惠东县文化广电旅游体育局“十三五”总结及“十四五”发展思路 发布日期：2020-09-21
“十三五”期间，全县文化旅游体育工作在县委、县政府的正确领导和市文化广电旅游体育部门的大力支持下，围绕市“建设国内一流城市”和县“重返一流行列”目标，深入推进文化旅游体育事业深度融合，文化旅游体育建设取得重要突破和重要成果，为全县经济社会的科学发展、创建文明县城提供了强有力的思想文化支持。现将“十三五”期间工作和“十四五”工作思路汇报如下。
一、十三五期间工作
（一）文旅体惠民工程供给能力不断提升 一是持续推进基层综合文化服务中心建设工作。完成288 个村（社区）综合性文化服务中心建设，2019 年 3 月我县顺利通过省文化和旅游厅对全县开展村级综合性文化服务中心全覆盖检查验收。二是实现文化馆、图书馆总分馆制建设 16 个乡镇全覆盖。落实文体场馆免费对民开放。三是实施“厕所革命”。新建、改扩建旅游厕所 19 家，有效解决了广大群众及游客“入厕”难、“入厕”不便的问题。四是持续完善农村体育设施设备建设工作。2016 年以来共投入 328 万
元，年均完成 55 个自然村农民体育健身工程建设工作。圆满完成每年的国民体质监测工作，了解我县国民体质现状和变化规律。五是扎实开展送戏下乡、送电影下乡活动。2016 年以来每年文艺下乡各乡镇巡演 16 场，累计在农村播放电影11429 场次。
（二）群众性文化活动广泛开展 认真组织好重大节日和庆典等主题性文艺活动。2019 年，以庆祝新中国成立 70 周年为主题举办了系列惠民活动，包括惠东县庆祝中华人民共和国成立 70 周年文艺演出、非物质文化遗产宣传展演、书法美术作品巡回展览、摄影作品征集展览以及文艺下乡巡演 16 场、文艺轻骑兵巡演 70 场等等。连年举办了新春文艺晚会、元宵文艺晚会、钢琴演奏会、庆国庆文艺演出、广场舞大赛、客家山歌原创作品专场演出等重大节日庆典和主题性文艺活动。坚持举办我县文化品牌活动“惠东文化讲堂”，每年开展以文学、家庭教育以及核心主义价值观为主题各类型讲座 10 余场，参与人数近千人。以“我们的节日”为切入点，举办了各种主题的开心亲子乐园活动，吸引 1500 余人来馆参加。持续开办“暑期英语角”，目前已开展至第六季，吸引了广大英语爱好者参加。
（三）加大文化遗产保护和利用力度 一是加大投入开展文物修缮及申保工作。从 2015 年起县财政年度预算 400 万元用于文物保护专项工作。
“十三五”期间，先后修复了高潭革命旧址群、高潭甜济桥、黄星南故
居、大岭春光村下排古戏台、宝口徐氏宗祠、白盆珠赖氏宗祠、多祝蔡屋围大夫第、水仙宫戏台等。同时完成了田坑村古建筑群、谭公村大夫第、平海城门楼、龙泉寺、谢氏珍公祠、徐氏佑公祠、下角五云楼等文物的修缮方案编制工作。2019 年，省文物考古研究所团队在白马窑和梁化屯开展考古调研并取得重大突破，国家文物局为三官坑白马山窑址颁发了挖掘许可证，为下来白马窑遗址进一步挖掘考古及申请国保单位提供了重要依据。博物馆陈列布展大纲经多方意见讨论及斟酌修改，目前已经县政府审批通过，全面完善后提交县政府常务会议审定通过实施。2015 年以来我县共新增 3 处省级文物保护单位和 8 处市级文物保护单位。二是做好非遗挖掘整理和宣传交流工作。2018 年 6 月申报李却妹（惠东渔歌）为国家级非遗代表性传承人。2019 年初，公布了惠东县第八批县级非物质文化遗产名录的项目共 7 项，第五批县级非物质文化遗产项目代表性传承人共 16 人。同时，已向省文旅厅申请九龙峰谭公庙醮会申报为国家级“非遗”。加强非遗宣传交流，开展以“非遗保护 中国实践”为主题的惠东县非物质文化遗产摄影作品展宣传活动。惠东渔歌多次代表惠东到北京参与节目录制，其中 2019 年在恵州举办了惠东渔歌专场演出，到省“双节”出演节目获得市的赞誉，代表惠州到澳门庆祝澳门回归祖国 20 周年庆典活动，受到广泛好评。
（四）构建全域旅游全景图 加强顶层设计，强化规划引领。大力实施《惠东县旅游
发展“十三五”规划》《惠东县全域旅游发展总体规划（2018-2035）》，扎实推进全县及稔平半岛重点区域控规等规划编制，加快“多规合一”进程。先后编制印发了《惠东县梁化镇旅游发展规划》《高潭镇红色旅游小镇规划》《惠东高潭东江红都旅游区总体规划（2018-2025）》《惠东县安墩镇总体规划（2018-2035）》 《惠东县进一步加快乡村旅游发展的意见》 《惠东县传统盐业转型发展调研报告》等规划文件，科学引领全县全域旅游发展。针对目前新兴的旅游业态和市场热点，户外休闲运动大健康产业、“渔业+旅游”产业等专项调研正在有力进行中，并谋划起草《惠东县乡村旅游发展扶持奖励办法》（试行）、《惠东县民宿管理办法》（试行）等相关促进旅游业发展的管理办法，推进全县旅游健康发展。
滨海旅游方面。一是景区和重点项目建设进展顺利。在充分抓好金融街、中青旅等重点企业项目建设的同时，巽寮星河智谷、稔山科技文化生态城、港口海钓海洋牧场等一批重大涉旅产业重点项目在有力实施进行中。启动了双月湾风景名胜区、黑排角地质公园、好招楼湿地公园建设。二是旅游接待能力不断加强。稔平半岛地区有旅游接待床位近 5 万张，饭店 1 千多间。与惠州海湾大桥、广惠高速延长线、深汕高速、惠深沿海高速、潮莞高速和厦深铁路、稔平半岛环岛路对接的县道、乡道等交通基础设施不断完善，交通设施建设越来越便捷。在巽寮、平海、港口沿海旅游景区根据实际情况，及时调整优化交通管制措施，缓解旺季期间交通压
力。三是滨海旅游新业态迅速发展。海钓、海潜、游艇、帆船等海上运动新业态快速发展，建成巽寮湾、合正东部湾、双月湾等游艇俱乐部、游艇基地，出现 3 家游艇码头经营企业。休闲疗养类型的滨海康养产业也正在起步发展。四是滨海旅游品牌打造有力开展。打造了巽寮中华妈祖文化旅游节、海龟文化旅游节、马铃薯文化旅游节等滨海旅游节庆品牌，承办了省旅游文化节及东坡文化节惠东分会场等大型活动。积极组团参加东北、西南、华中等地的旅游推介活动。创新宣传模式，通过电视、报刊等传统媒体与网络直播、微信等新媒体宣传相结合，多角度、全方位的宣传滨海旅游。
红色旅游方面。一是以我县纳入国家贫困革命老区扶持范围为契机，以推进高潭“三个基地、十件实事”建设和办好粤赣湘边纵队成立 70 周年纪念活动为重大抓手，进一步完善了高潭、安墩等地旅游设施配套，修复了革命遗址，新建了革命历史陈列馆、纪念公园等一批红色景点，红色旅游产业不断发展壮大。二是举办了高潭区苏维埃政府成立 90 周年庆祝活动、惠东（高潭）红色旅游线路首发暨智慧旅游平台发布仪式活动、南粤古驿道惠东高潭红色之旅徒步活动、“朝霞红似火·豪情满胸怀”红色旅游节活动，红色旅游影响力不断提升。三是规范了红色旅游讲解队伍建设，组织人员参加惠州市第一期红色旅游讲解（导游）员培训班，举办“不忘初心，牢记使命，红色传承由我做起”红色小小讲解员招募活动、红色旅游讲解（导游）员培训及招募活动，为
我县培养了一批红色旅游讲解员，出色地完成了高潭区苏维埃政府成立 90 周年纪念活动以及国家、省、市领导调研考察、省内外党团活动的讲解任务，更好地满足新时代游客对红色旅游的需求。
乡村旅游方面。我县当前正按照“全域推进、多点示范”的战略思维，对照省级生态宜居美丽乡村建设要求，打造了稔山范和新农村示范片以及横江村、白马村等一批美丽乡村精品示范点，推出两条广东省精品乡村旅游线路（红色文化寻根之旅和蓝色滨海悠闲之旅），初步形成了以巽寮、港口、稔山等为代表的滨海乡村度假游，以白盆珠、多祝等为代表的西枝江两岸乡村风情游，以梁化、大岭为代表的乡村生态休闲游，以及以高潭、安墩等为代表的乡村红色文化体验游的格局。目前我县拥有全国农业生态旅游示范点 1 个，全省休闲农业与乡村旅游示范镇 4 个、示范点 3 个，中国乡村旅游模范村 1 个、模范户 1 户，“金牌农家乐”3 个，市级旅游和现代农业示范区 1 个，中国乡村旅游致富带头人 5 人。
（五）群众、竞技体育方面 一是举办各类体育赛事活动。承办了 2016 年全国象棋之乡发展工作会议、2018 年广东省青少年象棋锦标赛等高规格会议及赛事。高规格举办庆祝新中国成立 70 周年全民健身日活动、县运动会暨残疾人运动会。连续四年成功举办巽寮湾滨海马拉松赛，并于 2019 年成功升级为全程马拉松赛事，吸引近 8500 名选手参加。举办了龙舟邀请赛、南粤古驿
道定向比赛、醉美乡村徒步活动、海上那达慕大会、帆船公开赛等“体育+”、“+体育”品牌赛事，极大促进了文化、旅游和体育效益提升。二是有序推进业余训练工作。积极组团参加市运会、市锦标赛，青少年竞技成绩不断取得新突破。成功举办每年的县六项锦标赛，年均参赛人数近 3000 人。三是体彩事业不断提升，2016 至 2019 年度我县体育彩票年均销售额近 1.1 亿元，圆满完成了市各年度下达的目标任务。目前全县体彩营业网点优化为 88 个。
此外，“十三五”期间我局落实行业领域市场行政审批放管服、优化行业领域环境、抓好行业执法检查、加强扫黑除恶专项斗争、禁毒排查等工作都取得良好成绩。
二、存在问题 一是公共文化体育服务体系建设有待提升。县城各社区公共文化服务基础设施建设不足，不能满足群众日益增长的文化需求。文化体育场地、设施供给与群众需求矛盾仍然突出。自然村文化体育基础设施虽然逐渐完善，但部分设施设备效益未能充分发挥。
二是文化旅游体育产业还存在融合深度不够、融合层次不高等问题。产业链的纵向延伸不充分，文化旅游体育项目的差异化、主题化开发有待强化，文化创意、高科技元素在融合中的应用较少，缺乏具有竞争力及市场影响力的融合精品，文旅体融合的路径探索与模式创新有待深化。
三是旅游发展过程中空间布局规划不够科学。稔平半岛
过去引进的开发企业各自为营，缺乏科学、长远、统一规划，造成部分岸线资源被企业确权化。近年来新调整的城市规划、市政规划、产业规划、交通规划等缺乏系统性的统筹，融合力度不够，甚至部分规划互有冲突、彼此牵制，造成了资源浪费。
四是旅游基础设施建设短板制约发展。旅游公共服务设施配套不足，旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、交通标识、公共厕所、垃圾处理建设滞后，存在重大节日出行难、停车难、如厕难等问题。
五是高层次专业人才匮乏。当前各项重点工作的开展比如全域旅游创建工作、旅游产业升级、文物保护等都需要专业性较强的人才来开展，人才方面存在短板。
三、十四五工作思路 十四五，惠东县文广旅体各项工作将坚定不移贯彻新发展理念和“五位一体”的总体布局，落实文化和旅游体育融合创新以及高质量发展要求，坚持事业与产业、传承与创新、规模与绩效、保护与利用、开放共享与绿色生态相统筹的原则，大力提升文化和旅游体育公共服务水平，大力发展全域旅游，以文促旅，以旅彰文，做大文旅体产业，做强文旅体企业竞争力，做强文旅体融合力，丰富优秀文化产品，提供优质旅游产品，发展高水平体育赛事，把绿水青山转化为金山银山，为惠东重返一流县区行列贡献力量。
（一）文化事业产业方面
一是持续完善公共文化服务体系建设。在完成基层综合性文化服务中心全覆盖的基础上，实施“密网强网”工程，持续提升公共文化服务效能与设施运营管理。
二是加强遗产保护利用，建立文化资源产业化转化体系。以国家、省文物保护管理单位对梁化屯、白马窑实施考古调研并取得重大发现为契机，普查梳理我县文旅资源，推动文化资源创造性转化、创新性发展。加强文物价值研究阐释，推出重点文物保护研究成果。扩大文保单位开放范围，推动非遗项目产业化传承，实施传统工艺产业化振兴，落实文化文物单位文创产品开发试点，大力发展文博产业。完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系。充分发挥县非物质文化遗产保护中心功能，挖掘、整理区域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。
三是建设完善文旅市场体系。以重点文旅项目为抓手，助推文旅产业发展。推进完善惠东星河智慧谷项目、惠东县巽寮海洋和岭南文化创意体验综合开发旅游项目、永记生态园惠州国际航天体验馆、惠东县安墩镇水美度假村项目、寮管委会赤砂村片区、惠州山海田园国际生态旅游度假景区等项目建设，持续引进一批影响力大、带动效应好的企业项目，扩大产业体系。加快文化艺术演出服务行业规范建设，积极谋划建设专业的营业性演艺活动场所，力争整体打造极具惠东特色的演艺品牌，壮大惠东文化产业的影响力。在稔平半
岛地区打造以海滨灯光音乐节、沙滩音乐节和候鸟音乐节为代表的各种音乐节庆品牌活动。引导演艺产业集聚发展，扶持组织开展庆祝建党 100 周年、红色革命、惠东非遗等相关主题的舞台艺术精品创作。依托惠东文化中心、民间小剧场、艺培机构等构建演艺集聚区，推动演艺事业发展。
（二）旅游事业产业方面 “十四五”应进一步明确把惠东作为一个旅游城市来整体打造，做足“生态、文化、山水、休闲”文章，下决心整合各类文化旅游资源，形成一体化的发展效果和整体化的品牌，实现产业融合和区域产业整体带动发展。
一是打造建设好高端旅游岛。有效整合海岛、温泉、双月湾、巽寮湾等滨海旅游资源，推动巽寮星河智谷、稔山科技文化生态城、港口海钓海洋牧场等一批重点项目实施，将稔平半岛打造成为百里滨海旅游长廊和粤港澳大湾区滨海旅游目的地。按照一盘棋思想，全力配合惠州市做好“惠州湾”品牌塑造工作。
二是深化文旅融合。突出抓好梁化屯、白马窑等重点项目实施，加强历史文化遗产的保护、整理，以文促旅，以旅彰文，赋予旅游产业更多实物载体。启动县文化广电旅游体育大数据中心运作，为文广旅体事业发展提供数据支撑。用好中国象棋之乡的金字招牌，打造象棋文化馆（园）。进一步加强创意文化产品开发，加大对惠东渔歌等“非遗”传承利用，重点运用互联网思维创新文化旅游商业模式和特色文化
旅游纪念品生产销售。
三是做好旅游+大户外文章。牢牢抓住老区振兴发展机遇，抓好白盆珠多祝组团发展，谋划发展好“水经济”，推动山地运动、水上运动等业态发展，打造国家级户外运动基地，形成极点带动、带状发展的良好局面。
四是做好旅游+康养文章。用足用活实施革命老区振兴发展政策，坚持生态优先原则，发展现代农业、森林康养、温泉康养等产业，科学制定发展规划，采取激发资源优势、引进优质项目、强化宣传引导等系列举措，打造旅游大健康新业态。
五是大力发展红色、乡村生态旅游。推进高潭东江红都创国家 AAAA 级旅游景区，加强对革命遗址、传统村落、南粤古驿道的保护修复和活化利用，优化一批特色农产品的产业布局，建立多元化、多层次旅游产品供应体系，在现有两条省级乡村精品线路的基础上打造更多特色旅游精品线路。积极打造高品质田园综合体，形成良好的生态环境、人文环境和旅游消费环境，实现美丽乡村的宜居宜业宜游。
（三）体育事业产业方面 “十四五”期间将以全民健身、户外运动等项目为重点，加强基本公共体育服务建设，完善体育基础设施，培育强大市场主体和社会组织，激发更多体育领域投资，推动我县体育产业高质量发展。
一是持续完善基本公共体育服务建设。加强规划引导，
因地制宜做好公共体育服务设施的规划建设和管理，满足市民日益增长的运动需求。进一步提升体育场所场地设施质量，分阶段开展好各体育场所的功能升级改造。做好自然村农民健身工程全覆盖工作。在农村，坚持“政府引导，社会参与”的原则，依托镇、村两级加强对基本公共服务设施的日常运营、管护。
二是加强体育与文化、旅游等产业的深度融合。突出体育健康主题、强化产业支撑带动，做好体育+大户外、休闲渔业+旅游等专项调研，促进体育+文旅健康的深度融合，引领产业健康发展。发挥我县“中国象棋之乡”“全国体育先进县”优势，用足用活各级体育产业政策及资金支持，做好休闲体育运动产业文章，促进体育产业增幅。
三是打造高水平运动赛事。强化山海联动，山区片重点打造国家级户外运动基地，稔平半岛打造环考洲洋运动带。通过完善体育配套设施，大力开展全民健身运动，举办滨海马拉松、自行车、徒步、定向越野等高水平体育赛事。引进象棋、乒乓球等国际性、国家级赛事落户我县，持续壮大赛会经济。优化社会组织，打造龙头型社会组织，培育区域品牌赛事，倡导科学健身。