关于全市乡村产业发展情况的调研报告 根据市人大常委会 20xx 年工作安排，9 月 22 日，市人大常委会组成专题调研组，由 xxx 主任亲自带队对涡阳县、利辛县乡村产业发展情况进行调研，并委托谯城区、蒙城县自行开展调研。调研组通过实地走访涡阳县温氏企业、金沙河集团、利辛县城北镇农业产业园、程集镇四季花海中药材基地等多家单位，召开座谈会，对全市长三角绿色农产品生产加工供应、种植养殖业发展、农产品加工企业产销、农业产业园区建设和乡村休闲旅游发展情况等乡村产业发展情况有了较为全面地了解。现将情况报告如下：
一、主要工作情况及做法 近年来，全市不断推进乡村振兴战略，乡村产业发展取得一定成绩。今年上半年，虽受疫情影响，但全市一产增加值为 101.8 亿元，增速 2.1%，规上农产品加工产值业持续发展，产值 318.5 亿元。20xx 年乡村旅游人次超 730 万、休闲农业与乡村旅游收入约 40.6 亿元。
（一）规划政策体系初步构建。市政府相继出台《亳州市加快农业产业化转型发展实施方案》《亳州市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，正在编制《亳州市现代中药产业集聚发展基地新三年（20xx-2022 年）工作规划》。去年10 月，亳州市正式成为长三角城市经济协调会成员后，又及时出台了《亳州市实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》，明确了三县一区在新形势下的重点产业定位，比如涡阳县依托国家现代农业示范区，重点发展粮油、绿色果蔬等产业，利辛县依托优良生态农业资源，打造沿西淝河生态农业产业
带，重点发展经济物、特色农产品种植等生态农业。
（二）支柱产业龙头企业初具规模。全市按照乡村发展的总体要求，形成粮食、畜牧、中药材、蔬菜、白酒等农村特色主导产业，集聚一批以济人药业、安欣牧业、古井集团等企业为主的市级以上龙头企业 549 家，其中国家级龙头企业 5 家、省级 60 家，市级 484 家。根据 “158”行动计划要求，全省首批确定的名单中，谯城区（中药材）确定为“一县一业（特）”全产业链示范创建单位，五得利集团亳州面粉有限公司为重点加工企业，亳州高新技术产业开发区农产品加工园、谯城区中药材产业园为重点加工园区，安徽省东升食品有限公司为重点冷链物流企业。据省政府有关报告指出，上半年，“158”行动计划重点企业和园区产值正增长，优于全省农产品加工产值发展水平。
（三）乡村休闲旅游快速发展。统筹规划建设了一批休闲旅游精品景点，推介了一批休闲旅游精品线路，全市三县一区均为省级休闲农业与乡村旅游示范县。涡阳县正积极打造全域旅游示范项目，利辛县西淝河、茨淮新河生态旅游，蒙城县恋蝶谷及芡河现代农业示范园也在加快推进。十河芍花养生小镇、义门古镇入选省级特色小镇，辉山红色村落荣获“中国美丽乡村百佳村”和“中国十大乡村振兴示范村”称号。9 月 23 日，安徽省完善促进消费体制机制厅际联席会议公布全省首批精选文旅消费线路，亳州自驾精品线路、红色旅游精品线路、健康养生主题旅游 3 条线路入选，将皖北风情、红色旅游、养生与休闲旅游相结合，乡村旅游形态不断丰富。
（四）产业扶贫成效明显。今年是脱贫攻坚收官之年，市政府为保障扶贫项目建设资金需要，提前拨付市级预算安排财政专项扶贫资金 5.64 亿元，全市
26 个就业扶贫车间和 177 个扶贫龙头企业于 3 月全部复工复产，带动 5466 名贫困人口就业。全市建设贫困村特色种养业扶贫园区 287 个，龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体带动贫困户 19031 户发展农业特色产业。通过对全市 7240 座电站发电效率逐电站进行分析并对发电效率低于全市平均水平 85%的电站“一站一策”抓好整改落实，光伏运维管理得到强化，截至 8月底，全市光伏扶贫电站累计发 4.24 亿度，预计收益 4.16 亿元。
二、存在的问题 （一）乡村产业体量偏小。全市各类农业主体虽然数量不少，但大都仍处于低小散状态，总体来说规模偏小、产业发展不平衡、品牌影响力不强。如利辛县食用菌种植，20xx 年底全县种植面积为 1300 亩，但实行规模化种植的仅巩店镇天逸种植家庭农场和望疃镇杜大雷蘑菇种植专业合作社 2 家共约百亩。蒙城县作为安徽首个与上海农产品批发市场签约的市外蔬菜主供应基地，也是供不应求，还需从外地调集蔬菜。全市虽然之前已做了产业定位，但未能站在融入长三角的高度进行产业布局，加工企业主要集中在粮食加工上，畜牧和蔬菜类加工企业较少，还需延长畜牧和蔬菜深加工链条。“三品一标”农产品数量多，但品牌效应不佳，大部分主销在本地，缺乏在全国有知名度和影响力的品牌。
（二）产业融合不够紧密。一产中“一村一业”“一村一品”的特色不够鲜明，部分乡村产业规划没有充分了解本地乡村产业基础。另外，一产向后延伸不充分，多数农产品出售以原始产品或初加工产品为主，技术含量及附加值较低，缺乏精深加工产业链条支撑，易复制、易替代。二产连接两头不紧密，
农产品精深加工不足，副产物综合利用程度低。三产刚刚起步，乡村价值开发不充分，对人文历史和自然资源挖掘保护不够，乡村产业融合欠佳，休闲旅游普遍存在同质化现象，个别生态观光园自身定位不准确，简单照搬外来模式，缺乏创新特色，难以吸引游客。
（三）基础设施依然薄弱。农村基础设施建设基本靠财政投入，社会资金对基础设施和公用事业领域的注入不足，制约了农村发展。大部分农村道路、网络、水电、公共卫生等基础配套设施相对落后，特别是乡村休闲旅游点在节假日期间，普遍存在交通堵塞、车辆无处停放等问题，严重影响客流量。农产品批发市场、鲜活农产品直销网点和大型冷链物流设施缺乏，仓储、物流成本较高，产销不对称。农村垃圾收集能力有限，乡村产业发展的环境保护条件和能力较弱，基础设施的缺乏使得在道路两侧沟渠和垃圾桶附近有不少散落的垃圾。
（四）政策宣传仍需加强。政策扶持的“最后一公里”还要继续做细做实，主要体现在宣传方式较为单一、政策信息知晓率低和知晓度不平衡方面。调研中，有部分农民代表、企业代表反映对补助政策了解不太清楚，虽然补助政策在网站上全部公布，但对于不会上网的农民来说了解上存在困难。而在相关部门开展的培训、调研、座谈交流中，种养大户和龙头企业参加比较多、交流比较密切，对政策扶持信息获得了解相对较多，个体农户所知相对较少。因此，存在需要扶持的相关主体因不了解扶持政策没有主动申请，不能享受相应优惠政策的情况。
（五）人才缺乏问题突出。虽然市政府每年投入大量人力物力去培训、培
育新型农业经营主体，但新型职业农民数量还是偏少，与网上游览、电商直播等新业态接轨的复合型人才更少，更多的年轻人更愿意去大城市发展，导致农村新生代力量匮乏。人员的缺乏不仅仅体现在专业技术人才方面，在普通用工方面也存在较大缺口。有企业反映，一个普通工人月工资 4000 元也招不来人、留不住人。在乡村旅游发展中，服务意识强、综合素质高人才的缺乏，也影响了乡村休闲旅游的高质量发展。
三、几点建议 （一）推进绿色兴农，增强产业持续增长力。站在长三角一体化发展战略布局高度，以乡村产业基础、发展条件、人力资源等因素为基础，加大特色种养业发展力度，按照“在最适宜的地区培植最适宜的产业”原则，加快农业产业化转型发展，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，推进蔬菜、中药材高标准种植，扩大生猪、肉羊等畜牧生产规模，全力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。注重品牌带动，大力培育一批品质优良、特色鲜明、知名度高、影响力大的国家和省级名牌农产品、地理标志产品，积极引导企业与农户等共创企业品牌，构建利益联结体。
（二）构建全产业链，实现产业深度融合。紧抓长三角一体化发展机遇，调整农业生产结构，加快皖北承接产业转移集聚区建设，积极推进设施蔬菜种植基地、“双百万”工厂化产业化肉羊养殖、“双百万”肉羊食品加工等项目建设，打造全国重要的设施蔬菜种植基地和全国知名的圈养羊生产加工基地。鼓励龙头企业标准化、清洁化、智能化生产，合理布局商品直销网点和物流配送中心，依靠线下实销和“互联网+”电商营销模式，强化产销对接，降低交
易成本。推进技术创新，开发绿色、保健、养生新功能，做好“品牌”大文章，提高产品附加值。从区域城乡统筹和乡村错位分工角度，细分目标市场，找准定位，突出乡村休闲旅游特色化、差异化、多样化，将亳芍、曹魏文化、道家文化、红色文化、民间传说等一系列文化价值赋予乡村休闲旅游特色产品中，做好“农业+”大文章，提升乡村产业价值内涵。
（三）完善配套设施，助力乡村产业发展。加大政府资金投入同时，积极鼓励引导社会资本参与到基础设施建设中来，以美丽乡村建设和农村人居环境整治为抓手，做好道路交通、供水供电、通讯网络、垃圾处理等方面的基础设施建设与“重点村”“特色村”衔接，前瞻性地规划实施乡村休闲旅游游客集散中心、公共停车场、公共卫生场所等。聚焦冷链物流基础设施建设，共建长三角 3 小时鲜活农产品物流圈，打通“从产地到市场”，流通不断链。制定完善管护长效机制，落实管护责任和经费，加强农村自然生态环境和饮用水源地保护及河道管理，严厉打击破坏乡村环境的行为，探索垃圾处理、环境卫生多种管理模式，充分发挥农民主体作用，提升农村环境监管能力。
（四）用足用活政策，推动生产要素下乡。政府牵头梳理多个相关部门的产业补助政策，统一标准，建立健全相关产业发展扶持政策。通过培训、广播宣传、手机信息等传统方式和微信、微博平台等新媒体，加大企业和农户信息普及，拓宽政策信息覆盖面，做好政策方面的跟进落实。加大对农村金融的支持力度，不断完善农业保险政策，开发符合产业发展的保险产品种类及服务，加大信贷支持力度，解决企业和种养大户“融资难”问题。借鉴沪苏浙“百企建百园”、以旅游业带动发展农业经济等先进经验做法，深化农村产权制度和
农村“三变”改革，优化营商环境，推动更多的社会资本向农业倾斜，吸引更多的工商资本、人才等入驻亳州。
（五）聚力培育引进，夯实人才技术支撑。依托现有农村人才资源，建设农村创业导师队伍，鼓励采取“双聘制”等方式开展人才合作，借鉴先进地区“轨道人才”发展模式，开展系统性培训，大力培育本土人才。有计划的将返乡创业者、大学毕业生等列入新型职业农民培育，稳定持续输出本土管理型、复合型人才。加大专业人才队伍建设，强化院校合作，在招才引智时可适当放低门槛，既可为刚毕业大学生提供就业机会，也可为企业解决用工难问题。优化创业环境，吸引能人志士以实体项目投资为重点，带动当地乡村产业发展，提升乡村产业发展品位和档次。