xxx 乡人民政府关于开展“三治三零”创建工作的实施方案 为进一步提升基层社会治理能力和水平，xxx 乡党委积极响应省委、市委、县委统一部署，将“三治三零”创建作为一项基础性、系统性、惠民性工程，纳入乡工作重点，牢牢把握“三治三零”工作要求，以“三治”（自治、德治、法治）促“三零”（零上访、零事故、零案件），以化解矛盾纠纷为主线，坚守人民情怀，践行群众路线，增强社会服务管理创新度，着力探索构建多元化、立体化、全民化的基层治理，制定如下工作方案。
一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”指示精神，以自治、德治、法治“三治”为引擎，以“零上访、零事故、零案件”为目标，使各村、各站所、各企事业单位压实责任、工作下沉，有效化解各类矛盾纠纷和安全隐患，着力解决影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题，号召每一名群众都行动起来，做安全的守护者、法治的维护者、文明的推动者。
二、工作目标 “三治三零”创建工作的组织推进主体是全乡各党组织，创建主体是全乡 11个行政村和企事业单位（包括：学校、幼儿园、医院、景区、市场、厂矿、车站、宗教场所、大型企业生产和营业网点等）。通过深入开展“三治三零”创建工作实
现“零上访”、“零事故”、“零案件”。到 2022 年，全乡“三治三零”创建达标村达到80%以上，企业和单位达到 90%以上。
三、创建标准 （一）组织保障坚实有力 1.坚持在党组织领导下开展创建工作，职责明晰，任务明确，领导责任制落实到位。
2.基层党组织政治功能显著增强，组织力全面提升，在创建工作中“两个作用”充分发挥。
3.基层党组织班子配备健全，“党建+网格”实现全覆盖，党内政治生活各项制度常态化、规范化、长效化，组织生活质量和效果明显提升，创建推动力不断增强。
4.村党群服务中心、综治中心等健全完善、有效运行，公益性、互助性社会组织培育有力。
5.组织发动到位，创建工作干部熟知率达到 100%,群众知晓率达到 90%以上。
（二）群众素质显著提升 1.广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，社会主义核心价值观进机关、进乡村、进学校、进企业推动有力。
2.深化精神文明创建活动，全乡文明村创成率达到 80%以上，农村道德讲堂文明村覆盖率达到 100%。
3.全面推进移风易俗行动，完善村规民约，实现 11 个行政村村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会“四会”全覆盖，推进善行义举榜建设。
（三）依法治理全面规范 1.矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，调解成功率达到 90%以上，信访积案妥善化解。
2.安全管理制度健全完善，安全隐患排查报告、重点整治、应急处置等工作落实到位。
3.治安保卫、矛盾调解、安全监管、法律服务等组织队伍健全，“雪亮工程”基层创建推进有力，重点部位物防、技防设施齐备，特殊人群动态管控和流动人口服务管理到位。
4.村群防群治工作扎实开展，网格长隐患巡查报告作用有效发挥，出租房屋登记备案率达到 100%。
四、工作措施 （一）开展“三治”融合强基工程 1.充分发挥党建引领作用，不断激发基层组织内生动力。
一是强化主导作用。健全以农村党组织为主导，辖区群众为主体，各类法人单位、社会组织参与的创建工作架构，全面开展基层党组织书记“一优两提三抓”专项行动，全方位加强党员教育管理，严格执行基层党组织各项组织制度，充分发挥党员先锋模范作用。二是坚持党建工作到网格、服务群众到网格、基层治理到网格，依规从实建立网格党组织，健全定期走访、报告、考评制度。三是全面引领自治。健全农村党组织主导的决策议事机制，切实抓好村级组织定期报告、“四议两公开”、村务监督委员会月例会等制度机制的落地落实。
2.充分发挥德治润化作用，构建德治体系
一是运用“农家书屋”、“学习大讲堂”等教育阵地，开展爱国主义、集体主义和中国特色社会主义宣传教育，开展传统文化教育，加强诚信建设。全面普及“学习强国”，占领基层思想文化阵地。二是持续推进移风易俗。不断完善村规民约，通过红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等，形成让群众能明白、愿遵守的约定俗成，着力破除铺张浪费、厚葬薄养、大操大办、封建迷信等不良习俗。
三是深化拓展文明实践。深化文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建工作，全面开展乡风文明倡导、矛盾纠纷调解、文艺创作宣传、乡土文化传承等各类文明实践活动，带动每名群众积极行动起来，争做道德的守护者、文明的推动者。
3.充分发挥法治保障作用，规范干部群众行为准则
一是严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的问题，依法依纪惩处发生在群众身边的腐败问题，从源头上防止矛盾纠纷和信访问
题的发生。二是加快村公共法律服务室规范化建设，落实“谁执法谁普法”责任制，推进执法司法机关进学校、进农村、进企业等活动。
（二）开展“三零”创建达标活动 进一步抓好创建主体源头治理，筑牢基层防线，做到防范在先、发现在早、处置在小，确保矛盾不上交、平安不出事，力争实现“三零”目标：当年影响群众安全感的刑事、治安案件零发案；当年无新发生的上访事项；当年无各类安全事故发生。
（三）开展风险化解行动
1.开展创建单位和风险隐患“双排查”行动。准确摸清创建主体底数和存在的矛盾纠纷、安全事故、刑事治安案件隐患。
2.开展重点领域信访矛盾化解攻坚行动。聚焦全乡信访问题突出的城乡建设、劳动社保、农业农村、国土资源等领域，开展矛盾化解集中攻坚。
3.开展公共安全集中整治行动。聚焦住建、交通、资源、环保、市场、教育、卫生、文旅、消防、金融、网络等重点领域，查违规、除隐患、强监管，整改一批事故隐患，消除一批安全短板，坚守安全发展红线。
4.开展安全生产专项治理行动。严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度，强化风险分级管控和现场安全管理，深入开展安全风险辨识、隐患自查自改、“反三违”等行动，建立安全隐患清单，挂牌整治一批生产安全问题。对存在严重违法违规行为的企业，一律纳入“黑名单”。
5.开展“平安利剑”专项行动。持续深化扫黑除恶专项斗争，全面开展线索清仓、逃犯清零、案件清结。聚焦“盗抢骗”和网络电信诈骗等群众反映强烈的突出治安问题，全面开展打击整治，切实保障人民群众合法权益。
6.开展社会治安联防联控行动。突出外来 xxx 乡流动重点群体，持续强化疫情联防联控。扎实做好涉疫矛盾纠纷化解，及时依法打击借疫情聚集滋事、煽动炒作等违法行为，加强重点人群预警管控，切实稳住社会面、稳住人心。
7.开展出租房屋规范管理行动。对全乡范围内出租房屋进行集中排查，全面落实出租房屋动态查验、研判处置、常态管理机制，有效掌控和治理社会面安全隐患，最大限度挤压违法犯罪滋生空间。
五、组织保障 为统筹全乡创建工作有序推进，乡党委成立“三治三零”创建工作领导组，领导组办公室设在乡综治中心，负责“三治三零”创建的日常组织、协调工作，办公室主任由王永亮兼任。