1
行政法
1 1 （讲义）
高频考点一：行政法的基本原则
合法行政 遵守现行有效的法律，依照法律授权活动 合理行政 公平公正、考虑相关因素、比例原则 程序正当 行政公开、公众参与、回避 高效便民 行政效率，便利当事人 诚实守信 行政信息真实，保护公民信赖利益 权责统一 行政效能、行政责任
【真题展示】
1.（2018-广东）行政行为应当依法实施，遵守法定权限、法定条件、法定要求和法定程序。行政法规、行政规章和行政规定均不得与 法律相抵触，不得规定依法只能由法律规定的事项。这是行政程序法的（ ）。
A.正当程序原则B.依法行政原则C.公开原则
D.参与原则
2.（2016-江苏 B 类）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部门对其做出了行政处罚。在作出行政处罚前，交通主管部门向该公司告知了作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知了该公司依法享有的权利。这一做法体现的行政法基本原则是（ ）。
A.合法行政原则B.合理行政原则C.高效便民原则D.程序正当原则
3.（2016-上海市考）《行政许可法》规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需求，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”这主要体现了行政法中的（ ）。
A.行政合法性原则B.行政合理性原则C.正当程序原则
D.信赖利益保护原则
启智职教的店
2
高频考点二：行政主体与行政行为
行政主体 享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由 此产生的法律责任的组织
行政行为 概念：行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为 效力：公定力、确定力、约束力和执行力 分类：抽象行政行为和具体行政行为
【真题展示】
1.（2018-上海）我国《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，在行政复议或者行政诉讼期间，除非有法定的情形，行政行为不停止执行。这主要体现了行政行为的（ ）
A.公定力B.确定力C.执行力D.拘束力
2.（2012-安徽省考）具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政权力，针对特定的相对人，就特定的具体事宜，做出的能对相对人实体权利、义务产生直接影响的行为。以下不属于具体行政行为的是（ ）。
A.某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧 30 米内的房屋B.某市住房和建设局与某建筑公司签订《住宅建设合同书》 C.某税务局向某公司送达《减免税批准通知书》
D.某工商局向公民甲颁发营业执照
高频考点三：行政处罚
一、行政处罚的种类1.声誉罚——警告；
2. 财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物；
3. 行为罚——责令停产停业、吊销、暂扣许可证或执照；
4. 人身自由罚——行政拘留。
二、行政处罚的适用1.不予处罚
（1）
精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时；
（2）
不满 14 周岁的人有违法行为的；
（3）
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（4）
超过追责时效的。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。
3
2.一事不再罚
对一个行为，任何机关不得以同一事由做出两个以上罚款的行政处罚。
三、行政处罚的程序1.简易程序
（1）
特点：一人执法；当场决定；当场送达。
（2）
条件：
违法事实确凿并有法定依据；
对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告。2.一般程序
（1）
调查取证：执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。
（2）
决定处罚：行政机关负责人决定或集体讨论决定。
（3）
处罚送达：宣告后当场交付，当事人不在场，7 日内送达。3.听证程序
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前， 应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人不承担行政机关组织听证的费用。
四、行政处罚的执行1.罚缴分离
作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。2.当场收缴
依据简易程序当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（1）依法给予二十元以下的罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的。
在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出， 行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
【真题展示】
1.（2019-江苏）张某驾车时因未张贴“交强险”标识，被交警孔某拦下，当场作出罚款 50 元的决定。下列关于该行政处罚的说法，正确的是（ ）
A.孔某一人不能当场作出这一处罚决定
B.张某在处罚决定作出前有权要求听证
C.孔某须将处罚决定报所属交警大队备案D.张某若不服处罚，起诉前应先提请复议
2.（2018-联考）下列行政行为属于行政处罚的是（ ）
A.质监部门将甲生产的涉嫌违法使用添加剂的香肠予以先行登记保存B.土地管理部门对于乙、丙之间宅基地权属纠纷作出裁处
4
C. 卫生部门对感染传染病病毒的患者丁进行强制隔离
D. 消防部门对未经消防安全检查擅自营业的戊茶楼作出责令停产停业的决定
3.（2017-新疆）根据行政处罚追究时效原则，违法行为自发生之日起（ ）内未被发现，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
A.2 年
B.3 年
C.4 年
D.5 年
4.（2015-联考）“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现”，这句话体现了程序正义，即裁判结论要得到人们的普遍认可，裁判者必须确保判决符合公正、正义的要求。下列说法违背了程序正义的是（ ）。
A.刑事案件的判处要重证据，不轻信口供
B.罚款应当由作出罚款决定的行政机关收缴C.与案件有利害关系的审判人员，应当回避
D.证人证言必须在法庭上经过询问、质证并查证属实后才能作为定案依据
高频考点四：行政强制
一、行政强制措施
（一）概念
指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
（二）种类
1. 限制公民人身自由；
2. 查封场所、设施或者财物；
3. 扣押财物；
4. 冻结存款、汇款；
5. 其他行政强制措施。
二、行政强制执行
（一）概念
指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织， 依法强制履行义务的行为。
（二）政强制执行：
5
1. 加处罚款或者滞纳金；
2. 划拨存款、汇款；
3. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；
4. 排除妨碍、恢复原状；
5. 代履行；
6. 其他强制执行方式。
【真题展示】
1.（2019-湖北选调）根据《中华人民共和国行政强制法》，以下不属于行政强制执行的是 （ ）
A.甲行政机关对拒不履行罚款义务的乙依法加处罚款
B.乙行政机关对拒不履行罚款义务的丙依法加处滞纳金
C. 丙行政机关对实施行政违法行为的丁处以 500 元的罚款
D. 丁行政机关对拒不履行排除妨碍、恢复原状义务的戊施以代履行
2.（2015-福建职测）范某在路边摆摊卖“麻辣烫”，县城管部门以影响环境和交通为由将其小摊车等物品扣押。在扣押物品过程中，城管执法人员俞某将范某扭伤。下列说法正确的是（ ）。
A.城管执法人员将范某扭伤是在行政处罚过程中发生的
B.城管部门扣押小摊车等物品的行为，属于行政强制措施C.因范某被扭伤，扣押范某物品的行为违法
D.范某被扭伤的损失，应由俞某个人赔偿
3.（2012-北京）某区卫生行政部门根据《公共场所卫生管理条例》的相关规定，对某饭馆作出吊销卫生许可证的决定。这一行为属于行政（ ）。
A.处罚B.监督
C.强制执行D.强制措施
高频考点五：行政许可
一、概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。通常表现形式为许可证、执照。
二、行政许可的申请和受理
公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提
6
出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
【真题展示】
1.（2019-湖北选调）下列关于行政许可的说法不正确的是（ ）
A.实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务
B.“行政机关可以通过事后监督等管理方式解决的事项”可以不设行政许可C.行政许可法定是行政合法性原则的具体表现
D.行政许可既可以是依职权的行为也可以是依申请的行为
高频考点六：行政复议
一、行政复议范围1.具体行政行为
不包括：
（1）
国家行为：国防、外交等；
（2）
刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等；
（3）
内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；
（4）
行政调解行为；
（5）
行政指导行为。
2.部分抽象行政行为：
可附带性审查：
规定（规章以下，且排除国务院的规定）
二、行政复议机关 被申请人 复议机关 政府部门 同级政府或上一级主管部门 省级以下政府 上一级人民政府 垂直领导机关 上一级主管部门 省部级单位 原机关自己
7
政府派出机关 设立该派出机关的政府
8
部门派出机构 该机构所在的主管部门或该主管部门的 同级政府 被授权组织 直接管理该组织的机关 被撤销的机关 其职权继承机关的上一级机关
三、行政复议的申请和审查1.申请
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
2.原则
（1）
书面复议的原则；
（2）
不停止执行原则；
（3）
被申请人承担举证责任原则。
【真题展示】
1.（2019-联考）某市一公民从海外回国，入境时带回的一箱化妆品被该市海关扣押， 该公民不服，其申请行政复议的机关应该是（ ）。
A. 该市海关
B. 该市人民政府
C. 该市海关的上一级海关D.该市所属省级人民政府
2.（2017-天津选调）某公安机关依据《治安管理处罚法》对甲某给予行政拘留的处罚， 在处理该案中干警乙某违纪，被公安机关依据《中华人民共和国公务员法》给予开除处分， 此案例中，可申请行政复议的是（ ）。
A.《治安管理处罚法》B.行政拘留处罚
C.《中华人民共和国公务员法》D.行政开除处分
3.（2017-国考地市级）下列情形属于我国行政复议受案范围的是（
）。A.甲市公安局处理治安案件出具的调解书
B. 乙市人民政府对于确认矿藏所有权的决定
C. 丙市工商局对其工作人员作出的警告处分决定
D. 丁市人民政府颁布的地方政府规章《丁市城市市容管理规定》
4.（2015-河北）甲市新华区人民政府决定将其管理的国有电缆厂出售，该厂的承包人
9
张某以侵犯其经营自主权为由提出行政复议。张某可以提请行政复议的机关是（
）。A.甲市人民政府
B.甲市新华区国资委
C.甲市新华区人民政府D.甲市国资委
10
行政法
1 1 （笔记）
【说在课前】
行政法分为两节课程。
高频考点一：行政法的基本原则
合法行政 遵守现行有效的法律，依照法律授权活动 合理行政 公平公正、考虑相关因素、比例原则 程序正当 行政公开、公众参与、回避 高效便民 行政效率，便利当事人 诚实守信 行政信息真实，保护公民信赖利益 权责统一 行政效能、行政责任 【解析】
行政法的基本原则：常识题的考查方式是倒着考，如一般不会问合法行政表现为什么， 会问如遵守现行有效的法律，依照法律授权活动体现了什么原则，不需要死记硬背，可以理解、对应即可。
（1）
合法行政：机关要依照法律授权进行活动，如果不授权，就不能做。如在我国只有公安机关可以行政拘留某人；甲和乙在民政局门口打架，民政局不能将甲和乙关起来，因为法律没有给予民政局行政拘留的权利。
（2）
合理行政：
①公平公正：平等对待老百姓，如甲和乙打架，一样处罚。
②考虑相关因素：不相关的因素不要考虑，如甲考了四次科三才通过，以后开车违章， 交警不能考虑甲拿驾照非常不容易，就不处罚扣分，不用考虑不相关的因素。
③比例原则（重点）：损害最小，如我国以前实现非常严格的计划生育，一对夫妻只能生一个孩子，若是更严格，所有夫妻都不能生孩子，此时不合适，不能为了国家利益让老百姓“断子绝孙”。
（3）
程序正当：行政公开、公众参与、回避。案例：甲违法了，公安局对甲处以罚款。
①行政公开：对甲罚款，首先要告知甲罚款的事实、理由、依据，甲有知情权。
②公众参与：甲被罚款，不服可以申辩，公众参与进来。
③回避：处罚甲的人是甲的仇人，可以申请其回避。
（4）
高效便民：提高效率，方便老百姓办事，如甲去某单位办事，问需要什么证件， 对方回答需要身份证和任何一家银行卡，第二天说必须是农行的卡，其他的卡不行，让甲多跑一趟，效率低下，增加了老百姓的负担，违背了高效便民原则。
（5）
诚实守信：
①行政信息真实：不能欺骗老百姓。案例：某政府发了辟谣通知，说近期有谣言称我市
11
要实行机动车号牌摇号政策，请广大市民不要相信，一段时间内都不会实行摇号。第二天一早就说从今天起要实行机动车摇号政策，前一天说不摇号，第二天说摇号，信息不真实，欺骗了老百姓。
②保护公民信赖利益：保护政府公信力，要让老百姓相信政府。案例：经过行政机关许可，王某从事网约车经营，一个月后行政机关发现网约车太赚钱，觉得王某的颜值不太匹配， 于是告知王某，撤销该许可。如果可以这样，王某以后都不会相信政府，伤害了公民对政府的信任。因国家法律发生变更，机关告知王某以后不能进行网约车经营，王某不能继续从事， 对王某造成的损失要给予赔偿。
（6）
权责统一：权力责任相统一，行政机关掌握了公权力，不办事或违法办事就要承担相应的责任。
【真题展示】
1.（2018-广东）行政行为应当依法实施，遵守法定权限、法定条件、法定要求和法定程序。行政法规、行政规章和行政规定均不得与 法律相抵触，不得规定依法只能由法律规定的事项。这是行政程序法的（ ）。
A.正当程序原则B.依法行政原则C.公开原则
D.参与原则
【解析】1.B 项正确：关键词“依法”“法定”，说明是依法行政原则。A 项错误：告知、回避、陈述申辩等。【选 B】
2.（2016-江苏 B 类）某公司非法占用公路堆放建筑材料，交通主管部门对其做出了行政处罚。在作出行政处罚前，交通主管部门向该公司告知了作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知了该公司依法享有的权利。这一做法体现的行政法基本原则是（ ）。
A. 合法行政原则B.合理行政原则C.高效便民原则D.程序正当原则
【解析】2.D 项正确：关键词“告知”“事实、理由及依据”，实现了知情权，为程序正当原则。【选 D】
【注意】作出行政处罚之后需要告知事实、理由及依据（错误），原因：应在作出行政处罚之前。
3.（2016-上海市考）《行政许可法》规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需求，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财
12
产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”这主要体现了行政法中的（
）。A.行政合法性原则
B. 行政合理性原则C.正当程序原则
D.信赖利益保护原则
【解析】3.D 项正确：保护老百姓的信任。【选 D】
【答案汇总】1-3：B/D/D
高频考点二：行政主体与行政行为
行政主体 享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由 此产生的法律责任的组织
行政行为 概念：行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为 效力：公定力、确定力、约束力和执行力 分类：抽象行政行为和具体行政行为 【解析】
1. 行政主体：当官的，如公安局、县政府、教育厅等。概念：享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织，如县政府有行政权、可以进行管理、从事行政管理活动、独立承担法律责任。
2. 行政行为：
（1）
概念：行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为，创设行政上的权利义务。
①甲经过四次考试拿到驾照，交管部门给甲发驾照的行为就是行政行为，创设了权利， 有了驾照就能开车上路。
②交管部门到商场采购办公用品，不属于行政行为，采购办公用品是民事行为，双方是平等关系，没有创设行政的权利和义务。
（2）
效力：
①公定力（常考）：推定合法，当行政行为作出之后，不论行政行为是否正确，都默认其合法。如甲嫖娼被罚款 1000 元，甲不服说“我冤枉，这是你情我愿，不是嫖娼”，提起复 议或诉讼，在复议或诉讼的过程中，原则上先把这 1000 元的罚款交了，因为推定罚款行为合法，先交钱，若是诉讼成功再说。
②确定力：不可随意变更，如甲被罚 1000 元，公安局的人第二天看到甲说这么难看， 于是决定再罚 2000 元，已经作出，没有正当理由不能随意变更。
③约束力：行政行为有效力。
④执行力：行政行为可以强制执行，如甲被罚 1000 元不想交，可以拍卖财产、划拨存款等执行。
（3）
分类：抽象行政行为和具体行政行为。区分：针对对象是否特定。
13
①具体行政行为：针对特定的对象，如甲违章驾车被罚款 200 元，针对甲一人，对象特定，是具体的行政行为；县政府拆迁，只拆迁某小区，对象是某小区，是具体的行政行为。
②抽象行政行为：行政立法和具有普遍约束力的决定、命令。如国务院出台行政法规， 需要大家都遵守，行政立法的对象是不特定的多数人，为抽象行政行为；假如我国和美国关系不好，我国发通知以后禁止出国游，所有的老百姓都要遵守，为抽象行政行为。
【真题展示】
1.（2018-上海）我国《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，在行政复议或者行政诉讼期间，除非有法定的情形，行政行为不停止执行。这主要体现了行政行为的（ ）。
A.公定力B.确定力C.执行力D.拘束力
【解析】1.A 项正确：关键词“不停止执行”，指钱该交就交，推定合法，为公定力。C项错误：执行力指不交钱就要采取其他方式，如拍卖、划拨。D 项错误：拘束力指行政行为作出后，对于行政主体和行政相对人都有效力。【选 A】
2.（2012-安徽省考）具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政权力，针对特定的相对人，就特定的具体事宜，做出的能对相对人实体权利、义务产生直接影响的行为。以下不属于具体行政行为的是（ ）。
A.某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧 30 米内的房屋B.某市住房和建设局与某建筑公司签订《住宅建设合同书》 C.某税务局向某公司送达《减免税批准通知书》
D.某工商局向公民甲颁发营业执照
【解析】2.选非题。B 项错误：双方是平等关系，为民事行为，你情我愿合同成立，不属于行政行为，则也不属于具体行政行为。C 项正确：如公安局送达行政处罚决定书，说明进行了行政处罚。【选 B】
【答案汇总】1-2：A/B
高频考点三：行政处罚
一、行政处罚的种类1.声誉罚——警告；
2. 财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物；
3. 行为罚——责令停产停业、吊销、暂扣许可证或执照；
4. 人身自由罚——行政拘留。
【解析】
14
行政处罚：常与行政强制措施、行政强制执行混合考查，需要记清楚处罚有哪几种。
（1）
声誉罚：也被称为“申诫罚”，申斥、告诫不要再犯这样的错了。
（2）
财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物都和财产、钱有关。常见干扰选项 ， “罚金”和“没收财产”是刑罚，犯罪要承担刑事责任才涉及罚金和没收财产。
（3）
行为罚：做事，即剥夺做事的资格，责令停产停业即停业整顿，意味着不能开业 ；吊销、暂扣许可证或执照，如吊销驾照，就不能开车。
（4）
人身自由罚：行政拘留。
①公安机关可以进行行政拘留。
②行政拘留的期限：因为一个行为被拘留最多 15 天，因为多个行为被拘留，最长 20 天。
二、行政处罚的适用1.不予处罚
（1）
精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时；
（2）
不满 14 周岁的人有违法行为的；
（3）
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（4）
超过追责时效的。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。2.一事不再罚
对一个行为，任何机关不得以同一事由做出两个以上罚款的行政处罚。
【解析】
1. 不予处罚：重点掌握追责时效。
（1）
精神病人、不满 14 周岁的人：比如某人发疯后砍伤他人，12 岁的孩子杀掉自己的父母（12 岁的孩子不满父母不让自己玩手机，便杀掉了自己的父母，接着还特别淡定地去上学，被抓后认为自己杀父母没有问题，非常可怕），最终 12 岁的孩子、精神病人都没有被追究刑事责任，杀人、放火、强奸、抢劫这么严重的事情都没有追究刑事责任，行政处罚更无需追责。
（2）
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的：既然没有造成危害后果，则无需处罚。
（3）
超过追责时效的：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。比如甲贩卖盗版光盘 5 年后才被发现，超过了 2 年追责时效，则无需处罚。注意：杀人是刑法调整范畴。
2. 一事不再罚：对一个行为，任何机关不得以同一事由做出两个以上罚款的行政处罚。
（1）
案例：今天王某听到甲对其人格进行了侮辱，两人便厮打在一起，甲把王某打了一顿，公安机关便要罚甲 1000 元，第二天公安机关认为甲为祸已久，还要再罚 1000 元，这 是不可以的；若公安机关认为甲把王某打的伤势较重，对甲处以 1000 元罚款，并处以拘留 10 日是可以的；若甲今天打了王某，被罚款 1000 元，过几天又打了王某，再次被罚款 1000 元，此时是可以的，因为是针对两个行为。
15
（2）
两个机关：比如甲开了一家餐馆，被他人举报卫生不达标，卫生局的工作人员经查证举报属实，第一时间找到甲，对甲处以罚款 1000 元；工商局（现改为市场监督管理局）
的人来的比较晚，也要对甲罚款 1000 元，这是不可以的，因为之前已经罚过了。
三、行政处罚的程序1.简易程序
（1）
特点：一人执法；当场决定；当场送达。
（2）
条件：
违法事实确凿并有法定依据；
对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告。2.一般程序
（1）
调查取证：执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。
（2）
决定处罚：行政机关负责人决定或集体讨论决定。
（3）
处罚送达：宣告后当场交付，当事人不在场，7 日内送达。3.听证程序
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前， 应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人不承担行政机关组织听证的费用。
【解析】
1. 简易程序：程序要求比较简单，一人执法，当场决定，当场送达罚款决定书。
16
（1）
如图所示：红灯亮着时行人正在过马路，即“中国式过马路”，交警发现后，告知行人要么接受 30 元罚款，要么在红绿灯处指挥交通，此时可以选择接受 30 元罚款；交警一 人执法，当场决定罚款 30 元，并把罚款决定书交到当事人手中。
（2）
条件：对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告。注意：交警罚款 200 元时也是一个人执法，是不违法的，因为《道路交通安全法》规定 200 元以下罚款可以一人执法。
2. 一般程序：比简易程序复杂一些。
（1）
调查取证：执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。因为两个人执法更公正，可以防止意外事件发生，比如某女警察一人执法时遇到执法记录仪没电的情况，碰到一个违法的男人，该男人脱掉衣服大喊“女警察要猥亵我”。
（2）
决定处罚：行政机关负责人决定或集体讨论决定。
3. 听证程序：如图所示是听证程序，坐在中间的是主持人（机关内部的人），与该处罚案件无利害关系，右侧坐着机关的调查人员，左侧坐着普通百姓；机关的调查人员陈诉案件调查经过，准备作出的处罚，百姓进行陈诉、申辩，最后得出听证笔录，由行政机关参考并作出处罚决定。考查方式：
（1）
三种情况下要听证，口诀“大、吊、停”：较大数额的罚款（各地有不同的规定，考题会明确告知，北上广城市可能认为 5 千-1 万是较大数额罚款，西部地区可能 1-2 千是较大数额罚款）、吊销许可证或者执照、责令停产停业时需要听证。
（2）
听证需要花钱（如租会议室），钱是机关负责出。例：机关准备罚甲 2000 元，告 知甲可以听证，但听证需要花费 3000 元，若此事由甲拿 3000 元听证，甲肯定不会选择听证， 因此应由机关负责出钱。
四、行政处罚的执行1.罚缴分离
作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。2.当场收缴
依据简易程序当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（1）依法给予二十元以下的罚款的；（2）不当场收缴事后难以执行的。
在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出， 行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
【解析】
1 . 罚缴分离：实践中是把罚款交到银行（最后收归国库所有），而不是交到机关（如公安局）手中，因为怕诱发犯罪，防止机关工作人员装进自己兜里，即罚缴分离原则，银行代收代缴。
2 . 例外：当场收缴，以下三种情况可以把钱直接交到机关手中，只要有其中一种情况就可以当场收缴罚款。
（1）
依法给予二十元以下的罚款的。数额特别小，比如机关对当事人处以 5 元罚款，
17
当事人不会搭车到银行排队交 5 元的罚款。
（2）
不当场收缴事后难以执行的。比如流动商贩，处罚时不收缴罚款，事后难以找到当事人。
（3）
在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。比如某人在山区违法且被罚款，若当事人去银行需要翻山越岭，此时经当事人提出可以把罚款直接交给机关。
（4）
口诀：20 以下难执行，交通不便当场交。
【真题展示】
1.（2019-江苏）张某驾车时因未张贴“交强险”标识，被交警孔某拦下，当场作出罚款 50 元的决定。下列关于该行政处罚的说法，正确的是（ ）
A.孔某一人不能当场作出这一处罚决定
B.张某在处罚决定作出前有权要求听证
C.孔某须将处罚决定报所属交警大队备案D.张某若不服处罚，起诉前应先提请复议
【解析】1.本题应按照《道路交通安全法》做，但用《行政处罚法》（简易程序）也能做出来。A 项错误：数额大小满足一人执法，当场决定。B 项错误：口诀“大、吊、停”，较大数额罚款才能要求听证。D 项错误：起诉指到法院打官司，复议指找上一级机关解决问题 （如对县政府不服，可以到市政府复议），张某可以直接到法院打官司，对行政处罚不服时可以直接诉讼（到法院打官司），而不是必须先复议、再诉讼。C 项正确：交警大队要知道一人执法时都干了什么事，即要备案。【选 C】
2.（2018-联考）下列行政行为属于行政处罚的是（ ）
A.质监部门将甲生产的涉嫌违法使用添加剂的香肠予以先行登记保存B.土地管理部门对于乙、丙之间宅基地权属纠纷作出裁处
C. 卫生部门对感染传染病病毒的患者丁进行强制隔离
D. 消防部门对未经消防安全检查擅自营业的戊茶楼作出责令停产停业的决定
【解析】2.考查处罚的种类，如警告，罚款，没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业，吊销、暂扣许可证或执照，行政拘留。已经犯错，经查证属实后才能进行行政处罚。D 项正确：责令停产停业属于行政处罚。A 项错误：“涉嫌”指有嫌疑，意味着没有查证清楚，对香肠先行登记保存是为了保全证据。B 项错误：乙、丙争宅基地，都没有犯错。C 项错误：
对丁进行强制隔离，是防止其以后给社会上的其他人造成更大的损害，是行政强制措施，而不是丁违反《行政法》。【选 D】
3.（2017-新疆）根据行政处罚追究时效原则，违法行为自发生之日起（ ）内未被发现，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
18
A.2 年
B.3 年
C.4 年
D.5 年
【解析】3.A 项正确：2 年。【选 A】
4.（2015-联考）“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现”，这句话体现了程序正义，即裁判结论要得到人们的普遍认可，裁判者必须确保判决符合公正、正义的要求。下列说法违背了程序正义的是（ ）。
A.刑事案件的判处要重证据，不轻信口供
B.罚款应当由作出罚款决定的行政机关收缴C.与案件有利害关系的审判人员，应当回避
D.证人证言必须在法庭上经过询问、质证并查证属实后才能作为定案依据
【解析】4.选非题。B 项错误：违背了罚缴分离原则。A 项正确：若只轻信口供，根据口供判案件，会造成刑讯逼供，非常可怕。C 项正确：比如甲是法官，被告是自己失踪 10 年的亲儿子，此时需要回避，不然会向着自己亲生儿子判案。D 项正确：比如我国曾有一起杀人案，证人是 3 岁的孩子，3 岁孩子可能认知能力不高，但法庭上却采纳了 3 岁孩子的说辞，判处当事人故意杀人罪成立，因此一定要经过查证属实。【选 B】
【答案汇总】1-4：C/D/A/B
高频考点四：行政强制
一、行政强制措施
（一）概念
指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
（二）种类
1. 限制公民人身自由；
2. 查封场所、设施或者财物；
3. 扣押财物；
4. 冻结存款、汇款；
5. 其他行政强制措施。
【解析】
1. 考查行政强制措施的种类：行政强制措施是为了控制危险扩大的情形，对于法人和公民的人身、财产实施的暂时性限制，是预防性和暂时性的。
2. 限制公民人身自由：如强制隔离，传染病强制隔离防止危险扩大，防止传染给其他人，
19
是对人身的一种限制。
3. 查封场所、设施或者财物、扣押财物：看到王某带有光盘，但不能确定是否是淫秽光盘可以先扣押，如果是学习光盘可以归还，如果是违法的光盘可以扣押罚款。
4. 冻结存款、汇款：发现王某有很多钱，怀疑是赃款可以先冻结。
5. 口诀：先（限制公民人身自由）封（查封场所、设施或财物）洞（冻结存款）口（扣押财物）。
二、行政强制执行
（一）概念
指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织， 依法强制履行义务的行为。
（二）政强制执行：
1. 加处罚款或者滞纳金；
2. 划拨存款、汇款；
3. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；
4. 排除妨碍、恢复原状；
5. 代履行；
6. 其他强制执行方式。
【解析】
1. 行政强制执行：指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
2. 如王某被行政处罚不缴纳罚款，对他的财物划拨、拍卖就是强制执行。
3. 加处罚款或者滞纳金：我国《行政处罚法》规定按日加收 3%的罚款，如罚款 1000 元， 今天不交，明天缴纳 1030 元、
4. 划拨存款、汇款。
5. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。
6. 排除妨碍、恢复原状：如甲在路上倒了一地水泥，影响了交通，行政机关要求清理干净，就是排除了妨碍，恢复了原状。
7. 代履行：如果不履行，机关会代为履行或找第三方代为履行，典型的是强拆，如甲的房屋是违章建筑，但是拒不拆除，机关聘请工程队拆完后就是强制拆除，这个费用由甲自己出。
【思维导图】
20
【梳理】
1. 基本原则要理解含义，要依法办事、遵守法律授权是合法；要损害最小、要公平公正、考虑相关因素是合理；要告知、要陈诉申辩、参与、回避是程序正当；要提高效率方便办事是高效便民；要保护公民的信任是诚实守信；要权力责任统一是权责统一。
2. 民事行为是平等主体之间，而行政行为是行政主体管理老百姓；行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为，属于行政立法、有普遍约束力的是抽象行政行为，针对特定对象对的行政行为是具体行政行为。
3. 种类：
（1）
警告（声誉罚）；
（2）
罚款、没收违法所得、没收非法财物（财产罚）；
（3）
责令停产停业、吊销暂扣许可证或者执照（行为罚）；
（4）
行政拘留（人身自由罚）。4.适用：
（1）
如果一个人不满 14 周岁、神经病、情节轻微没有造成严重后果的、超过两年追责时效不进行处罚。
（2）
一事不再罚是指罚款。5.程序：
（1）
简易程序：公民 50 元以下的罚款、警告，法人 1000 元以下罚款、警告。
（2）
听证程序：适用于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款。
（3）
一般程序：一般 2 人执法。
6. 执行：原则罚缴分离，但 20 元以下、事后难执行的、交通不便自己提出的可以当场收缴。
7. 强制执行：
（1）
措施：先（限制公民人身自由）封（查封场所、设施或财物）洞（冻结存款）口
21
（扣押财物）。
（2）
执行：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。
【真题展示】
1.（2019-湖北选调）根据《中华人民共和国行政强制法》，以下不属于行政强制执行的是 （ ）
A.甲行政机关对拒不履行罚款义务的乙依法加处罚款
B.乙行政机关对拒不履行罚款义务的丙依法加处滞纳金
C. 丙行政机关对实施行政违法行为的丁处以 500 元的罚款
D. 丁行政机关对拒不履行排除妨碍、恢复原状义务的戊施以代履行
【解析】1.选非题。A 项正确：属于不履行强制执行。B 项正确：属于不履行强制执行。
D 项正确：属于不履行而代履行。C 项错误：属于行政处罚。【选 C】
2.（2015-福建职测）范某在路边摆摊卖“麻辣烫”，县城管部门以影响环境和交通为由将其小摊车等物品扣押。在扣押物品过程中，城管执法人员俞某将范某扭伤。下列说法正确的是（ ）。
A.城管执法人员将范某扭伤是在行政处罚过程中发生的
B.城管部门扣押小摊车等物品的行为，属于行政强制措施C.因范某被扭伤，扣押范某物品的行为违法
D.范某被扭伤的损失，应由俞某个人赔偿
【解析】2.A 项错误：扭伤是扣押期间造成的，扣押属于行政强制措施。B 项正确：扣押属于行政强制措施。C 项错误：二者没有关系，扭伤属于重大过失或故意是国家赔偿。D 项错误：俞某在代表机关执法，由机关赔偿，如果俞某有重大过失或故意，机关可以追偿。
【选 B】
3.（2012-北京）某区卫生行政部门根据《公共场所卫生管理条例》的相关规定，对某饭馆作出吊销卫生许可证的决定。这一行为属于行政（ ）。
A.处罚B.监督
C.强制执行D.强制措施
【解析】3.吊销卫生许可证属于行政处罚。【选 A】
【注意】
1. 措施：预防性、临时性。
2. 处罚：已犯错。
22
3. 执行：不履行强制执行。
4. 如甲在执法时发现王某喝醉了，而且王某想要开车上路，于是对王某暂时约束至酒醒， 是怕他上路造成其他危险，是一种预防性的、临时性的措施。王某酒醒后发现闯红灯，甲对王某的行为作出罚款 200 元，吊销驾驶执照的处罚，是属于行政处罚。而王某不缴纳罚款， 会加收 3%的处罚，是强制执行。
5. 如某餐馆被发现卫生不达标，决定先查封，为了防止更多人吃饭造成集体中毒，这是措施；而查封后慢慢调查，发现确实违法，而餐馆是违章建筑，因此被罚款、责令停业是处罚；而违章建筑不拆，找人强拆是强制执行。
【答案汇总】1-3：C/B/A
高频考点五：行政许可
一、概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。通常表现形式为许可证、执照。
【解析】
1. 考试会考查哪一选项属于行政许可，通常表现形式为许可证、执照，如驾照、营业许可证等。
2. 许可证是先申请，然后机关发放执照，属于依申请的行政行为，而依职权的行政行为是机关主动作出的。
二、行政许可的申请和受理
公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
【解析】
1. 只需要掌握一次告知即可。
2. 如甲购买自行车不需要找行政机关进行许可。如果甲想办理营业许可证，到民政局申请，民政局说应该找工商局。甲在申请时发现名字写错，工商局允许可以改正。工商局发现甲材料齐全，形式正确就受理这一申请。如果甲应该携带三份材料，而只携带了一份，那么
23
应当当场或五日内一次告知需要补正的全部内容。考试可能会出现分批次告知，这是不对的， 违背便民高效的原则。
【真题展示】
1.（2019-湖北选调）下列关于行政许可的说法不正确的是（ ）
A.实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务
B.“行政机关可以通过事后监督等管理方式解决的事项”可以不设行政许可C.行政许可法定是行政合法性原则的具体表现
D.行政许可既可以是依职权的行为也可以是依申请的行为
【解析】1.选非题。D 项错误：行政许可是依申请的行政行为，依职权行为是机关主动做出，如果有交通违法行为，交警主动处罚。A 项正确：高效便民原则。C 项正确：合法性原则，要遵循法律规定。B 项正确：行政许可是先许可才能干，是事前的管理方式，出版社出版图书不是每出版一本书都要申请行政许可，如果书有问题才会进行监督，属于事后监督方式。【选 D】
高频考点六：行政复议
一、行政复议范围1.具体行政行为
不包括：
（1）
国家行为：国防、外交等；
（2）
刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等；
（3）
内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定；
（4）
行政调解行为；
（5）
行政指导行为。
2.部分抽象行政行为：
可附带性审查：
规定（规章以下，且排除国务院的规定）
【解析】
1. 复议和诉讼的区别，今天甲和乙打架，甲打不过乙，甲可以找乙的父母告状，或者找老师，如果找父母意味着是找上一级，属于行政复议，而老师是第三方，老师类似于法院， 属于行政诉讼。在我国一般情况下老百姓可以自由选择，可以提出复议或行政诉讼。
2. 具体行政行为可以复议，但具体行政行为比较多，因此用排除法，不包括：
（1）
国家行为：国防、外交等，如中国和美国断交，甲到外交部和部长说“中美断交为什么不告知我，我是不同意的要复议”，这是不合适的。
（2）
刑事侦查行为：刑事拘留、逮捕等，如果对刑事的不服提起行政复议，这是不合适的。
（3）
内部行政行为：行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定，《公务员法》中规
24
定，对内部行政行为不服可以申诉，因此不可以行政复议。
（4）
行政调解行为和行政指导行为没有强制力，可执行或不执行，如行政机关发布天气预报，气温降低建议大家多穿衣服，没有强制力，甲不服但是不可以复议。
（5）
口诀：国（国家行政）内（内部行政行为）刑事（刑事侦查行为）只调解（行政调解和行政指导）。
3. 抽象的行政行为只能提出可附带性审查，如果对抽象的行政行为不服，不能单独对这个行为提出复议，需要对具体的行政行为不服，然后要求审查抽象的，是捆绑提出。
【案情】省政府出台规定，凡是春节期间燃放烟花爆竹的，由城管处罚款 5000 元。城 管军涛据此规定，对王鹏作出 5000 元的罚款。
【分析】
1. 城管部分对王鹏作出处罚决定属于具体还是抽象
2. 王鹏对该罚款不服，是否可以提出行政复议
3. 王鹏对罚款提请复议时，能否附带性审查省政府的规定
4. 王鹏未对罚款提出复议，仅对省政府规定提请复议，是否可行？
【解析】
1. 城管部分对王鹏作出处罚决定属于具体行政行为。
2. 王鹏对该罚款不服可以提出行政复议。
3. 王鹏对罚款提请复议时，可以附带性审查省政府的规定。
4. 王鹏未对罚款提出复议，不能对规定单独提出复议。
二、行政复议机关 被申请人 复议机关 政府部门 同级政府或上一级主管部门 省级以下政府 上一级人民政府 垂直领导机关 上一级主管部门 省部级单位 原机关自己 政府派出机关 设立该派出机关的政府 部门派出机构 该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府 被授权组织 直接管理该组织的机关 被撤销的机关 其职权继承机关的上一级机关
25
【解析】
1. 行政复议机关原则找上一级，省部级找自己。
2. 县公安局有两个上级，既受到市公安局管理也有县政府的管理，因此复议机关可以找两个。
3. 如果对县政府的行政行为不服可以找市政府进行行政复议。
4. 对市海关的行政行为不服只能找省海关，市海关的上级只有省海关。我国的垂直领导机关：海关、国税、外汇、金融、国家安全机关。常识一般考查海关和国税。国税和地税机构已经合并，但行政复议法并没有改变。
5. 省部级单位复议机关找自己，对省部级不服找省部级自己复议，如果对复议决定不服， 找国务院做最终裁决，或者到法院提起行政诉讼。
6. 政府派出的是派出机关，典型的是街道办，因此上一级是县政府，因此对街道办的行政行为不服可以找县政府；一些政府部门有派出机构，最常见的是派出所，对派出所的行政行为不服找上一级县公安局/区公安分局，如果县公安局包庇还可以找县政府。
7. 被授权组织：找管理的机关，如某某高校是教育部直接管理，因此对高校的行为不服可以找教育部。
8. 被撤销的机关找职权继承机关的上一级，如我国之前有人事局，现在改为人社局，于是找人社局的上一级即可，县人社局的上一级是县政府和市人社局。
三、行政复议的申请和审查1.申请
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
2.原则
（1）
书面复议的原则；
（2）
不停止执行原则；
（3）
被申请人承担举证责任原则。3.结果
（1）
维持；
26
（2）
限期履行；
27
（3）
撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；
（4）
责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
【解析】
1 . 申请：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
2 . 原则：
（1）
书面复议的原则：如果到法院打官司是开庭审理，复议不开庭，复议一般原则上是书面复议，要看书面材料。
（2）
不停止执行原则：出于公定力的原则。
（3）
被申请人承担举证责任原则（重点掌握）：被申请人是行政机关，行政机关和老 百姓相比是比较强势的一方，为了保护弱者因此行政机关承担举证责任。
3 . 复议结果：
（1）
维持。
（2）
限期履行。
（3）
撤销、变更或确认该具体行政行为违法。
（4）
责令被申请人在一定期限内重新作出具体的行政行为。
（5）
注意：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更不利的行政复议决定（复议不加重），如对甲处以拘留 10 天，但是甲...