负责”的原则，对巡察发现的问题，该约谈的约谈、该通报的通报、该处理的处理，让失责必问、问责必严成为常态。
5、严把“人员选调关”。区委始终把选配高素质的巡察干部，作为提高巡察工作质量的重要抓手，要求切实把巡察机构作为干部成长锻炼的重要平台，把党性强、风格硬、业务精、敢担当的同志充实到巡察队伍中来。依照区委要求，我们严格干部选用标准，提高准入门坎，建立了“组长库”、“人材库”，优化年龄、知识和专业结构。每轮巡察都安排 1 定数量的新提拔处级干部和拟提拔的优秀年轻干部。从区纪委选调 4 名正处级干部、从乡镇园区选调两名经验
丰富、德才兼备的党委书记担负巡察组组长，各巡察组分别配备熟习党务、财务、审计和具有 1 线办案经验、熟习农村工作的同志。临时抽调的干部离开巡察岗位前，领导小组根据现实表现和工作事迹，实事求是作出鉴定，经领导小组组长、副组长签字后，分别向区委组织部和所在单位党组织反馈，并归入干部人事档案，作为干部考核使用的重要根据。今年以来，区委提拔重用从事巡察工作的干部 13 人，其中处级 11 人、科级 2 人，构成了鲜明的用人导向。
6、严把“纪律关”。巡察既是对巡察对象的“政治体检”，也是对巡察干部虔诚度的检验。针对“熟人社会”、“人情账”等障
碍，建立了“3 许诺” 制度，与每名巡察干部签订保密许诺书、躲避许诺书、纪律许诺书，立下 “军令状”。严格掌控巡察权限，坚持“6 个不能做”，即：不干预被巡察单位的正常工作、不实行执纪审查职责、不直接到金融机构查询存款、不直接收缴背纪款物、不滞留谈话对象、不与涉嫌严重背纪人员正面交锋。在宣扬口径上，坚持“3 不两防”，即：不触及工作秘密、不影响正在进行的执纪审查工作、不泄漏问题线索、避免引发负面炒作、避免引发群体性上访。出台了 10 余项内控管理制度，亮明纪律红线，确保巡察队伍的纯洁性和战役力。
第 2 个方面：建立调和推动机制，发挥中枢职能作用
区委巡察办重视发挥承上启下、指点推动、调和服务职能，健全“4项机制”。
1、建立信息保障机制。1 是突出共性，列出负面清单。
围绕“3 大问题”，对比《党章》、党纪条规和法律法规规定，细化分解，列出 300 多项负面清单，逐条对比检查，给被巡察单位“画像”，确保画的“真”，画的“准”，画的“具体”。2 是突出个性，广泛搜集信息。巡察前，注意掌控巡察单位的个性差异，围绕特定对象、特定行业、特定任务，拟定详细的调阅材料清单，全面了解与巡察单位相干的中央、市委决策部署、领导讲话及与被巡察单位相干的法律法规、制度规定；了解执纪监督、审计监督、信访办理及有关部门专项检查情况；了解党的建设、“两学 1 做”学习教育、领导班子和领导干部年度考核等情况；了解被巡察党组织近 3 年总结报告、会议记录、议事规则、民主生活会、干部选任及重点任务、重要工作落实等情况。
2、建立调和联动机制。对专业性强、敏感度高的问题，巡察办及时商请有关部门协助，发挥专门机关的专业特长和职能优势，破
解巡察中遇到的各种矛盾和问题。比如，针对国有企业资金管理、资本运作、资产处置、工程建设、奖金发放、公务接待、公车使用等问题，商请国资委等部门提供政策根据；针对发展党员、支部换届等问题，商请组织部门解答相干问题；针对工程项目招投标、政府采购、扶贫助困、强农惠农政策落实等问题，商请有关职能部门提供政策、解答问题。通过与专业部门调和联动，做到耳聪目明，构成协力。
3、建立教育培训机制。每轮巡察前，我们都展开 1 次集中培训。坚持突出方向性，以深化政治巡察为主题，围绕中央关于推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸这
1 重大决策部署，聚焦“3大问题”，确保巡察工作不跑调、不偏移、不走样。突出针对性，结合巡察工作实际，请纪检、组织、审计等部门围绕重点领域、重点环节、重点问题，有针对性的进行专题授课。突出灵活性，每次培训我们都安排时间与授课老师互动交换，解疑释惑。突出实效性，培训结束后，采取分组讨论、集中研讨等方式，集思广议，找准发现问题的方法和路径，明确方向和目标，避免走弯路。通过现场教学，事例印证等情势，学理论、学政策，学方法、学技能，增强培训效果。
4、建立分析研判机制。巡察获得的各类信息数量众多、种类复杂、真假难分。为挑选出有价值的信息，突出掌控好 3 个环节：1是研判“风向标”。进驻前，组织召开专题研讨会，结合巡察单位特点，提早分析研判，捉住主要矛盾、核心问题，找准突破口和主攻方向，确保靶向精准，指向明确，有的放矢。2 是画好“线路图”。指点各巡察组制定方案，明确重点任务，依照先易后难、先重点后 1 般的原则，层层推动，确保有计划、有目标、有重点、有步骤的推动落实。3 是选准“穴位点”。经过去粗取精、去伪存真、由表及里的分析研判，对线索具体明确、大众反应强烈、影响较大的，采取“点穴
式”方法，直奔主题，及时掌握情况，在关键点上求突破。比如在巡察某镇时，对村民反应重点帮扶项目建设存在严重质量问题，巡察组第 1 时间到达现场，通过实地丈量、拍照录相等方式，及时固定证据。对线索不具体、不明确，判断其可能存在问题的，捉住不放，深挖细查，必要时杀个“回马枪”，实现对问题和线索的“再
发现”。比如领导小组在听取对某单位巡察情况汇报时，对反应该单位国有资产产权不清问题，果断决定重新组织气力深入了解，发现该单位在与某公司合作开发项目中，存在国有资产流失风险。通过兼顾谋划，深入分析，备足弹药，谋定而后动，出手不空手。
第 3 个方面：健全问题线索处置机制，提升巡察实效
重点掌控 4 个环节。1 是打好“问题资料包”。巡察结束后，针对发现的问题，全面梳理，严格问题线索分类处置，整理成完全的材料，包括信访举报、谈话记录、查账资料、调阅复制的票据和文件、深入了解的情况等，确保每条线索内容完全、资料齐全、事实清楚，根据充分、建议明确。2 是开好线索移交会。巡察办、巡察组当面锣对面鼓地向有关部门详细介绍每条问题线索情况，领导小组组长全程参加，集中研究，严格把关，对重要线索提出处置意见和相干要求；对线索不具体、指向不明确,需补充材料固定的，延伸调阅相干材料，做进 1 步了解；对超越巡察范围的，移交有关部门快查快处，保证了线索质量，确保巡察发现的问题“颗粒归仓”。3 是办好“审批交接单”。对标问题线索移交程序，由巡察组、巡察办和接受部门 3 方签字背书，分别设立台账。巡察结束后，巡察组及时“交账”，巡察办跟踪了解，定期“对账”，实行销号管理。区纪委认真做好“后半篇文章”，对巡察移交的线索优先办理，快查快处，实现了与巡察工作“无缝对接”。4 是建立直报“快车道”。对发现的重要问题线索，特别是突
发性、敏感性问题，构成专报，及时报告。
总结 1 年来的巡察展开情况，我们虽然做了 1 些工作，但距上级要求、与大众的欲望还有不小的差距，巡察工作节奏还不够快，创新突破能力还不够强，成果应用还不够充分，干部大众参与度还不够高。下 1 步，我们将深入学习贯彻实党的 109 大精神，认真落实中央、市委关于巡查巡察工作新部署新要求，虚心学习鉴戒兄弟单位的好经验好做法，以此次全市巡察干部集中培训为契机，创新方式方法，深化政治巡察。也真诚盼望各位领导和同志们对我区巡察工作多指点、多帮助，为我们传经送宝，增进我区巡察工作再上新水平。